Концепция формирования профессиональных компетенций в области охраны труда как фактор снижения уровня производственного травматизма в строительной отрасли

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Государственная инспекции труда в Республике Татарстан Россия, Казань

Концепция формирования профессиональных компетенций в области охраны труда как фактор снижения уровня производственного травматизма в строительной отрасли

Зайнутдинова Алсу Хамитовна Заместитель начальника отдела

Аннотация

статья посвящена анализу случаев производственного травматизма работников рабочих профессий в организациях строительной отрасли. Выделены предпосылки и причины произошедших несчастных случаев. Изложены причинно-следственные связи между подготовкой персонала, готовности его к безопасному труду и случаями травматизма. Выполнен анализ о роли внутрифирменного обучения в процессе формирования компетентного работника рабочей профессии. Сделан вывод об обеспечении более безопасных условий труда в организациях строительной отрасли в результате разработки и внедрения механизмов профилактики производственного травматизма.

Ключевые слова: охрана труда, безопасность труда в строительстве, профессиональные компетенции, производственный травматизм.

Abstract

the article is devoted to the analysis of cases of occupational injuries of workers in occupations in organizations of the construction industry. The prerequisites and causes of accidents have been highlighted. Causal relationships between the training ofpersonnel, their readiness for safe work, and cases of injury are outlined. The analysis of the role of in-house training in the process offorming a competent employee of the working profession is carried out. The conclusion is made about providing safer working conditions in the organizations of the construction industry as a result of the development and implementation of mechanisms for the prevention of occupational injuries.

Keywords: labor protection, labor safety in construction, professional competencies, industrial injuries.

Основная часть

Современное строительство - это комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на материальное исполнение проектной документации с учетом требований действующего законодательства. Оно отличается мобильностью, высокой механизацией, ритмичностью.

Но и сам процесс строительства должен быть безопасным, проходить в условиях, отвечающих требованиям нормативно-технических документов в области охраны труда. Строительно-монтажные работы производятся на объектах повышенной опасности, проходят с использованием подъемных сооружений, землеройных машин, электро- и газосварочных работ, электроэнергии, создающих опасные производственные факторы.

Анализ производственного травматизма и несчастных случаев, в том числе с летальным исходом, при выполнении строительно-монтажных работ показывает, что значительная их часть приходится на период, когда проводятся работы на высоте или вблизи от перепада по высоте. Рабочие, занятые при этом, подвергаются повышенным профессиональным рискам.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями около 70% составляют причины организационного характера - неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении по охране труда, нарушения технологического процесса, недостатки в поддержании требуемых безопасных условий труда на рабочих местах, нарушения трудовой и производственной дисциплины и т.д.

До 50% организационных причин производственного травматизма связаны с вопросами профессиональной компетентности участников строительства, знаниями и умениями оценки производственных рисков, умением ответственных за обеспечение безопасных условий труда руководителей владеть информацией и на этой основе принимать правильные решения, умением качественно провести обучение и различного вида инструктажи по охране труда, сформировать у работников рабочих профессий высокую мотивацию на выполнение работ без травм и аварий.

Необходимо отметить, что Конвенцией [1] признаются глобальные масштабы производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве, и необходимость принятия дальнейших мер с целью их сокращения. Признается, что случаи производственного травматизма оказывают негативное воздействие на производительность и процесс экономического и социального развития. Подчеркивается важность постоянного развития национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда.

Трудовой Кодекс Российской Федерации (ТК РФ) [2] обязывает всех работников организаций (рабочих, специалистов и руководителей) проходить обучение и инструктажи по охране труда, а также проверку знаний требований охраны труда. Значение информации и знаний для снижения производственных рисков трудно переоценить.

Возрастающие требования к организации и обеспечению безопасного производства работ обуславливает совершенствование дополнительного профессионального образования в этом направлении. К последнему относятся все виды повышения квалификации, обучения и проведения различного вида инструктажей по охране труда.

В сфере трудовой деятельности система дополнительной профессиональной подготовки по охране труда решает ряд важнейших задач:

• способствует повышению и обеспечению общей организации безопасности строительства;

• способствует внедрению правил безопасного труда, контроля готовности оборудования, техники и людей к безопасной работе;

• осуществляет воспитание и пропаганду безопасной работы;

• выявляет опасные производственные факторы, создающие для работающих риски получения травм;

• устанавливает взаимосвязи технологических процессов, приемов и методов труда с вопросами охраны труда;

• выделяет факторы, защищающие и способствующие индивидуальной и коллективной защите работающих от производственных опасностей.

В связи с этим автором сделана попытка разработки методологии профессиональной подготовки в области обеспечения безопасности труда, которая позволила бы повлиять на большинство составляющих основных недостатков организационных причин.

Практика расследований произошедших случаев производственного травматизма показывает недостаточную подготовку работников рабочих профессий к безопасному труду.

Компетентность персонала различного уровня играет ключевую роль в решении вопросов, стоящих перед строительными организациями. В значительной степени это относится и обеспечению безопасности труда.

При проведении обучения и инструктажей по охране труда для усвоения содержания требований норм, правил и других документов, регламентирующих организацию и обеспечение безопасного производства работ, сегодня недостаточно. Требуются эффективные учебно-методические материалы и педагогические технологии, используемые в системе НПО и в строительстве при организации и проведении обучения безопасности труда, обучения на курсах целевого назначения, при проведении различного вида инструктажей по охране труда.

В разрезе готовности участников строительства к безопасному труду важно понимание работающими и осознание необходимости самим принимать участие в решении вопросов своей собственной безопасности в процессе трудовой деятельности, уметь организовывать свое рабочее место, принимать правильные решения в той или иной производственной ситуации. В большой степени это относится к тем рабочим специальностям, рабочие места которых не постоянны во времени и в пространстве. Перемещаясь в течение рабочей смены и меняя рабочее место, каждый раз необходимо заново организовывать как свое рабочее место, так и участок производства работ.

Важно, чтобы работающие в процессе, например, инструктажей по охране труда получали эффективное психолого-педагогическое «воздействие», имели как теоретические знания, так и практические навыки, способность действовать в стандартных и нештатных ситуациях, знали, когда штатные ситуации переходят в опасные и аварийные и, как следствие, начинают представлять угрозу жизни и здоровью. Формирование мотивации по безопасности труда возможно при наличии и использовании, как в условиях производства, так в учебных заведениях эффективных педагогических технологий и средств обучения.

Следует отметить, что некоторое снижение показателей производственного травматизма за последние пять лет, как показывает официальная статистика, произошло в значительной степени за счет изменения структуры занятости.

Анализ рынка труда и организации рабочих мест в строительстве показывает, что в последние годы меняется характер труда. Он подвергается существенному техническому и технологическому совершенствованию, в ходе которого возрастает доля механизированного труда и снижается число занятых рабочих. Обеспечение безопасности процессе производства работ при этом отстает от требований законодательства с одной стороны и современного производства с другой.

В рамках модернизации системы управления охраны труда, актуально совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки. Низкая квалификация и профессиональная подготовка в области безопасности труда являются одними из главных причин подверженности работающих высокому риску травмирования на рабочих местах.

Профессиональная подготовка по охране труда является одним из основных составляющих системы управления профессиональными рисками. Профессиональная система подготовки работников по управлению профессиональными рисками - это комплексная система, направленная на повышение профессиональной компетентности в области обеспечения безопасной и безаварийной работы и снижение профессионального риска до неопасного уровня.

Анализ состояния рабочей силы, участвующей в строительстве объектов различного назначения показывает низкую квалификацию и уровень профессиональной подготовки в области охраны труда. Вместе с тем объекты строительства, их характер и количественные характеристики предъявляют высокие требования к рабочим кадрам. Но это представляет затруднение для работодателя ввиду ограниченности выбора работников. Низкие требования к квалификационным характеристикам работников оборачиваются нарушениями технологии производства работ, пренебрежением объективно существующими профессиональными рисками. Отсюда следует работа в условиях потенциально или постоянно действующих опасных производственных факторов без соответствующего организационного и поведенческого решения вопросов безопасности труда.

Непринятие действенных мер по повышению профессиональной квалификации, обеспечивающей безопасную и безаварийную работу, состояние охраны труда на большинстве объектах строительства объективно будет создавать предпосылки, когда одновременно с ростом промышленного производства будут расти производственный травматизм и количество несчастных случаев на производстве, в том числе с летальным исходом.

Конечная цель обучения по охране труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

- снижение рисков несчастных случаев на производстве - индикатором является динамика производственного травматизма;

- снижение смертности от предотвратимых причин: индикатор - динамика производственного травматизма со смертельным исходом.

В 2007 году принят ГОСТ [3], который соответствует международным стандартам и принципам МОТ. С 2010 года стандарт стал частью национального законодательства в области охраны труда. Он определяет ключевые (базовые) позиции в области охраны труда, такие, например, как "компетентное лицо (competent person)", "наблюдение за производственной средой (surveillance of the working environment)", ”определение и оценка факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут оказывать воздействие на здоровье работников”, ”оценка опасностей (hazard assessment), оценка риска (risk assessment) ” и другие. Перечисленные ключевые позиции распространяются как на деятельность менеджеров первого звена, управляющих рабочими (мастер, производитель работ), так и на последних (главный инженер, руководитель организации). В различных производственных ситуациях они должны уметь наблюдать и оценивать ситуацию, определять параметры опасных факторов, возможность их негативного влияния на работающих и быть компетентными для работы в условиях действующих профессиональных рисков.

Указанный стандарт регламентирует и определяет участие работников в решении вопросов охраны труда как ”важнейший элемент системы управления охраной труда” в организации. Автор определяет компетентность работников в области организации и обеспечения безопасности труда на участках производства работ и рабочих местах как первый базовый компонент системы управления охраной труда.

Один из разделов стандарта под названием "Компетентность и подготовка” целиком посвящен вопросам определения работодателем необходимых критериев компетентности работников в области охраны труда. Работники должны иметь необходимую квалификацию для выполнения своих служебных обязанностей и обязательств "по обеспечению требований безопасности и охраны здоровья". Отмечается необходимость «установки и своевременной корректировки мероприятий, "обеспечивающих наличие у всех работников указанной компетентности и квалификации".

В стандарте также отмечается необходимость наличия программы подготовки персонала в рассматриваемой области (”наличие эффективной и первоначальной подготовки”, ”оценка доступности и прочности усвоения учебного материала” и др.)

Для решения и выполнения указанных в данном стандарте приоритетных мероприятий работодатель должен иметь методологию и методы подготовки работников рабочих профессий, имеющие в своем составе современные учебно-методические материалы, соответствующие требованиям производства.

В целях снижения вероятности поведения работников рабочих профессий, следствием которого может быть возникновение опасных производственных ситуаций и непредвиденных (неоправданных) профессиональных рисков, актуально стимулирование и создание условий обеспечения их необходимой по характеру и объему информацией. Это позволит грамотно, с точки зрения безопасности труда, построить поведенческую модель работающих, снижающих профессиональные риски.

Использование инструкций, правил, норм и стандартов, а также сложившейся порядок обучения, консультаций и различного вида инструктажей по охране труда в настоящее время не обеспечивают формирование необходимых компетенций, мотивации и профилактику производственного травматизма и несчастных случаев.

Обучающая информация по безопасности труда должна быть обращена к своей аудитории, выполнять задачи по формированию у работников рабочих профессий безопасного поведения, иметь свою специфическую объем, форму и содержание, способы передачи слушателям.

Исходя из этого, а также необходимости повышения качества профессиональной подготовки рабочих по безопасности труда, целесообразно внедрение концепции формирования профессиональных компетенций в области охраны труда на основе виртуальной предметно-пространственной образовательной среды. В основе концепции лежат следующие положения (постулаты):

Первое. Положения действующего законодательства о необходимости организации и обеспечения безопасности труда на рабочем месте, участке производства работ и в целом на строительной площадке. В соответствии с ТК РФ в обязанности менеджеров среднего звена (прорабы, мастера) входит обеспечение безопасных и здоровых условий труда, в том числе, на всех этапах выполнения работ на рабочих местах, участках производства работ и строительной площадке. В условиях производства «главными действующими лицами» на рабочих местах и участках производства работ являются рабочие. Они постоянно или временно находятся в условиях действующих опасных производственных факторов. Поэтому в числе пострадавших от несчастных случаев, получающих производственные травмы, в том числе с летальным исходом, подавляющее большинство рабочие. Как бы не было эффективноо организованы меры безопасности на рабочих местах и участках производства работ, обеспечены необходимыми техническими средствами, например, коллективной и индивидуальной защиты, осуществлялся надзор и контроль со стороны менеджеров, рабочие остаются и являются исполнителями обеспечения безопасности производства работ. Следовательно, технология профессиональной подготовки, где основное внимание уделялось бы подготовке рабочих умению выполнять организационные и исполнительные функции на своих рабочих местах и участках производства работ, связанные с обеспечением безопасных условий труда, позволила бы сформировать ответственного, думающего исполнителя работ.

Второе. Формирование базовых компетенций в области безопасности труда при проведении обучения и инструктажей по охране труда в значительной мере осуществляется средствами информационного обеспечения и анализа производственных ситуаций и профессиональных рисков на основе визуальной профессионально-ориентированной учебной среды. Под этим понимается виртуальная предметная среда, способствующая возникновению и развитию наглядных образов и понятий, как базовых элементов учебного процесса, необходимых для взаимодействия между обучаемым и специалистом, а также формированию познавательной активности обучаемого.

Оценка производственной среды на рабочем месте (участке производства работ) и принятие адекватных решений является определяющей профессиональной составляющей деятельности по охране труда у работников рабочих профессий.

Третье. Внедрение в процесс обучения по охране труда педагогических технологий, форм и методов повышения мотивации усвоения знаний обучаемыми, значительно повысит уровень подготовки и компетенции работников рабочих профессий по безопасности труда. Использование различных педагогических технологий в процессе обучения (лекции, семинары, игры, конкурсы и др.) не способствует «отключению» сознания обучаемых, как это зачастую случается на лекциях с монотонным зачитыванием материала. Напротив, периодическое изменение характера занятия «встряхивает» обучаемых, мотивируя их активно участвовать в нем. Активно участвуя в процессе обучения, думая, анализируя, работники рабочих профессий формируют в сознании пространственную модель безопасного участка производства работ. Также приветствуется поощрение их стремления обсудить вопросы, появляющиеся в ходе занятий, со специалистом, что в конечном итоге приводит к прочному овладеванию знаниями и умению применить их на практике.

Четвертое. В современном строительстве контроль знаний в области безопасности труда после различного рода обучения и проведения инструктажей находится в неудовлетворительном состоянии. В педагогической практике формирование знаний, контроль их сформированности являются неотъемлемыми элементами педагогической системы в целом. Предстоящий контроль знаний, как известно, стимулирует обучающихся к более эффективному усвоению изучаемого материала. Многоуровневый контроль знаний является неотъемлемой компонентой системы профессиональной подготовки по охране труда, в том числе как элемент повторения и закрепления ранее изученного материала.

Воплощением концепции формирования компетентного работника рабочей профессии является виртуальная среда социального поведения человека, социокультурная среда безопасного сосуществования человека и производственной среды (машины, материалы, технологии производства). Производственная среда носит характер виртуальной реальности. Характеристики реальной среды остаются справедливыми и по отношению к воображаемому объекту «объект строительства». Системность виртуального объекта, формирование сопутствующей этому объекту образности, реалистичной атмосферы -- создают целостную и непротиворечивую в своих характеристиках виртуальную образовательною предметно-пространственною среду.