К вопросу о соотношении понятий "чрезвычайные обстоятельства" и "чрезвычайная ситуация" в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

К вопросу о соотношении понятий «чрезвычайные обстоятельства» и «чрезвычайная ситуация» в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

On the question of the relationship between the concepts

of «emergency situations» and «emergency situation»

in the activities of Internal Affairs bodies of Russian Federation

Александр Сергеевич Олейник,

доцент кафедры управления ОВД в особых условиях центра командно-штабных учений, кандидат технических наук

Руслан Умярович Хакимов,

слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России)

Alexandr Sergeevich Oleynik,

Associate Professor at the Department of Management Internal Affairs Bodies Activities in Special Conditions of The Center for Command and Staff Exercises Candidate of Technical Sciences (Management Aњdemy of the Ministry of the Interior of Russia)

Ruslan Umyarovich Khakimov,

Listener of the 2nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia)

Аннотация

В статье проведен анализ понятий «чрезвычайные обстоятельства» и «чрезвычайная ситуация» в деятельности органов внутренних дел, рассмотрены подходы к определению данных понятий, их соотношение.

Ключевые слова и словосочетания: чрезвычайные обстоятельства; чрезвычайная ситуация; безопасность; кризисные проявления; деятельность органов внутренних дел.

Annotation

The article analyses the concepts of «emergency circumstances» and «emergency situation» in the activities of Internal Affairs bodies, considers approaches to the definition of these concepts, their relationship.

Keywords and phrases: emergency circumstances; emergency situation; security; crisis manifestations; activity of internal affairs bodies.

Необходимость точного определения дефиниций «чрезвычайные обстоятельства» и «чрезвычайная ситуация» обусловлено содержанием правоприменительной практики, предполагающей использование названной терминологии Направление исследовалось рядом ученых: В . В . Беликин; А. В . Бецков; И. И. Бондаревский; В . В . Горовой; В . Н . Григорьев; Л. Л . Грищенко; М. А. Громов; Е.В. Дорохин; М . П. Киреев; В . Б . Княжев; Н . Е . Казинский; В . А. Максимов; А. Ф . Майдыков;, а также проблематикой заблаговременной подготовки органов внутренних дел к функционированию в условиях различного рода чрезвычайных обстоятельств .

В теории и на практике при исследовании обстоятельств, складывающихся в связи с кризисными проявлениями, выражающимися в нарушениях жизнедеятельности граждан, штатного функционирования различных институтов государства, и создающих угрозы национальной и общественной безопасности, применяются многочисленные термины: «чрезвычайная ситуация» (далее -- ЧС), «чрезвычайные обстоятельства» (далее -- ЧО) и др .

Широкий набор дефиниций делает возможным тот факт, что правоведы перманентно стремятся выявить наиболее существенные признаки, которые максимально точно и полно описывают складывающуюся экстраординар - ную обстановку Вместе с тем четкое нормативное закрепление содержания понятий ЧО и ЧС, безусловно, будет выступать в качестве одного из значимых факторов, определяющих эффективность правоприменения в соответствующих обстоятельствах

Как следствие, доктринальный подход к выработке дефиниций обладает как теоретической значимостью, так и востребованностью со стороны правоприменителей, поскольку от правильного понимания складывающейся экстраординарной обстановки, от ее грамотной и адекватной оценки в значительной степени зависит эффективность решений, принимаемых правоохранительными органами, включая полицию, при осуществлении деятельности, направленной на обеспечение правопорядка и безопасности

В толковом словаре русского языка под редакцией Д . Н . Ушакова чрезвычайный определяется как «не такой, как обычно, исключительный, очень большой, превосходящий обычную меру» . Под ситуацией понимается «совокупность условий, обстоятельств, создающих те или иные обстановку, положения или отношения» [1] .

В словаре русского языка С . И . Ожегова термин «чрезвычайный» определяется практически аналогичным образом; под обстоятельством понимается «явление, сопутствующее какому- либо другому явлению и с ним взаимосвязанное, в грамматике выступает второстепенным членом предложения, как правило, выражается предложно-падежной формой имени или наречием, обозначающим место, время, цель, причину, следствие, способ, условие и ряд других сопутствующих характеристик сообщения»; под ситуацией -- «обстановка, положение, совокупность обстоятельств» [2].

Дефиниция «чрезвычайное обстоятельство» в указанных толковых словарях не приводится . Вместе с тем ЧО можно характеризовать как исключительную (экстраординарную) обстановку . Подобным образом, исходя из анализа статей в толковых словарях, можно охарактеризовать и термин ЧС . Как следствие, детальный анализ определений позволяет сделать вывод, что дефиниции ЧС и ЧО фактически выступают в качестве синонимов В то же время изучение правовой терминологии делает данный вывод не настолько бесспорным [3] .

Проанализируем «чрезвычайные» дефиниции ЧС и ЧО с точки зрения значимости и иерархии действующих нормативных правовых актов, использующих данную терминологию Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г . № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» О чрезвычайном положении: федер . конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 3 июля 2016 г. ) // СЗ РФ . 2001. № 23 . Ст. 2277. (далее Закон № 3-ФКЗ) в главе 2 называет обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения . Согласно ст. 3 указанного закона к ЧО относятся обстоятельства, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер и которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан либо конституционному строю России .

В число ЧО Закон № 3-ФКЗ включает два вида ситуаций Анализируя вышеуказанную норму о чрезвычайных происшествиях как источниках ЧО, можно заключить, что все они предполагают наступление тяжких последствий В целях их устранения требуется проведение специализированных мер Указанный комплекс мер должен реализовываться уполномоченными органами, включая органы внутренних дел

В первую группу (п. «а» ст. 3 Закона № 3-ФКЗ) включены умышленные действия конкретных субъектов и порождаемые ими последствия, которые можно квалифицировать как тяжкие или особо тяжкие преступления, поскольку указанные действия носят целенаправленный, умышленный общественно опасный характер и запрещены уголовным законом .

Во вторую группу включены события, не зависящие от воли и сознания отдельных субъектов (п . «б» ст . 3 Закона № 3-ФКЗ), возникающие вследствие опасных природных (стихийные и иные бедствия, эпизоотии, эпидемии) или техногенных явлений (катастрофы, аварии) .

По справедливому высказыванию М . П . Киреева, между анализируемыми видами чрезвычайных происшествий следует выделять различия, которые в значительной степени влияют на организацию управления и содержание полномочий государственных органов, включая органы внутренних дел, при осуществлении ими функций по предупреждению экстраординарных происшествий и устранению их последствий [3, с . 6].

Действия, составляющие первую из выделенных нами групп, носят субъективный характер, что предполагает активное использование мер государственного принуждения со стороны правоохранительных органов, включая органы внутренних дел (например, пресечение несанкционированных митингов, которые могут перерастать в массовые беспорядки) . Вторая группа событий предполагает принятие мер по оказанию помощи пострадавшим и обеспечению охраны общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ .Следующим кодифицированным документом, содержащим понятие ЧО, является Трудовой кодекс Российской Федерации (далее -- ТК РФ), в п .7 ст. 83 которого содержится определение ЧО в контексте возможности продолжения трудовых отношений с конкретным лицом С одной стороны, ТК РФ в основном называет события, независящие от воли отдельных субъектов (ранее выделенные нами в рамках второй группы), однако с условием, что указанные обстоятельства должны быть признаны чрезвычайными решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Фе- дерации3 . С другой стороны, указанный перечень ЧО де-факто носит открытый характер и конкретизирован в отдельных нормах ТК РФ (например, ст . 59, 72.2), иных нормативных правовых актах

Определение ЧС есть в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г . № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее -- Закон № 68-ФЗ) . Согласно ст . 1 Закона № 68-ФЗ ЧС -- это обстановка на определенной территории, которая может повлечь или повлекла за собой ущерб окружающей среде или здоровью людей, человеческие жертвы, нарушение условий жизнедеятельности людей, значительные материальные потери, сложившаяся в результате:

аварии;

опасного природного явления;

катастрофы;

стихийного или иного бедствия;

распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер . закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред . от 8 декабря 2020 г. ) // СЗ РФ . 1994. № 35 . Ст. 3648. .

Отметим, что последняя позиция была включена в определение понятия ЧС в 2020 г . в связи с пандемией, вызванной глобальным распространением инфекции COVID-19 .

Обстоятельства, перечисленные в Законе № 68-ФЗ, по своей природе во многом сходны с событиями, включенными в выделенную нами ранее вторую группу чрезвычайных происшествий Они также имеют объективный (не зависящий от воли человека) характер, в связи с чем требуют от системы управления и дежурных частей органов внутренних дел иных по сравнению с первой группой форм реагирования (например, координацию деятельности различных правоохранительных структур, применение, как правило, только предупредительных мер государственного принуждения) . В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г . № 868 ключевым органом в предупреждении и ликвидации последствий событий второй группы выступает МЧС России Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 (ред. от 29 июня 2020 г. ) // СЗ РФ . 2004. № 28 . Ст. 2882. .

Представляется, что в качестве ЧО может рассматриваться и конкретная ситуация, требующая экстренного реагирования или массового привлечения правоохранительных органов при необходимой координации их деятельности

К числу таких ситуаций, помимо регламентированных Законом № 3-ФКЗ и Законом № 68-ФЗ, с одной стороны, можно отнести поступление в органы внутренних дел информации, требующей немедленного реагирования в целях предотвращения или пресечения преступной деятельности, когда промедление повлечет или может повлечь за собой наступление тяжких последствий . В качестве примера можно привести проведение специальной операции по нейтрализации владельца дома в Новых Вешках, который на протяжении нескольких часов оказывал вооруженное сопротивление правоохранителям

С другой стороны, ЧО можно признать одновременное несанкционированное проведение массовых протестных мероприятий на территории нескольких субъектов Российской Федерации, предполагающее масштабное реагирование со стороны правоохранительных органов Например, попытки проведения в условиях ко- ронавирусных ограничений несогласованных массовых политических протестных мероприятий (23 и 31 января и 21 апреля 2021 г . ), действия организаторов и участников которых изначально подпадают под нормы административно-деликтного или уголовного законодательства

Подводя итоги, отметим, что специфика организации управления деятельностью органов внутренних дел в связи с возникновением тех или иных ЧО будет зависеть от причин их возникновения (сознательные действия или события, не зависящие от воли конкретных субъектов), наступивших или возможных последствий (угроза гибели или гибель людей, утрата материальных ценностей, ущерб окружающей среде и т . д . ), а также от возникающих в связи с указанными действиями или событиями обязанностей по принятию неотложных мер в целях их устранения . Иными словами, главенствующая роль отводится признакам ЧО, что обуславливает различную интерпретацию исследуемой в настоящей статье терминологии .

чрезвычайный обстоятельство внутренний дело

Список литературы

. Киреев М. П. Управление кризисными си

туациями (понятия и определения) // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: сборник научных трудов . № 1 . Москва, 1998 .

. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под

ред . Н .Ю . Шведовой . 20-е изд ., стереотип . Москва, 1989

Толковый словарь русского языка / под ред .Д . Н . Ушакова . Т . 1 . Москва, 2000 .

Фролов А. И. О чрезвычайном обстоятельстве в гражданском праве // Вестник Томского государственного университета Пра- во.2013.№ 3(9) .

Размещено на Allbest.ru