Административно-правовое регулирование и перспективы совершенствования функциональной подсистемы охраны общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Размещено на http://allbest.ru

Барнаульский юридический институт МВД России

А.Г. Бачурин, канд. юрид. наук

Аннотация

Abstract

Administrative and legal regulation and prospects of improvement of the functional subsystem of public order of the unified state system of emergency prevention and response

A.G. Bachurin, Candidate of Juridical Sciences Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

The article is devoted to the consideration of the administrative and legal foundations of the functioning of the functional subsystem ofpublic order protection of the unified state system for the emergency prevention and response. The analysis and generalization of the existing regulatory framework of the unified state system for emergency prevention and response is carried out. The norms of international law are given, the Russian legislation is studied. Particular attention is paid to departmental orders of the Ministry of Internal Affairs of Russia. It is concluded that a single legal base has been formed for the functional subsystem of public order protection of the unified state system for the emergency prevention and response, which represents a system of various regulatory legal acts. It is noted that normative legal regulation is not without some drawbacks, in connection with which, author's measures are proposed to improve the functioning of the functional subsystem of public order protection.

Значительная разветвленность инфраструктуры, увеличение крупного производства, рост транспортной сети, внедрение разноуровневых управляющих систем в Российской Федерации определяют высокую вероятность проявления ошибочных действий, во многом связанных с так называемым человеческим фактором. Данный фактор влияет на увеличение числа чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) техногенного характера. В 2018 году в различного рода техногенных ЧС, по данным МЧС России, погибло 709 человек, пострадало 33 838 [19]. Значительными остаются и риски ЧС природного характера, в которых погибло 8 человек, пострадало 53 637, что делает подобные явления также весьма опасными для населения и общества.

Высокий уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций возможен лишь при эффективных, слаженных действиях органов государственной власти Российской Федерации в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЕГСПЧС). В данную систему входит и МВД России. Так, нормами права определено, что одним из полномочий, реализуемых МВД России, является участие в «мероприятиях в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [23].

Р.А. Максимов отмечал, что чрезвычайные ситуации отличаются такими свойствами, как неопределенность, значительные последствия, необходимость задействования специальных средств государственного управления [5, с. 24]. Приведем примеры различного рода чрезвычайных ситуаций, сгруппировав их по принадлежности к тем или иным явлениям, процессам. Так, чрезвычайные ситуации, связанные с природными явлениями, относят к чрезвычайным ситуациям природного характера.

К данной группе относят:

1. Геофизические явления. Например, землетрясения магнитудой 4-4,3 баллов в 2020 г. имели место в Республике Алтай, на Камчатке [31].

2. Геологические явления. Так, в 2002 г. при сходе ледника в Кармадонском ущелье погиб известный режиссёр и актер Сергей Бодров.

3. Метеорологические опасные явления. 23 июня 2018 г. в г. Барнауле Алтайского края произошла сильная буря, в результате которой были пострадавшие и серьезные разрушения [4].

4. Гидрологические явления. Подобного рода явления имеют место практически ежегодно в Российской Федерации. В 2014 году в результате паводка были практически полностью затоплены многие села Чарышского и других районов Алтайского края.

5. Природные пожары. В 2019 году масштабные лесные пожары в Сибири причинили ущерб на сумму более 14,4 млрд рублей, а смог от пожаров застилал небо многих российских регионов и зарубежных государств.

6. Инфекционная заболеваемость людей. Подобный вид ЧС особенно актуален в свете мировой пандемии коронавируса COVID-19.

Чрезвычайные ситуации, связанные с авариями и катастрофами на производствах, объектах, транспорте, относят к чрезвычайным ситуациям техногенного характера.

К данной группе относят:

1. Транспортные аварии и катастрофы. В 2019 году в авиационных происшествиях в России погибло 43 человека, 41 человек - при жесткой посадке самолета Sukhoi Superjet 100 5 мая 2019 г. [29].

2. Пожары, взрывы. В Российской Федерации сотрудников полиции часто задействуют на оцеплении при взрывах бытового газа, с обрушением жилых домов, пожарах. Так, в 2018 г. произошло 29 взрывов бытового газа, при которых погибло 8 человек, 91 пострадал [29]. Огромной трагедией для всей страны стал пожар 25 марта 2018 г. в г. Кемерово, где в помещениях торгового центра «Зимняя вишня» погибло 60 человек, 37 из погибших - дети [3].

Чрезвычайные ситуации социального характера. К чрезвычайным ситуациям социального характера относят: войны, в т.ч. локальные военные конфликты, голод, терроризм, социальные волнения, перерастающие в массовые беспорядки. Одной из самых страшных разновидностей чрезвычайных ситуаций являются военные действия. Российская полиция (милиция) принимала и принимает активное участие в боевых операциях в республиках Северного Кавказа. По официальным данным на 2010 г. только в ходе первой и второй войн в Чечне погибло 2894 сотрудника МВД России [27]. Во многом с вооруженным конфликтом на Северном Кавказе связаны проявления терроризма в России. Террористические атаки оставили страшный след в истории современной России. Только за 10 лет, с 2008 по 2018 г., теракты унесли жизни 218 человек, 892 пострадали [30].

Деятельность территориальных органов МВД России при выполнении задач по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, перечисленных ранее в нашем исследовании, осуществляется в рамках функциональной подсистемы охраны общественного порядка (далее - ФП ООП) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [12].

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях, в т.ч. и подсистемы охраны общественного порядка, регламентируется правовыми актами различной юридической силы: нормами международного права, национальным законодательством Российской Федерации и её субъектов, а также ведомственными нормативными правовыми актами МВД России.

Например, Декларация о предотвращении ядерной катастрофы [2] предостерегает, что применение ядерного оружия способно погубить земную цивилизацию. Данный документ предписывает действовать так, чтобы свести на нет опасность возникновения ядерного конфликта, определяя это как высший долг и прямую обязанность государств-участников ООН. Конвенцией 1993 г. запрещается разработка, производство и применение химического оружия. Особая опасность чрезвычайных ситуаций, связанных с ядерной энергией, подчеркивается соответствующими международными договорами, например Конвенцией о ядерной безопасности (заключена в г. Вене 17 июня 1994 г.). Странами - участниками СНГ одобрено Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (заключено в г. Минске 22 января 1993 г.). Значительный массив нормативных правовых актов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций сформирован в национальном законодательстве Российской Федерации.

В статье 41 Конституции закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Отдельным федеральным законом [10] определяется понятие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, закрепляются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности граждан в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Большое значение имеет «система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» [7]. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ прописан алгоритм установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций. Положения, связанные с защитой населения от эпидемий, эпизоотий как разновидностей чрезвычайных ситуаций, предусмотрены в федерльных законах «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

Безопасность особых объектов как возможных источников (мест) угроз ЧС регламентируется федеральными законами: «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ. Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации определяются меры по совершенствованию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [17], дополнительные мероприятия, связанные с обеспечением пожарной безопасности [8]. Предусмотрена система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций [18]. Закрепляются полномочия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [13].

Утверждаются основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 г. [21]. Распоряжением Президента РФ от 15.08.2019 № 267-рп назначаются члены коллегии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Отдельным пакетом постановлений Правительства Российской Федерации определены:

- порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [15];

- силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [9];

- положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [14];

- классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [11];

- комплекс мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций [12].

Перечисленные выше правительственные акты не являются исчерпывающими. Так, высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации регулирует многие вопросы, связанные с деятельностью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме федерального уровня, задачи, стоящие перед единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решают территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На территории Алтайского края закон от 17 марта 1998 г. № 15-ЗС регулирует правоотношения, возникающие в процессе защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Алтайского края утверждены Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также перечень сил постоянной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [22].

В рамках рассматриваемой темы большое значение имеют и ведомственные нормативные правовые акты МВД России, определяющие тактические действия и построение сил и средств органов внутренних дел, задействованных в зоне ЧС.

Порядок организации и деятельности функциональной подсистемы охраны общественного порядка, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, закреплен приказом МВД России от 13 июля 2007 г. № 633. Приказом МВД России от 11 декабря 2009 г. № 950 утвержден порядок подготовки материалов в проект ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, в настоящее время сформирована правовая база организации деятельности ФП ООП в ЕГСПЧС, представляющая совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, обеспечивающих должное воздействие на общественные отношения в изучаемой области. Особое значение имеют ведомственные приказы МВД России, определяющие конкретные алгоритмы действий в условиях чрезвычайных ситуаций, чрезвычайных обстоятельств.

Деятельность ФП ООП в ЕГСПЧС обусловлена рядом условий, таких как:

1. Увеличение числа выполняемых функций.

2. Жесткие временные рамки оперативного выполнения задач.

3. Создание специальных органов управления.

4. Увеличение служебной и морально-психологической нагрузки на личный состав.

В таких условиях главным критерием деятельности ФП ООП является «готовность». Говоря о готовности, В.В. Черных отмечал, что её степень можно выразить в количественных и качественных показателях. К количественным относятся численность личного состава, ресурсная обеспеченность. К качественным - уровень подготовки личного состава, состояние материально-технических ресурсов (средств) [32, с. 153].

Состояние готовности зависит и от уровня планирования деятельности ОВД в условиях ЧС, в частности от оперативного плана, его проработки, обоснованности. От него же зависят и действия функциональных групп.

Второе важнейшее направление готовности - ресурсное обеспечение, в т.ч. и бытовое обеспечение: питание сотрудников, их расквартирование, оснащение вещевым довольствием, необходимым для выполнения задач в зоне ЧС. Зачастую практика показывает, что группировка сил и средств ОВД в зоне ЧС действует в условиях жесткого дефицита времени, бытовой неустроенности, обусловленной отрывом от места постоянной дислокации, что снижает эффективность. Например, в числе материально-технических средств, хранящихся по нормам положенности [20] в помещениях дежурных частей территориальных органов МВД России и подготовленных для оперативного применения, отсутствуют палатки, мобильные печи, сухие пайки и другие принадлежности для бытового применения личным составом в зоне ЧС. Кроме того, отдельные исследователи [33, с. 69] предлагают как меру повышения эффективности деятельности полиции в зонах ЧС создать в территориальных органах МВД России на региональном уровне центры беспилотной авиации, оснащенные беспилотными летательными аппаратами.

Третье проблемное направление обеспечения готовности деятельности территориальных органов МВД России в условиях ЧС - уровень сформирован- ности профессиональных знаний, умений, навыков личного состава. Так, проведённое среди слушателей Академии управления МВД России исследование [33, с. 70] показало, что у большинства респондентов (72%) отсутствует опыт деятельности в условиях ЧС, 30% опрошенных слушателей указывали на недостаточные умения и навыки руководителей, и лишь 19% респондентов оценивали готовность действий территориальных органов МВД России в условиях ЧС как высокую.

В качестве выхода из данной ситуации предлагается проведение регулярных плановых практических занятий на местности, учебных полигонах и объектах с созданием обстановки, максимально приближенной к реальным условиям ЧС. Для этого необходимо использовать возможности учебных центров МЧС России в рамках межведомственного взаимодействия.

Четвертое направление совершенствования деятельности функциональной подсистемы охраны общественного порядка заключается в организации межведомственного взаимодействия. Основным проблемным вопросом является несоответствие имеющегося нормативного правового регулирования требованиям настоящего времени. Так, с 2016 г. в соответствии с Указом Президента РФ [1] были созданы войска национальной гвардии (Росгвардии). К числу полномочий Росгвардии относятся обязанности по «принятию неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, при обеспечении режима чрезвычайного положения, в том числе на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры» [6]. В состав Росгвардии вошли подразделения полиции: специальные отряды быстрого реагирования, отряды мобильные особого назначения, вневедомственная охрана и лицензионно-разрешительные подразделения. правовой чрезвычайный терроризм охрана

Данные подразделения, а также внутренние войска (нынешние воинские части Росгвардии), согласно имеющемуся ведомственному приказу, числятся в составе МВД России и входят в различные функциональные группы. Что, естественно, не соответствует реальному положению вещей. Вопросы такого взаимодействия должны решаться путем принятия совместных приказов. Однако до настоящего времени подобная нормативная правовая база отсутствует.

Следует отметить, что создание эффективной системы взаимодействия Росгвардии и МВД России должно рассматриваться в качестве важнейшего и необходимого условия успешной деятельности субъектов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что возможно путем принятия приказа «Об организации деятельности территориальных органов МВД России и Росгвардии России при возникновении чрезвычайных ситуаций, чрезвычайных обстоятельств».

Кроме того, в последние годы в составе МВД России были образованы подразделения, нормативно незакрепленные в функциональные подгруппы реагирования на ЧО и ЧС, такие как подразделения по вопросам миграции [24], отряд специального назначения «Гром» [26]. Названные службы также должны быть включены в ведомственные нормы права, регламентирующие деятельность в условиях ЧО и ЧС.

Резюмируя изложенное, можно отметить следующее.

Во-первых, правовое регулирование общественных отношений в сфере деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечивается и в международном внутригосударственном праве.

Во-вторых, особое значение имеют подзаконные нормативные правовые акты, определяющие положение и организацию деятельности функциональной подсистемы охраны общественного порядка.

В-третьих, нормативная правовая основа деятельности функциональной подсистемы охраны общественного порядка является весьма динамичной, идет постоянное ее обновление, изменение. Автором был сформулирован ряд предложений, направленных на дальнейшую ее оптимизацию и совершенствование.

Литература

1. Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 (ред. от 17.06.2019) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.

2. Декларация о предотвращении ядерной катастрофы: принята 09.12.1981 Резолюцией 36/100 на 91-ом пленарном заседании 36-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. Т. 2.

3. Информационное агентство «Амител». URL: https://www.amic.ru/news/417198/ (дата обращения: 31.03.2020).

4. Информационное агентство «Амител». URL: https://www.amic.ru/voprosdnya/457442/ (дата обращения: 31.03.2020).

5. Максимов Р.А. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях: общетеоретический аспект: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014. 207 с.

6. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ (ред. от 02.12.2019; с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.

7. О гражданской обороне [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 01.05.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности: Указ Президента РФ от 12.08.2010 № 1007 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 33. Ст. 4405.

9. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 28.12.2019). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

10. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

11. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 (ред. от 20.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 22. Ст. 2640.

12. О комплексе мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций: постановление Правительства РФ от 18.11.2014 № 1216 (ред. от 10.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 47. Ст. 6572.

13. О некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РФ от 19.12.2018 № 728 // Собрание законодательства РФ. 2018. № 52. Ст. 8242.

14. О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от 28.12.2019) // Российская газета. 2003. 16 сент. № 184.

15. О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 134а // Российская газета. 1996. 20 нояб. № 222.

16. О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 (ред. от 07.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 46. Ст. 594.

17. О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Указ Президента РФ от 06.05.2010 № 554 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2301.

18. О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций: Указ Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 47. Ст. 6454.

19. О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году. Государственный доклад. М.: МЧС России. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2019. 344 с.

20. О техническом обеспечении дежурных частей территориальных органов МВД России и порядке представления оперативной информации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 08.10.2012 № 920. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС Юрист».

21. Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 11.01.2018 № 12 // Собрание законодательства РФ. 2018. № 3. Ст. 515.

22. Об утверждении перечня сил постоянной готовности Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: постановление Администрации Алтайского края от 14.06.2007 № 269 (ред. от 11.11.2019) // Сборник законодательства Алтайского края. 2007. № 134. Ч. 1. С. 179.

23. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 25.12.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

24. Об утверждении Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 27.04.2016 № 214. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС Юрист».

25. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне: приказ МВД России от 05.06.2017 № 355 // Официальный интернет- портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.

26. Об утверждении Типового положения об отряде специального назначения «Гром» подразделения по контролю за оборотом наркотиков территориального органа МВД России на региональном уровне [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 15.08.2017 № 640. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС Юрист».

27. Официальный сайт газеты «Взгляд». URL: https://vz.ru/society/2010/6/10/409527.html (дата обращения: 31.03.2020).

28. Официальный сайт информационного агентства «РИА Новости». URL: https://ria.ru/20190815/1557518802.html (дата обращения: 31.03.2020).

29. Официальный сайт информационного агентства «РИА Новости». URL: https://ria.ru/20190214/1550888421.html (дата обращения: 31.03.2020).

30. Официальный сайт информационного агентства «РИА Новости». URL: https://ria.ru/20181017/1530862928.html (дата обращения: 31.03.2020).

31. Портал GeoCenter.Info. URL: https://geocenter.info/new/moschnye-zemletrjasenija-v-rossii-janvar (дата обращения: 31.03.2020).

32. Черных В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 233 с.

33. Щукин В.М. Особенности деятельности территориальных органов МВД России при участии в ликвидации чрезвычайных ситуаций // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 1 (41). С. 67-71.

Размещено на Allbest.ru