Необходимость разработки эффективной системы классификаторов учета происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти

Необходимость разработки эффективной системы классификаторов учета происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти

В настоящее время постоянно происходят различные техногенные аварии, которые зачастую наносят непоправимый ущерб окружающей среде, а также влечет за собой людские потери, а также материальный ущерб. С целью понимания процессов зарождения и протекания чрезвычайных ситуаций, а также прогнозирования возможного ущерба необходимо понимать взаимосвязь между развитием событий, которые могут являться источниками чрезвычайной ситуацией, и самими чрезвычайными ситуациями. Понимание развития этих процессов позволит осуществлять их контроль, недопущение масштабного развития чрезвычайных ситуаций и обладая данной информацией можно заблаговременно создать запас средств для минимизации и восполнения утрат, возникших в следствие той или иной катастрофы или происшествия, а также оперативно оценить и среагировать в случае неожиданно возникшей чрезвычайной ситуации. В настоящее время существует множество ведомственных классификаторов.

Согласно [1] техногенная чрезвычайная ситуация: состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, государственному имуществу и окружающей среде. Под источником техногенной чрезвычайной ситуации понимается опасное техногенное происшествие, к которым относятся: аварии на опасных производственных объектах или на транспорте, пожары, взрывы или высвобождение различных видов энергии.

В соответствии с [2] техногенные чрезвычайные ситуации классифицируются по признаку ее источника следующим образом:

Аварии грузовых и пассажирских поездов; аварии грузовых и пассажирских судов; авиационные катастрофы; крупные автомобильные катастрофы; аварии на магистральных и внутри промысловых нефтепроводах; аварии на магистральных газопроводах; пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов; пожары (взрывы) на сельскохозяйственных объектах; пожары (взрывы) на транспорте и судах рыбной промышленности, на магистральных газонефтепродуктопроводах; пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах; пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого и социально-бытового и культурного назначения; обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ; аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ; аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ; аварии с выбросом (угрозой выброса) ОБВ; внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород; обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения; аварии на электроэнергетических системах; аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения; аварии на тепловых сетях в холодное время года; гидродинамические аварии.

Перечень вышеизложенных источников техногенной чрезвычайной ситуации считается достаточно полным и охватывает все сферы техногенной деятельности человека, однако каждый из источников в представленном виде в свою очередь может содержать перечень чрезвычайных ситуаций из различных секторов экономики. Для анализа причин чрезвычайных ситуаций, их прогнозированию и выработке мер по предупреждению необходима более дифференцированная структура базы данных по чрезвычайным ситуациям и источникам и их причинно-следственным связям.

Событие, заключающееся в реализации чрезвычайной ситуации (событие Е) возможно лишь при реализации его источника (событие Ei). Вероятность совмещения событий EnEi равна

Где:

Р{Еі} - вероятность реализации источника чрезвычайной ситуации (аварии, пожара, взрыва и т.д.);

Р{Е І Еі} - вероятность возникновения чрезвычайной ситуации при условии реализации источника чрезвычайной ситуации.

В целях упрощения записи, вероятность возникновения чрезвычайной ситуации для i-го опасного объекта в течение одного года Рі{(ЕпЕі)/один год} будем записывать Ріе.

Для создания эффективной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями на опасных производственных объектах необходимо уметь прогнозировать вероятность перерастания аварий в чрезвычайные ситуации на этих объектах. Поэтому необходимо уметь проводить анализ причинно-следственных связей аварий, инцидентов и чрезвычайных ситуаций.

В рамках своей профессиональной деятельности федеральные органы исполнительной власти осуществляют ежегодный сбор сведений о техногенных авариях, смертельном травматизме и других показателях в подконтрольных секторах экономики, включающих в себя опасные производственные объекты.

Согласно итоговому докладу «О результатах деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2020 год»: Всего за отчетный период Ростехнадзором зарегистрировано 403 случая причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (в отношении которых осуществляются контрольнонадзорные мероприятия) вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Свыше 91,3 % таких случаев (368 случаев) связаны с причинением вреда жизни, здоровью граждан (аварийность и травматизм на опасных производственных объектах, объектах электроэнергетики, гидротехнических сооружениях). Также по данным Ростехнадзора за 2020 год произошло 147 аварий. В то же время МЧС России в процессе своей деятельности направленной на ликвидацию и предупреждение чрезвычайных ситуаций во исполнении плана мероприятий по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5.11.96 № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (приложение 2 к пункту 19 приказа МЧС России от 9.12.95 г №833) в соответствии с приказом от 8 июля 2004 г. N 329 Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях (в ред. Приказа МЧС России от 24.02.2009 N 92). осуществляет статистический учет данных на территории Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно [4], всего за 2020 год произошло 167 техногенных чрезвычайных ситуаций, при этом: материальный ущерб составил - 151116,791 млн. руб.; количество погибших людей - 322 человека; количество пострадавших - 1727 человек.

Основные тенденции в динамике развития чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2020 г.: Количество ЧС на территории Российской Федерации в 2020 г. Увеличилось на 24,44% по сравнению с 2019 г., при этом гибель людей при них снизилась на 38,72%, а количество пострадавших уменьшилось на 4,83%. Материальный ущерб, причиненный при ЧС, увеличился на 698,61%.

Распределение ЧС в 2019 и 2020 г. по характеру и материальному ущербу представлено в таблице №1.

Таблица 1. Распределение ЧС

Однако разработанные в отсутствии единого замысла ведомственные системы статистической отчетности об авариях и происшествиях, а также о чрезвычайных ситуациях не позволяют в полной мере использовать материалы федеральных органов исполнительной власти для анализа причин чрезвычайных ситуаций и дальнейшего их прогноза.

То есть перечень аварий (источников чрезвычайных ситуаций) и чрезвычайных ситуаций, а также показатели развития секторов экономики, используемые другими федеральными органами исполнительной власти несогласованные между собой базы данных. Схематически данное обстоятельство можно описать следующим образом (рис.1).

Схема 1 - Сравнительная характеристика ЧС за 2019 г. и 2020 г.

Предположим, что каждый представленный перечень является линейным точечным множеством Si, (где i-индекс ведомства i=1...n) образующим пространство Qi, состоящее из множества точек (хц, Х12, xi3,.xij), где i=1.n, j-индекс категории чрезвычайной ситуации (аварии) техногенного характера по классификации i-того ведомства j=1..m. Обозначим каждое множество (х11, х12, x13,.xij), как S1, S2, S3, S4, S5, образующих пространства Q1, Q2, Q3, Q4, Q5 классификаций принятых в МЧС России, Ростехнадзоре, Росатоме, Росстрое, Минтрансе и Госкомстате, соответственно. Построим эти пространства.

Рисунок 2 . Схема пересечения существующих классификаторов учета происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти

Из рисунка видно, что пространства Qi пересекаются между собой Q1 n Q2 n Q3 n Q4 n Q5, но не перекрывают друг друга полностью. Таким образом неполное совпадение областей, характеризующих перечень аварий и чрезвычайных ситуаций, используемый в настоящее время министерствами затрудняет создание системы прогнозирования аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В идеале, для создания эффективной единой государственной системы прогнозирования и предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также методики прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера на опасных производственных объектах необходимо разработать единую систему категорирования аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера по секторам экономики, удовлетворяющую требованиям министерств и ведомств, осуществляющих контроль за опасными производственными объектами и производящими сбор статистической информации об авариях и чрезвычайных ситуациях произошедших на этих объектах, а также статистической информации о динамики развития секторов экономики содержащих опасные производственные объекты (рис. 2).

Рисунок 3. Схема «гипотетической» эффективной системы классификаторов учета происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти