Мировой опыт в организации охраны труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Мировой опыт в организации охраны труда

1.1 Охрана труда в Соединенных Штатах Америки (США)

1.2 Охрана труда в Великобритании. Непопулярная политика, спасающая жизни

1.3 Охрана труда в Японии. Путь воина и пять сигм

Заключение

Список источников

Введение

Актуальность данной работы заключается в высоком уровне травматизма и профессиональных заболеваний в настоящее время на предприятиях различных сфер трудовой деятельности.

Ежедневно остаются действительно значимыми вопросы безопасности и охраны труда на предприятиях не только в России, но и за рубежом. За последние годы было принято немало усилий, которые направлены на улучшение охраны труда, разработано множество законов и мероприятий. Но, к сожалению, уровень нарушений остаётся велик. Поэтому можно обратиться к опыту других стран. Для снижения уровня несчастных случаев, помимо уже принимающихся, федеральными и региональными властями, мер (таких как экспертиза промышленной безопасности и обследование действующих предприятий, проведение специальных семинаров по охране труда, привлечения внимания общественности, необходимо так же внимательно изучить и проанализировать опыт зарубежных стран.

По данным Международной организации труда, воздействие неблагоприятных производственных факторов на здоровье персонала по всему миру ежегодно вынимает из кармана работодателей суммы, в 20 раз превышающие размеры официальной финансовой помощи мирового сообщества развивающимся странам и составляющие до 4 % валового внутреннего продукта развитых стран. Так что, обеспечивая благоприятные условия труда, зарубежные работодатели, прежде всего, стремятся минимизировать собственные потери.

Приведём в качестве примера Соединённые штаты Америки Великобританию, Японию. США как страна с наиболее мощной и развитой в мире экономикой, и как следствием уровнем промышленного производства, и Великобританию как наиболее близкой к США в законодательных актах в области охраны труда. Японию как страну с ее интересной для рассмотрения системой пожизненного найма, где дела с охраной труда обстоят значительно лучше, чем в других странах с развитой экономикой.

Объект исследования реферата - обеспечение безопасности труда работников.

Предмет изучения - Зарубежный опыт охраны труда работников на примере охраны труда в США, Великобритании и Японии.

Цель реферата - проанализировать основные моменты зарубежного опыта охраны труда работников.

Проанализировав, взять лучшие практики по охране труда в других странах, и адаптировав их на Российские реалии, мы тем самым сможем снизить уровень травматизма на предприятиях РФ.

В соответствии с целью исследования необходимо рассмотреть следующие задачи:

С какими трудностями сталкиваются рабочие и работодатели зарубежных стран

Какие новаторские методики можно у них перенять.

Глава 1. Мировой опыт в организации охраны труда

охрана труд безопасный

Каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 2 ТК РФ.. Безопасные условия труда - одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия «достойный труд». Условия и безопасность труда играют важную роль в жизнедеятельности людей, так как основная часть активной жизни человека проходит на работе. Задача предприятия - создать здоровые и безопасные условия труда, соответствующие требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

1.1 Охрана труда в Соединенных Штатах Америки (США)

В США 28 апреля 1971 года вступил в силу Закон об охране труда Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года - это трудовой закон США, регулирующий федеральный закон о безопасности и гигиене труда в частном секторе и федеральном правительстве Соединенных Штатов Закон о безопасности и гигиене труда (США) - Кодекс США, заг.29 глава 15. -- главный федеральный закон в области охраны труда, применяемый как для государственных, так и для коммерческих организаций.

В этот же день начало свою работу новое ведомство -- Управление по охране труда, входящее в Министерство труда США, аналог нашего Роструда. Главной задачей Occupational Safety and Health Administration (OSHA) стала разработка стандартов безопасности и проверки работодателей, а также профессиональная подготовка, информационно-пропагандистская работа.

Управление по охране труда в США не распространяет свою деятельность на надомников, само занятых, семейных фермеров и предприятия по добыче полезных ископаемых. Для промысловых отраслей (шахты, рудники, карьеры) действуют отраслевые управления по охране труда.

В США ни один нормативный акт по охране труда не издается второпях, поэтому количество противоречий и недосказанности в стандартах стремится к нулю. Каждое правило прописано так, чтобы и работодатель, и работник однозначно поняли его.

Закон о безопасности труда, принятый почти 50 лет назад, до сих пор остается в США основным нормативным документом, регулирующим деятельность субъектов в этой области. Его действие распространяется на всю территорию США, а также подконтрольные им территории, включая Пэурто-Рико, Вирджинские острова, остров Гуам и другие.

В ряде штатов порядок применения данного закона уточняется собственными нормативными актами, которые содержат региональные стандарты по охране труда. На сегодняшний день такие документы приняты в 22 штатах. В общей сложности все правовые документы, принятые в этой сфере, можно разделить на две большие группы:

- акты, имеющие антидискриминационный характер;

- акты, содержащие указания на минимальный уровень стандартов безопасности.

В остальных штатах вопросы обеспечения безопасности работ регламентируются положениями основного закона.

Ключевыми принципами охраны труда, закрепленными в основном законе о безопасности труда в США, являются:

1. обеспечение безопасных и здоровых условий работы для работников с учетом их индивидуальных характеристик, таких как пол, возраст и проч.;

2. полноценное информирование работников о стандартах безопасности труда;

3. взаимная ответственность работников и работодателей за обеспечение безопасности трудовой деятельности.

При этом для работодателей и работников выделены основные обязанности в области Охраны труда. Для организаций в их число входят обеспечение сотрудников рабочими местами, соответствующими актуальным нормативам, и соблюдение стандартов по гигиене и безопасности, действующих в стране. Основная же обязанность работников - соблюдение требований безопасности труда.

Стандарты в сфере охраны труда

Для контроля безопасности труда в США разрабатываются специальные стандарты. В настоящее время в стране действуют четыре категории стандартов, ориентированных на разные типы производств:

- стандарты OSHA, разрабатываемые Управлением по охране труда и промышленной гигиене являются обязательными для соблюдения работодателями. Эта организация входит в Министерство труда США и действует с 1970 года. Управление также контролирует соблюдение установленных требований посредством проведения проверок на предприятиях; Интересным фактом является то, что сами промышленные предприятия и профсоюзы подают иски на OSHA, так как те не разрабатывают стандарты безопасности для некоторых видов работ с опасными веществами, или разрабатывают их десятилетиями.

- стандарты ANSI, которые разрабатывает Национальный институт стандартов;

- стандарты UL, которые создает некоммерческий центр по испытаниям оборудования и материалов;

- стандарты NFPA, создаваемые Национальной ассоциацией по пожарной безопасности.

Порядок применения других стандартов, кроме нормативов OSHA, может устанавливаться региональным законодательством штата или другими правовыми документами. В некоторых случаях применение стандартов может быть добровольным. Однако государство стимулирует предприятия вводить у себя стандарты гигиены и безопасности труда. Например, если на предприятии произошел несчастный случай, и при проведении проверки выяснится, что оно не соблюдало требования соответствующего стандарта, штраф для него может быть выше. OSHA в рамках Закона об охране труда привлекает работодателей к административной ответственности за нарушения требований охраны труда. Если нарушение имеет прямое отношение к безопасности работающего, но при этом не привело к смерти или инвалидности, штраф может достигать 1000 $ за незначительное нарушение. Если вероятность смерти или инвалидности значительная, такое нарушение посчитают серьезным и оштрафуют на сумму до 7000 $. Если же работодатель осознано знал, что нарушение стандартов безопасности приведет к смерти или инвалидности работников, и не предпринял для этого никаких мер, идет речь об умышленном нарушении. В этом случае OSHA назначает штраф до 70 тыс. $ за каждое умышленное нарушение.

3 любопытных факта об охране труда в США:

Факт №1. Горячая линия

При OSHA открыта круглосуточная горячая линия. Сюда может обратиться за помощью любой человек, в том числе и по вопросам, напрямую не связанным с охраной труда.

Например, бездомный может позвонить на эту линию, и сотрудники OSHA, не отказывая в помощи, перенаправят вопрос в соответствующее управление по социальной защите. Каждый звонок, электронное сообщение на горячую линию регистрируется, и становится предметом внеплановой проверки.

Факт №2. Обучение по охране труда

Обучение специалистов по охране труда могут проводить только аккредитованные (сертифицированные) OSHA учебные центры по охране труда. Они расположены всего в 20 институтах при крупных университетах США. Никакие профпереподготовки по охране труда не применяют.

Факт №3. Поддержка в судах

Особенностью работающих по найму в США является их поддержка в судах по многомиллионным искам, причем не только за фактически полученные травмы или профессиональные заболевания, но и за моральные страдания.

Пример:

Несколько работающих в Арканзасе слесарей-водопроводчиков обратились в 1991 году в суд против своего работодателя. Работники написали в жалобе, что работодатель преднамеренно подверг работников ущербу здоровья, не предоставив полную информацию об условиях и охране труда на их рабочих местах, не выдал соответствующие профессиональным рискам средства индивидуальной и коллективной защиты, и не проинструктировав их должным образом. Рабочие указали, что, выполняя работы с асбестом, применяемым в качестве изоляционного материала для трубопроводов, испытывали при этом острое беспокойство, истерию, фобии, у них была «утрачена радость жизни», при этом «ожидаемая продолжительность самого их существования» была сокращена работодателем.

Грамотно составленный иск юридической фирмы «Од и Эллиот» помогли рабочим получить возмещение морального ущерба. Учитывая, что в США, как и в Великобритании, применяется англосаксонская модель права (прецедентное право), не стоит и говорить, сколько рабочих заявили об утрате радости жизни и снижении ее ожидаемой продолжительности.

1.2 Охрана труда в Великобритании. Непопулярная политика, спасающая жизни

Именно в Англии впервые ввели нормы рабочего дня (Первый законодательный документ в защиту рабочих был принят в 1802 году в Англии. Парламент принял «Акт о здоровье и морали учеников», который запрещал на прядильных фабриках ночной труд детей (с 20.30 вечера до 5.30 утра) и ограничивал их рабочий день 12 часами в сутки, включая время на обязательное, за счет фабрикантов, обучение детей грамоте), особые гарантии для беременных женщин и несовершеннолетних работников, а также институт социального страхования на случай потери трудоспособности из-за производственной травмы.

Стратегия Великобритании в области охраны труда: работодатели повсеместно проводят оценку производственного риска, при этом работу они проводят преимущественно своими силами.

Меры по снижению рисков показали свою эффективность, так как уровень травматизма в Великобритании один из самых низких в Европе.

Управление охраной труда в Великобритании, в отличие от США, занимается негосударственная организация при Министерстве труда и пенсий. Законодательство по охране труда в Великобритании, также, как и в США, не отличается переменами.

Пример:

Закон о фабриках в Великобритании Закон о фабриках в Великобритании-1961 закон Парламента Соединенного Королевства. издали в 1961 году, а закон об охране здоровья и технике безопасности на производстве закон об охране здоровья и технике безопасности на производстве 1974 закон Парламента Соединенного Королевства. -- в 1974 году.

Работодатель обязан обеспечить защиту работников от воздействия опасных производственных факторов, и для этого может взимать плату с работника. Интересным в охране труда является то, что сами работники обязаны следить за безопасностью и здоровьем не только себя, но и окружающих.

Работники вправе для этой цели избирать комитет по охране труда, чтобы контролировать работодателя и обосновать назначение компенсации за утраченное здоровье. А надзор за соблюдением требований охраны труда осуществляет не только комитет по охране труда, но и государственный секретарь.

Управление по охране труда в Великобритании (англ. Health and Safety at Work etc. Act 1974) было создано в соответствии с Законом об охране труда 1974 года -- это полуавтономная негосударственная организация в Великобритании, которая отвечает за стимулирование, регулирование и проверку выполнения требований законодательных актов по охране труда и технике безопасности, а также за проведение научных исследований, обучение, публикации и информирование в области охраны труда и техники безопасности. Работа Управления проводится за счёт средств, выделяемых Министерством труда и пенсий. В процессе выполнения своих функций Управление расследует и изучает несчастные случаи и аварии на промышленных предприятиях, как мелкие, так и крупные. Руководителем Управления c 2007 года является Джудит Хакит. Руководство Управления находится в Ливерпуле. Управление занимается охраной труда в Англии, Шотландии и Уэльсе. В Северной Ирландии охраной труда занимается Управление Северной Ирландии.

Страхование профессиональных рисков в Великобритании

Рынок страхования профессионального риска зародился именно в Англии. Ни один страховщик в стране не возьмет на страхование завод или рудник, заведомо являющийся местом происшествия страхового случая, либо страховая премия будет разорительной для страхователя.

Использование спецодежды или СИЗ органов дыхания также будут бесполезными в условиях, когда на работника воздействуют механические опасности обрушения шахты. Замена опасной работы, например, шахтера рудника на бухгалтера или юриста в этой же компании практически невозможна, так как шахтер -- низкоквалифицированная профессия, избираемая на всю жизнь и не предусматривающая вертикального роста карьеры и профессиональной переподготовки. Остается только один выход -- исключать опасные работы.

Глобальное сокращение численности работников в отраслях и производствах с повышенным риском в Великобритании привело к устойчивому падению уровня производственного травматизма. Никакая экономическая выгода не может быть дороже человеческой жизни. Это главный принцип оценки профессиональных рисков, и главный принцип охраны труда в целом.

1.3 Охрана труда в Японии. Путь воина и пять сигм

Уже давно укоренилось мнение, что в Японии с ее системой пожизненного найма, дела с охраной труда обстоят значительно лучше, чем в других странах с развитой экономикой. Связано это с тем, что система пожизненного найма подразумевает трудовую биографию с момента приема на работу выпускником учебного заведения и до ухода на заслуженный отдых, и для этого применяются методы экономического поощрения, доплаты за непрерывную работу в одной организации могут достигать 15%.

Это интересно. Систему пожизненного найма сотрудника в Японии сравниваю с бусидо (кодексом самурая). Воин при найме дает клятву «бусидо» всю свою жизнь посвятить служению только одному феодалу. Теперь представьте, что клятву дал одному, а через три месяца передумал, и устроился к другому, где зарплата выше, и метро ближе. Представить такое невозможно, поскольку нарушение клятвы является предательством и нужно делать харакири, однозначно.

В Японии новый сотрудник в обязательном порядке несколько лет проходит стажировки во всех отделах своей компании. Таким образом, он постигает азы профессии на любом рабочем месте, что приводит к ожидаемому повышению уровня его компетентности и снижению риска получить травму, выполняя незнакомую работу. Во время стажировки новых сотрудников, наставник формирует группу из 5-6 человек. Новичков просят обращать внимание на нарушения в охране труда и разрабатывать предложения по их устранению. Считается, что у новичка «не замыленный глаз» на недостатки, которые опытный работник может не заметить.

Если новый сотрудник правильно применяет правила по охране труда, сам является примером по применению средств индивидуальной защиты, не формально, а фактически требует от других стажеров соблюдать правила безопасности, это хороший знак. Такой сотрудник в Японии быстро поднимается по карьерной лестнице, в отличие от своих пассивных коллег.

При такой организации работ, каждый сотрудник отлично знает специфику работы всего производства. Например, главный бухгалтер будет четко знать, какую именно нужно приобретать страховочную привязь при работе на высоте, так как он несколько лет проработал стажером в отделе комплектования СИЗ. А начальник отдела капитального строительства хорошо знает, как правильно работник должен выполнять сварочные или кровельные работы, потому что сам выполнял их или был наблюдающим по наряду-допуску.

В Японии правила по охране труда являются корпоративными, каждая организация сама разрабатывает для себя стандарты безопасности. Каждый работник застрахован, и при возникновении несчастного случая, страховая компания требует от работодателя возмещения всех расходов на содержание пострадавшего и его семьи.

Рассказывая об охране труда в Японии, нельзя не упомянуть систему 5S (пять сигм), которая зародилась и широко применяется не только в концерте Тойота, но и на прогрессивных российских предприятиях.

Система 5S расшифровывается так:

«Сэири» -- сортировка, «Сэитон» -- содержание в порядке, «Сэисо» -- чистота, «Сэикэцу» -- стандартизация, позволяет установить правила, пошаговые алгоритмы для повторяющихся процедур, «Сицукэ» -- постоянное улучшение.Пять сигм -- не что иное, как система управления охраной труда, и исходит она из требований правил.

Сигма № 1. Возьмем, первую сигму -- «сэири». В работе она означает убрать лишнее, оставив только необходимое. Кстати, в России и наши правила по охране труда требуют от работников не держать на верстаке инструмент, который не нужен для конкретно этой операции. И это прописано как в правилах 1960 года, так и в правилах 2019 года.

Сигма № 2 требует, чтобы рабочее место содержалось в порядке. Необходимо организовать четкое хранение инструментов на рабочем месте. Порядок нужен для того, чтобы трудовой процесс не создавал предпосылок к возникновению несчастного случая.

Сигма № 3. В каждой инструкции по охране труда и в России, и в Японии указано, что после выполнения работы инструмент необходимо убрать, а рабочее место очистить от грязи. То же относится и к спецодежде.

Сигма № 4 -- стандартизация. Процедура управления охраной труда должна быть задокументирована так, чтобы каждый работник мог прочитать инструкцию на рабочем месте и понять, что от него требуется.

Сигма № 5 отвечает за то, как выработать у работников безопасное поведение и соблюдение ими требования инструкций и технологических карт.

Заключение

Таким образом, использование международного опыта для правового регулирования охраны труда является весомым и необходимым как в нормативной, правовой деятельности, так и в повседневной жизни. Проблема совершенствования правового регулирования охраны труда является актуальной в мировом масштабе. Страна имеет уникальную возможность исследовать мировой опыт в области охраны труда. Оценить его достижения и недостатки, учесть все особенности ситуации на национальном уровне.

Такая сфера деятельности как охрана труда в разных странах, находится на разных уровнях развития. В одних хорошо налажено обеспечение работников индивидуальными и коллективными средствами защиты, в других на высоком уровне обучение безопасным приемам труда, в-третьих - создана жесткая система штрафных санкций за нарушение требований охраны труда.

Давайте попробуем разобраться, почему у нас “ работать смертельно опасно “, в чём наше отличие от тех стран, где уровень смертности и увечий на производстве зачастую в несколько раз ниже. Первое что мы слышим на это, что мы вот такая исключительная нация, у нас это в крови, безалаберность, тяга к авантюризму и зачастую банальная лень. Это не совсем так, да в Великобритании или Японии, например, сотрудники достаточно дисциплинированы, им достаточно, на заводе перед станком начертить линию и сказать, заступать запрещено, после можно быть уверенным, что никто не переступит, в России в большинстве случаев к сожалению нарушат.

А теперь другая ситуация, представьте идёт экскурсия в пещеру, гид просит не трогать сталактиты руками, отворачивается и народ сзади начинает лапать эти сталактиты. Как вы думаете, какой нации они принадлежат? А вот и не угадали, все самые настоящие британцы ну или немцы, например. Так, что на национальный менталитет переключиться не удастся, ибо английские и австралийские рабочие такие же балбесы, что и наши, но почему-то на работе погибать не очень-то спешат. Многие законы, правовые акты, инструкции и правила в Российском государстве просто элементарно устарели и не соответствуют существующим реалиям.

Вроде как в РФ за охрану труда несет ответственность глава предприятия, но на самом деле сплошь и рядом если уж не заставляет напрямую нарушать технику безопасности, хотя и такое бывает, то уж закрывает глаза на ее нарушения.

Правда тут есть еще такой момент, в плане охраны труда действует принцип презумпции виновности. Что это значит? А то что при несчастном случае и профессиональном заболевании, все стороны разбора полётов по умолчанию виновны (в халатности, недосмотре, игнорировании правил ТБ и т.д.) и должны доказать, что они сделали всё возможное (до разумного предела), чтобы избежать несчастья.

Оценка рисков, связанных с охраной труда на производстве, в Великобритании, действительно, мало чем отличается от нашего, но хотелось бы выделить следующие различия:

Любая производственная деятельность должна согласно закону, быть подвергнута оценке производственных рисков в плане охраны труда (под производством мы понимаем не только завод типа «Автоваз», но и такие малые предприятия как детский садик, парикмахерская, дизайнерская студия и тд). Далеко не всегда оценку рисков производит инженер по охране труда, как правило этим занимается производитель работ, особенно на малых предприятиях. Если на предприятии трудятся более 5 человек, то Оценка рисков должна производится в письменном виде.

Классические 5 шагов оценки рисков:

* Определить опасности

* Установить кто потенциально может пострадать

* Оценить риски и определится с превентивными мерами

* Запротоколировать всё выше перечисленное и имплементировать превентивные меры

* Регулярно пересматривать риски и обновлять при необходимости

Тут конечно есть один негативный нюанс, при формальном подходе есть опасность свести всё к банальной бюрократической процедуре, якобы документ как волшебная сила, сохранит и сбережет. В данном случае успешное применение на практике данной процедуры сильно зависит от инженера по Охране труда и от начальника предприятия, как они поставят охрану труда на предприятии.

Со своей стороны, скажу, что для нашего человека это сильно непривычно и поначалу кажется чистой бюрократией, оценить - ВСЁ! Но поработав немного понимаешь, что это реально работает, главное привлечь к этому процессу ВСЕХ! В первую очередь меняется менталитет и люди начинают реально задумываться об оценки, как окружающих, так и производственных рисков.

А то законодательство, что вполне в духе времени, остаётся к сожалению, слишком часто лишь на бумаге, так как механизм внедрения и контроля не отработан. К сожалению практика, показывает, что без должного надзора и контроля, даже самая благая инициатива не будет работать, просто в силу человеческой натуры.

В связи с чем важно перенимать опыт зарубежных стран в подходе к обеспечению техники безопасности на рабочем месте, учиться на их ошибках, и выгодно использовать положительный опыт, например, грамотно и доходчиво составлять и доносить до персонала и руководителей все правовые акты в сфере Охраны труда. Ответственно подходить к спецодежде и грамотно и вовремя следить за обновлениями в сфере охраны труда, и что важно, использовать их на практике.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993 г., 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, №31, ст. 4398.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. (в редакции от 24 апреля 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. N 1 (Ч. 1), ст. 3; 2020, N 236, ст. 5.

3. Кодекс США - Кодекс Законов Соединенных Штатов Америки (по-разному сокращенный до Кодекса Законов Соединенных Штатов, кодекса Соединенных Штатов, американского Кодекса или свода законов США), 1926, заг. 29 глава 15.

4. Сатонина, Н.Н. Основы безопасности труда: учебное пособие / Н.Н. Сатонина, А.В. Султанова, О.С. Чечина. -- Самара: Самарский государственный технический университет, ЭБС АСВ, 2015. -- 167 c.

5. Фадеева Г.Д., Гарькин И.Н., Забиров А.И. Охрана труда: зарубежный опыт // Современная техника и технологии. 2014. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://technology.snauka.ru/2014/06/4012 (дата обращения: 11.09.2020).

6. Интернет - портал coko1.ru, статья «Мировой опыт в организации охраны труда» от 7 мая 2020.

Размещено на Allbest.ru