Чрезвычайные ситуации мирного и военного времени, организация защиты населения

Высокоточное оружие - это такой вид управляемого оружия, вероятность поражения которым малоразмерных целей с первого пуска (выстрела) приближается к единице в любых условиях обстановки. Оно включает: управляемые баллистические и крылатые ракеты, управляемые авиационные бомбы, управляемые артиллерийские снаряды и торпеды, различные ударные комплексы.

3. Международный и внутригосударственный терроризм.

Терроризм во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости.

Терроризм, согласно Уголовному кодексу РФ, есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного вреда либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Терроризм - насилие или угроза его применения в отношении лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства и ли сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Проявление терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами.

Учитывая комплексный подход, терроризм можно классифицировать следующим образом:

1. Государственный терроризм. Государственный терроризм организуется и проводится государственными органами. Его можно разделить на внутригосударственный и внешнегосударственный.

Внутригосударственный терроризм (репрессивный террор) используется органами власти для устрашения либо физического устранения своих политических противников либо целых социальных групп населения. Он связан с деятельностью как государственных структур по подавлению инакомыслия посредством превентивного насилия и создания атмосферы страха в обществе, так и с борьбой оппозиционных сил против существующего режима, преследует цель коренного или частичного переустройства политического или экономического в своей стране. Внутригосударственный терроризм характерен для какой-то отдельно взятой страны и не выходит за ее территориальные пределы. К внутригосударственному терроризму относятся трагические события российской истории. Это был террор как государственных структур, так и оппозиции, вошедший в историю под названием «красного» и «белого» террора. Внутригосударственный терроризм - это террор против своего народа.

Внешнегосударственный терроризм применяется для достижения государством своих целей за рубежом. Это наиболее опасная разновидность международного терроризма, который посягает на международный правопорядок, применение или угрозу применения организованного насилия, направленного на устранение политического противника либо на достижение иных международно-противоправных целей, организуемого спецслужбами и осуществляемого ими непосредственно или опосредованно; предоставление территорий (военных баз), обучение, поддержка и финансирование террористических организаций, а также возможное их использование для борьбы с внешнеполитическими противниками

2. Этнический терроризм. Субъекты этнического терроризма представляют собой группы, чей статус определяется этнической принадлежностью. Цель данной разновидности терроризма - изменение формы государственного устройства, создание самостоятельного государства или достижение частичных изменений в положении соответствующей этнической группы с опорой на левую (баскская ЭТА) или правую (чеченские террористы) идеологию.

3. Экономико-криминальный терроризм. Борьба между крупными криминальными группировками за распределение сфер влияния, приносящих доход, сопровождается совершением террористических акций, направленных против лидеров и членов других группировок.

4. Индивидуальный терроризм. Акты террора нередко совершаются отдельными гражданам и в своих интересах. В основном это акции с требованием выплаты денежных средств под угрозой каких-либо деяний, захваты самолетов гражданской авиации для перелета в другую страну.

5. «Революционный» терроризм. «Революционный» терроризм обычно направлен на изменение (дестабилизацию) существующего строя. Примером «революционного» терроризма может служить деятельность партии «Народная воля» в дореволюционной России, в которой террору отводилась роль детонатора восстания.

6. Экономический терроризм. Выбор террористами в качестве объектов нападения коммерческих фирм и промышленных предприятий определяется стремлением оказать влияние на фирмы с целью изменения либо прекращения их деятельности. В 1976 году в Венесуэле террористами был похищен специалист компании «Овенс-Иллинойс». Одним из условий его освобождения стало требование повысить зарплату рабочим-венесуэльцам, работающим в этой фирме.

7. Уголовный терроризм. Объектами уголовного терроризма, в частности заказных убийств, рассчитанных на публичный эффект, чаще всего становятся представители состоятельного сословия: банкиры, бизнесмены и разного рода предприниматели.

8. Адресный терроризм. Устранение должностных лиц государственного аппарата, в первую очередь сотрудников правоохранительных органов, противодействующих террористическому движению.

9. Политический терроризм. Он тесно связан с состоянием конфликтности общественных отношений. Обострение социальной напряженности, глобальные угрозы человечеству (бедность, голод и др.); нарастающая конфликтность общества при длительном нежелании или неумении решать обозначаемые в ситуациях конфликта проблемы в интересах всех сторон приводит к распространению экстремистских идей, частного решения спорных вопросов путем применения любых средств, ведущих к отказу от дальнейшей борьбы политических противников, вплоть до их физического уничтожения. Политический терроризм - это агрессивная внутриполитическая деятельность определенных социальных сил, направленная на развал основ государственности страны и разрушение многонациональной естественноисторической общности людей с целью удовлетворения своих корыстных интересов. 10. Религиозный терроризм. Религиозный терроризм представляют террористические организации, объединенные принадлежностью к одной конфессии. Разобщенность человечества по религиозному признаку влечет за собой возможное напряжение во взаимоотношениях между представителями разных конфессий. Одной из основ для возникновения терроризма на религиозной почве является фундаментализм, который характерен в большей или меньшей степени для всех мировых религий. К примеру, консервативное течение в протестантизме, представители которого требуют принятия в качестве основы вероучения всего содержания Библии и отвергают любые попытки ее критики и рационалистического истолкования. Или исламский фундаментализм - течение, выступающее за строгое соблюдение норм ислама в экономической, политической и общественной жизни мусульман.

11. Экотерроризм - преступления террористического характера, сопряженные с умышленным оказанием вредного воздействия на природную среду, совершаемые частными лицами и организациями для достижения собственных корыстных целей, запугивания лиц и органов, принимающих решения, устрашения населения. Следует разграничивать экотерроризм, где природа и экологические права человека - объект преступлений, и экологический терроризм, где природа и экологические права человека якобы защищаются террористами (борьба против научно-технического прогресса вообще, против загрязнения окружающей среды, убийства животных, строительства ядерных объектов террористическими методами).

12. Биотерроризм - термин, вошедший в широкое употребление после массовой атаки фундаменталистских террористов с использование предметов бактериологического оружия осенью 2001 г. в США (рассылка по почте спор сибирской язвы, что привело к гибели нескольких человек). В целом под биотерроризмом подразумеваются террористические акции с использованием биологического оружия либо его частей.

13. Международный терроризм определяется по следующим признакам:

1) террористический акт совершен за пределами тех стран, гражданами которых являются террористы и их жертвы;

2) преступление направлено против лиц, пользующихся международной защитой;

3) подготовка террористического акта велась за пределами страны, в которой он был совершен;

4) террорист, совершив террористический акт в одном государстве, укрывается от ответственности в другом, и в этом случае встает вопрос о его экстрадиции.

Заключение

Таким образом, характер опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, требует применения разнообразных способов и средств защиты от них.

Кроме того, в настоящее время продолжаются работы по созданию средств поражения, основанных на новых физических принципах и современных технологиях, таких как: радиологическое, генетическое, этническое, лазерное, пучковое, плазменное, психотронное, информационное, геофизическое и инфразвуковое оружие. Некоторые из этих видов оружия по своим качественным показателям приближаются к ОМП. В связи с этим возникает необходимость разработки способов и средств защиты от данных видов оружия, усиливается роль и значение гражданской обороны в системе национальной безопасности страны.

Тема 1.4 Организационные основы защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени

План лекции:

1. Введение.

2. МЧС России - федеральный орган управления в области защиты населения и территорий от ЧС. Основные задачи МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС.

3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Задачи РСЧС, силы и средства.

4. Гражданская оборона, её структура и задачи по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

1. Введение

Мир, в котором мы живём, полон опасностей. История человечества - это история борьбы с разного рода опасностями, бедствиями, которые угрожают человеку во всех сферах деятельности, обитания. По данным ООН, за последние 20 лет на нашей планете в результате каастроф и стихийных бедствий погибло более 50 млн. человек. На земле ежегодно происходят около 10 тыс. наводнений и свыше 100 тыс. землетрясений, многочисленные пожары и оползни, извержения вулканов, тропические циклоны, цунами. В 2005 году стихийные бедствия и теракты в мире нанесли экономический ущерб на астрономическую сумму, равную более 100 млрд. долларов.

Российская Федерация в конце XX и начале XXI века живёт в условиях всё нарастающего количества ЧС. Увеличиваются масштабы потерь среди населения. Статистикой установлено, что в РФ ежегодно в результате пожаров, дтп и др. происшествий погибает около 400 тыс. человек, более 850 тыс. получают увечья; около 11 тыс. становятся инвалидами. Чтобы выжить в этом мире, необходимо уделять должное внимание проблемам безопасности не только в РФ, но и в международном масштабе. Проблема защиты населения и территорий от ЧС всех видов является глобальной проблемой и, несомненно, относится к сфере национальной безопасности РФ

2. МЧС России - федеральный орган управления в области защиты населения и территорий от ЧС. Основные задачи МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС.

27 декабря 1990 г. было принято постановление Совета Министров РСФСР об образовании Российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Осенью 1991 г. Российский корпус спасателей был преобразован в Ассоциацию спасательных формирований России. В апреле 1991 года председателем Российского корпуса спасателей назначен С.К. Шойгу. 30 июля 1991 г. Российский корпус спасателей преобразован в Государственный комитет РСФСР по ЧС. 19 ноября 1991 г. Указом Президента №221 образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К. Шойгу. 10 января 1994 г. ГКЧС России преобразован в Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В январе 2002 г. в ведение МЧС вошли свыше 275 тысяч сотрудников ГПС МВД. С 1 января управление территориальными и специальными органами, а также подразделениями, учреждениями предприятиями и организациями ГПС осуществляет Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС РФ, а руководство специальными подразделениями и их органами управления - Специальное управление ГУГПС МЧС России! 5.11. 1995 г. эта система была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (Постановление №1113).

Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий решает задачи:

1) разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого назначения.

2) руководство ГО РФ, Войсками ГО РФ, поисково-спасательной службой МЧС России;

3) обеспечение функционирования и дальнейшего развития РСЧС;

4) организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению;

5) руководство по поручению Правительства РФ работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других ЧС;

6) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением мероприятий в этой области;

7) организация разработки и реализации федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращения и ликвидацию ЧС;

8) обучение населения, подготовка должностных лиц органов управления и формирований ГО, подразделений РСЧС к действиям в ЧС;

9) организация международного сотрудничества по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

10) организация разработки и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, в том числе последствий радиационных аварий и катастроф, подъему затопленной военной техники, боеприпасов;

11) организация подготовки спасателей к действиям в ЧС, выживанию в экстремальных условиях;

12) осуществление руководства функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

13) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по проведению поиска и спасения людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ на море и внутренних водоемах страны;

14) организация оповещения и информирования населения о ЧС, контроль за созданием и работой соответствующих территориальных и локальных систем оповещения;

15) организация работ по прогнозированию вероятности возникновения ЧС природного и техногенного характера, их моделированию, районированию территории РФ по наличию потенциально опасных объектов и угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства;

16) формирование и доставка гуманитарной помощи населению РФ и других стран, пострадавшему в результате ЧС;

17) осуществление международного сотрудничества по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, оказания помощи пострадавшему населению, проведения подводных работ особого назначения и другим вопросам, относящимся к компетенции МЧС РФ.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Задачи РСЧС, силы и средства.

Постановлением правительства РФ от 18 апреля 1992 г. №261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением Правительства РФ №1113 в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

В федеральном Законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определены задачи и назначение Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

Основными задачами РСЧС являются:

1. Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС.

2. Осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС.

3. Сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС.

4. Подготовка населения к действиям в условиях ЧС.

5. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

6. Ликвидация ЧС.

Ликвидация ЧС включает следующие основные мероприятия:

- разведку с целью выявления вида ЧС, обнаружения источников опасности, определения масштаба и границы зоны ЧС, непрерывное наблюдение и контроль за изменением обстановки в зоне ЧС;

- анализ данных разведки, наблюдение, контроль и оценка обстановки в зоне ЧС;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- обеспечение процесса ликвидации ЧС;

- жизнеобеспечение населения и сил для ликвидации ЧС.

7. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС.

8. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Организационная структура РСЧС строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый). Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Звенья (местный уровень) создаются в муниципальных образованиях (район, населенный пункт) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях РФ для организации работ по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. К федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.

Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территории РФ по7 регионам: Центральный (г. Москва); Северо-Западный (С.-Петербург); Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону); Приволжский (Самара); Уральский (Екатеринбург); Сибирский (Красноярск); Дальневосточный (Хабаровск). Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ.

К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях. Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению возложенных на них задач и практическому их выполнению в повседневной деятельности, при угрозе возникновения и возникновении ЧС. Система управления РСЧС строится по территориально-производственному принципу. Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство функционированием РСЧС возложено на МЧС РФ. В целях координации деятельности органов управления, сил и средств на всех уровнях управления РСЧС создаются координирующие органы - комиссии по ЧС.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» созданы и функционируют: - на федеральном уровне - Межведомственная комиссия (МВК) по предупреждению и ликвидации ЧС; ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти; - на территориальном уровне-комиссии по ЧС(КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ; - на местном уровне - комиссии по ЧС органов местного самоуправления; - на объектовом уровне (в организациях) - объектовые комиссии по ЧС (ОКЧС).

Силы и средства РСЧС подразделяются на: силы и средства наблюдения и контроля, и силы и средства ликвидации ЧС.

К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся:

службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

формирования Госсанэпиднадзора России;

ветеринарная служба Минсельхозпрода России;

службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Минсельхозпрода и Минторга России;

геофизическая служба Российской академии наук, оперативные группы постоянной готовности Росгидромета и подразделения Минатома России;

учреждения Агентства по мониторингу ЧС;

учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны (ГО).

К силам и средствам ликвидации ЧС РСЧС относятся:

войска гражданской обороны;

поисково-спасательную службу МЧС России;

военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;

военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;

формирования гражданской обороны (ГО) территориального, местного и объектового уровней;

специальные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;

аварийно-технические центры Минатома России;

службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

восстановительные и пожарные поезда России;

аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной службы речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.

Из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности - силы постоянной готовности.

Силы постоянной готовности в случае возникновения ЧС вне зоны их деятельности могут привлекаться для экстренного реагирования МЧС России и другими органами управления по делам ГО и ЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ. Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Основными задачами сил и средств РСЧС являются:

осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;

ликвидация ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС;

проведение эвакуационных мероприятий при эвакуации населения из зон ЧС в безопасные районы;

проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий при ЧС;

восстановление и поддержание общественного порядка в зонах ЧС;

поддержание личного состава формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, его обучение и повышение профессиональной квалификации;

разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из режимов функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;

режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

режим ЧС - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС являются: а) в режиме повседневной деятельности:

осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

совершенствование подготовки органов управления по делам ГО и ЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществление целевых видов страхования;

б) в режиме повышенной готовности:

- принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

усиление дежурно-диспетчерской службы;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов; - принятие мер по защите населения и окружающей среды, по обеспечению функционирования объектов;

приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС;

в) в режиме ЧС:

организация защиты населения;

выдвижение оперативных групп в район ЧС;

организация ликвидации ЧС;

определение границ зоны ЧС;

организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Гражданская оборона, её структура и задачи по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. ГО - составная часть общегосударственных социальных и оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время для защиты населения и народного хозяйства от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения.

Основные задачи в области ГО определены в ст. 2 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне»:

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет Правительство РФ, в республиках, краях, областях, автономных образования, районах и городах, министерствах и ведомствах, в учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий. Установлено, что указанные руководители являются по должности начальниками ГО. Гражданская оборона организуется на территории РФ по территориально - производственному принципу.

К силам гражданской обороны относятся воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации ГО. Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области ГО в соответствии с законодательством РФ. Для решения задач в области ГО воинские части и подразделения ВС РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определяемом Президентом РФ.

К силам ГО объекта экономики относятся гражданские организации ГО, создающиеся на каждом предприятии.

Гражданские организации гражданской обороны создаются для:

- проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);

- первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- участия в борьбе с пожарами, в обнаружении и обозначении районов, подвергшихся РХБЗ и иному заражению;

- обеззараживания населения, техники, зданий и территорий;

- срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения предприятия;

- восстановления и поддержании порядка в пострадавших районах.

Для выполнения мероприятий ГО создаются службы ГО организации. Руководство службами ГО осуществляют начальники служб.

Заключение.

Исторический опыт показывает, что задачи по защите населения, материальных и культурных ценностей от различных опасностей, возникающих в мирное и военное время, взаимосвязаны. Их нельзя разорвать, решать изолированно друг от друга. Точно так же нельзя провести чёткую грань между деятельностью системы ГО и РСЧС. Ведь основной объём мероприятий ГО выполняется в мирное время, а это функции РСЧС! Постоянно действующая Единая государственная система защиты - детище, порождённое условиями социально-политической, экономической и культурной жизни страны. Исторический опыт наглядно показывает, что система защиты населения и территорий необходима не только в военное, но и в мирное время. В мероприятиях ГО обязан участвовать каждый человек, какой бы пост он ни занимал, и всё население в целом. Безопасность человека, общества и всей планеты - забота всеобщая!

Тема 1.5 Основные принципы и нормативная база защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Комплекс стандартов «БЧС».

План лекции:

1. Введение.

2. Законодательные акты и нормативно-техническая документация по действиям в ЧС.

3. Основные положения Федеральных Законов «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне».

4. Комплекс стандартов «БЧС».

1. Введение

В Конституции РФ записано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий». Основной Закон РФ закрепил права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение и получили развитие в целом ряде федеральных законов, законов субъектов РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами РФ и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительством РФ и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них прежде всего: Министерство природных ресурсов РФ, Госкомитет РФ по охране окружающей среды, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по делам ГО, ЧС ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.

2. Законодательные акты и нормативно-техническая документация по действиям в ЧС.

Основные принципы, на которых строится политика государства в области безопасности:

*защита от ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны;

*подготовка и реализация мероприятий по защите от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

*при возникновении ЧС обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранения здоровья людей;

*мероприятия по защите населения и территорий от ЧС планируются и осуществляются в соответствии с междуна - родными договорами и соглашениями РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;

*основной объем мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно

*планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;

*объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

*ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС. При недостаточности сил и средств привлекаются силы и средства федеральных органов власти, а при необходимости силы других субъектов РФ.

Под защитой населения и территорий в ЧС понимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновении ЧС различного характера в мирное и военное время. Любая производственная, хозяйственная или иная деятельность человека должна гарантировать безопасность его самого, окружающих его людей и природной среды, в которой он осуществляет свою деятельность. Одним из условий обеспечения безопасности является выполнение требований правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих такую деятельность.

К правовым документам, регламентирующим вопросы безопасности жизнедеятельности и порядок действий в ЧС, относятся Федеральный закон «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ. Правовую основу организации работ в ЧС и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ: «О пожарной безопасности» (1994 г.), «Об использовании атомной энергии» (1995 г.). Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995 г.). Вопросы защиты населения и территорий от ЧС, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также в «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан», Трудовом кодексе РФ, Концепции национальной безопасности РФ, Военной доктрине РФ, «Основах единой государственной политики РФ в области гражданской обороны» и других документах. В целях практической реализации требований законов разработано, принято и действует большое количество нормативных правовых документов. На сегодня только органы исполнительной власти субъектов РФ приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в этой сфере. Санитарные нормы содержат требования по различным видам производственной и хозяйственной деятельности, требования к чистоте среды обитания (воздуха, воды, почвы), к качеству питания. В них оговариваются допустимые уровни опасных и вредных факторов, которые могут воздействовать на людей. Нормы радиационной безопасности регламентируют деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, а также допустимые уровни облучения, которым могут подвергнуться люди как в процессе производственной деятельности, так и при проживании на загрязненной радиоактивными веществами местности и в быту. Строительные нормы и правила устанавливают требования к строительным материалам, конструкциям, зданиям и сооружениям, гарантирующие безопасность зданий и сооружений для людей и природной среды.

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Основные цели комплекса: - повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС; - эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Задача комплекса - установление: - терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов; - основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС; - уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС; - методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС; - способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей. Еще одну группу нормативно-технической документации составляют различные Правила, Положения и Инструкции. Разрабатывают и утверждают эти документы министерства, ведомства, органы Госнадзора.

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям.

Конституция РФ Федеральные законы

1. «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ.

2. «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ.

3. «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. №3-ФЗ.

4. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ.

5. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ.

6. «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ.

Указы президента РФ

1. «О гражданской обороне» от 8 мая 1993 г. №643.

2. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» от 27 мая 1996 г. №784.

Постановления правительства РФ

1. «О создании Российской системы предупреждения и действий в ЧС» от 18 апреля 1992 г. №261.

2. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» - 1.03.93 г. №178.

3. «О порядке использования объектов и имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» от 23 апреля 1994 г. №359.

4. «О федеральной целевой программе «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях»» от 16 января 1995 г. №43.

5. «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» от 24 июля 1995 г. №738.

6. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 5 ноября 1995 г. №1113.

7. «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» от 3.08.96 г. №924.

8. Постановление Правительства РФ №794 от 30 декабря 2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

9. Постановление Правительства РФ №1094 от 13.09.1996 г. «О классификации ЧС природного и техногенного характера».

3. Основные положения Федеральных Законов «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ и «О гражданской обороне» от 12.02. 1998 г. №28-ФЗ.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»

Задачи в области ГО и правовые основы их осуществления, полномочия органов госвласти РФ, исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО определяет Федеральный закон «О гражданской обороне».

Структура Федерального закона «О гражданской обороне»:

В первой главе определены задачи, правовое регулирование, принципы и ведение ГО на территории РФ.

Во второй - полномочия Президента, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области ГО.

В третьей - полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан в области ГО.

В четвертой - порядок управления и организации служб ГО, а также структура её системы. Определен и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи ГО.

В пятой - состав сил ГО, основы деятельности её войск, а также порядок создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований.

В шестой - порядок финансирования мероприятий ГО и ответственность за нарушение законодательства РФ в этой области.

Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:

- проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие их;

- принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;

- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера»

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, окружающей среды от ЧС определяет Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и населения в области защиты от ЧС.

Структура Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

В первой главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС, порядок гласности и информирования населения, а также основные принципы его защиты. Вторая глава определяет полномочия Президента РФ, Федерального собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

В третьей главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций по защите населения и территорий от ЧС, участие общественных объединений в их ликвидации.

В четвертой главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС.

Без четкого выполнения своих обязанностей гражданами трудно говорить об устойчивом эффективном функционировании всей системы РСЧС. Поэтому каждый россиянин обязан (ст. 19):

- активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС России;

- соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области зашиты населения и территорий от ЧС;

- выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушения производ - ственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к ЧС;

- изучать основные способы зашиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медпомощи, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;

- знать сигналы оповещения и порядок действий по ним;

- четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

- при первой возможности оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Пятая глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС.

В шестой главе отражены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвидации ЧС.

Седьмая глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы, надзора и контроля за - щиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законодательства.

Восьмая глава определяет правила применения международных договоров РФ в области защиты от ЧС.

В Законе Российской Федерации «О безопасности», принятом в 1992 г. дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз. Этим законом определены субъекты безопасности и пути ее достижения.

Федеральным законом РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» впервые было введено понятие «профессиональный спасатель» и установлены общие организационно-правовые и экономические основы создания и функционирования аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории РФ, а также определены отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами, связанные с деятельностью аварийно-спасательных служб, права, обязанности и ответственность спасателей и основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

4. Комплекс стандартов «БЧС» - «Безопасность в чрезвычайных ситуациях».

Задачи и содержание комплекса «БЧС».

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

Основные цели комплекса:

· повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов экономики в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба от ЧС;

· эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

В задачи комплекса входит:

...