Управління цивільним захистом як складова муніципальної безпеки великого міста

25. Закон про місцеве самоврядування: Науково-практичний коментар. К., 1999. 396 с.

26. Шаров Ю. Актуальні проблеми муніципального розвитку: деякі результати досліджень. Зб. наук. пр. УАДУ при Президентові України. 2003. №2 (Вип. 2). С. 361-367.

27. Кухленко О. В., Гончарова Г. М., Кирилко Н. М. Управління змінами в муніципальній діяльності України. Фінансовий простір. 2017. № 1 (25). С. 43-47.

28. Монастирський Г. Л. Адаптація муніципального управління в Україні до демократичних стандартів у контексті європейської інтеграції Актуальні проблеми міжнародних відносин. 2014. Вип. 119 (ч. ІІ). С. 15-22.

29. Махиня Р. А. Ефективність органів публічного управління міст-мегаполісів у контексті механізмів державного управління. Аспекти публічного управління. 2014. № 5-6. С. 28-34.

30. Орлов В. А. Муніципальна безпека: сучасні форми забезпечення. Конституційні принципи місцевого самоврядування та регіональна політика ЄС : Міжнародна науково-практична конференція: Харків, Україна. 2020. Т. 1. С. 72-76.

31. Терехов В. Міжнародний досвід взаємодії суб'єктів забезпечення муніципальної безпеки. Актуальні проблеми правознавства. 2017. №4(12). С. 139-144.

32. Демя'нчук І. Органи управління цивільним захистом населення великих міст: суміщення функцій. Актуальні проблеми державного управління. 2019. № 1(77). С. 35-38.

33. Кодекс цивільного захисту України : Закон України від 02.10.2012 р. № 5403-VI. // База даних “Законодавство України” / ВР України. URL:http://zakon1 .rada. gov.ua/laws/show/5403-17 (дата звернення 24.11.2020).

34. Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 09.04.99 № 586-

XIV «// База даних “Законодавство України” / ВР України. URL : https://zakon. rada. gov.ua/laws/show/586-14#Text (дата звернення 18.02.2021).

35. Про столицю України - місто-герой Київ : Закон України від 15.01.1999

№ 401-XIV// База даних “Законодавство України” / ВР України. URL : https://zakon. rada. gov.ua/laws/show/401-14#Text (дата звернення 12.02.2021).

36. Про затвердження Концепції безпеки міста Києва : рішення IV сесії XXIV скликання Київської міської ради від 10.07.2003 № 616/776 // База даних «Законодавство України» / КМДА. URL : https://ips.ligazakon.net/document/MR030502 (дата звернення: 13.03.2021).

37. Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного

захисту : постанова Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11 // База даних “Законодавство України” / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/11-2014-п#n10(дата звернення 24.11.2020).

38. Положення про територіальну підсистему міста Києва єдиної державної системи цивільного захисту : розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.10.2015 № 988 // База даних «Законодавство України» / КМДА. URL: http://kreschatic.kiev.ua/ua/5351/doc/1453479183.html (дата звернення: 15.03.2021).

39. Комунальна аварійно-рятувальна служба «Київська служба порятунку». КАРС «Комунальна служба порятунку» : офіційний веб-сайт.

URL:http://www.usar-kiev.com.ua/pro-sluzhbu/ (дата звернення 19.03.2020).

40. Про зміну найменування Управління з питань цивільного захисту

виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та деяких інших питань : рішення XI сесії VIII скликання Київської міської ради від 30.07.2020 № 256/9335 // База даних «Законодавство України» / КМДА. URL :

https://kmr.ligazakon.net/document/mr200988$2020 07 30 (дата звернення 15.03.2021).

41. Про місцеве самоврядування в Україні : Проєкт Закону України від 26.02.2021 № 9515. Законотворчість : база даних Верхов. Рада України. URL : http://komsamovr.rada.gov.ua/uploads/documents/42345.pdf (дата звернення 24.11.2020).

42. Дробот І. О. Модернізація державного управління системи цивільного захисту в об'єднаних територіальних громадах. Публічне врядування в Україні: стан, виклики та перспективи розвитку: матеріали щоріч. Всеукр. наук.-практ. конф. за міжнар. участю (Київ, 25 трав. 2018 р.) : у 5

ч. / за заг. ред. В.Куйбіди. Київ : НАДУ, 2017. Ч. 2 : Децентралізація публічного управління. С. 44-46.

43. Лещенко О. Я., Михайлов В. М., Романюк Н. М., Скакун В. О. Організація цивільного захисту під час реформування місцевого самоврядування та територіальної організаціївлади в Україні. : практичний порадник / за заг. редакцією М. О. Маюрова, П. Б. Волянського. Видання друге, доповнене. К. : ІДУЦЗ, 2017. 127 с.

References

1. Korzeniowski, L.F. (2012). Securitologia - naukowe badania problematyki bezpieczenstwa czlowieka i organizacji spolecznych. Securitologia, №2 (16), 11 - 46. ISSN 1898-4509 [in Polish].

2. Pasichnyk, V. (2011). Filosofska katehoriya bezpeky yak osnova novoyi paradyhmy derzhavnoho upravlinnya natsionalnoyu bezpekoyu [Philosophical category of security as the basis of a new paradigm of state management of national security]. Demokratychne vryaduvannya - Democratic governance, 7. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/DeVr 2011 7 7 [in Ukrainian].

3. Pavlov, D., Mykytyuk, M. (2020). Pravovi ta orhanizatsiyni zasady zabezpechennya zakhystu krytychnoyi infrastruktury u konteksti formuvannya novoyi bezpekovoyi paradyhmy Ukrayiny [Legal and organizational principles of critical infrastructure protection in the context of formation of a new security paradigm of Ukraine]. Chest i Zakon - Honor and Law, 4, 75, 69-77 [in Ukraine].

4. Tykhomyrov, D. (2018). Mizhdystsyplinarni ta filosofski pidkhody do interpretatsiyi ponyattya «bezpeka» [Interdisciplinary and philosophical approaches to the interpretation of the concept of «security»]. Yurydychnyy chasopys Natsional'noyi akademiyi vnutrishnikh sprav - Legal Journal of the National Academy of Internal Affairs, 2(16), 104-115[in Ukrainian].

5. Shariy, V. (2012). Sutnist munitsypalnoyi polityky yak systemy stratehichnoho upravlinnya samovryadnoyu diyalnistyu [The essence of municipal policy as a system of strategic management of self-governing activities]. Zbirnyk naukovykh prats Ukrayinskoyi akademiyi derzhavnoho upravlinnya pry Prezydentovi Ukrayiny - Collection of scientific works of the Ukrainian Academy of Public Administration under the President of Ukraine, 4, 171-177 [in Ukraine].

6. Sharov, Yu.P. (2001). Stratehichne planuvannya v munitsypalnomu menedzhmenti: kontseptuani aspekty [Strategic planning in municipal management: conceptual aspects]. Kyiv: Ukrainian Academy of Public Administration under the President of Ukraine [in Ukrainian].

7. Chykarenko, I., Mamatova, T. (2019). Rozshyrennya predmetnoyi sfery munitsypalnoho menedzhmentu [Expansion of the subject area of municipal management]. Aspekty publichnoho upravlinnya - Aspects of public administration, 7 (1-2), 43-52[in Ukrainian].

8. Andriyenko, M.V. (2015). Sfera pozhezhnoyi bezpeky v Ukrayini: problemni pytannya derzhavnoho upravlinnya [Sphere of fire safety in Ukraine: problematic issues of public administration]. Cherkasy: vydavets Chabanenko Yu. A. [in Ukrainian].

9. Volyanskiy, P. B., Huriyev, S. O., Soloviyov, O. S., & Terentieva, A. V. (2021). Kryzovyy menedzhment i pryntsypy upravlinnya ryzykamy v protsesi likvidatsiyi nadzvychaynykh sytuatsiy [Crisis management and principles of risk management in the process of emergency response]. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

10. Babadzhanova O. F., Rohulya, A. O. (2018). Normatyvno-pravove zabezpechennya orhaniv mistsevoho samovryaduvannya u sferi tsyvilnoho zakhystu [Regulatory and legal support of local governments in the sphere of civil protection]. Teoriya ta praktyka derzhavnoho upravlinnya - Theory and practice of public administration, 3, 146-153 [in Ukrainian].

11. Kulyeshov, M. M., & Rosokha, V. O. (2014). Suchasni vyklyky dlya derzhavnoyi polityky u sferi tsyvilnoho zakhystu v Ukrayini [Modern challenges for state policy in the sphere of civil protection in Ukraine]. Visnyk Natsionalnoho universytetu tsyvilnoho zakhystu Ukrayiny - Bulletin of the National University of Civil Protection of Ukraine, 2, 167-175 [in Ukrainian].

12. Kostenko, V. O. (2017). Priorytety udoskonalennya derzhavnoho upravlinnya u sferi tsyvilnoho zakhystu terytorialnykh hromad v protsesi detsentralizatsiyi vlady v Ukrayini [Priorities for improving public administration in the sphere of civil protection of territorial communities in the process of decentralization of power in Ukraine]. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnya - Actual problems of public administration, 2(52), 97-103 [in Ukrainian].

13. Rohulya, A. O. (2019). Funktsiyi orhaniv mistsevoho samovryaduvannya v orhanizatsiyi bezpeky zhyttyediyalnosti terytorialnykh hromad Ukrayiny [Functions of local self-government bodies in the organization of life safety of territorial communities of Ukraine]. Extended abstract of candidate's thesis. Kyiv: NAPA [in Ukrainian].

14. Sait Derzhavnoyi sluzhby Ukrayiny z nadzvychaynykh sytuatsiy [Site of SES of Ukraine]. www.dsns.gov.ua. Retrived from https://www.dsns.gov.ua/ua/Reformuvannya.html [in Ukraine].

15. Zaichenko I. V., Popova YU. M. (2020). Upravlinnya rozvytkom terytorialnykh hromad. Perspektyvy rozvytku terytoriy: teoriya i praktyka [Territorial community development management. Prospects for the development of territories: theory and practice]. Proceedings from МЛМ'2020 : Vseukrayinska naukovo-praktychna konferentsiya zdobuvachiv vyshchoyi osvity i molodykh uchenykh - All-Ukrainian scientific-practical conference of applicants for higher education and young scientists (29-32). Kharkiv: Kharkiv National University of Municipal Economy named after O.M. Beketov [in Ukrainian].

16. Kraynyk, O. (2017). Upravlinnya terytorial'noyu hromadoyu v umovakh detsentralizatsiyi [Management of the territorial community in terms of decentralization]: Proceedings from MIIM'2020 : Mizhnarodna naukovo- practychna konferentciia - The scientific-practical conf. for international participation (pp. 13-17). Dnipro: DRIPA NAPA [in Ukrainian].

17. Pastukh, K. (2021). Stratehichne planuvannya rozvytku terytorialnykh hromad [Strategic planning of territorial communities development]. Naukoviy visnyk: derzhavne upravlinnya - Scientific Bulletin: Public Administration, 1(7), 195- 215 [in Ukrainian].

18. Kuybida, V. S., Bilynska, M. M. (Eds.). (2018). Publichne upravlinnya: terminolohichnyy slovnyk [Public administration: a glossary]. Kyiv : NAPA [in Ukrainian].

19. Malynovskiy, V.Ya. (2009). Derzhavne upravlinnya [Governance]. Kyiv : Attika [in Ukrainian].

20. Bekh, V., Bekh, Yu., & Popov, S. (2012). Sotsialne upravlinnya u konteksti samorehulyatsiyi sotsialnoho orhanizmu krayiny [Social management in the context of self-regulation of the social organism of the country]. Zaporizhzhya : Prosvita [in Ukrainian].

21. Myloserdna, I.M. (2013). Zmist ponyattya «politychne upravlinnya» [The meaning of the concept of «political governance»]. Proceedings from MIIM'2013: Mizhnarodna koferenciia profesiynyih vykladachiv i aspirantskogo skladu «Pravove zhyttya suchasnoyi Ukrayiny» - The International Science conf. prof.-off and graduate student. composition “Legal life of Ukraine”. (pp. 236-238). Odesa : Phenix [in Ukrainian].

22. Nyemets, L.M., Yakovlyeva, YU.K., & Polevych I.O. (2013). Munitsypalne upravlinnya [Municipal administration]. Kharkiv [in Ukrainian].

23. Staretska, L.I., Tomnyuk, O.Ye., Lutsenko, Z.M., & Yurchenko, M.M. (2006). Mistseve samovryaduvannya [Local Government]. Kyiv : N.p. [in Ukrainian].

24. Zakon Ukrayiny «Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini» [About local self-government in Ukraine] : pryiniatyi 21 trav. 1997 roku № 280/97-ВР (2021, February, 15). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text^ara звернення: 15.02.2021) [in Ukrainian].

25. Zakon pro mistseve samovryaduvannya: Naukovo-praktychnyy komentar [Law on Local Self-Government: Scientific and Practical Commentary]. Kyiv: N.p. 1999. [in Ukrainian].

26. Sharov, Yu. (2003). Aktualni problemy munitsypalnoho rozvytku: deyaki rezultaty doslidzhen [Actual problems of municipal development: some research results]. Zbirnyk naukovykh prats Ukrayinskoyi akademiyi derzhavnoho upravlinnya pry Prezydentovi Ukrayiny - Collection of scientific works of the Ukrainian Academy of Public Administration under the President of Ukraine, 2(2), 361-367 [in Ukraine].

27. Kukhlenko, O. V., Honcharova, H. M., & Kyrylko, N. M. (2017). Upravlinnya zminamy v munitsypalniy diyalnosti Ukrayiny [Management of changes in municipal activity of Ukraine]. Finansovyy prostir - Financial space, 1 (25), 43-47 [in Ukrainian].

28. Monastyrskiy, H. L. (2014). Adaptatsiya munitsypalnoho upravlinnya v Ukrayini do demokratychnykh standartiv u konteksti yevropeyskoyi intehratsiyi [Adaptation of municipal government in Ukraine to democratic standards in the context of European integration]. Aktualni problemy mizhnarodnykh vidnosyn - Current issues of international relations, 119 (ІІ), 15-22 [in Ukrainian].

29. Makhynya, R. A. (2014). Efektyvnist orhaniv publichnoho upravlinnya mist- mehapolisiv u konteksti mekhanizmiv derzhavnoho upravlinnya [Efficiency of public administration bodies of megacities in the context of public administration mechanisms]. Aspekty publichnoho upravlinnya - Aspects of public administration, 5-6, 28-34 [in Ukrainian].

30. Orlov, V. A. (2020). Munitsypalna bezpeka: suchasni formy zabezpechennya [Municipal security: modem forms of security]. Proceedings from МЛМ'20: Mizhnarodna naukovo-praktychna konferenciia «Konstytutsiyni pryntsypy mistsevoho samovryaduvannya ta rehionalna polityka YeS» - International Scientifical and Practical Conference “Constitutional principles of local selfgovernment and EU regional policy”. (pp. 72-76). Kharkiv [in Ukrainian].

31. Terekhov, V. (2017). Mizhnarodnyy dosvid vzayemodiyi subyektiv zabezpechennya munitsypalnoyi bezpeky [International experience of interaction of subjects of municipal security]. Aktualni problemy pravoznavstva - Actual problems of jurisprudence, 4(12), 139-144[in Ukrainian].

32. Demyanchuk, I. (2019). Orhany upravlinnya tsyvilnym zakhystom naselennya velykykh mist: sumishchennya funktsiy [Management bodies of civil protection of the population of large cities: combination of functions]. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnya - Actual problems of public administration, 1(77), 35-38 [in Ukrainian].

33. Kodeks tsyvilnoho zakhystu Ukrayiny [Code of Civil Protection of Ukraine]. (2012, October 2). Retrieved from URL:http://zakon1 .rada.gov.ua/laws/show/5403-1 [in Ukrainian].

34. Zakon Ukrayiny «Pro mistsevi derzhavni administratsiyi» [About local state administrations]: pryiniatyi 9 kvit. 1999 № 586 (2020, November 25). Retrieved from http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=586- 14[in Ukrainian].

35. Zakon Ukrayiny “Pro stolytsyu Ukrayiny - misto-heroy Kyiv” [About the capital of Ukraine - the hero city of Kyiv]: pryiniatyi 15 sichn. 1999 roku № 401-XIV. Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/401-14#Text[in Ukrainian].

36. Rishennya IV sesiyi XXIV sklykannya Kyivskoyi miskoyi rady “Pro zatverdzhennya Kontseptsiyi bezpeky mista Kyiva” [About the statement of the Concept of safety of the city of Kiyv] : pryiniatyi 10 lypn. 2003 roku. Retieved from https://ips.ligazakon.net/document/MR030502[in Ukrainian].

37. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny “Pro zatverdzhennya Polozhennya pro yedynu derzhavnu systemu tsyvilnoho zakhystu” [On approval of the Regulations on the unified state system of civil protection] : pryiniatyi 9 sichn. 2014 roku 09.01.2014 № 11. Retrievad from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/11-2014-n#n10[in Ukrainian].

38. Rozporyadzhennya vykonavchoho orhanu Kyivskoyi miskoyi rady (Kyivskoyi miskoyi derzhavnoyi administratsiyi) “Polozhennya pro terytorialnu pidsystemu mista Kyiva yedynoyi derzhavnoyi systemy tsyvilnoho zakhystu” [Regulations on the territorial subsystem of the city of Kyiv of the unified state system of civil protection] : pryiniatyi 1 zhovt. 2015 roku № 988. Retrieved from http://kreschatic.kiev.ua/ua/5351/doc/1453479183.html [in Ukrainian].

39. Sait sluzhby “Komunalna avariyno-ryatuvalna sluzhba “Kyivska sluzhba poryatunku” [Municipal Emergency Rescue Service «Kyiv Rescue Service»]. http://www.usar-kiev.com.ua. Retrieved from http://www.usar-kiev.com.ua/pro-sluzhbu/ [in Ukrainian].

40. Rishennya XI sesiyi VIII sklykannya Kyivskoyi miskoyi rady “Pro zminu naymenuvannya Upravlinnya z pytan tsyvilnoho zakhystu vykonavchoho orhanu Kyivskoyi miskoyi rady (Kyivskoyi miskoyi derzhavnoyi administratsiyi) ta deyakykh inshykh pytan” [About change of the name of Department on questions of civil protection of executive body of the Kiyv city council (Kiyv city state administration) and some other questions]: pryiniatyi 30 lypn. 2020 roku № 256/9335. Retrieved from https://kmr.ligazakon.net/document/mr200988$2020 07 30 [in Ukrainian].

41. Proyekt Zakonu Ukrayiny “Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini” [Draft Law of Ukraine «On Local Self-Government in Ukraine»]: ryiniatyi 26 lyut. 2021 roku № 9515. Retrievad from http://komsamovr.rada.gov.ua/uploads/documents/42345.pdf[in Ukrainian].

42. Drobot, I. O. (2017). Modernizatsiya derzhavnoho upravlinnya systemy tsyvilnoho zakhystu v obyednanykh terytorialnykh hromadakh [Modernization of public administration of the civil protection system in the united territorial communities]. Proceedings from MIIM'17: Publichne vryaduvannya v Ukrayini: stan, vyklyky ta perspektyvy rozvytku: materialy shchorich naukovo-practychnoyi konferecii - All-Ukrainian scientific-practical conf. for international participation “Public governance in Ukraine: state, challenges and prospects of development” (pp. 44-46). Kyiv : NAPA [in Ukrainian].

43. Mayurov, M. O., Volyanskiy, P. B. (Eds.). (2017). Orhanizatsiya tsyvilnoho zakhystu pid chas reformuvannya mistsevoho samovryaduvannya ta terytorialnoyi orhanizatsiyi vlady v Ukrayini [Organization of civil protection during the reform of local self-government and territorial organization of power in Ukraine]. Kyiv: IPASCP [in Ukrainian].

Abstract

Management of civil protection as a component of municipal security of a big city

Tkachuk Roman

Sustainable socio-economic development of the territorial community and the growth of the welfare of its population is impossible without addressing the safety of human life, its protection from various emergencies, fires and dangerous events. In the course of the reform of local self-government and territorial organization of power in Ukraine, powers important for the security of the population are transferred to the closest to the basic level of power - in territorial communities.

It is at the level of urban, settlement and rural communities that the main measures for the protection of the population and territories are organized and implemented. Therefore, every community from the first days of its existence must learn to thoroughly plan and organize their security, protection of the population and territories from possible emergencies.

In Ukraine, local self-government is being reformed and power is being decentralized, which involves the transfer of greater powers and resources to the level of territorial communities.

The most important powers for people are transferred to the nearest level of government. In accordance with the requirements of current legislation, a simple and logical system of local self-government should be built, capable of ensuring a comfortable and safe life for citizens. Acceptable conditions of human life directly depend on the conditions of safe stay in the environment.

Therefore, one of the main measures to reform the administrative-territorial structure of the country is to build a system of protection of the population and territories from emergencies, capable of guaranteeing human security. The level of risk in nonprofit municipal activities requires a clear understanding of management's growing expectations from the public environment and local communities. The processes of decentralization of public administration also set new requirements for municipal activities and increase the responsibility of local governments for the implementation of effective change. Local self-government is a characteristic feature of democratic development and is one of the most important elements of the relationship between state and society.

The abstract opposition of state and local self-government in some theories is erroneous, world practice clearly demonstrates the inevitability of their coexistence and close interaction.

Public administration and local self-government are institutions of society, each of which, performing its inherent functions, contributes to its overall formation and development. According to the Code of Civil Protection of Ukraine, the powers of local state administrations in the field of civil protection include, in particular: ensuring civil protection in the relevant territory; ensuring the implementation of tasks created by the territorial subsystems and their links; development and implementation of regional, local programs and action plans in the field of civil protection, in particular, aimed at protecting the population and territories from emergencies and preventing their occurrence, ensuring man-made and fire safety.

Maintaining the security of cities entails the creation of public infrastructure for activities and the introduction of technologies that ensure the protection of citizens. Prevention of emergencies of man-made and natural nature, reduction of losses and losses in case of their occurrence and effective elimination of the consequences of emergencies is one of the main priorities in the activities of local executive bodies.

In order to optimize the structure of the executive body of the Kyiv City Council (Kyiv City State Administration), as well as to ensure the implementation of tasks on defense, civil defense and cooperation with law enforcement agencies, the structure of the Municipal Security Department of the executive body of the Kyiv City Council (Kyiv City State Administration) was approved. which includes the Office of Civil Protection.

The establishment of the Department of Municipal Security of the Kyiv City State Administration was justified by the practice of responding to emergencies at the city level, given that the functioning of separate units in the areas of activity complicates interaction and coordination of actions in emergencies at the local level. on response and distribution of available material and technical resources.

Key words: municipal government, civil protection, emergency, big city.

Размещено на Allbest.ru