Нормативное регулирование в области техносферной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Реферат по теме:

«Нормативное регулирование в области техносферной безопасности»

Хабаровск 2021

Введение

В наше время промышленность развивается быстрыми темпами и вслед за этим законодательно-правовая база в области промышленной безопасности также интенсивно меняется -- разрабатываются техрегламенты, выходят в свет новые директивы Ростехнадзора, да и само ведомство претерпевает структурные изменения.

Вопросы промышленной безопасности становятся все более актуальными в свете возрастающего числа экологических и техногенных катастроф и аварий и объективно требуют выработки новых подходов к обеспечению безопасности в промышленности.

Промышленная безопасность -- это состояние объекта, предприятия, производства, которое определяется совокупностью мер организационного и технического характера, обеспечивающее стабильность технологического процесса и исключающее (минимизирующее) вероятность возникновения аварийных ситуаций, а в случае их возникновения предотвращающее воздействие опасных факторов на население.

Безусловно, что грамотные руководители и специалисты хотят максимально обезопасить себя от аварий, конфликтных ситуаций с надзорными органами, экологических и прочих рисков, связанных с эксплуатацией опасных объектов.

1. Промышленная безопасность опасных производственных объектов

Одним из главных направлений государственной политики в области техносферной безопасности наряду с комплексом организационных аспектов является развитие и совершенствование правовой и нормативной базы регулирования безопасности в сфере производства. Термин «промышленная безопасность» часто используется в законодательстве, причем с определенными видоизменениями его содержания, что вызвано задачами конкретных законов в этой сфере. При решении частных вопросов, связанных с трактовкой промышленной безопасности, следует исходить из общенаучных положений, суть которых представлена далее. Воздействие промышленной деятельности человека на окружающую среду (изначально -- биосферу), привело к ее изменениям, называемым техногенезом, а также к созданию самой техносферы. Признаком и свойством техносферы является наличие постоянных техногенных опасностей и угроз различного уровня, многочисленных по видам и источникам, разнообразию спектра негативных факторов. Противодействие этим опасностям (парирование, защита, уклонение) и составляет целевую функцию процесса обеспечения техносферной безопасности независимо от отрасли промышленности, характера опасности или объекта защиты. Конкретизация опасностей, угроз и защищаемых объектов происходит в понятийном аппарате отраслевых законов и подзаконных актах, направленных на обеспечение промышленной безопасности.

В нормативной документации и специальной литературе можно встретить характеристику промышленной безопасности как одного из видов техносферной безопасности. Одни источники при этом считают, что составляющими промышленной безопасности являются техническая, ядерная, радиационная, пожарная и некоторые другие виды безопасности. По другим данным, имеющим статус федерального закона, взрывобезопасность, пожарная, промышленная, ядерная и радиационная, безопасность излучений рассматриваются как самостоятельные виды безопасности. Это свидетельствует о том, что процесс формирования отдельных положений и аспектов техносферной безопасности и ее структуры в настоящее время еще продолжается. В общем случае промышленная безопасность -- это состояние (свойство) объекта, предприятия, производства, определяемое комплексом технических и организационных мер, обеспечивающее стабильность параметров технологического процесса и сводящее к минимуму опасность возникновения аварии или в случае ее возникновения предотвращающее воздействие на людей и объекты вызываемых ею негативных факторов. Главной целью государственного регулирования безопасности на потенциально опасных (производственных) объектах является обеспечение такого ее уровня, при котором риск возникновения аварий соответствует сложившемуся уровню развития техники и технологии, состоянию развития общества.

Правовую основу обеспечения безопасности в техносфере составляют Конституция Российской Федерации и федеральные законы, регулирующие деятельность государственной власти в этой области. Вместе с тем, непосредственное применение норм федеральных законов в практической деятельности иногда вызывает затруднения. Поэтому в целях полноценной реализации этих норм дополнительно разрабатываются подзаконные акты -- нормативно-правовые, нормативно-технические и иные документы, детализирующие нормы закона, а также регламентирующие самостоятельные вопросы. На государственном уровне такие документы вводятся в действие указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Специфика и особенности регионов России географического, экономического, социального и национального характера учитываются правовым регулированием на уровне субъектов Российской Федерации. Законодательные органы республик в составе Российской Федерации, краев и областей создают собственные законы и иные нормативные правовые акты в области техносферной безопасности, действующие на своей территории. При этом нормативная правовая база субъектов Российской Федерации строится на основе соответствия положений законодательных актов и нормативных положений требованиям соответствующих документов Российской Федерации и нормам международного права.

Подписание в 1992 г. Конвенции ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий и принятие Российской Федерацией обязательств по разработке и осуществлению правовых, организационных, технических, экономических и других мер, направленных на снижение риска возникновения аварий при эксплуатации опасных объектов, обусловили принятие Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации ОПО и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. В Законе заложена нормативная правовая база и закреплены основные формы и методы государственного регулирования в сфере промышленной безопасности. Законом устанавливается обязательность разработки декларации промышленной безопасности для ряда ОПО.

2. Опасные производственные объекты

Согласно статье 2 и Приложения 1, настоящий федеральный закон о промышленной безопасности относит к опасным производственным объектам предприятия, цехи, участки, площадки, прочие производственные объекты, где:

1. получают, перерабатывают, используют, хранят, образуют, транспортируют опасные вещества, по категориям: воспламеняющиеся, взрывчатые, окисляющие, горючие, токсичные и высокотоксичные, представляющие опасность для окружающей среды;

2. используют оборудование, работающее при температуре нагрева воды свыше 115 С или под давлением более 0,07 МПа;

3. применяют стационарные грузоподъемные механизмы, канатные дороги, эскалаторы, фуникулеры;

4. получают расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов;

5. проводят обогащение полезных ископаемых, горные и подземные работы.

С целью отнесения объекта в составе организации по определенным признакам и критериям к категории опасного производственного объекта и определения его типа, самой организацией проводится так называемая идентификация опасного производственного объекта. Результаты идентификации используются при регистрации объектов в Государственном реестре и при заключении договоров страхования риска ответственности. Эта процедура является обязательной и, как и многие бюрократические процедуры в России, носит характер заполнения множества специальных бланков и предоставления в регистрирующие органы (территориальное управление Ростехнадзора) большого количества технической и юридической документации по специально для этого разработанным правилам и методическим рекомендациям. Финальным аккордом всех этих действий является занесение в банк данных Государственного реестра сведений о действующих объектах и получение организацией свидетельств о регистрации, заключений по идентификации и карточек учёта объектов.

Следует особо отметить, что при идентификации опасным производственным объектом считается не отдельный механизм, оборудование, емкость с опасным веществом и не всё предприятие в целом, а определенная площадка производства, на которой есть обращение такого вещества или эксплуатация такого технического устройства. Таким образом, на каждом крупном производстве или энергетической установке может насчитываться до нескольких десятков опасных производственных объектов, каждый из которых нужно регистрировать в установленном порядке. Однако есть способ этой процедуры благополучно избежать -- доказать экспертам регистрирующей организации, что опасное вещество обращается на объекте в количестве равном или менее 2 % от предельно допустимого количества и его размещение таково, что не может стать причиной возникновения аварии.

После регистрации объекту присваивается статус промышленного объекта повышенной опасности, влекущий предъявление к нему требований промышленной безопасности, он ставится на учёт и регистрировавший его орган становится надзорным за этими требованиями. Кроме того, надзорный орган обязан проводить системный анализ состояния промышленной безопасности на этом объекте и в организации, эксплуатирующей его, для принятия на основе анализа управленческих решений и нормативных актов и предоставлять имеющуюся у него информацию органам государственной власти и управления, а также заинтересованным организациям. Кроме Ростехнадзора ведение ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности.

С полным перечнем опасных производственных объектов можно ознакомиться в Приложении 1 к рассматриваемому закону.

3. Правовое регулирование в области промышленной безопасности

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

-деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

-безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

-обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

4. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности

Обратимся к статье 5 настоящего закона:

Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Задачи федерального органа в области промышленной безопасности

Основные функции Ростехнадзора в качестве основного государственного органа в области промбезопасности определены положениями 116-ФЗ. Этот нормативный документ устанавливает, что ключевыми задачами организации в данной сфере деятельности являются:

· формирование и применение принципов государственной политики в области обеспечения промбезопасности;

· осуществление контрольно-надзорной работы в отношении подведомственных предприятий;

· выполнение задач по контролю выполнения требований действующего законодательства в специальных сферах деятельности. К ним относятся электроэнергетика, атомная энергетика, строительная сфера, горнодобывающая промышленность и иные области.

Положения актуального законодательства предоставляют Ростехнадзору широкий спектр полномочий, включая:

· выполнение контролирующих и надзорных мероприятий в рамках своих функций;

· предоставление лицензий на выполнение работ в областях промышленной деятельности, для которых наличие лицензии является обязательным требованием;

· ведение реестров объектов производственной деятельности, которые имеют повышенную опасность, деклараций промбезопасности и других информационных баз в соответствии с законодательством. Данная работа предполагает внесение сведений в реестры и их своевременную актуализацию на основании сведений, предоставляемых эксплуатирующими компаниями;

· проведение государственных экспертиз промбезопасности с выдачей соответствующих заключений в ситуациях, предусмотренных действующими правовыми актами;

· другие полномочия, предусмотренные содержанием законодательства.

5. Деятельность в области промышленной безопасности

Статья 6 закона №?116-ФЗ определяет виды деятельности, касающиеся промышленной безопасности производственных объектов:

проектирование, строительство, эксплуатация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, реконструкция, консервация и ликвидация;

изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт применяемых технических устройств;

проведение экспертизы промышленной безопасности;

подготовка и переподготовка кадров.

На некоторые из перечисленных видов деятельности необходимо получение лицензии в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Технические устройства, применяемые на производственном объекте

Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

-до начала применения на опасном производственном объекте;

-по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

-при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

-после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии со статьей 7 федерального закона о промышленной безопасности, эксплуатация технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, допускается только после их экспертизы и получения разрешения на применение, если иные условия не установлены техническими регламентами к устройствам. При этом организация должна оплатить государственную пошлину за выдачу разрешения.

Технические устройства должны:

· соответствовать требованиям промышленной безопасности;

· проходить приемочные испытания;

· иметь техническую документацию, в которой указываются условия и требования эксплуатации, методика проведения контрольных испытаний, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования.

7. Прочие требования и права согласно Федеральному закону о промышленной безопасности № 116-ФЗ

В федеральном законе о промышленной безопасности установлены и прочие требования по опасным производственным объектам определяющие:

эксплуатацию, локализацию и ликвидацию последствий аварии на объекте;

производственный контроль;

техническое расследование причин аварии;

порядок предоставления декларации промышленной безопасности;

основы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на объекте.

Так же в соответствии со статьей 8 проводится государственная экспертиза документов при осуществлении капитального ремонта, ликвидации и консервации; при техническом перевооружении, если документация не включена в проектную документацию; декларации промышленной безопасности; самих зданий и сооружений, расположенных на опасном производственном объекте.

Статья 16 федерального закона о промышленной безопасности закрепляет право государственного надзора в области промышленной безопасности, в том числе основания для проведения плановой и внеочередной проверок. За нарушения положений указанного закона организации несут административную и уголовную ответственность, за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте пострадавшим организациями выплачиваются компенсации.

промышленная безопасность техносфера правовой

Заключение

В России совокупный годовой материальный ущерб от техногенных катастроф и аварий, включая затраты на их ликвидацию, составляет десятки миллиардов рублей.

Значительная доля этого ущерба связана с авариями на опасных производственных объектах, которые представляют серьезную потенциальную угрозу населению и окружающей среде в случае нарушения установленных норм и требований промышленной безопасности.

Показатель социального риска техногенного характера (частота аварий, приводящих к поражению определенного количества людей) в Российской Федерации в несколько раз выше, чем в развитых странах.

Череда крупных аварий, произошедших в последние годы в России и в других странах, свидетельствует о повсеместном недостаточном уровне внимания к вопросам обеспечения безопасности, как в технологическом, так и в организационном плане.

Именно поэтому так важно, чтобы государство не просто обращало своё внимание на эту область, но и создавало определенную нормативно-правовую и законодательную базу.

Список литературы

1. Российская Федерация. Законы. О промышленной безопасности опасных производственных объектов №?116: федер. закон: [принят Гос. Думой 20 июня1997 г.] - М.: Омега-Л, 2013. -- ISBN: 978?5-370?3?005?5.

2. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: ПБ 03?517?02:утв. Госгортехнадзором РФ 18.10.2002 г. N 61-А01: ввод. в действие с 11.12.2002 N 204. -- М.: ДЕАН, 2011. -- 32 с.: ил.; 20 см -- (Безопасность труда России). -- 150 экз. -- ISBN 978?5-93?630?787?4.

3. Российская Федерация. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности №?99: федер. закон: [принят Гос. Думой 22апреля 2011 г.: одобр. Советом Федерации 27апреля 2011 г.]. -- [9-е изд.]. -- М.: Российская газета, 06.05.2011. -- №?5473. -С. 18.

4. Электронный каталог интернет-энциклопедии Википедия

Размещено на Allbest.ru