Вопросы совершенствования правовой регламентации участия в дорожном движении средств индивидуальной мобильности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы совершенствования правовой регламентации участия в дорожном движении средств индивидуальной мобильности

Аннотация

В статье рассматриваются отдельные направления обеспечения безопасности дорожного движения в рамках решения задачи по снижению аварийности и смертности на российских дорогах. Указывается правовая регламентация деятельности по учету показателей безопасности дорожного движения. Рассматриваются примеры судебной практики и зарубежного опыта, касающиеся эксплуатации средств индивидуальной мобильности в процессе дорожного движения. Предлагается включение в нормативное регулирование средств индивидуальной мобильности путем внесения в раздел 1.2 ПДДРФ «Термины и понятия» такой позиции, как «ЭЛЕКТРОСАМОКАТ». Дополнительные требования к движению велосипедистов и водителей мопедов, установленные в ПДД, необходимо по аналогии применять для пользователей средств индивидуальной мобильности. правило дорожного движения аварийность

Ключевые слова: правила дорожного движения, дорожно-транспортные происшествия, электросамокаты, средства индивидуальной мобильности, судебная практика, транспортные средства, источник повышенной опасности, правовая регламентация

ISSUES OF IMPROVEMENT OF LEGAL REGULATION OF PARTICIPATION IN ROAD TRAFFIC OF PERSONAL MOBILITY DEVICES

Vyacheslav M. Vagajtsev

Abstract. The article discusses certain areas of road safety, in the framework of solving the problem of reducing accidents and deaths on Russian roads. The author specifies legal regulation of activity on the account of road safety indicators. Examples of judicial practice concerning the operation ofpersonal mobility devices in the process of road traffic are considered. It is proposed to include such a position as "electric scooter " in the regulatory of personal mobility devices introducing it into section 1.2 of the Highway Code of the Russian Federation «Terms and concepts». Additional requirements for the movement of cyclists and moped drivers established in the Highway Code of the Russian Federation should be applied by analogy to users of personal mobility devices.

Keywords: Highway Code, traffic accidents, electric scooters, personal mobility devices, judicial practice, vehicles, source of increased danger, legal regulation

Указом Президента РФ от 07.05.2018 N° 204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 г. Среди множества важнейших задач, направленных на прорывное научно-технологическое и социальноэкономическое развитие, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, выделяется задача по снижению аварийности и смертности на российских дорогах. В рамках названной задачи планируется достижение следующих целевых показателей: снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) в 3,5 раза по сравнению с 2017 г. - до уровня, не превышающего четырех человек на 100 тыс. населения, к 2030 г. - стремление к нулевому уровню смертности.

В соответствии со ст. 9 «Организация государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения» Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [1] на территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Данный учет осуществляется на основании правил, утвержденных постановлением [2] Правительства Российской Федерации. К числу показателей состояния безопасности дорожного движения относится количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств.

Единый порядок учета дорожно-транспортных происшествий на всей территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 № 1502. В официальную статистику по ДТП включается информация только о ДТП с погибшими и пострадавшими, случившихся на автомобильных дорогах общего пользования. В данной статистике не отражается информация о ДТП, произошедших: на соревнованиях по автомобильному или мотоциклетному спорту; при чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях; при выполнении технологических или производственных операций с использованием транспортных средств; в результате умышленных действий, посягающих на жизнь и здоровье граждан, имущество, или при попытке суицида; в результате падения пассажиров внутри движущихся пассажирских транспортных средств при отсутствии нарушений правил дорожного движения (далее - ПДД). Официальная статистика о ДТП формируется и ведется Министерством внутренних дел Российской Федерации, а именно Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГИБДД МВД России).

Порядок организации учета, сбора и анализа сведений о дорожно-транспортных происшествиях, контроля за полнотой и достоверностью этих сведений осуществляется на основании приказа МВД России [3].

Так, согласно государственной статистической отчетности, в Российской Федерации с 2007 по 2016 гг. в дорожно-транспортных происшествиях погибло 271 тыс. человек, 2,5 млн человек были ранены [4]. Данные цифры свидетельствуют о колоссальном социальном, материальном и демографическом ущербе экономике России и обществу в целом. Следует отметить, что усилия государства и общества, реализуемые системно, приносят свои результаты. Так, в 2016 г. произошло 173 694 ДТП, в которых пострадали 241 448 человек, 20 308 человек погибли. В 2021 году число указанных «страшных» последствий и ДТП снизилось до 133 331 (-23%), 14 874 погибших (-26%), 167 856 пострадавших (-30%) [5]. Однако указанная статистика по-прежнему крайне велика.

Кроме того, возникают и новые угрозы безопасности дорожного движения. Существующая реальность такова, что с приходом теплого времени года все чаще участниками ДТП становятся водители электросамокатов и других средств индивидуальной мобильности (далее - СИМ). Так, по данным МВД России, с января по май 2021 г. в стране зарегистрировано 112 ДТП с участием средств индивидуальной мобильности [6], погибли два человека. В г. Барнауле в мае-июне 2021 г. зафиксировано 5 ДТП с участием электросамокатов с пострадавшими, среди которых были и дети [7].

Как справедливо утверждал Р. А. Брунер, «серьезную популярность в Российской Федерации в настоящее время набирает использование большой группы технических устройств, имеющих как одно, так и несколько колес, приводимых в движение обычно электродвигателем и предназначенных для перемещения в пространстве лишь лица, им управляющего» [8]. Многими пользователями средства индивидуальной мобильности рассматриваются не как обычное развлечение, а как весьма доступное средство, участвующее в дорожном движении.

К числу наиболее распространенных средств индивидуальной мобильности относится электросамокат. Электрический самокат - это современное транспортное средство, внешне электросамокат ничем не отличается от привычного и традиционного самоката, только приводится в движение электрическим мотором. Несущая рама - основная конструкция, на которой размещено все остальное оборудование. Чаще всего несущая рама изготавливается из алюминия и его сплавов, а также из карбона. Рулевая стойка позволяет осуществлять управление самокатом с помощью правой и левой ручек.

Дека - это специальная платформа, которая крепится к несущей раме, на платформе располагается водитель самоката во время передвижения. Под декой находится отсек с аккумулятором и электроникой. Большая часть электросамокатов заднеприводные, т.е. заднее колесо является ведущим. Другие модели переднеприводные, а есть и полноприводные, у которых ведущие оба колеса. Ведущие колеса также бывают разных видов.

Первый тип - это мотор-колесо, когда электрический привод установлен в самом колесе; другой вид электросамокатов, когда ведущее колесо приводится в движение от электродвигателя, установленного на раме. Также колеса бывают разных диаметров - от 10,16 до 30,48 см. Размер колес измеряют в дюймах, т.е. диаметр колес электросамокатов бывает от 4 до 12 дюймов. Наиболее оптимальные модели электросамокатов с колесами около 8-10 дюймов. Такие аппараты подходят для передвижения как по ровной асфальтированной дороге, так и по грунту с неровностями.

В электросамокатах установлен дисковый или электрический тормоз. Электрический вариант позволяет произвести экстренное торможение. Дополнительно на электросамокат установлено заднее крыло, которое также можно использовать при торможении.

Контроллер управляет самокатом в зависимости от заданных команд: увеличивает или уменьшает скорость. Информация о работе двигателя выведена на специальный дисплей, который находится на рулевой стойке. Кроме всего перечисленного, разные модели самокатов могут быть оснащены амортизаторами, позволяющими регулировать плавный ход техники по неровной дороге, фарами и дополнительной подсветкой, катафотами. Некоторые модели оснащены сиденьями.

Мощность современных электросамокатов позволяет развивать скорость до 50 км/ч, что потенциально создает реальную угрозу жизни не только самих водителей таких транспортных средств, но и других участников дорожного движения.

К числу средств индивидуальной мобильности относятся также электроскейтборды (электроскейты), гироскутеры, сигвеи, моноколеса и иные аналогичные устройства. Электроскейты представляют собой устройство, состоящее из платформы (доски) с колесами, приводимыми в движение от электродвигателя, управляемого от проводного или беспроводного пульта. По данным интернет-магазина Buzzboards.ru [9] максимальная скорость электроскейтов достигает 40 км/ч, а пробег на одном заряде аккумулятора - до 50 км. Гироскутер - это платформа на колесах, которые приводятся в движение с помощью электромотора, и управляется балансом тела человека. Гироскутеры для взрослых рассчитаны на максимальную скорость до 20 км/ч. Моноколесо - это небольшое средство передвижения с двумя педалями и одним колесом, вращаемым за счет электродвигателя. Имеющиеся в продаже в России моноколеса, по данным market.yandex.ru [10], достигают скорости 45 км/ч.

Таким образом, в настоящее время средства индивидуальной мобильности по своим скоростным характеристикам значительно превышают скорость движения пешехода, управление ими требует определенных навыков и осознания ответственности перед другими участниками дорожного движения.

Правоотношения, возникающие в процессе дорожного движения с участием средств индивидуальной мобильности, являются крайне актуальными. Соответственно, требуется решение определенных вопросов. Во-первых, к какой категории участников дорожного движения относятся лица, управляющие СИМ, каковы их права и обязанности. Во-вторых, следует решить вопрос о наделении лиц, управляющих СИМ, специальным правом на их управление. В-третьих, необходимо установление юридической ответственности для лиц, управляющих СИМ.

Помимо этого, не менее важным остается вопрос о законодательном урегулировании их движения по проезжей части, а также запретов, ограничений и условий разрешения передвижения с расширением прав должностных лиц, правомочных осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, в т.ч. применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В настоящее время в КоАП РФ и Правилах дорожного движения РФ (далее - ПДД) [9] не определено правовое положение водителей и собственников электросамокатов, а также иных средств индивидуальной мобильности, а значит права, обязанности и запреты в части, касающейся их эксплуатации, не урегулированы. Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 [11], исходя из приведенных характеристик, к числу транспортных средств, объектов технического регулирования средства индивидуальной мобильности также не относятся.

В судебной же практике лица, управляющие СИМ, зачастую приравниваются к пешеходам со ссылкой на п. 1.2 ПДД, где раскрывается понятие «пешеход» и уточняется, что к нему приравнивается лицо, использующее для передвижения самокаты, роликовые коньки и аналогичные устройства. Приведем ряд примеров. Так, в Апелляционном определении Московского городского суда от 06.02.2020 по делу № 33-4787/2020 [6] «О взыскании утраченного заработка, компенсации морального вреда» говорится об обстоятельствах ДТП, в котором пострадал пешеход, двигавшийся на электросамокате. Из обстоятельств дела следует, что водитель автомобиля нарушил п. 8.3 ПДД РФ, а именно при совершении выезда с подземной стоянки не уступил дорогу ехавшему на электросамокате по тротуару гражданину, в результате ДТП пешеходу причинен вред здоровью средней тяжести. Действия водителя были квалифицированы по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ.

Согласно Решению от 11 ноября 2020 г. № 7А- 589/2020 по делу № 7А-589/2020 [12] Ставропольского краевого суда гражданин А. пытался оспорить свою виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ. Согласно материалам дела гражданин А. настаивал, что участником ДТП с несовершеннолетним 3. (11 лет), передвигавшимся на электросамокате, не являлся и с места ДТП на принадлежащем ему автомобиле «Лада Приора» не скрывался, умысла на оставление места ДТП не имел.

В Решении от 3 декабря 2020 г. № 12-188/2020 по делу № 12-188/2020 Пензенского областного суда водитель автомобиля пытался обжаловать признание его виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.24. Из обстоятельств дела следует, что «12.07.2020 в 20.50 гражданин У, управляя автомобилем в нарушение пунктов 1.5, 14.1 ПДД РФ, не уступил дорогу пешеходу, пересекающему проезжую часть дороги по нерегулируемому пешеходному переходу на электросамокате, в результате чего допустил наезд на пешехода С., причинив ему вред здоровью средней тяжести». Исходя из позиции водителя, предотвратить ДТП у него не было возможности, т.к. пострадавшая двигалась на высокой скорости, превышающей скорость пешехода, потому как передвигалась на электросамокате. Указанная точка зрения водителя не лишена смысла, т.к. пешеход не может передвигаться со скоростью, сравнимой со скоростью электросамоката, соответственно, шансов избежать ДТП будет меньше. Вполне логично, что в такой ситуации важна и ответственность лица, управляющего СИМ, соблюдение им правил дорожного движения. Так, по мнению И.Л. Буровой, М.В. Рудова, электросамокат должен рассматриваться как «источник повышенной опасности», ввиду того что «приводимый в движение электрическим двигателем, он не может находиться под полным контролем человека» [13]. Такая точка зрения основана на разъяснениях Пленума Верховного Суда по смыслу статьи 1079 ГК РФ, где «источником повышенной опасности должна признаваться любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека» [14]. В Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.03.2022 № АКПИ22-66 отмечалось, что «в течение последних лет участились случаи использования лицами для передвижения средств индивидуальной мобильности (электросамокаты, моноколеса и тому подобные устройства), технические характеристики которых находятся в пределах пороговых значений для мопеда или мотоцикла и предопределяют высокую степень опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан» [15].

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что следует признавать СИМ транспортным средством и источником повышенной опасности, включенным в дорожное движение. Прецеденты подобных решений уже присутствуют в судебной практике. Так, постановлением мирового судьи района Хамовники г. Москвы от 07.12.2018 гр. В. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ за невыполнение водителем транспортного средства законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Согласно тексту постановления [16] электросамокат, исходя из имеющихся характеристик, был признан транспортным средством - мопедом.

Однако имеется и противоположная по смыслу позиция, отраженная в решении Шестого кассационного суда общей юрисдикции г. Казани Республики Татарстан. Согласно данному постановлению [17] гр. Г. был освобожден от административной ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, ввиду того что в п. 1.2 ПДД термин «электросамокат» отсутствует, наличие специального права управления электросамокатом не предусмотрено. Для исключения данного правового пробела Министерством транспорта России еще в 2019 г. предлагался проект внесения изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» № 01/01/10-19/00096588 [18]. В проекте предлагалось введение нового участника дорожного движения - лица, использующего для передвижения средство индивидуальной мобильности. В настоящее время работа над проектом прекращена, общественное обсуждение по нему не ведется.

Рассматривая вопросы правовой регламентации использования средств индивидуальной мобильности за рубежом, можно отметь опыт ряда государств [19]. Например, в Германии и Швеции нормативно устанавливаются ограничения на скоростные характеристики электросамокатов - не более 25 км/ч. В упомянутых государствах устанавливаются и возрастные требования к пользователям СИМ - не менее 14 лет. В Австрии для эксплуатации электросамокатов требуется обязательное заключение договора страхования. В Великобритании использование электросамокатов возможно только на специальных площадках или в пределах частной территории.

Таким образом, с учетом массовости таких участников дорожного движения, как пользователи средств индивидуальной мобильности, принимая во внимание опыт правовой регламентации зарубежных государств, необходимо их включение в российское правовое поле.

По нашему мнению, решение данного вопроса требует внесения в раздел 1.2 ПДД РФ «Термины и понятия» такой позиции, как «ЭЛЕКТРОСАМОКАТ, или СИМ, - средства индивидуальной мобильности», с разъяснением конструкции, мощности двигателей и иных характеристик. В свою очередь, дополнительные требования к движению велосипедистов и водителей мопедов можно по аналогии применять для пользователей средств индивидуальной мобильности, внеся соответствующие изменения в нормативные правовые акты, прежде всего в Правила дорожного движения.

Список источников

2. Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 894. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Об организации учета, сбора и анализа сведений о дорожно-транспортных происшествиях [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 19.06.2015 № 699. Доступ из справ.-правовой системы «ЮРИСТ».

4. Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 20182024 годы: распоряжение Правительства РФ от 08.01.2018 № 1-р // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 23.01.2018).

5. URL: http://stat.gibdd.ru/.

6. URL: https://client.consultant.ru/site/list/?id=1015481592.

7. Официальный сайт газеты «Московский комсомолец на Алтае». URL: https://brl.mk.ru/incident/2021/06/ll/ pyat-dtp-s-uchastiem-elektrosamokatov-sluchilos-v-altayskom-krae-za-pyat-mesyacev.html?ysclid=l5kt08ba dq98l209l3l.

8. Брунер Р.А. Проблемные вопросы юридической ответственности новых участников дорожного движения // Административное право и процесс. 2022. № 5. С. 34-37.

9. URL: https://buzzboards.ru/shop/.

10. URL: https://market.yandex.ru/.

11. О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств [Электронный ресурс]: решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

12. СудАкт: Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru/regular/.

13. Бурова И.Л., Рудов М.В. О некоторых проблемах правового регулирования новых видов транспортных средств с электродвигателем // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 2. С. 84-93.

14. О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзацев восемнадцатого, сорокового и пятьдесят восьмого пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 [Электронный ресурс]: решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.03.2022 № АКПИ22-667. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Постановление Московского городского суда от 29 ноября 2019 г. № 4а-7610/2019. URL: https://client. consultant.ru/site/list/?id=l0l5499l52.

17. Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 декабря 2020 г. № 16-7770/2020. URL: https://client.consultant.ru/site/list/?id=l0l5499229.

18. URL:https://client.consultant.ru/site/list/?id=l0l5499389.

19. Жукова Н.А., Сычев Н.П. К вопросу о правовом регулировании отношений, связанных с использованием электросамокатов // The Scientific Heritage 2021. № 68. URL: https://cyber1eninka.ru/artide/n/k- voprosu-o-pravovom-regulirovanii-otnosheniy-svyazannyh-s-ispolzovaniem-elektrosamokatov?ysclid=15q8zkm 7c8272325141.

20. Официальный сайт канала РЕН ТВ. URL: https://ren.tv/news/v-rossii/847291-mvd-ko1ichestvo-dtp-s- e1ektrosamokatami-vyros1o-na-195?ysc1id=15669zcp4c592882597.

Размещено на Allbest.ru