Совершенствование организационной культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"Вятский государственный гуманитарный университет"

Факультет управления

Кафедра экономической теории и управления трудовыми ресурсами

Курсовая работа

по дисциплине "Управление персоналом"

на тему "Совершенствование организационной культуры"

Киров

2012

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организационной культуры в системе управления

1.1 Сущность организационной культуры и её коммуникационные средств

1.2 Правовые основы развития организационной культуры органов местной власти в Российской Федерации

1.3 Методы определения организационной культуры и факторы, влияющие на организационную культуру органов местного самоуправления

Глава 2. Характеристика и анализ организационной культуры Администрации Кильмезского района Кировской области

2.1 Мероприятия по совершенствованию организационной культуры Администрации Кильмезского района Кировской области

2.2 Мероприятия по совершенствованию организационной культуры администрации Кильмезского района Кировской области

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Повышение уровня организационной культуры российской государственной службы, формирование в ней целесообразных ценностных ориентаций, установок, норм, отношений является важным условием эффективного функционирования государственной службы на благо общества.

Ценностную основу формирующейся модели государственной службы составляет не только динамично развивающаяся совокупность ценностей, нормативных ценностей Конституции Российской Федерации, ценностей российской ментальности, но и организационные ценности, ориентированные на цели и стратегии демократического и правового государства.

Ценности профессиональной деятельности государственных служащих, являясь фундаментом их организационного поведения, представляют собой потенциальный объект управления. Знания о закономерностях формирования и функционирования этих ценностей могут быть использованы на макроуровне - при выработке и реализации общегосударственной концепции развития государственной службы, на мезоуровне - при осуществлении кадровой политики на государственной службе региона и на микроуровне - в повседневных управленческих практиках руководителей.

Понятие организационных ценностей до сих пор используется, главным образом, в менеджменте - как один из инструментов исследования деятельности организации в интересах повышения эффективности ее работы. В отношении социально значимых отраслей человеческой деятельности, в которых прибыль не является главным критерием эффективности, в том числе, системы государственной службы, данное понятие почти не находит применения. Между тем, оно достаточно емко отражает состояние коллектива и характер его воздействия на сотрудников.

Объектом исследования данной работы является организационная культура в органах местного самоуправления.

Предметом исследования выступают организационные ценности как фактор развития организационной культуры российской государственной службы. Цель исследования заключается в выявлении путей совершенствования организационной культуры с целью повышения эффективности деятельности государственных служащих. Цель исследования реализуется на основе решения следующих задач:

1) дать классификацию организационных культур;

2) изучить правовые основы развития организационной культуры органов местной власти в Российской Федерации;

3) рассмотреть методы определения организационной культуры и факторы, влияющие на организационную культуру органов местного самоуправления;

4) охарактеризовать и проанализировать организационную культуру Администрации Кильмезского района Кировской области;

5) рассмотреть пути совершенствования организационной культуры

Администрации Кильмезского района Кировской области;

6) разработать мероприятия по совершенствованию организационной культуры Администрации Кильмезского района Кировской области.

Методы исследования - анализ законодательства и литературных источников, анкетирование персонала Администрации Кильмезского района.

Глава 1. Теоретические основы организационной культуры в системе управления

1.1 Сущность организационной культуры и её коммуникационные средства

Организационная культура - это система разделяемых трудовым коллективом ценностей, убеждений, верований, норм, традиций, которые определяют соответствующий стереотип поведения людей в сфере трудовой деятельности. Организационная культура выражает уровень социальной интегрированной и профессиональной зрелости трудового коллектива в процессе заслуги целей организации. Как отмечает Спивак, "организационная культура - это среда, атмосфера, в которой мы пребываем, все, что нас окружает, с чем и кем мы имеем дело на работе". Несмотря на обилие функций организационной культуры их можно свести к трем главным:

1)обеспечение стабильности организации в условиях постоянно изменяющихся условий производства и хозяйствования;

2)обеспечение единства и общности всех членов организации. В особенности это принципиально в больших организациях, имеющих свои отделения по всему миру. Организационная культура может соединять всех воедино, создавая стиль организации, её узнаваемость;

3)обеспечение вовлеченности всех членов организации в её общее дело и достижение стратегических целей. Организационная культура конкретно связана с государственной культурой.

По оценкам различных авторов число критериев для характеристики организационной культуры составляет от 7 до 10. Приведем наиболее используемые для данной цели свойства:

· инновации и отношение к риску (степень поддержки инновационной деятельности и поощрения риска);

· внимание к деталям (ожидаемая от работника степень концентрации на чётких деталях, способность проводить глубочайший и чёткий анализ фактов и явлений);

· ориентация на результаты (высокая степень концентрации на конечных результатах работы либо основное внимание уделяется средствам заслуги результата);

· ориентация на людей (на чем в большей степени организация концентрирует внимание - на людях, их удовлетворенности и развитии либо на выполнении задач);

· ориентация на командные способы работы (как построена работа в организации - личное выполнение либо предпочтение отдается групповым формам);

· злость (до какой степени поощряется рвение людей соперничать и конкурировать как внутри организации, так и за её пределами);

· стабильность (что превыше всего ценится в организации - стабильность, надежность либо неизменные конфигурации, рвение к развитию).

Наряду с этими чертами могут быть также использованы критерии, отражающие степень контроля действий сотрудников, степень их взаимозависимости при выполнении конкретной работы. Некие организации поощряют конфликт, в том числе с управлением, остальные предпочитают избегать конфликтов. Представляет энтузиазм и открытость организации - внимательное исследование происходящих конфигураций, внедрение прогрессивного опыта.

1.2 Правовые основы развития организационной культуры органов местной власти в РФ

Органы государственной власти составляют единую систему. Обладая различными полномочиями и имея самостоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством.

Согласно Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Орган исполнительной власти - это организация, представляющая собой структурно обособленную единицу государственной администрации, посредством которой реализуются управленческие функции исполнительной власти и совершаются юридически значимые действия от имени государства.

Основная задача органов исполнительной власти - осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Специфику административно - правового статуса любого органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые он реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах своей компетенции.

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

Функции органов исполнительной власти - исполнять законы и следить за их исполнением, что и отражено в названии этих органов. Законодательные органы творят законы, органы исполнительной власти их исполняют, претворяют в жизнь. Органы исполнительной власти наделены правом принимать решения по своему усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативные правовые акты, а также ненормативные акты - акты применения права (например, приказы или распоряжения о назначении государственных служащих на соответствующие должности). Все они должны основываться на законах и соответственно конкретизировать и развивать их, то есть быть подзаконными. Деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и их реализации называется распорядительной.

Органы исполнительной власти обладают общими родовыми признаками:

- представляют собой автономные части государственного аппарата;

- это организованный коллектив людей;

- коллектив имеет юридическое оформление (устав, структура, система);

-осуществляют государственные функции от имени и по поручению государства;

- выполняя эти функции, действуют еще и от своего имени;

-обладают собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями;

- несут ответственность перед государством за свою деятельность;

-их положение, структура и деятельность регламентирована правом, учреждаются государством.

Таким образом, орган государственного управления (исполнительной власти) -это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный компетенцией, выполняющий публичную функцию, структура и деятельность которого регламентируется нормами права.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, наделены оперативной самостоятельностью, образуются вышестоящими органами, они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, имеют постоянные штаты, их образование и структура регламентированы административным правом.

В практической организации и технологическом процессе муниципального управления важнейшую роль играет местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Применительно к организационной культуре в администрации в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "0 муниципальной службе в Российской Федерации" можно добавить следующие параметры:

- доброжелательное отношение к людям;

- соблюдение этики муниципального служащего.

Деятельность местной администрации в основном строится на работе в команде. Работа в команде характеризуется открытым обсуждением проблем, изменением по мере необходимости целей, полной информированностью всех членов команды. При этом команда должна быть ориентирована на достижение конечного результата.

1.3 Методы определения организационной культуры и факторы, влияющие на организационную культуру органов местного самоуправления

В основу методов определения типов организационной культуры положены несколько групп критериев, определяющих стержневые ценности организации. Одна из самых популярных типологий предложена К. Камероном и Р. Куинном:

* гибкость и дискретность,

* стабильность и контроль,

* внутренний фокус и интеграция,

* внешний фокус и дифференциация.

Клановая организационная культура: очень дружественное место работы, где у людей масса общего. Организации (подразделения) похожи на большие семьи. Лидеры или главы организаций воспринимаются как воспитатели и даже как родители. Организация держится вместе благодаря преданности и традиции. Высока ее обязательность. Организация делает акцент на долгосрочной выгоде совершенствования личности, придает значение высокой степени сплоченности коллектива и моральному климату. Успех определяется как доброе чувство к потребителям и забота о людях. При этом типе организационной культуры организация поощряет бригадную работу, участие людей в бизнесе и согласие.

Адхократическая организационная культура (от лат. adhoc -- "по случаю"): динамичное предпринимательское и творческое место работы. Ради общего успеха работники готовы на личные жертвы и риск. Лидеры считаются новаторами и людьми, готовыми рисковать. Связующей сущностью организации становится преданность экспериментированию и новаторству. Подчеркивается необходимость деятельности на переднем рубеже. В долгосрочной перспективе организация делает акцент на росте и обретении новых ресурсов. Успех означает производство/предоставление уникальных и новых продуктов и/или услуг. Важно быть лидером на рынке продукции или услуг. Организация поощряет личную инициативу, творчество и свободу.

Иерархическая организационная культура: очень формализованное и структурированное место работы. Часто ее называют бюрократическим типом организационной культуры. Тем, что делают люди, управляют процедуры. Лидеры гордятся тем, что они - рационально мыслящие координаторы и организаторы. Ценится поддержание главного хода деятельности организации. Организацию объединяют формальные правила и официальная политика. Управление работниками предполагает озабоченность гарантией занятости и обеспечением долгосрочной предсказуемости.

Рыночная культура. Этот тип организационной культуры доминирует в организациях, ориентированных на результаты. Ее главная забота - выполнение поставленной задачи. Люди целеустремленны и соперничают между собой. Лидеры - твердые руководители и суровые конкуренты. Они непоколебимы и требовательны. Организацию связывает воедино акцент на стремлении побеждать. Репутация и успех составляют предмет общего радения. Стиль организации - жестко проводимая линия на конкурентоспособность.

Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность.

Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются ей как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и не всегда предвидимые последствия. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов.

Влияние культуры на организационную эффективность определяется, прежде всего, ее соответствием общей стратегии организации. В целом можно выделить два пути влияния организационной культуры на жизнь организации.

Первый - культура и поведение взаимно влияют друг на друга. Второй - культура влияет не столько на то, что люди делают, сколько на то, как они это делают.

Существуют различные подходы к выделению набора переменных, посредством которых прослеживается влияние культуры на организацию. Обычно эти переменные служат основой анкет и вопросников, которые используются для описания культуры той или иной организации.

Набор переменных, выбираемых руководством для анализа организации, может быть связан непосредственно с уровнем организационного взаимодействия. При этом для каждого уровня (индивид, группа, организация) могут измеряться как эффективность их функционирования с точки зрения интересов организации, так и удовлетворенность. Кроме того, каждая из указанных групп переменных может рассматриваться во временном аспекте, т.е. быть преимущественно ориентированной на краткосрочную или долгосрочную перспективу.

Насколько действительно люди кооперируются в организации, зависит от разделяемых ими предположений в этой области. В одних организациях высшей ценностью является групповая работа, в других - внутренняя конкуренция. Говоря другими словами, все зависит от того, какая философия преобладает: индивидуалистская или коллективистская.

Влияние культуры на принятие решений осуществляется через разделяемые верования и ценности, формирующие у членов организации устойчивый набор базовых предположений и предпочтений. Так как организационная культура может способствовать сведению к минимуму разногласий, то процесс принятия решений становится более эффективным.

Сущность процесса контроля заключается в стимулировании действий в направлении достижения поставленных целей.

Культура помогает людям в организации действовать осмысленно, обеспечивая оправдание их поведению. В компаниях, где ценится риск, человек, идет на него, зная, что в случае неудачи он не будет наказан и что из неудачи будут извлечены уроки на будущее. Оправдываемые таким образом действия усиливают существующее поведение, особенно когда оно вписывается в ситуацию. Данный процесс является источником средств и инструментов для изменения самой культуры. Поскольку люди используют культуру для оправдания поведения, то можно изменять культуру через изменение в поведении.

Любая организация должна быть способной адаптироваться к постоянно меняющимся условиям внешней среды, добиваться выполнения поставленных ею целей, интегрировать свои части в единое целое, и, наконец, быть признанной людьми и другими организациями.

2. Характеристика и анализ организационной культуры администрации Кильмезского района Кировской области

2.1 Характеристика и анализ организационной культуры в муниципальном учреждении

При изучении организационной культуры конкретной организации важно обеспечить достоверность получаемой информации. Этому способствует использование целого комплекса методов, где анкетирование работников организации может играть важнейшую роль.

В данном разделе представлены результаты проведенного на базе Администрации муниципального образования "Кильмезский муниципальный район" исследования.

Администрация Кильмезского района является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления Кильмезского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, который осуществляет организационно - распорядительные функции по обеспечению в пределах своей компетенции прав и законных интересов населения района, в соответствии с действующим законодательством.

Руководство Администрацией района на принципах единоначалия осуществляет глава администрации района.

Администрация района осуществляет свою деятельность на основе: Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов; нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; Устава Кировской области, законов области; нормативно - правовых актов Губернатора и Правительства Кировской области; Устава муниципального образования Кильмезский район (далее - Устав района), решений районной Думы, постановлений и распоряжений главы района, главы администрации района.

Компетенция администрации района

1) Осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка;

2) Разработка проекта местного бюджета на очередной финансовый год, а также проектов планов и программ социально - экономического развития района;

3) Обеспечение исполнения местного бюджета и программ социально - экономического развития района; подготовка отчета об исполнении местного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития района;

4) Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в порядке, установленном районной Думой;

5) Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений;

6) Организация в границах района электро - и газоснабжения поселений;

7) Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

8) Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;

9) Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

10) Организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;

11) Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) Организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно - авиационной), первичной медико - санитарной помощи в амбулаторно - поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) Организация опеки и попечительства;

14) Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) Утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, осуществление резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд,

16) Осуществление земельного контроля над использованием земель межселенных территорий;

17) Обеспечение формирования и содержания муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

18) Обеспечение содержания на территории района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг;

19) Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

20) Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

21) Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

22) Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;

23) Создание музеев муниципального района;

24) Обеспечение выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района;

25) Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

26) Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;

27) Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

28) Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

29) Осуществление в районе финансовой, налоговой и инвестиционной политики;

30) Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

31) Обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;

32) Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

33) Осуществление на договорной основе полностью или частично полномочий администраций поселений, входящих в состав муниципального района, по формированию, исполнению и (или) контролю над исполнением бюджетов поселений;

34) Осуществление иных исполнительно - распорядительных полномочий, предусмотренных федеральным, областным законодательством и Уставом района.

Для выполнения отдельных полномочий Администрации района глава администрации создает функциональные (структурные) подразделения администрации района.

Структурные подразделения Администрации района создаются в форме управлений, комитетов, отделов, возглавляемых руководителями структурных подразделений (начальниками управлений, отделов, председателями комитетов). Структура администрации Кильмезского района приведена в Приложении 1.

Структура управления Администрации района состоит из различных составляющих, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Это совокупность звеньев управления, отдельных работников аппарата управления, их соподчиненность и взаимосвязь по вертикали и горизонтали. В рамках структуры управления протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены задачи и функции управления.

В структуру Администрации района входят:

· глава администрации района;

· первый заместитель главы администрации района по общим и социальным вопросам;

· заместители главы администрации района по вопросам жизнеобеспечения;

· заместитель главы администрации района, начальник управления сельского хозяйства;

· заместитель главы администрации района, начальник Финансового управления

· заведующие структурных подразделений администрации района;

· начальники отраслевых органов администрации района.

Администрацией района на принципах единоначалия руководит глава администрации района.

Глава Администрации района - возглавляет Администрацию района. Ведет вопросы организации деятельности и структуры администрации района; правовой политики; управления и распоряжения средствами районного бюджета; обеспечения законности и правопорядка, общественной безопасности, гражданской обороны района, создания условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях; реформирования муниципальных финансов. Курирует работу заместителей главы администрации района, управления сельского хозяйства, финансового управления, вопросы социальной политики, управление образования.

Первый заместитель главы администрации района по общим и социальным вопросам ведет работу в сфере культуры, искусства, физической культуры, массового спорта, молодежной политики, социальной сферы, системы социальных гарантий, льгот и выплат; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав; взаимодействия со всеми общественными организациями, средствами массовой информации, вопросы опеки и попечительства. Курирует работу отдела молодежной политики, культуры и спорта; специалиста, секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Первый заместитель главы администрации района по вопросам жизнеобеспечения ведет вопросы местного самоуправления: промышленности, поддержки развития предпринимательского сектора экономики, народных промыслов и ремесел; социальной сферы, системы социальных гарантий, льгот и выплат; взаимодействия со всеми общественными организациями, средствами массовой информации; управления муниципальной собственностью; развития и функционирования, реформирования жилищно-коммунального хозяйства; развития ипотечного жилищного кредитования; развития строительного комплекса, дорожного строительства, газификации, связи и транспорта; охраны труда и техники безопасности; охраны окружающей среды. Курирует работу отдела муниципального хозяйства и субсидий, отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами, сектора по делам ГО и ЧС.

Начальник управления делами ведет вопросы контроля над исполнением постановлений, распоряжений Правительства области, указов и распоряжений Губернатора области, постановлений и распоряжений главы района, главы администрации района; представления граждан к государственным наградам Российской Федерации; муниципальной службы и кадров; охраны труда и техники безопасности; архивного дела. Курирует работу ведущего специалиста по вопросам кадровой службы и делопроизводства; главного специалиста, юриста; главного специалиста, заведующего архивом; ведущего специалиста, системного администратора.

Для выполнения отдельных полномочий глава администрации района создает структурные подразделения без права юридического лица. Статус, задачи и функции структурных подразделений определяются Положениями об этих подразделениях. Положения о структурных подразделениях администрации района утверждаются постановлением главы администрации района. Структурные подразделения могут создаваться в форме управлений, отделов, возглавляемых руководителями структурных подразделений (начальниками управлений, заведующими отделами, заведующими секторами).

Основные функции отделов:

· отдел архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства создан в рамках совершенствования структуры управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства;

· отдел муниципального имущества и земельных ресурсов предназначен для работы с имуществом и земельными ресурсами, их учета, контроля и анализа их использования, а также для работы по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

· отдел экономики и прогнозирования развития муниципального района осуществляет разработку прогноза, концепций социально-экономического развития района и отдельных направлений экономической политики, организует работу по ее проведению, проводит анализ состояния экономического положения района, осуществляет работу с инвестициями;

· отдел по делам молодежи, культуры и спорта: функции в сфере культуры, искусства, физической культуры, массового спорта, молодежной политики;

· функции отдела бухгалтерского учета: организация и ведение бухгалтерского учета, оформление первичных учетных документов, обеспечение контроля за исполнением лимитов бюджетных обязательств, смет доходов и расходов, за соблюдением бюджетной дисциплины, обеспечением экономии материальных ценностей и денежных средств, осуществление контроля за хозяйственными операциями, заключением договоров, проведение расчетов с поставщиками и подрядчиками, подотчетными лицами, составление актов сверки расчетов с организациями;

· в качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться коллегии, комиссии, общественные советы. В настоящее время при администрации района функционирует комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Она работает в соответствии с законом Кировской области об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· функции Финансового управления: руководство и координация деятельности по вопросам реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса;

· управление сельского хозяйства курирует вопросы сельскохозяйственных предприятий и предприятий перерабатывающей промышленности;

· основные функции МУ Управление образования: предоставление общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей, подростков в каникулярное время; учет детей, опека и попечительство несовершеннолетних.

В целом структура управления и организационная структура соответствуют требованиям, предъявляемым к структурам муниципального управления.

В качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться коллегии, комиссии или консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми распоряжением главы администрации района.

Администрация района подконтрольна населению района и представительному органу местного самоуправления района - Кильмезской районной Думе (далее - районная Дума).

Администрация района является юридическим лицом.

Списочная численность работников администрации Кильмезского района по состоянию на 01.01.2013 года составляет 87 человек. Состав и структура трудовых ресурсов представлены в таблице 1.

Таблица 1 -Состав и структура трудовых ресурсов

Категории работников	Численность, чел.	Уд. вес, %	2011 г. к 2009г. %
	2009г.	2010г.	2011г.	2009	2010	2011
Всего	88	88	87	100	100	100	98,9
Муниципальные служащие:
- Руководители	3	3	3	3,4	3,4	3,5	100
- Служащие	45	46	45	51,1	52,3	51,7	100
Работники, осуществляющие техническое обеспечение	40	39	39	45,5	44,3	44,8	97,5

Как видно из таблицы, численный состав администрации Кильмезского района почти не меняется и остается постоянным. Характеристика работников по возрасту представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Возрастной состав персонала администрации

Возраст	Численность, чел	Удельный вес, %
до 40 лет	25	29
От 40 до 50 лет	29	33,3
От 50 до 60 лет	29	33,3
Свыше 60 лет	4	4,4
Всего работников	87	100

Как мы видим, преимущественно работают специалисты от 40 до 60 лет, что составляет 66,6% (равное количество работников до 40 лет и от 41 до 50 лет), почти вдвое меньше работников в возрасте до 40 лет (29%). И лишь 4,4% составляют работники свыше 60 лет.

Образование способствует повышению производительности труда и этим выгодно для руководителей предприятия. Уровень образования и производственный опыт являются самыми наглядными показателями качества рабочей силы.

Среди муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием 68% работников, с высшим незаконченным образованием - 7% и 25% составляют работники со средним профессиональным образованием.

Итак, коллектив имеет высокий уровень образования, но необходимость дальнейшего обучения существует.

Охарактеризуем тип организационной культуры Администрации Кильмезского муниципального района, следуя классификациям К. Камерона и Р. Куинна.

Опираясь на классификацию, предложенную К. Камероном и Р. Куинном, корпоративную культуру исследуемой организации можно отнести к типу иерархической организационной культуры. Наблюдения показали, что между руководителем и подчиненными Администрации существуют только формальные правила и официальная политика. Все процессы забюрократизированы, тем, что делают люди, управляют процедуры. Лидеры гордятся тем, что они - рационально мыслящие координаторы и организаторы. Ценится поддержание главного хода деятельности организации. Управление работниками строится на их озабоченности гарантией занятости и обеспечением долгосрочной предсказуемости.

В организации не развита система делегирования полномочий, не практикуется коллегиальное принятие управленческих решений. Структура управления ориентирована на статус начальника и высшее руководство организации, а не на специалистов.

С целью получения более полной информации было проведено анонимное анкетирование сотрудников администрации района. В нем приняли участие 12 сотрудников.

Результаты анкетирования приведены в таблице 3, текст анкеты - Приложение 2. Респондентам было предложено оценить степень регламентации работы, степень ответственности, принятые стандарты качества и производительности, принятую в администрации систему стимулирования и поощрения, состояние социально-психологического климата и степень доверия к руководству. При этом уровни всех перечисленных параметров предлагалось оценить как "высокие", "средние" либо "низкие".

Таблица 3. Результаты опроса сотрудников администрации Кильмезского района

№	Вопрос/варианты ответа	Высокий	Средний	Низкий
1.	Степень регламентации работы	75%	25%	0%
2.	Степень ответственности подчиненных	0%	50%	50%
3.	Принятые стандарты качества и производительности	0%	50%	50%
4.	Система стимулирования и поощрения	0%	25%	75%
5.	Социально-психологический климат	0%	25%	75%
6.	Степень доверия к руководству	0%	25%	75%

организационный культура местный власть

Как видно изданных опроса, в администрации Кильмезского района налицо жёсткая регламентация работы, низкий уровень делегирования полномочий, низкие стандарты качества и производительности, в системе стимулирования преобладает упор на наказания и меры административного воздействия, неблагоприятный социально-психологический климат, низкая степень доверия к руководству.

2.2 Мероприятия по совершенствованию организационной культуры администрации Кильмезского района Кировской области

Необходимость применить накопленные знания по организационной культуре к исполнительно - распорядительному органу местного самоуправления может быть обусловлена проводимыми в настоящее время административными реформами. Под организационной культурой применительно к местной администрации следует понимать организаторскую структуру администрации, отношения между муниципальными служащими, главой администрации внутри коллектива, традиции, исторические особенности данного муниципального образования, а также сложившийся среди населения имидж администрации муниципального образования.

Основным элементом организационной культуры, формируемой в администрации через имидж руководителя, является его умение урегулировать возникающие конфликты между сотрудниками.

По статистике, в местных администрациях работают в подавляющем большинстве женщины, которые, по мнению ученых, больше, чем мужчины, склонны к конфликтам. Следовательно, глава муниципального образования должен обладать навыками предотвращения возникновения разногласий.

Конечно, чтобы избежать этого, можно принимать на работу людей со сходным мышлением. Сформированная из таких людей команда оказывается весьма сплоченной. В ней руководитель с легкостью предугадывает любую реакцию своих сотрудников, которая почти всегда будет совпадать сего собственной. Между тем, по мнению некоторых авторов, "в атмосфере абсолютного согласия не только редко рождаются новые идеи, в ней и старые-то порой забываются. Такие организации рискуют погрязнуть в самодовольстве". Таким образом, современного руководителя не должна пугать возможность возникновения конфликта, он должен быстро распознавать предмет и причины разногласий и урегулировать их.

В целях формирования культуры в организации руководитель должен быть твердым, но одновременно гибким; серьезным, но с чувством юмора; дружелюбным, но уметь держать дистанцию; преданным своему делу, но не терять головы при успехах и поражениях; мечтательным, но с сильно развитой волей.

Кроме того, подчиненным, несомненно, будет приятно и интересно работать под руководством человека доброжелательного, уважающего своих подчиненных, проявляющего культуру и такт в общении с ними, соблюдающего элементарные нормы и правила этикета. Так, начальник не должен делать замечания, высказывать упреки работнику в присутствии других сотрудников. Когда руководитель входит в отдел, он всегда здоровается первым. Сотрудники отвечают, но не встают. Вообще руководитель любого ранга, входя в служебное помещение, должен приветствовать всех, кого он встретит: будь то охранник, уборщица или прочие сотрудники.

Отдельно следует отметить такое важное для формирования организационной культуры в администрации качество главы муниципального образования, как умение быть точным и пунктуальным, т. к., по мнению некоторых авторов", приходить на встречи и перезванивать вовремя, укладываться в намеченные сроки - это такой же признак культурного человека, как ежедневная чистка зубов.

Для поддержания организационной культуры руководитель должен наладить работу по обучению сотрудников. Разумеется, руководитель может пригласить на работу грамотных специалистов - профессионалов своего дела. Между тем, любой опытный специалист без обучения уже завтра рисует превратиться в некомпетентного. В связи с этим сегодня в условиях часто меняющегося законодательства глава муниципального образования должен заботиться о постоянном обучении начальников отделов, главных и ведущих специалистов.

Исходя из опыта формирования организационной культуры в администрации Кильмезского района, следует отметить: первое, что необходимо сделать в целях формирования организационной культуры в администрации, грамотно выстроить структуру администрации. Процесс это сложный, требующий не только усилий муниципальных служащих, но и привлечения сторонних экспертов. Залогом грамотного построения структуры будет повышение эффективности деятельности администрации, снижение нагрузки на Главу администрации, её равномерное распределение между подразделениями. При построении структуры администрации необходимо учитывать все указанные факторы, определяющие структуру местной администрации, в т. ч. тип муниципального образования и объем полномочий.

Основная цель, стоящая перед главой муниципального образования, может быть разбита на три основных направления: экономическое развитие, социально - культурное развитие МО и эффективное функционирование администрации. В рамках каждого направления имеются специализированные подразделения, перед которыми стоят конкретные цели, группы целей и подцели. Каждое подразделение должно обладать достаточными полномочиями для достижения поставленных целей. Вместе с тем должна быть достаточно точно определена ответственность подразделений за принимаемые решения.

После формирования структуры администрации необходимо разработать:

- положения обо всех управлениях, отделах администрации;

- структуру управления или отдела (при необходимости);

- должностные инструкции каждого муниципального служащего;

- правила внутреннего трудового распорядка.

Также для формирования и поддержания культуры в организации немаловажно, какие у нее традиции, символы, исторические особенности.

Организационная культура в администрации складывается из общения не только с жителями, но и с представительным органом муниципального образования, то есть с депутатами. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ представительный орган имеет право контролировать работу исполнительного органа - местной администрации. При этом система сдержек и противовесов, основанная на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, не допускает диктата ни одной из властей. Вместе с тем, администрация муниципального образования должна оказывать помощь и содействие в организации работы представительного органа муниципального образования, депутатов, особенно вновь избранных и не имеющих опыта работы.

Организационная культура администрации муниципалитета связана с формированием отношения со стороны населения как к администрации в целом, так и к муниципальным служащим.

Формирование положительного имиджа администрации позволит изменить негативное отношение населения к местной власти, будет способствовать развитию местного самоуправления.

Организационная культура местной администрации напрямую связана с передачей информации и выстраиванием диалога с населением муниципального образования, в т. ч. посредством СМИ. Прошло то время, когда официальную информацию (принимаемые решения, постановления) можно было получить только в администрации муниципального образования или библиотеках, куда передавались тексты нормативно-правовых актов. Из-за недостатка информации у населения на протяжении многих лет формировалось недоверие к местной власти.

В настоящее время ситуация резко изменилась. Так, в соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ органы местного самоуправления могут учреждать печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Кроме того, для формирования и поддержания организационной культуры и имиджа администрации муниципального образования на должном уровне необходимо более активно внедрять в муниципальном образовании новые коммуникационные технологии.

В связи с обозначенными выше проблемами совершенствование организационной культуры в данном муниципальном учреждении целесообразно осуществлять в следующих направлениях:

-реформирование структуры администрации Кильмезского района, перераспределение некоторых полномочий от главы администрации в профильные отделы, разработка системы ответственности подразделений за принимаемые решения;

-повышение степени доверия к сотрудникам, делегирование полномочий;

-расширение спектра методов и способов материального и нематериального стимулирования сотрудников;

-повышение авторитета руководителей;

-активное применение новых информационных технологий в целях повышения имиджа администрации муниципального образования;

-оптимизация социально-психологического климата организации.

Заключение

Анализ теоретических основ организационной культуры показал, что под организационной (корпоративной) культурой понимают систему общих ценностей, прав и норм поведения, принимаемых членами организации. Культура в администрации формируется в процессе повседневного взаимодействия членов коллектива и целенаправленной деятельности администрации, а также под влиянием социального и делового окружения, изменения законодательства, менталитета.

В процессе написания данной курсовой работы было проведено исследование на базе Администрации Кильмезского муниципального района, направленное на изучение организационной культуры муниципального учреждения. Анализ имеющейся в организации культуры показал, что она является иерархической. Результаты анкетирования сотрудников организации позволили сделать вывод о достаточно низком уровне развития корпоративной культуры в данном муниципальном учреждении. Анкетирование позволило выделить наличие проблем:

-концентрация полномочий у главы администрации района, неравномерное распределение нагрузки между подразделениями;

-отсутствие системы ответственности подразделений за принимаемые решения;

-отсутствие делегирования некоторых полномочий;

-наличие у большинства сотрудников недоверия к руководству;

-недовольство большинства сотрудников состоянием социально-психологического климата.

В связи с обозначенными проблемами нами были предложены следующие возможные пути совершенствования организационной культуры Администрации Кильмезского муниципального района:

-перераспределение некоторых полномочий от главы администрации в профильные отделы, разработка системы ответственности подразделений за принимаемые решения;

-повышение степени доверия к сотрудникам, делегирование полномочий;

-повышение авторитета руководителей;

-активное применение новых информационных технологий в целях повышения имиджа администрации муниципального образования;

-развитие коммуникаций в организации.

Список используемой литературы

1. Закон РФ от 06.07.1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

2. Конституция Российской Федерации, издательство "Эксмо", ISBN 978-5-699-51468-7; 2011 г..

3. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Положение о главе Администрации Кильмезского муниципального района Кировской области.

6. Устав Муниципального образования "Кильмезский муниципальный район Кировской области".

5. Александров В. Корпоративная культура - не то, что нам кажется [Текст] / В. Александров / Норильский никель. - 2007. - 352 с..

6.Буторина А.А. Современные тенденции в управлении персоналом//Кадровик, № 5, 2004..

6. Бухалков М.И. Управление персоналом [Текст]/ М.И. Бухалков/ - М.: ИНФРА-М, 2005. - 329 с..

7. Зигерт В. Руководить без конфликтов [Текст] /Зигерт В., Ланг Л./ - М.: Экономика, 2001- 336 с..

8. Камерон К. Диагностика и изменение организационной культуры[Текст] /Камерон К. / - СПб.: Питер, 2001-325 с..

9. Теория организации: учебник для вузов [Текст] / Под ред. В.Г. Алиева. - М.: Экономика, 2003. - 509 с..

10. Управление персоналом [Текст] / Под.ред. А.В. Мощенко. - М., 2005. - 378 с..

11. Управление персоналом [Текст]/ Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. - М., 2006 -560 с..

12. www.consultant.ru/online/

13. www.garant.ru/

14.http://slovari.bibliofond.ru/

15. http://www.iqlib.ru/

Приложение 1

Структура Администрации муниципального образования "Кильмезский муниципальный район"

Приложение 2

АНКЕТА "Организационная культура организации"

Вопрос	НЕТ	Скорее, ДА	ДА
1.Работа в администрации предусматривает необходимость следовать установленным правилам
2. Руководство избегает делегировать своим подчиненным дополнительные полномочия и ответственность
3. В организации приняты низкие стандарты качества или производительности
4. При стимулировании персонала упор делается на меры административного воздействия
5. Нормой для организации является дружественные отношения и поддержка
6. Члены организации доверяют опытным и знающим руководителям

Размещено на Allbest.ru

...