Общая характеристика структур управления организацией

Многомерная организационная структура и финансирование программ. Обычно практикуемое (или традиционное) финансирование программ является лишь способом подготовки сметы расходов функциональных подразделений и программ. Оно не связано с предоставлением ресурсов и обеспечением возможности выбора для подразделений, работающих по программам, или с требованием к функциональным подразделением к функциональным подразделениям самостоятельно завоевывать рынки сбыта внутри организации и за ее пределами. Короче говоря, финансирование программ, как правило, не учитывает особенностей организационной структуры и не влияет на ее гибкость. Подобный способ распределения средств между функциональными подразделениями гарантирует только выполнение программ, обеспечивая при этом более эффективное, чем обычно, определение стоимости их реализации. Многомерная организационная структура позволяет сохранить все преимущества традиционного способа финансирования и, кроме того, обладает рядом других.

Преимущества многомерной организационной структуры

Многомерная организационная структура позволяет повысить гибкость организации и ее способность реагировать на изменение внутренних и внешних условий. Это достигается путем разбиения организации на подразделения, жизнеспособность которых зависит от их умения производить по конкурентоспособным ценам товары, пользующиеся спросом, и предоставлять услуги, в которых нуждаются потребителя. Такая структура порождает рынок внутри организации, независимо от того является ли она частной или государственной, коммерческой или некоммерческой (бесприбыльной), и повышает ее способность реагировать на потребности как внутренних, так и внешних потребителей. Поскольку структурные подразделения "многомерной" относительно независимы друг от друга, их можно расширять, сокращать, ликвидировать или изменять каким-либо способом. Показателем эффективности работы каждого подразделения не зависит от аналогичных показателей любого другого подразделения, что облегчает исполнительному органу оценку и контроль за деятельностью подразделений. Даже работа исполнительного органа может быть оценена автономно во всех аспектах его деятельности.

Многомерная структура препятствует развитию бюрократии благодаря тому, что функциональные подразделения или программы не могут стать жертвой обслуживающих подразделений, процедуры которых порой превращаются в самоцель и становятся препятствием к достижению целей, намеченных организацией. Потребители внутри и вне организации контролируют внутренних поставщиков продукции и услуг; поставщики же никогда не контролируют потребителей. Такая организация ориентирована на цели, а не на средства, в то время как для бюрократии характерно подчинение целей средствам.

Недостатки многомерной организационной структуры

Однако многомерная организационная структура, хотя и лишена некоторых существенных недостатков, присущих организациям обычного типа, тем не менее, не может уст ранить все недостатки полностью. Сама по себе такая структурная организация не гарантирует содержательной и интересной работы на нижних уровнях, но она облегчает применение новых идей, способствующих ее совершенствованию.

Введение на предприятии многомерной организационной структуры не является единственным способом повышения гибкости организации и ее чувствительности к изменениям условий, однако серьезное изучение такой позволяет " повысить гибкость " представлений людей о возможностях организаций. Именно это обстоятельство должно способствовать появлению новых, еще более совершенных организационных структур. Одна из видов многомерных структур трехмерная организационная структура представлена на рисунке 5.

Рисунок 5. Трехмерная организационная структура

Глава 2. Анализ организационной структуры управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат)

2.1 Организационно-экономическая характеристика Пермьстата

Пермьстат входит в единую систему государственной статистики РФ, находится в непосредственном подчинении Федеральной службе государственной статистике (далее - Росстат) и подотчетен ему.

Пермьстат является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, счета в органе Федерального казначейства и кредитной организации (по операциям с валютными средствами), открываемые в соответствии с законодательством РФ, иные реквизиты.

Основные функции Пермьстата:

- Участвует в деятельности Росстата по разработке предложений по приоритетным направлениям развития государственной статистики, их научно-методологическому, правовому, организационно-техническому обеспечению.

- Участвует в установленном порядке в разработке и ведении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности и ведении автоматизированной базы данных общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

- Осуществляет в соответствии с официальной статистической методологией подготовку, проведение статистических обследований и формирование на их основе официальной статистической информации по Пермскому краю;

- Организует сбор и обработку отчетности организаций и обеспечивает в установленном порядке пользователей данными этой отчетности.

Пермьстат возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной службы государственной статистики. Назначение на должность руководителя Пермьстата осуществляется по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Пермьстат задач и осуществление им своих функций.

В должностной инструкции руководителя Пермьстата содержатся следующие функции:

1. Распределяет обязанности между своими заместителями;

2. Вносит в Федеральную службу государственной статистики:

- проект положения о Территориальном органе Росстата;

- проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Пермьстата, а также отчет об их исполнении;

- предложение о создании при необходимости обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами и не наделенных обязанностями ведения бухгалтерского учета;

3. Утверждает положения об отделах Пермьстата;

4. Назначает на должность и освобождает от должности работников Пермьстата;

5. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Пермьстате;

6. Утверждает структуру Пермьстата по согласованию с Росстатом, штатное расписание Пермьстата в пределах установленных Росстатом численности и фонда оплаты труда;

7. Вносит в Росстат предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Пермьстата и т.п.

В свою очередь начальник отдела осуществляет следующие функции:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач;

- принимает меры к повышению уровня и эффективности работы отдела;

- обеспечивает систематическое повышение профессионального уровня работников;

- принимает меры к укреплению трудовой, служебной, производственной и исполнительской дисциплины;

- рассматривает и подготавливает ответы на запросы органов Росстата, органов исполнительной власти, муниципальных образований, организаций и граждан и представителей Пермьстата в городах и районах Пермского края по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Планирование работ Пермьстата на год проводится с помощью Федеральной программы статистических работ. Федеральная программа статистических работ на 2007 год определяет основные направления статистического наблюдения за социально-экономическими процессами, происходящими в российской экономике и экономике Пермского края.

Программа разработана с целью обеспечения своевременного представления органам государственной власти всех уровней официальной статистической информацией по вопросам социально-экономического, демографического развития РФ, ее регионов, отраслей и секторов экономики, а также удовлетворения информационных потребностей в статистической информации хозяйствующих субъектов, средств массовой информации, научных учреждений, международных организаций, граждан.

Составляются квартальные планы информационно-аналитической работы Пермьстата. В нем указывается перечень экономико-статистических материалов: экспресс-информация, стат. бюллетень, статистический сборник, доклад и т.д.

В абсолютном большинстве регионов России в течение нескольких лет с успехом применялся разработанный Пермьстатом пакет прикладных программ «ПермСТАТ». В настоящее время во всех территориальных органах статистики внедряется программный комплекс СТАТЭК. Сведения из центральной базы данных для удобства дальнейшего анализа легко конвертируются в любую нужную форму.

Пермьстат представляет всем пользователям равный доступ к открытой стат. информации путем издания и распространения на коммерческой основе более 300 стат. сборников, бюллетеней, которые дают представление о социально-экономической и финансовой ситуации в Пермском крае. Пермьстат обладает квалифицированными кадрами специалистов и мощным потенциалом современных средств вычислительной техники и технологий, что обеспечивает проведение выборочных обследований и различных опросов по заявкам.

Учитывая, что Интернет является наиболее динамичным средством распространения стат. информации, Пермьстатом разработана «домашняя» информационная страница на www.oblstat.permregion.ru. Там представлены все ежегодники и сборники. К web-серверу Пермьстата в сети Интернет обеспечен доступ для пользователей в режиме он-лайн, где представлены: организационная структура, основные задачи, история Пермьстата, стат. информация, в виде пресс-выпусков и публикаций, каталог стат. изданий и информационных услуг, раздел по сопровождению ППП «Пермстат».

Подключение к сети Интернет и создание web-сайта позволило значительно расширить круг пользователей и обеспечить доступ к информационным фондам, ускорить рассылку оперативных материалов, а также обмен информацией между территориальными органами статистики.

В настоящее время web-сайт Пермьстата обновляется, и к началу 2008 года он будет в другом более удобном формате. Пермьстат осуществляет:

- функции по сбору, обработке официальной статистической информации и обеспечению органов государственной власти субъекта Российской Федерации, организаций и граждан полной, достоверной и своевременной статистической информацией о социальном, демографическом и экологическом положении Пермского края;

- информационно-издательскую деятельность по подготовке, изданию и распространению экономико-статистических информационных материалов по проблемам социально-экономического положения Пермского края, входящих в ее состав городов и районов. Ведет ЕГРПО, базы данных бухгалтерских балансов, ценовой информации, «Статистика России» и др. Информационные материалы предназначены для работников законодательных и исполнительных органов, новых рыночных структур и формирований, научно-исследовательских организаций, деловых кругов.

2.2 Исследование организационной структуры управления Пермьстата

Пермьстат возглавляет руководитель Аликин Виктор Васильевич, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной службы государственной статистики. Назначение на должность руководителя Территориального органа Росстата осуществляется по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

Руководитель Пермьстата несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Пермьстат полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Руководитель Пермьстата имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению руководителем Федеральной службы государственной статистики. Назначение на должность заместителей руководителя Пермьстата осуществляется по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

В Пермьстате у руководителя 4 заместителя.

Структурными подразделениями Пермьстата являются отделы по основным направлениям деятельности Пермьстата.

В свою очередь отдел возглавляет начальник отдела, который назначается и освобождается от занимаемой должности приказом руководителя Пермьстата и подчиняется непосредственно курирующему заместителю руководителя. В период временного отсутствия начальника Отдела его замещает заместитель начальника отдела.

Основными функциями всех отделов является подготовка обеспечение органов государственной власти края, органов местного самоуправления официальными информационно-аналитическими и статистическими материалами. Повышение оперативности и качества предоставленной статистической информации на основе применения современных средств вычислительной техники и новых технологий;

Основными задачами специалистов и экономистов, работающих в Пермьстате, являются:

1). Сбор и обработка экономико-статистической информации, обеспечение её объективности и полноты.

2). Проведение единовременных учётов и обследований.

3). Работа с предприятиями по укреплению отчётной дисциплины (подготовка обзорных и инструктивных писем, устный инструктаж исполнителей).

4). Повышение качества и оперативности статинформации на базе применения ПЭВМ.

Отдел технического и хозяйственного обеспечения находит и определяет поставщиков ресурсов, необходимых предприятию, заключает договоры с поставщиками, организует доставку материальных ресурсов на склад предприятия, обеспечивает их хранение и распределение по отделам.

Бухгалтерский учет в Пермьстате осуществляется финансово-экономическим отделом, возглавляемый начальником ФЭО - главным бухгалтером. Распределение служебных обязанностей в бухгалтерии производится по функциональному признаку, то есть за каждой группой работников или отдельным работником, в зависимости от объема работ, закрепляется определенный участок.

Финансово-экономический отдел разрабатывает распорядок труда и отдыха персонала и осуществляет его внутреннее нормирование, устанавливает необходимую численность работников организации, по согласованию с руководителем и представителями трудового коллектива определяет систему и уровень оплаты труда, ведет работу по совершенствованию организации труда, следит за соблюдением законов о труде, а также управляет финансовыми операциями предприятия, разрабатывает его планы доходов и расходов, контролирует поступление на расчетный счет денежных средств и порядок их расходования, обеспечивает получение и возврат кредитов, выплату налогов в бюджет и взносов в федеральные фонды.

Бухгалтерия входит в состав финансово-экономического отдела. Осуществляет учет поступления и расходования материальных и финансовых ресурсов на предприятии, учет рабочей силы. Она ведет отчетность, проводит финансовый анализ деятельности предприятия, а также государственным и местным хозяйственным органам.

Производственно-технологический отдел вносит усовершенствование в действующее производство, контролирует соблюдение отделами технологического режима, принимает меры по повышению качества обработки информации и снижение затрат времени на обработку.

На административно-правовой отдел возлагаются осуществление найма и увольнения работников, регистрация (табельный учет) явки персонала на работу, контроль за соблюдением рабочего дня и трудовой дисциплины, обучение кадров и регулирование их профессионального роста, инструктаж по профилю работы и технике безопасности сотрудников.

В настоящей дипломной работе был проведен анализ персонала Пермьстата для раскрытия более полной картины организационной структуры управления.

На сегодняшний день в Пермьстате трудится 327 человек. Прием работников осуществляется традиционными способами, такими как объявления в периодической печати, в интернете. Некоторая часть работников принимается по рекомендации уже работающих в Пермьстате.

Функции отдела кадров при приеме на работу сводятся к предварительной беседе с кандидатом и направление его на собеседование к начальнику отдела, в которое намечен его прием. Положительное или отрицательное решение начальника отдела является основанием для приема на работу. Никаких тестирований и собеседований, имеется в виду профессиональное собеседование, с кандидатом не проводится.

При положительном заключении начальника отдел кадров оформляет необходимые документы и готовит приказ директора о приеме на работу. Составляется трудовой договор между принятым работником и администрацией.

Адаптацией работников практически не занимаются. В редких случаях вновь принятому работнику назначается наставник. Такая ситуация не коим образом не способствует резкому сокращению текучести кадров.

Общая характеристика персонала представлена в таблице 1.

Половозрастная характеристика - таблице 2, рис. 6.

Образовательная характеристика в таблице 3, рис. 7.

Состав персонала по категориям работающих в таблице 4.

Таблица 1. Общая характеристика персонала

№№ п/п	Наименование	ед. изм.	2006	2007	Темп роста %
1	Среднесписочная численность, в том числе:	чел.	320	327	102,2
2	Вспомогательные рабочие	чел.	67	62	92,5
3	Служащие и специалисты	чел.	253	265	104,7
4	Текучесть кадров	%	7,8	4,6	59,0

Таблица 2. Половозрастная характеристика персонала

Возраст (лет)	Мужчины	Женщины	Всего
	Числ.	Уд.Вес(%)	Числ.	Уд.вес(%)	Числ.	Уд.вес(%)
18-25	7	22	31	11	38	12
25-35	6	18	50	17	56	17
35-45	9	27	79	27	88	27
45-60	11	33	115	39	126	38
Старше 60	-	-	19	6	19	6
ИТОГО	33	100	294	100	327	100

Таблица 3. Образовательная характеристика персонала

Образование	Мужчины	Женщины	Всего
	Колич	Уд.вес.(%)	Колич	Уд.вес.(%)	Колич	Уд.вес(%)
Н/среднее	-	-	-	-	-	-
Среднее	5	15	35	12	40	12
Н/высшее	7	21	22	7	29	9
Высшее	21	64	237	81	258	79
Итого	33	100	294	100	327	100



Таблица 4. Характеристика персонала по категориям

№ п/п	Наименование	Колич.	Уд.вес (%)
1.	Среднесписочная численность,чел., в том числе:	327	100
2	Вспомогательные рабочие	62	19
3	Служащие и специалисты	240	73
4	АУП	25	8

Стабильность кадрового состава организации характеризуется динамикой коэффициента текучести кадров и коэффициентом оборота.

Анализ движения кадров представлен в таблице 5.

Таблица 5

Показатель	2006	2007
Принято на предприятие	42	38
Выбыло с предприятия	45	31
в т.ч. на учебу	9	8
на пенсию и по др. причинам, предусм. законом	12	8
по собственному желанию	24	15
в Вооруженные силы	-	-
за нарушение трудовой дисциплины	1	-
Среднесписочная численность персонала	320	327
Коэф. оборота: по приему = кол-во принятых / среднеспис. численность	0,13	0,12
по выбытию = кол-во выбывших / средспис.численность	0,14	0,09
Коэф. текучести = по собст. желанию + наруш.труд. дисциплины /среднеспис. численность	0,07	0,05

По данным таблицы видно, что коэффициент текучести по сравнению с предыдущим годом снижается. Коэффициенты оборота по приему повышается и по выбытию снижаются, что свидетельствует о тенденции к постоянству кадров. Снижение коэффициента замещения означает то, что число принятых возмещает число выбывших, то есть часть принятых на работу возмещает число уволенных и часть принятых используется на новых рабочих местах. Снижение этого коэффициента означает, что принятые на работу лишь в незначительной степени способствуют расширению числа новых рабочих мест.

Эффективность управления организацией во многом зависит от четкого разграничения компетентности отделов управления, их ответственности и обеспечения в них нормальных рабочих взаимоотношений.

Поэтому скелет управления - его организационная структура - должен обрастать «мускулатурой управления». Этому способствуют следующие нормативные документы:

- положения об отделах и службах,

- должностные инструкции.

Сложилась следующая структура положения об отделе (службе):

- общие положения,

- задачи,

- структура,

- функции,

- права,

- взаимоотношения с другими подразделениями,

- ответственность.

Первичным элементом структуры управления является служебная должность. Должностные инструкции обеспечивают четкое разграничение обязанностей и прав между сотрудниками организации. Должностные инструкции включают в себя определенные полномочия, а каждый элемент структуры является носителем определенных управленческих полномочий. Полномочия - это совокупность официально предоставленных прав и обязанностей самостоятельного принятия решений, отдавать распоряжения и осуществлять те или иные действия в интересах организации. Должностные инструкции председателя Пермьстата и руководителей структурных подразделений предполагают наличие распорядительных полномочий и являются следующими:

Они содержат:

- общую часть,

- основные задачи и обязанности,

- права,

- ответственность работника.

Обычно должностная инструкция является основой аттестации сотрудника по результатам его деятельности.

Структура Пермьстата представлена в таблице № 6. На каждый отдел возложены свои функции и задачи. Таким образом, вид структуры управления Пермьстата - линейно-функциональный.

Таблица № 6

	I. Руководство
1.	Руководитель
2.	Заместители руководителя
	II. Отделы
1.	Отдел сводной информации и муниципальной статистики
2.	Отдел статистики уровня жизни
3.	Отдел переписи населения и демографической статистики
4.	Отдел статистики региональных счетов и балансов
5.	Отдел статистики цен
6.	Отдел статистики сельского хозяйства и окружающей среды
7.	Отдел информационных ресурсов и баз данных
8.	Отдел ведения статрегистра
9.	Отдел статистики транспорта
10.	Отдел статистики строительства и инвестиций
11.	Отдел статистики предприятий
12.	Отдел статистики торговли
13.	Отдел статистики труда
14.	Отдел статистики финансов
15.	Отдел по обследованию домашних хозяйств
16.	Отдел сбора и обработки статистической информации по городам и районам Пермского края
17.	Отдел сбора и обработки статистической информации по Коми-Пермяцкому округу
18.	Административно-правовой отдел
19.	Финансово-экономический отдел
20.	Производственно-технологический отдел
	III. Центр информационно-издательских услуг
21.	Отдел информационного обеспечения статистического регистра хозяйствующих субъектов
22.	Отдел технического и хозяйственного обеспечения
23.	Отдел информационных услуг

Для этого вида структуры управления характерно создание структурных подразделений, каждое из которых имеет свою четко определенную, конкретную задачу и обязанности. Конкретные характеристики и черты деятельности того или иного подразделения соответствуют наиболее важным направлениям деятельности всей организации. При формировании структуры управления организация делится на традиционные функциональные блоки - это отделы. В свою очередь, при необходимости эти отделы подразделяются на мелкие функциональные подразделения.

В то же время выявились и недостатки, среди которых я в первую очередь отметила следующие:

- невосприимчивость к изменениям, особенно под воздействием научно-технического и технологического прогресса;

- закостенелость системы отношений между звеньями и работниками аппарата управления, обязанными строго следовать правилам и процедурам;

- медленную передачу и переработку информации из-за множества согласований (как по вертикали, так и по горизонтали);

- замедление прогресса управленческих решений.

Проведенное исследование линейно-функциональной структуры управления Пермьстата показывает, что руководство предприятия не уделяет внимания совершенствованию. Структура застывшая и требует изменений. Хотя в последнее время текучесть кадров уменьшилась, но очень много персонала увольняется по собственному желанию, особенно настораживает то, что уходят именно молодые кадры. Накопленный потенциал государственной статистики требует преобразований, предстоит решить одну из основополагающих задач по улучшению структуры управления Пермьстата.

Глава 3. Совершенствование организационной структуры Пермьстата

3.1 Преимущества и недостатки организационной структуры Пермьстата, отличие от других видов организационных структур

Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур управления показал, что они наиболее эффективны там, где аппарату управления приходится выполнять множество рутинных, часто повторяющихся процедур и операций при сравнительной стабильности управленческих задач и функций: посредством жесткой системы связей обеспечивается четкая работа каждой подсистемы и организации в целом.

Аналогичные характеристики имеет и так называемая линейно-штабная структура управления, тоже построенная по принципу функционального разделения управленческого труда, используемого в штабных службах разных уровней. Главная задача линейных руководителей здесь - координировать действия функциональных служб и направлять их в русло общих интересов организации.

Иерархические структуры управления показали эффективность в крупных и сверхкрупных организациях, в которых необходимо обеспечить слаженную четкую работу больших количеств людей, рабочих на единую цель. Они позволяют мобилизовать человеческую энергию и кооперировать труд людей при решении сложных проектов в массовом и крупносерийном производстве.

Организационная структура Пермьстата является линейно-функциональная, и поэтому недостатки этой структуры определяются недостатками, как иерархического типа структуры, так и самой линейно-функциональной организационной структуры.

В этой структуре сочетаются и преимущества линейной и функциональной структур, но доминирующими остаются вертикальные (командные) связи типа «руководитель-подчиненный». Функциональные звенья управления лишены административной власти в отношении нижестоящих исполнителей и руководителей, функциональные руководители вышестоящих уровней осуществляют лишь функциональное руководство функциональными нижестоящими службами. Таким образом, линейно-функциональная система обеспечивает форму разделения и кооперации труда в управлении, при которой принятие решений и управляющие воздействия осуществляют линейные руководители, а функциональные - разрабатывают проекты решений, консультируют, координируют, информируют.

Дocтoинcтвa cтpyктypы:

- ocвoбoждeниe линeйныx pyкoвoдитeлeй oт peшeния мнoгиx вoпpocoв, cвязaнныx c плaниpoвaниeм финaнcoвыx pacчeтoв, мaтepиaльнo-тexничecким oбecпeчeниeм и дp.;

- пocтpoeниe cвязeй «pyкoвoдитeль -- пoдчинeнный» пo иepapxичecкoй лecтницe, пpи кoтopыx кaждый paбoтник пoдчинeн тoлькo oднoмy pyкoвoдитeлю.

Нeдocтaтки cтpyктypы:

- кaждoe звeнo зaинтepecoвaнo в дocтижeнии cвoeй yзкoй цeли, a нe oбщeй цeли фиpмы;

- oтcyтcтвиe тecныx взaимocвязeй и взaимoдeйcтвия нa гopизoнтaльнoм ypoвнe мeждy пpoизвoдcтвeнными пoдpaздeлeниями;

- чpeзмepнo paзвитaя cиcтeмa взaимoдeйcтвия пo вepтикaли;

- она не способствуют росту потенциала людей, каждый из которых использует лишь ту часть своих способностей, которые непосредственно требуют по праву характера выполняемой работы, теряется общий управленческий интеллект.

Данная организационная структура отличается от линейной структуры тем, что в ней происходит более быстрое движение информации по линиям управления; а также тем, что руководитель освобождается от решения различных мелких проблем. От матричной структуры линейно-функциональная отличается тем, что она менее гибкая и маневренная, в ней менее эффективное текущее управление.

А отличие организационной структуры Пермьстата от органического типа структуры состоит в том, что последний предполагает, что:

- решения принимаются на основе обсуждения;

- обстоятельствами, которые принимаются во внимание при обсуждении проблем, является доверие, работа на единую цель;

- осуществляется творческий подход к работе и кооперации базируется на связи между деятельностью каждого индивида и миссией;

- правила работы формулируются в виде принципов;

- распределение работу между сотрудниками обуславливается не их должностями, а характером решаемых проблем;

- имеет место постоянная готовность к проведению в организации прогрессивных изменений (в то время как иерархический тип не способен быстро приспосабливаться к изменяющимся условиям, менее гибкий).

3.2 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры Пермьстата

На современном этапе государственная статистика функционирует в условиях значительных социально-экономических перемен, административной реформы, реформирования бюджетного процесса, перехода на международные стандарты финансовой отчетности, что определяет задачи поиска и реализации принципиально новых подходов к структуре управления, к официальной статистической деятельности, формированию гибкой, быстро реагирующей на изменения жизни государства системы информационно-статистического обеспечения.

Организационная структура управления должна быть гибкой и чутко отзываться на все изменения, происходящие как во внешней по отношению к предприятию среде, так и внутри него.

Структуру можно выбирать и понять только при широком, комплексном подходе к изменениям предприятия и его окружающей среды.

Как показывает опыт, процесс внесения коррективов в организационную структуру управления должен предусматривать:

- Систематический анализ функционирования организации, и её среды с целью выявления проблемных зон. Анализ может базироваться на сравнении конкурирующих или родственных организаций, представляющих иные сферы экономической деятельности;

- Разработку генерального плана совершенствования организационной структуры;

- Гарантию того, что программа нововведений содержит максимально простые и конкретные предложения по изменению;

- Последовательную реализацию планируемых перемен. Введение незначительных изменений имеет большие шансы на успех, чем изменения крупного характера;

- Поощрение повышения уровня информированности сотрудников, что позволит им лучше оценить свою причастность и, следовательно, усилит их ответственность за намеченные перемены.

Как отмечалось выше, предприятие может успешно работать только при наличии рациональной структуры управления. Существующая структура управления должна претерпеть изменения.

Анализ структуры управления указывает на ее громоздкость и инерционность. Функции отделов Пермьстата не адаптированы к новым изменениям. Для эффективной работы структуры управления Пермьстата необходимо четко определить, как должна выстраиваться организация статистических работ, на каких принципах, при каком наборе решаемых задач она будет наиболее полно отвечать предъявляемым требованиям адекватности, полноты и достаточности.

Требуется развитие методических подходов по установлению однородности и взаимосвязи изучаемых явлений, определению закономерностей в их изменении, представлению их в виде комплекса целевых задач, лежащих в основе функционального обеспечения создаваемых систем. Это важно при создании любых статистических систем и особенно при организации и реорганизации систем государственной статистики как наиболее масштабных и многомерных.

Отсюда первостепенное значение приобретает модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации на основе применения современных информационно-телекоммуникационных систем с использованием высокоскоростных цифровых каналов связи и хранилищ данных большой емкости, что создает основу для формирования баз микроданных.

Использование интернет-технологий обеспечит переход на качественно новый уровень обслуживания, включая оперативный доступ к статистическим данным, и расширение числа пользователей. При этом требуется ускоренное создание новой инфраструктуры Пермьстата путем их масштабного переоснащения современными техническими и программными средствами с автоматизацией рабочих мест на основе новых технологических решений. Основными направлениями совершенствования статистических информационных ресурсов станут:

- развитие сетевой и вычислительной инфраструктуры государственной статистики;

- развитие информационной технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных;

- развитие интегрированной технологии статистики и анализа;

- обучение специалистов и технического персонала.

Также необходимо существенно расширить доступ пользователей к официальной статистической информации. Необходимо расширить использование современных систем распространения статистической информации за счет геоинформационных технологий, позволяющих представить пользователям в наиболее удобном для восприятия виде статистические данные, в том числе графики, диаграммы, картограммы, в привязке к территории в границах административно-территориальных образований.

В целом применение современных технологий позволит повысить оперативность доведения до пользователей официальной статистической информации.

Институциональное развитие Федеральной службы государственной статистики с учетом международных норм в области статистики является ключевым фактором обеспечения эффективного распространения статистической информации, создания потенциала, необходимого для удовлетворения потребностей всех групп пользователей. Более высокая доступность статистической информации является необходимым условием для мониторинга последствий структурных и институциональных реформ, проводимых всеми заинтересованными сторонами.

В связи с этим в уточнении нуждается действующий порядок предоставления данных для их эффективного использования органами государственной власти и управления федерального и регионального уровней, а также другими заинтересованными пользователями.

Необходимо создание новой структуры управления соответствующей лучшей международной практике.

Создание комплексной системы управления процессом распространения статистической информации с использованием высокопроизводительных вычислительных и телекоммуникационных средств позволит более эффективно использовать статистические ресурсы в интересах общества и государства для подготовки на качественно новой основе официальных статистических публикаций с целью максимального удовлетворения потребностей пользователей статистики. Реализация предложенных изменений позволит упорядочить линейно-функциональные отношения между субъектами и объектами управления. Перераспределение полномочий позволит улучшить управляемость организации и повысить ответственность руководителей административных и производственных подразделений.

Заключение

В заключение важно подчеркнуть, что экспериментирование с разработкой и введением новых структур управления стало характерной чертой последнего десятилетия XX века. В ходе этих экспериментов нередко используются самые разнообразные комбинации известных видов и типов структур, приспосабливаемых организациями к конкретным условиям их функционирования. Но все же главная тенденция состоит в том, что каждая последующая структура становится более простой и гибкой по сравнению с ранее действовавшими.

При изучении данной темы мною было рассмотрено следующее:

1. Дано понятие организационной структуры предприятия и факторов ее определяющих. Произведен анализ основных типов организационных структур, выделены преимущества и недостатки каждой из них.

2. Большое внимание было уделено принципам и методам формирования структур, выбору типа и комбинациям видов структур, и изучению принципов их построения. Изучение разновидностей типов структур позволило отметить их основные достоинства и недостатки, которые нужно учитывать при совершенствовании организационных структур управления.

3. Дана характеристика исследуемого объекта (Пермьстат):

4. Рассмотрена организационная структура исследуемого объекта, определен ее вид. Анализ действующей организационной структуры управления Пермьстата показал, что данная структура линейно-функциональная. Структура застывшая и требует изменений. Хотя в последнее время текучесть кадров уменьшилась, но очень много персонала увольняется по собственному желанию, особенно настораживает то, что уходят именно молодые кадры. Накопленный потенциал государственной статистики требует преобразований, еще предстоит решить одну из основополагающих задач по улучшению структуры управления Пермьстата.

5. Описаны возможные пути совершенствования организации.

Основными направлениями совершенствования станут:

- развитие сетевой и вычислительной инфраструктуры государственной статистики;

- развитие информационной технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных;

- развитие интегрированной технологии статистики и анализа;

- обучение специалистов и технического персонала.

Создание комплексной системы управления процессом распространения статистической информации с использованием высокопроизводительных вычислительных и телекоммуникационных средств позволит более эффективно использовать статистические ресурсы в интересах общества и государства для подготовки на качественно новой основе официальных статистических публикаций с целью максимального удовлетворения потребностей пользователей статистики.

Список литературы

1. Акулов В.Б., Рудаков М.Н. Теория организации: Учебное пособие-Петрозаводск: ПетрГУ, 2002. - 116 с.

2. Арапов А.А. Теория организации и системный анализ - М.: МЭСИ. 2002. - 74 с.

3. Вачугов Д.Д., Березкина Т.Е., Кислякова Н.А. Основы менеджмента: Учеб.-практ. пособие / Мн.: БГЭУ, 2002. -112 с.

4. Вершигора Е.Е. Менеджмент: Учеб. пособие. М.:ИНФРА-М, 1998. - 256 с.

5. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. М.:Гардарики, 2001. - 528 с.

6. Воронина Э.М. Менеджмент предприятия и организации - М.: МЭСИ. 2004. -- 256 с.

7. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента: Учебное пособие, издание второе, дополненное и переработанное - Тагонрог: ТРТУ, 2003. 250 с.

8. Гончаров В.И. Менеджмент: Учеб. пособие. Мн.: Мисанта, 2003. 624 с.

9. Джон Робертс. Современная фирма: структура организации для достижения эффективности и роста. М.: Вильямс, 2007. - 352 с.

10. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент. Учебное пособие для вузов. -- M.: Аспект Пресс, 2002. - 415 с.

11. Ильенкова С.Д. Кузнецов В.И. Менеджмент - М.: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. 2003. - 71 с.

12. Кабушкин Н.И. Организационные формы и структура управления организацией//Методы и принципы менеджмента. 2000.№2.с.105 - 118.

13. Камионский С.А. Менеджмент в российском банке: опыт системного анализа и управления./ Общая ред. и предисловие Д.М. Гвишиани. М.: Деловая библиотека "Омскпромстройбанка", 1998. - 229 с.

14. Климович Л.Х. Основы менеджмента: учебное пособие для учащихся ССУЗов. Мн.: Дизайн ПРО, 2005. - 144 с.

15. Коноков Д.Г., Рожков М.А., Смирнов А.О., Яниковская О.Н. Организационная структура предприятий: издание второе. М.: ИСАРП, 1999. - 176 с. (серия "Бизнес-Тезаурус")

16. Орлов А.И. Менеджмент: Учебник. http://www.aup.ru/books/m31/index.htmМ.: Издательство "Изумруд", 2003. - 298 с.

17. Основы менеджмента: Учеб. для вузов / Под ред. Д.Д. Вачугова. М.: Высш. Школа, 2001. - 367 с.

18. Переверзев М.П., Шайденко Н.А., Басовский Л.Е. Менеджмент: Учебник. М.:ИНФРА-М, 2002.- 288 с.

19. Распоряжение Правительства РФ от 5 августа 2006 г. N 1086-р г. Москва «Концепция федеральной целевой программы - развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах».

20. Стивен. П. Роббинз. Основы организационного поведения 8-е издание. - М: Вильямс, 2005 - 448 с.

21. Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности: управление персоналом, управленческая мифология, управление на предприятии: Учеб. для сред. спец. учеб. заведений. М.: Высш. школа, 1999, -304 с.

22. Янчевский В.Г. Основы менеджмента: Учеб. пособие. Мн.: ТетраСистемс, 2004.- 224 с.

Размещено на Allbest.ru

...