Управление СЭО Мошковского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агенство по образованию

Федеральное Государственное Образовательное Учреждение

Высшего профессионального образования

«Сибирская Академия Государственной Службы»

Курсовая работа на тему:

Управление СЭО Мошковского района

Выполнила:

Кулакова М.А.

Проверил:

Доцент кафедры,

к.т.н, доцент.

Пахтусов Б.К.

Новосибирск, 2012

Оглавление

Введение

Глава I. Исследование действующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие Мошковского района НСО

1.1 Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность Мошковского района

1.2 Анализ нормативно-правовой базы деятельности Мошковского района НСО

1.3 Выделение и характеристика проблем Мошковского района

Глава II. Анализ состояния и моделирование системы управления социально-экономическим объектом

2.1 Краткая характеристика Мошковского района НСО

2.2 Моделирование системы управления СЭО

2.3 Формирование компонентов входящих в кибернетическую модель управления Мошковского района

2.4 Выделение показателей для оценки состояния и уровня развития Мошковского района

Глава III. Совершенствование системы управления социально-экономическим объектом

3.1 Структура управления социально-экономическим объектом

3.2 Финансово-экономический анализ результатов деятельности СЭО

3.3 Разработка управленческих решений по развитию Мошковского района НСО

3.4 Мониторинг принятых управленческих решений по развитию СЭО

Заключение

Глоссарий

Перечень используемой литературы

Приложение

Введение

Актуальность

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Охрана здоровья граждан - одна из основных государственных задач любого цивилизованного государства. В настоящее время в России, по результатам социологических опросов, только треть граждан достаточно удовлетворена качеством медицинской помощи, а большинство медицинских работников считают состояние системы здравоохранения неудовлетворительным.

В такой ситуации вопросы правового регулирования охраны здоровья как российских так и иностранных граждан, временно пребывающих на территории России, которые наравне с российскими пациентами, пользуются всеми формами защиты прав в области охраны здоровья, являются весьма актуальными.

Объектом исследования в данной работе является Мошковский район Новосибирской области.

Предмет исследования - модернизация здравоохранения Мошковского района.

Цель работы - исследование социально-экономического развития исследуемого объекта и разработка управленческих решений по его развитию.

Для реализации данной цели, необходимо решить следующие задачи:

проанализировать нормативно-правовую базу, обеспечивающую функционирование Мошковского района;

рассмотреть проблемы, мешающие эффективному функционированию и развитию СЭО;

обозначить основные показатели оценки состояния и развития СЭО;

разработать управленческое решение по развитию Мошковского района.

Для решений поставленных задач были использованы следующие методы: системный подход, анализ документов, отчетов, балансов, нормативно-правовых актов; моделирование объектов и процессов, методы математического моделирования и математического анализа.

Глава I. Исследование действующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие Мошковского района НСО

1.1 Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность Мошковского района

Представим основные нормативно-правовые акты, которые регулируют функционирование и развитие Мошковского района НСО, в виде следующей таблицы.

Таблица 1 Нормативно-правовые акты, обеспечивающие функционирование и развитие Мошковского района

№	Наименование законодательных актов	Поставленные цели (содержание)
1	Конституция РФ	Определяет гарантии и основы федеративного государства, закрепляет статус субъекта Федерации. Определяет предметы ведения Федерации и Субъектов Федерации, а также предметы совместного ведения.
2	Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ	Рассматривает систему органов государственной власти Субъекта Федерации.
3	Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25 сентября 1997 года Л» 126-ФЗ	Определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления
4	«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ	Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений.
5	Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"	Определяет показатели оценки эффективности деятельности ОМСУ.
6	Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1313-р	Утверждает: перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов; типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей;
7	Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"	Устанавливает, что основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации. Утверждает федеральную программу "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".
8	Федеральный закон от «29» ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»	Регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
9	Федеральный закон N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.)	Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
10	Закон Новосибирской области от 02.11.2007 № 156-ОЗ «О регулировании отношений в сфере здравоохранения на территории Новосибирской области», 2 ноября 2007 года N 156-ОЗ	Настоящий Закон принимается в целях регулирования отношений в сфере здравоохранения на территории Новосибирской области.
11	Критерии качества и доступности медицинской помощи, оказываемой в учреждениях здравоохранения Новосибирской области Приказ Мин.здравоохранения НСО от 02.03.2010 №376	Утверждает критерии качества и доступности медицинской помощи лечебно-профилактических учреждений, участвующих в реализации Новосибирской областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи
12	Устав Мошковского района,	Определяет статус, территориальную организацию местного самоуправления Устанавливает формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения Определяет экономическую и финансовую основу городского самоуправления
13	Постановление Администрации от 16.01.2012 № 4 «Об утверждении положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Мошковского района»	Утверждает положение об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Мошковского района

В следующем параграфе проведем краткий анализ действующей нормативно-правовой базы Мошковского района Новосибирской области.

1.2 Анализ нормативно-правовой базы деятельности Мошковского района НСО

Как известно, за последние 20 лет в России принято более двадцати федеральных законов, посвященных регулированию общественных отношений при осуществлении медицинской деятельности. Однако, отсутствует единая система законодательства, что приводит к серьезным трудностям в правоприменительной практике и затрудняет осуществление всестороннего и полного контроля за медицинской деятельностью.

В настоящее время в России законодательство, регулирующее правоотношения в сфере оказания медицинских услуг, представляет собой весьма разветвленную многоуровневую структуру, комплексный характер которой опосредуется проявлением регулятивных норм различных отраслей права.

Правовые отношения, возникающие в данной сфере настолько многогранны, что в структуру законодательства тесно вплетаются нормы различных отраслей права: административного, гражданского, трудового, уголовного.

Законы, регулирующие отношения в сфере здравоохранения, практически не ссылаются и не опираются друг на друга.

Необходимо отметить, что попытка систематизации нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере оказания медицинских услуг, объективно показывает необходимость их объединения в единый законодательный комплекс.

Законодательство должно развиваться, устраняя противоречия в правовом регулировании как охраны здоровья населения в целом, так и профессиональной деятельности в сфере оказания медицинских услуг в частности, решать существующие и вновь возникающие проблемы и откликаться на реальные запросы общества и потребности населения.

Сегодня граждане не в полной мере удовлетворены существующей системой здравоохранения, требующей скорейшего реформирования, которое активизируется в связи с вступлением в силу новых Основ охраны здоровья граждан в РФ.

Необходимо отметить важность дальнейшего реформирования законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Представляется очевидным, что разработка системной правовой базы является важной гарантией успешного осуществления медицинской деятельности.

1.3 Выделение и характеристика проблем Мошковского района

Рассмотрим основные проблемы, мешающие развитию исследуемого СЭО - Мошковского района Новосибирской области. Проблемы и их характеристику представим в виде таблицы.

Таблица 2

№	Проблема	Характеристика	Механизмы реализации
Проблемы в исследуемом объекте
1	Демографические проблемы	В районе сохраняются высокие показатели смертности населения, в том числе и трудоспособного населения, в структуре смертности ведущие места занимают сердечно-сосудистая патология, ЗНО и туберкулез.	Разработка и реализация программ социально-экономического развития города и области. Например, Долгосрочная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в Новосибирской области" на 2010 - 2012 годы
2	Занятость населения	Сочетание скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной. Наличие дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет несоответствия кадровым потребностям отдельных работодателей профессионально-половозрастного состава безработных. Наличие дефицита квалифицированных рабочих, работников инженерно-технических специальностей - основного рабочего потенциала развития производств. Высокий уровень населения, работающего не по полученной специальности, занятого в сфере обслуживания; недостаточно развита система стимулирования населения для обучения прикладным и научным знаниям, саморазвития и повышения собственного квалификационного уровня. Слабо развита взаимосвязь спроса на рынке труда и системы профессионального образования.	Разработка и реализация программ социально-экономического развития города (Распоряжение Правительства РФ от 14.06.2001 № 800-Р «О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России)
3	Уровень жизни населения	Большая имущественная дифференциация, социальное неравенство. 12,5% населения имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума. Отставание от городов-лидеров страны по уровню доходов населения, возможностям получения образования и трудоустройства. Низкая покупательная способность доходов населения города, высокая стоимость основных составляющих потребительской корзины. Наличие теневых доходов. Недостаточная мотивация на повышение квалификации, на улучшение качества труда.	Разработка и реализация программ социально-экономического развития города, разработка и реализация программ на местном уровне (Распоряжение Правительства РФ от 14.06.2001 № 800-Р «О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России)
4	Образование	Существующая инфраструктура отрасли не позволяет удовлетворить образовательные потребности населения в полной мере: нехватка дошкольных учреждений, укомплектованность школ сверх проектной мощности, особенно в районах новостроек, несоответствие ряда образовательных учреждений государственным требованиям (нормы СанПиН, нормы и требования противопожарной и антитеррористической безопасности), устаревшее материально-техническое обеспечение образовательного процесса.	Реализация национального приоритетного проекта «Образование» (Приоритетные национальные проекты - Программа по росту «человеческого капитала» в России, объявленная президентом В. Путиным и реализующаяся с 2006.)
5	Социальная защита населения	Отсутствие единой системы учета доходов граждан и мотивации населения к реабилитации, социальной вертикальной миграции. Неответственное потребительское отношение населения к муниципальным социальным услугам. Отсутствие единой системы стандартов и натуральных норм расходов на содержание учреждений социального обслуживания населения. Низкий уровень оплаты труда работников учреждений социального обслуживания населения, и как следствие, недостаточный уровень обеспеченности данных учреждений квалифицированными кадрами.
6	Обеспеченность жильем	Обеспеченность жильем на 1 жителя ниже социальной нормы. Высокая стоимость строительства жилья, недоступность условий ипотечного кредитования большей части населения города. Недостаточность развития конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Низкая степень участия населения в управлении жилищным фондом. Недостаточное благоустройство придомовых территорий. Наличие аварийного и ветхого жилого фонда: жилищный фонд, находящийся в ветхом состоянии, т.е. с износом более 65%, составляет 2% от общей площади жилищного фонда города, еще около 200 тыс.кв.м. (1,1%) жилищного фонда имеет износ от 31% до 65%, и, следовательно, через 10 лет тоже перейдет в категорию ветхого.	Реализация национального проекта «Доступное жилье» (Приоритетные национальные проекты - Программа по росту «человеческого капитала» в России, объявленная президентом В. Путиным и реализующаяся с 2006.)
Проблемы в направлении деятельности исследуемого объекта
Проблемы в сфере здравоохранения Мошковского района НСО
1	Дефицит кадрового состава	Мошковский район остается районом с низким показателем обеспеченности медицинскими работниками. Основными причинами низкого показателя обеспеченности врачами в первую очередь «молодых специалистов», являются: - низкий уровень заработной платы; - отдаленность от г.Новосибирска; - отсутствие социальной инфраструктуры и жилищно-бытовых условий;	Осуществление подготовки, переподготовки медицинских кадров. Повышение уровня заработной платы врачей и среднего медицинского персонала.
2	Слабая материально-техническая база	Недостаточная материально-техническая база учреждений здравоохранения	Коренная модернизация отрасли на амбулаторно-поликлиническом этапе за счет расширения профилактической работы, повышения качества и доступности работы поликлиники путем ввода в эксплуатацию новых помещений, оснащение их современным оборудованием и мебелью.
3	Недостаточное оснащение ЛПУ электронно-вычислительной техникой	Функционирующие информационные системы носят узконаправленный характер, ориентированный на обеспечение частных функций и задач и представляют собой комплекс разрозненных автоматизированных рабочих мест, а не единую информационную среду.	Развитие информатизации системы здравоохранения, включая персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, ведение электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде, внедрение систем электронного документооборота.
4	Проблемы в системе амбулаторно-поликлинического обслуживания населения	- несбалансированность кадрового потенциала, - недостаточно эффективная система управления потоками пациентов, начиная с регистратуры, - недостаточный объем и низкая эффективность профилактической работы первичного звена медицинской помощи, - организационные недостатки в системе амбулаторного долечивания и патронажа, - низкий уровень информатизации амбулаторно-поликлинической службы, не позволяющий оперативно решать вопросы планирования и управления для достижения существующих целевых показателей.	Разработка и внедрение мероприятий по реструктуризации и оптимизации сети стационарных учреждений

Выделим для анализа и разработки управленческих решений по развитию Мошковского района проблемы сферы здравоохранения.

Глава II. Анализ состояния и моделирование системы управления социально-экономическим объектом

2.1 Краткая характеристика Мошковского района НСО

Мошковский район находится на востоке Новосибирской области. Граничит с Болотнинским, Тогучинским, Новосибирским и Колыванским районами. Территория района составляет 2,59 тысяч кв.км. Численность населения района 39,4 тыс. человек. В составе района 2 поселка городского типа и 47 сельских населенных пунктов, объединенных в 11 поселений. Административный центр района р.п. Мошково с численностью населения 10,1 тысяч человек расположен в 57 км от г.Новосибирска, статус рабочего поселка получен в 1961 году. Район обслуживается железнодорожным, автомобильным и речным транспортом. По его территории проходит Транссибирская железнодорожная магистраль и железнодорожная линия Инская-Сокур, автодорога федерального значения «Байкал», пролегают трубопроводы для транспортировки нефти и нефтепродуктов.

Самыми крупными населенными пунктами после районного центра являются: с. Сокур - 6.1 тыс. чел., р.п. Станционно-Ояшинский - 4.8 тыс. человек.

Район имеет развитую речную сеть. По северной части его территории протекает река Обь, по южной - река Иня. В районе имеются запасы полезных ископаемых: пески строительные, суглинки, глины огнеупорные (беложгущиеся), керамзитовое и аглопоритовое сырье, торф. 56% площади района составляют сельскохозяйственные угодья, используемые преимущественно под пашню.

Главными промышленными предприятиями района являются:

предприятие оборонного значения ФГУП «114 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего», ОАО «Ремонтно-механический завод Ояшинский», ОАО «Ояшинский завод крепежных изделий», ГУ «Дубровинский лесхоз», ОАО «Виро».

На территории района сельскохозяйственным производством занимаются 3 акционерных общества, 4 сельскохозяйственных производственных кооператива, 5 обществ с ограниченной ответственностью, 37 фермерских хозяйств, 14 тыс. личных подсобных хозяйств. Основные направления производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий: зерно, молоко, мясо, овощи, картофель. Племенное свиноводство представлено племенной свинофермой ЗАО «АПК Иня».

Мошковский район располагает развитой социальной и культурной инфраструктурой. В районе работают 30 общеобразовательных учреждений (15 средних и 15 основных общеобразовательных учреждений), одна вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, 14 дошкольных учреждений, два учреждения дополнительного образования детей, одна специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, два профессиональных сельских училища, две детских школы искусств, 28 библиотек, 218 клубных объединений.

Имеются четыре больницы, три амбулатории, 31 фельдшерско-акушерский пункт, краеведческий музей.

На территории района действуют два комплексных центра социальной защиты населения, Ояшинский дом-интернат для умственно-отсталых детей на 350 мест, Успенский дом-интернат.

Имеется социально-реабилитационный центр для обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 3-х до 18 лет.

На начало 2011 года численность постоянного населения Мошковского района составила 39407 человека, из них в р.п Мошково - 9417 чел., городское население 14299 человек, сельское 25108. 11930 человек (30 % всего населения района) первую медицинскую помощь получают в условиях ФАП.

Таблица 3 Показатель рождаемости

Врачебный участок	2010	2011
Мошковский	222	14,9	217	15,1
Ояшинский	101	12,6	103	13,3
Ташаринский	50	11,3	53	10,3
Сокурский	122	15,8	85	10,5
Барлакский	41	18,3	27	12,3
Дубровинский	8	6,4	15	15,7
Белоярский	13	10,4	10	9,1
Итого по району	557	14,1	510	12,9
Итого по ЗАГСу	565	14,3	527	13,4

В 2011 году показатель рождаемости в районе составил 12,9 на 1000 населения (2010 г -14,1) . В абсолютных цифрах родилось на 47 детей меньше, чем в 2009 году. Наиболее высокая рождаемость отмечена на Дубровинском участке- 15,7 , Мошковском -15,1 и Ояшинском участке -13,3 на 1000 населения.

Таблица 4 Смертность на 1000 населения

Врачебный участок	2010	2011
Мошковский	256	17,2	245	17,1
Ояшинский	149	18,6	137	17,7
Ташаринский	93	21,1	79	15,4
Сокурский	109	14,1	130	16,0
Барлакский	36	16,0	39	17,8
Дубровинский	24	19,2	10	10,4
Белоярский	49	39,2	47	42,6
Итого по району	716	18,0	687	17,4
Итого по ЗАГСу	772	19,5	744	18,9

Уровень общей смертности уменьшился на 4% к уровню 2010г. Показатель общей смертности за 2011 г. составляет 17,4 на 1000 населения (2010 г - 18,0). Выше среднерайонного показатель по Белоярскому ВУ -42,6, Барлакскому участку - 17,8, Ояшинскому Ву - 17,7. На Белоярском ВУ высокий показатель объясняется тем, что 33 человека из 47 (70%) были пациентами Успенского психоинтерната. Абсолютное количество умерших в 2011г - 687 человек, что на 29 человек меньше, чем в 2010г.

Таким образом, показатель естественной убыли населения увеличился и составил по району 4,5. Прирост населения отмечается только на Дубровинском врачебном участке.

Таблица 5 Причины смерти

	2009 год	2010 год
	Абс.	Показ.	%	Абс.	Показ.	%
Болезни системы кровообращения	449	11,3	63%	459	11,6	67%
Травма и несчастные случаи	65	1,6	9%	48	1,2	7%
ЗНО	81	2,0	11%	77	2,0	11%
ТВС	29	0,7	4%	14	0,4	2%
Болезни органов дыхания	28	0,7	4%	29	0,7	4%
Болезни органов пищеварения	25	0,6	3%	24	0,6	3%

В структуре смертности, как и в течение последних пяти лет, преобладают сердечно-сосудистые заболевания (67%.), онкопатология (11 %). несчастные случаи (9 %). Отмечается снижение смертности от травм и несчастных случаев и ТВС.

Здравоохранение Мошковского района представлено Мошковской ЦРБ, Ояшинской больницей, Сокурской и Ташаринской участковыми больницами, Барлакской, Дубровинской, Белоярской врачебными амбулаториями, 31 фельдшерско-акушерским пунктом.

Общая мощность поликлиник по району - 673 посещения в смену.

В районе отсутствуют типовые здания здравоохранения, кроме Станционно-Ояшинской ГБ. Износ зданий составляет от 20 до 65%. Здания УБ, Ва и ФАП требуют капитального ремонта. В ЦРБ необходимо строительство стационарного корпуса и здания патологоанатомического отделения . Оснащение оборудованием ЛПУ не соответствует в полной мере табелям оснащения. Во всех ЛПУ района размещено только 48 единиц электронно-вычислительной техники.

Таким образом, в районе сохраняются высокие показатели смертности населения, в том числе и трудоспособного населения, в структуре смертности ведущие места занимают сердечно-сосудистая патология, ЗНО и туберкулез. Имеется дефицит кадрового состава, недостаточная материально-техническая база учреждений здравоохранения, недостаточное оснащение ЛПУ электронно-вычислительной техникой. Все это позволяет сделать вывод о необходимости проведения мероприятий по модернизации здравоохранения района.

2.2 Моделирование системы управления СЭО

Мошковский район, как объект управления, можно представить в виде кибернетической модели и описать процесс управления такого типа объектом. При этом следует иметь ввиду, что управление в такой модели осуществляется по заданным целям на входе и полученным результатам на выходе. Сравнение целевых индикативных показателей с конечным результатом дает возможность определить отклонение от желаемого конечного результата и в конечном итоге разработать эффективные управленческие решения направленные на получение нужного конечного результата. Управление в такой модели осуществляется двумя механизмами, а именно:

Обратная связь - система управленческого цикла, результатом этой системы принятый план деятельности любого типа организации.

Регулятор управления (РУ) - этот механизм предназначен для оперативного управления по отклонениям. Он осуществляется за счет сравнения нормы и результата и на основании отклонения разрабатывается оперативные управленческие решения, направленные на коррекцию тенденции движения объекта к заданной цели.

Ниже на рис. 1. приведена кибернетическая модель управления муниципальным образованием.

Размещено на http://www.allbest.ru

2.3 Формирование компонентов входящих в кибернетическую модель управления Мошковского района

Все компоненты и элементы, входящие в структуру муниципального образования можно разделить на следующие группы: компоненты входа, структурные компоненты и элементы, входящие в сам объект, компоненты выхода, системы и подсистемы управления функционированием и развитием, компоненты и элементы, влияющие на деятельность СЭО. Выделенные при исследовании СЭО компоненты и их характеристику представим в виде таблицы 6.

Таблица 6 Структурные компоненты модели управления Мошковского района

№ п/п	Компоненты модели для управления Мошковского района	Обозначение	Характеристика и способ реализации
Компоненты входа
1	Цель на входе	МО	Задается органом управления в соответствии с планом социально-экономического развития республики, а именно: рост благосостояния и качества жизни населения на основе решения задач, обеспечивающих устойчивое экономическое развитие муниципального образования.
2	Ресурсы для достижения цели	R	Для достижения цели респ.Тыва необходимы следующие ресурсы: материальные; трудовые; финансовые временные.
3	Информация о состоянии Мошковского района		Формируется в целях, ресурсах, планах, программах и концепциях. Для республики Тыва - это информация об исполнении бюджета, выявленных нарушениях, результатах деятельности.
Структурные компоненты Мошковского района
4	Территория	Тер	Территорию города составляют все земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения этих земель. Общая площадь земель составляет 168,9 кмІ
5	Население	Н	Согласно данным текущего учета, численность населения на 1 января 2010 г. составила 309,5 тыс. человек
6	Органы управления	ОУ	Глава администрации, Совет депутатов.
7	Персонал	П	Система управления персоналом (набор, обучение, переобучение, аттестация, увольнение).
8	Инфраструктура	Инфр	Организации, учреждения, сфера обслуживания потребностей населения Мошковского района
9	Программа социально-экономического развития	Псэр	Параметры социально-экономического развития, которых нужно достичь в ближайшем будущем.
10	Бюджет	Б	Система управления финансами: финансовой планирование, система отчетности об исполнении бюджета, система финансовой оценки деятельности.
Компоненты выхода Мошковского района
11	Конечные результаты на выходе в Мошковского района	МО	Итоги социально-экономического развития района за определенный промежуток времени, отчеты об исполнении бюджета (с указанием сроков, % выполнения плана).
12	Ресурсы после достижения цели	R	Совокупность материальных, трудовых, финансовых, организационных, временных ресурсов, имеющихся в распоряжении СЭО после выполнения плана, оценка ресурсов
13	Информация о достижении цели и состоянии Мошковского района		Формируется в виде отчетов об исполнении плана и бюджета (анализируется динамика)
Системы и подсистемы управления функционированием и развитием Мошковского района
14	Законодательная и нормативно-правовая база Мошковского района	Нпб	Определяет и регулирует все процессы и взаимоотношения в пределах Мошковского района
15	Структура органов управления в Мошковского района	Соу	Определяет организацию системы управления Мошковского района
16	Структура и система управления Мошковского района	Ссу	Определяет тип структуры, иерархическую соподчиненность, оптимальную численность персонала
17	Информационная система и технология управления	ИУС	Обеспечивает достоверной информацией для принятия решений и текущего управления Мошковского района
18	Система стратегического развития Мошковского района	Сср	Определяет основные направления развития Мошковского района в далеком будущем, на перспективу
19	Система развития бюджета Мошковского района	Срб	Формирует направление оптимального и эффективного расходования денежных средств
20	Система инвестиционного процесса в Мошковского района	Сип	Обеспечивает финансами инновационный процесс в Мошковского района
21	Система контроля и развития персонала	Крп	Формирует профессиональный кадровый состав, способный эффективно выполнять возложенные на него функции и полномочия.
Параметры, влияющие на деятельность Мошковского района
22	Внешняя среда	S	Взаимодействие с окружением Мошковского района (региональный, федеральный уровни власти, соседние субъекты РФ).
23	Управляемые переменные системы по обеспечению функционирования системы	Gi	Параметры функциональных систем и подсистем, формируются при разработке систем
25	Управляемые переменные системы по обеспечению развития системы	Gj	Параметры систем и подсистем, обеспечивающих развитие СЭО, формируются при нормативном проектировании.
26	Неуправляемые переменные, возникающие в системе	Gg	Формируются статистическими данными по сбоям в работе Мошковского района: любые социальные или экономические сбои, нарушение коммуникаций как между подразделениями органа власти, так и внутри них.
27	Функциональная зависимость между входными и выходными параметрами Мошковского района		Определяется функциональная зависимость между входными и выходными параметрами Мошковского района: в виде подведения итогов о выполнении плана социально-экономического развития, исполнения бюджета - анализ соотношение между запланированными показателями и достигнутыми.
28	Коэффициент оптимального управления Мошковского района	Коу	Показатель эффективности достижения конечного результата в муниципальном образовании.

Количество компонентов и элементов, для описания муниципального образования будет зависеть от степени погружения в исследуемые проблемы и необходимости формирования систем и подсистем для управления объектом в целом. Каждый исследователь самостоятельно определяет количество выделяемых структурных компонентов и элементов и формирует их значение и их роль в системе управления МО.

2.4 Выделение показателей для оценки состояния и уровня развития Мошковского района

Для системного управления развитием муниципального образования необходимо выделить ту группу показателей, воздействуя на которые можно существенно повлиять на прогнозируемый конечный результат. Приведем оценочных показателей состояния и развития исследуемой проблемы для Мошковского района в таблице 7.

Таблица 7 Оценочные показатели развития системы здравоохранения

1.	Название индикатора	Коэффициент естественного прироста	-4,5
	Что показывает	Естественный прирост населения района
	Единицы измерения	промилле
	Расчет индикатора	N -- M = E N -- общее число родившихся M -- общее число умерших
	Информационная обеспеченность
2.	Название индикатора	Смертность населения: общая	17,4
	Что показывает	Общую смертность населения района
	Единицы измерения	промилле
	Расчет индикатора	Кm=m/ S*1000 m - количество умерших за год S - численность населения
	Информационная обеспеченность
3.	Название индикатора	Обеспеченность врачами	17,7
	Что показывает	Число врачей на каждые 10 000 человек
	Единицы измерения	На 10 000 населения
	Расчет индикатора	Число врачей на каждые 10 000 человек
	Информационная обеспеченность
4.	Название индикатора	Обеспеченность средними медицинскими работниками	53,8
	Что показывает	Число средних медицинских работников на каждые 10 000 человек
	Единицы измерения	На 10 000 населения
	Расчет индикатора	Число средних медицинских работников на каждые 10 000 человек
	Информационная обеспеченность
5.	Название индикатора	Фондооснащенность	4658
	Что показывает	Показывает, какой величиной стоимости основных средств располагает в процессе товарообращения (производства) один работник соответствующей группы персонала в среднем.
	Единицы измерения	Руб/1 кв. м
	Расчет индикатора	Определяется делением среднегодовой стоимости всех основных фондов на общую среднесписочную численность работников.
	Информационная обеспеченность
6.	Название индикатора	Фондовооруженность	436230
	Что показывает	Показывает, какой величиной стоимости основных средств располагает в процессе товарообращения (производства) один работник соответствующей группы персонала в среднем.
	Единицы измерения	Руб/ 1 врач
	Расчет индикатора	Отношение среднегодовой стоимости активной части основных средств на среднюю численность оперативного персонала.
	Информационная обеспеченность
	Название индикатора	Удовлетворенность медицинской помощью	89
	Что показывает	Удовлетворенность населения медицинской помощью
	Единицы измерения	%
	Расчет индикатора	Число удовлетворенных медицинской помощью/общее число опрошенных
	Информационная обеспеченность

Главной целью здравоохранения района является сохранение и улучшение здоровья людей, стабилизация медико- демографической ситуации путем повышения доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, внедрения современных методов диагностики и лечения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышения приоритета здоровья в системе общественных ценностей.

Глава III. Совершенствование системы управления социально-экономическим объектом

3.1 Структура управления социально-экономическим объектом

Управление Мошковским районом НСО осуществляется в соответствие с Уставом. Структуру органов местного самоуправления Мошковского района составляют:

представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Мошковского района (далее - Совет депутатов);

1. глава муниципального образования - Глава Мошковского района (далее - глава района);

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Мошковского района (далее - администрация);

контрольный орган муниципального образования - ревизионная комиссия Мошковского района (далее - ревизионная комиссия);

Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления могут предусматриваться в структуре органов местного самоуправления только путем внесения соответствующих изменений в данный Устав.

Структура администрации Мошковского района

3.2 Финансово-экономический анализ результатов деятельности СЭО

Доходная часть бюджета Мошковского района за 2011 год исполнена на 97,1 %. При годовом плане 734,0 млн. рублей, фактически поступило 712,6 млн. рублей. В структуре доходной части бюджета Мошковского района -52,3% приходится на долю субвенций, 16,1% - доля собственных доходов, на субсидии 18 %, дотации - 9,6 %, прочие доходы -4,0 %.

Всего за 2011 год получено собственных доходов на общую сумму 115,0 млн.рублей, доля их в общем объеме доходов составляет 16,1%.

План по поступлению собственных доходов выполнен на 98,9%, меньше плана поступило 1,3 млн.рублей, из них по налогу на доходы физических лиц -1,9 млн.рублей. Сверх плана получено 0,5 млн.рублей, из них по единому сельскохозяйственному налогу -0,03 млн.рублей, единому налогу на вмененный доход -0,2 млн.рублей, доходов от предпринимательской деятельности - 0,04 млн.рублей, по штрафам -0,08млн.рублей.

План выполнен по всем доходным источникам, кроме НДФЛ.

Расходная часть бюджета муниципального района за 2011 год исполнена

на 96,2% (план 752,4 млн.рублей, факт 723,6 млн.рублей).

По сравнению с 2010 годом расходы возросли на 36,6 млн.рублей, из них по образованию-52,9 млн.рублей, по социальной политике -8,7 млн.рублей, по здравоохранению -5,2 млн.рублей, по сельскому хозяйству расходы уменьшились на 7,1 млн.рублей.

3.3 Разработка управленческих решений по развитию Мошковского района НСО

Основными проблемами здравоохранения Мошковского района являются острый дефицит врачебных кадров, средних медицинских работников, неудовлетворительное обеспечение медицинским оборудованием и аппаратурой лечебных учреждений, что в свою очередь не позволяет получить лицензии на право осуществления стационарной педиатрической, гинекологической медицинской помощи, а также на проведение экспертизы на право управления автомобилем, ношения оружия, освидетельствование на алкогольное (наркотическое) опьянение. Кроме того, материальная база учреждения здравоохранения требует неотложного проведения текущего и капитального ремонта.

Главной целью здравоохранения района является сохранение и улучшение здоровья людей, стабилизация медико- демографической ситуации путем повышения доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, внедрения современных методов диагностики и лечения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышения приоритета здоровья в системе общественных ценностей.

Необходима разработка управленческого решения, направленного на решение следующих основных задач:

1. Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.

2. Внедрение современных информационных систем в здравоохранение.

3. Внедрение стандартов оказания медицинской помощи.

Рассмотрим разработку управленческого решения на примере целевой программы «Программа модернизации здравоохранения Мошковского района на 2012-2013 годы».

Таблица 8 Паспорт программы

Наименование программы	Программа модернизации здравоохранения Мошковского района на 2012-2013 годы.
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации	Администрация Мошковского района
Основание для разработки программы	Федеральный закон от «29» ноября 2010 года №_326_-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»
Срок реализации программы	2012-2013 годы.
Цель программы	Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению Мошковского района.
Задачи программы	1. Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений. 2. Внедрение современных информационных систем в здравоохранение. 3. Внедрение стандартов оказания медицинской помощи.
Основные мероприятия программы	I. Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений. Приведение материально-технической базы учреждений здравоохранения в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи: оснащение оборудованием, проведение текущего и капитального ремонта - капитальный ремонт Сокурской УБ - капитальный ремонт Ташаринской УБ - капитальный ремонт хирургического отделения ЦРБ - текущий ремонт ЦРБ, УБ, ВА и ФАП - оснащение оборудованием отделения анестезиологии и реанимации - оснащение диагностическим оборудованием поликлинического отделения ЦРБ - оснащение оборудованием акушерского отделения - оснащение оборудованием хирургического отделения II. Внедрение современных информационных систем в здравоохранение. 1. Персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, ведение электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде, обмен телемедицинскими данными, а также внедрение систем электронного документооборота. 2. Ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения Мошковского района. III. Внедрение стандартов оказания медицинской помощи. 1. Поэтапный переход к оказанию медицинской помощи в соответствии со стандартами медицинской помощи, устанавливаемыми Минздравсоцразвития России. 2. Поэтапный переход к 2014 году к включению в тарифы на оплату медицинской помощи за счет ОМС расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходов на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, приобретение оборудования . 3. Обеспечение сбалансированности объемов медицинской помощи по видам и условиям ее оказания в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. 4. Обеспечение потребности во врачах по основным специальностям (терапевты, хирурги, анестезиологи, акушер-гинекологи) с учетом объемов медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Повышение уровня заработной платы врачей и среднего медицинского персонала. 5. Подготовка к включению с 2014 года в территориальные программы обязательного медицинского страхования дополнительных денежных выплат медицинским работникам первичного звена здравоохранения и дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 6. Повышение доступности и качества медицинской помощи неработающим пенсионерам.
Объемы и источники финансирова-ния программы	Общий объем финансирования программы модернизации здравоохранения: до 72959,14 тыс. рублей, в том числе годам: 2012 г- 36 605,6 тыс. рублей 2013 г-36 353,54 тыс. рублей 1. Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, до _31616,6 тыс. рублей, в том числе годам: 2012 г- 20 627,1 тыс. рублей 2013 г- 10 989,5 тыс. рублей 2. Внедрение современных информационных систем в здравоохранение, до _______ млн. рублей, в том числе годам: 3. Внедрение стандартов оказания медицинской помощи, до _41 342,54 тыс. рублей, в том числе годам. 2012 г- 15 978,5 тыс. рублей 2013 г- 25 364,04 тыс. рублей В том числе в разрезе указанных мероприятий по годам - за счет: субсидий Федерального фонда обязательного медицинского страхования - до _49786,6 тыс. рублей; 2012 г- 25 127,34 тыс. рублей 2013 г- 24 659,26 тыс. рублей средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации -6 570 тыс. рублей; 2012 г- 3210,0 тыс. рублей 2013 г- 3360,0 тыс. рублей средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования - до _16 602,54 тыс. рублей. 2012 г- 8 268,26 тыс. рублей 2013 г- 8 334,28 тыс. рублей
Ожидаемые результаты	I. Показатели медицинской результативности: 1. снижение младенческой смертности до 4,0 на 1 тыс. родившихся живыми 2. снижение смертности населения до 1500,0 на 100 населения 3. снижение смертности населения в трудоспособном возрасте до 700 на 100 тыс. населения 4.снижение смертности от болезней системы кровообращения до 900,0 на 100 тыс.населения 5. снижение смертности от злокачественных новообразований до 185,0 на 100 тыс. населения 6. снижение смертности от травм до 100,0 на 100 тыс. населения

Подобные документы

• Разработка управленческого решения по созданию условий для всестороннего развития подрастающей смены в стенах МОУ СОШ № 9

  Исследование действующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие МОУ СОШ №9 г. Бердска. Анализ и индикативная оценка его состояния и уровня развития. Мониторинг принятых управленческих решений по развитию МОУ СОШ №9.
  
  курсовая работа [109,4 K], добавлен 18.10.2012
  

• Моделирование системы управления ООО "ПАТП–10"

  Анализ нормативно–правовой базы, обеспечивающей функционирование организации, основные управленческие регламенты. Формирование концепции или стратегии развития. Основные компоненты и элементы управления, анализ образования прибыли ООО "ПАТП–10".
  
  курсовая работа [83,6 K], добавлен 09.11.2014
  

• Совершенствование системы управления строительством жилья на территории муниципального образования города Новосибирска

  Анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие муниципального образования г. Новосибирск. Моделирование системы управления строительством жилья. Текущее состояние жилищного строительства. Реализация управленческого решения.
  
  курсовая работа [88,3 K], добавлен 12.11.2013
  

• Исследование и совершенствование системы управления персоналом (на примере администрации Алькеевского муниципального района)

  Сущность основных понятий, оценка эффективности, характеристика методов системы управления персоналом. Анализ основных проблем управления персоналом в организации. Основные направления повышения эффективности процесса подготовки и переподготовки кадров.
  
  дипломная работа [107,7 K], добавлен 09.02.2011
  

• Управленческие проблемы Кировского района города Екатеринбург

  Сущность классической и расширенной задачи выбора. Проблема правового управления администрации Кировского района. Описание этапа построения множества оптимальных решений, используя правило "иерархическое сито". Построение таблицы несопоставимых решений.
  
  контрольная работа [14,1 K], добавлен 29.09.2010
  

• Муниципальное управление Апшеронского района

  Систематизация знаний в области государственного и муниципального управления. Формирование практических навыков по решению задач управления. Общее знакомство с администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района и изучение её работы.
  
  отчет по практике [37,9 K], добавлен 07.08.2013
  

• Управление культуры администрации Коркинского муниципального района

  Общая характеристика и организационная структура управления исследуемым учреждением. Нормативно-правовая база и краткий анализ деятельности. Задачи, решаемые с использованием информационных технологий управления. Анализ входящих и исходящих документов.
  
  отчет по практике [209,9 K], добавлен 18.05.2015
  

• Система управления муниципального образования Усть-Таркский район

  Описание нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование муниципального образования Усть-Таркский район. Характеристика муниципального образования, моделирование управления системой здравоохранения. Финансово-экономический анализ деятельности.
  
  курсовая работа [994,2 K], добавлен 26.10.2014
  

• Современные методы эффективности экспертных решений. Организация выполнения принятых решений

  Значение управленческого решения. Принципы оценки эффективности разработки решения. Устранение проблем, которые возникли на субъекте управления. Современные методы эффективности экспертных решений. Организация выполнения принятых управленческих решений.
  
  контрольная работа [24,1 K], добавлен 18.01.2012
  

• Совершенствование системы управления ООО "Кия-1"

  Исследование системы управления организации, ее краткая характеристика. Анализ целевой, управляющей, управляемой и обеспечивающей подсистем. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления. Оценка эффективности проектного мероприятия.
  
  курсовая работа [1,6 M], добавлен 08.10.2013
  

• Исследование обеспечивающей подсистемы в системе управления МБУ КЦСОН "Забота"

  Общая организационно-управленческая характеристика учреждения МБУ КЦСОН "Забота", комплексный анализ и оценка его обеспечивающей подсистемы. Предложения по регламентации деятельности отделения психологической помощи как элемента обеспечивающей подсистемы.
  
  курсовая работа [278,5 K], добавлен 25.01.2014
  

• Классификация и характеристика видов исследования систем управления

  Определение понятий, классификации и виды исследований систем управления. Совершенствование организации, ее структуры, методов и моделей управления. Развитие средств автоматизации. Моделирование ситуаций принятия решений в организационных системах.
  
  курсовая работа [48,0 K], добавлен 19.08.2013
  

• Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления (на примере городского поселения Сычево Волоколамского района Московской области)

  Организационно-правовые основы управления моногородом. Анализ его социально-экономического состояния. Демографическая ситуация. Рынок труда и промышленное производство. Формирование антикризисной стратегии развития моногорода Сычево Волоколамского района.
  
  курсовая работа [221,9 K], добавлен 20.10.2014
  

• Совершенствование системы управления продукции птицеводства на примере МУП "Базарнокарабулакская птицефабрика" Базарнокарабулакского района Саратовской области

  Организационно-экономическая характеристика хозяйства и резервы производства. Миссия и стратегия предприятия, структура управления. Методы достижения целей и принятия управленческих решений. Расчёт экономической эффективности совершенствования управления.
  
  курсовая работа [109,9 K], добавлен 06.12.2013
  

• Моделирование управленческих решений

  Виды моделей. Модели принятия решений. Причины, по которым может быть снижена эффективность моделей. Виды управленческих решений. Управление запасами. Модель линейного программирования. Экономический анализ. Этапы построения моделей.
  
  реферат [30,0 K], добавлен 28.03.2007
  

• Анализ и совершенствование системы управления предприятием

  Элементы и цели системы управления предприятием, методы ее совершенствования. Базовые модели управления. Анализ системы и структуры управления ООО "Лукойл-Пермь", ее основных принципов и нормативной базы. Оценка эффективности использования аутсорсинга.
  
  дипломная работа [1,7 M], добавлен 28.05.2012
  

• Исследование и проектирование организационных структур управления

  Организационные структуры управления: типы, принципы построения. Оценка эффективности организационных решений. Организационно-экономическая характеристика ООО "Золотая чашка". Выделение перегруженного уровня управления, определение числа руководителей.
  
  курсовая работа [506,0 K], добавлен 05.01.2014
  

• Моделирование ситуаций и выработка управленческих решений

  Подготовка и принятие решений. Теория статистических решений. Метод статистических испытаний. Составление и реализация рационального плана ведения операции. Исследование производственно-экономических систем. Соответствие модели и моделируемой системы.
  
  реферат [334,5 K], добавлен 19.02.2011
  

• Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

  Анализ процесса принятия управленческих решений в представительных органах муниципальной власти. Документационное обеспечение деятельности аппарата администрации. Исследование проблем, возникающих при принятии и исполнении управленческих решений.
  
  дипломная работа [429,6 K], добавлен 09.02.2018
  

• Повышение эффективности управления персоналом современной организации (на примере "УСЗН Верхнеуральского муниципального района")

  Теоретические основы управления персоналом в современной организации. Анализ системы управления персоналом в Управлении социальной защиты населения Верхнеуральского муниципального района. Мероприятия по повышению эффективности управления персоналом.
  
  дипломная работа [161,7 K], добавлен 16.11.2008
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам