Основы механизма управления закупками продукции для муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы механизма управления закупками продукции для муниципальных нужд

1. Понятие механизма управления закупками для муниципальных нужд

Начало периода реформ, так называемой «перестройки», и последующий распад СССР ознаменовал в РФ новый рубеж развития экономики. Результатом перехода на «новые рельсы» теперь уже не плановой, а рыночной экономики стал распад всех прежних хозяйственных связей. Первоначально преобладало мнение, что «невидимая рука рынка» расставит все по своим местам и укажет всем хозяйствующим субъектам рациональные пути организации собственной деятельности. Однако вскоре выяснилось, что рыночный механизм не может, а точнее не заинтересован в управлении некоторым кругом проблем. Например, охраной окружающей среды, поддержкой обороноспособности страны, социальной помощью малообеспеченным гражданам, развитием фундаментальной науки и многими другими вопросами. Вследствие этого возникла необходимость формирования нового рынка государственных и муниципальных закупок. Прежний механизм госзаказа к этому времени окончательно потерял свою актуальность, к тому же возникла новая проблема - организация закупок продукции на муниципальном уровне. Это стало еще одним звеном в цепи несоответствий прежней и новой экономических систем. Специфика рынка государственных и муниципальных закупок состоит в том, что это - не частный капиталистический рынок, которому исторически свойственна высокая степень конкуренции, соперничества между отдельными товаропроизводителями, продавцами и покупателями, каждый из которых имеет свой материальный интерес. Здесь конечно присутствует конкуренция, но она имеет другой характер. Конкуренция и соперничество на данном рынке возникают не между продавцами и покупателями, а только между поставщиками продукции, т.е. товаропроизводителями. Субъектом закупок здесь выступает не собственно владелец денежных средств, а его представитель - чиновник. Его материальное благополучие практически не зависит от эффективности проведенных им торговых операций. Кроме того, у чиновников могут появиться альтернативные варианты решения своих материальных проблем, в результате чего создаются условия для возникновения коррупции. В связи с этим актуализировался вопрос формирования и размещения муниципального заказа, создания нового механизма управления закупками продукции для муниципальных нужд.

Рассмотрим данную сферу отношений более подробно, а для этого определим само понятие «муниципальный заказ».

Существует много определений данного понятия. Проанализируем некоторые из них.

Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета [4, ст. 72].

На мой взгляд, данное определение является неполным, не расшифровывает до конца рассматриваемое понятие и требует продолжения. Оно основано на термине «муниципальный контракт», который в свою очередь нуждается в дополнительном определении. Также здесь не указана цель муниципального заказа, а ей является удовлетворение нужд муниципального образования.

Муниципальный заказ можно рассматривать еще и как соглашение (договор), заключенное между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета. Такого определения придерживается Комитет Государственной думы РФ по вопросам местного самоуправления.

Здесь, муниципальный заказ представлен как синоним слова соглашение (договор), а я считаю, что это в большей степени применимо к определению муниципального контракта, т.к. соглашение (договор) является уже результатом взаимоотношений заказчика и поставщика.

Встречается еще одно определение рассматриваемого понятия, согласно мнению С.В. Докучаева, ведущего специалиста Управления городского заказа Администрации Санкт-Петербурга, - это адресованное какому-либо кругу лиц предложение муниципального образования о поставке товаров, выполнении работ или оказании услуг на нужды муниципального образования.

Данное определение также имеет свои недостатки: здесь нет указания на источник финансирования. Однако муниципальный заказ действительно можно представить как предложение муниципального образования, но обозначение поставщиков как «какой-либо круг лиц» я не считаю целесообразным. Правильнее было бы сказать «предложение физическим или юридическим лицам».

Муниципальный заказ определяют и как правовой акт, отражающий потребности городского хозяйства на определенный период времени в тех или иных видах товаров (работ, услуг), оплачиваемых за счет средств городского бюджета, определяющих жизнедеятельность города и выражающуюся в натуральных, количественных, ценовых и иных показателях [36].

Здесь, на мой взгляд, сделана очень весомая оговорка «на определенный период времени», чего не наблюдается ни в одной из вышеперечисленных трактовок определяемого понятия. Я считаю это большим достоинством данного определения. Однако мне кажется лишним упоминание показателей, выражающих жизнедеятельность города.

Муниципальный заказ еще можно представить как систему отношений между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в сферах деятельности, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления и предусмотренных в составе расходов местного бюджета [47, 12].

Данное определение в целом представляется мне наиболее удачным из перечисленных ранее. Оно достаточно емкое и охватывает практически все нюансы рассматриваемого термина. Здесь указаны и цель муниципального заказа, и источник его финансирования, и область его действия.

В соответствии с рассмотренными определениями понятия муниципальный заказ можно выделить его основные признаки:

- обеспечение нужд (потребностей) муниципального образования;

- финансирование за счет средств муниципального бюджета;

- исполнение заказа хозяйствующими субъектами любых форм собственности, получившими этот заказ в соответствии с установленным порядком;

- нормативно-правовая регламентация деятельности по размещению муниципального заказа.

Рассмотрим особенности применения термина муниципальный заказ и закупка.

Касаясь данной сферы отношений, обращает на себя внимание на тот факт, что одновременно с понятием муниципальный заказ употребляется термин закупка продукции для муниципальных нужд. Правомерно ли употреблять их как синонимы? На мой взгляд, не совсем. Я считаю, что понятие закупка является более узким, чем заказ. Закупка обозначает что-то единовременное, не подразумевающее логического продолжения, а заказ - это более широкий термин. Соответственно, закупка является лишь частью заказа.

При рассмотрении проблемы муниципального заказа используются понятия муниципальные нужды и муниципальные потребности. По определению, потребности - это виды продукции, в которых нуждаются люди, которые они желают, стремятся иметь и потреблять, использовать [46, 112]. Соответственно, муниципальные потребности - это виды товаров, работ, услуг, в которых нуждается муниципальное образование, которые оно стремится иметь и потреблять, использовать. Нужды - это недостаток в необходимом [44, 414]. Значит, муниципальные нужды - это недостаток муниципального образования в необходимом.

Потребности, если их рассматривать с точки зрения А. Маслоу, представляют собой своеобразную пирамиду, состоящую из нескольких уровней. Самым нижним из них являются физиологические потребности человека, далее следуют потребность в безопасности, социальные потребности и потребность в самоуважении. На самой верхней ступени находится потребность в самореализации. Применительно к данной классификации самый нижний уровень можно назвать не потребности, а нужды, т.е. то, что необходимо постоянно изо дня в день. Следовательно, правомернее будет использование термина муниципальные потребности, нежели муниципальные нужды.

В литературе встречается определение муниципальных нужд как потребностей муниципального образования в товарах, работах, услугах, удовлетворяемых за счет средств муниципального бюджета и внебюджетных источников финансирования. С моей точки зрения, целесообразнее было бы использование данных терминов с точностью наоборот, или понятие муниципальные нужды вообще не упоминать. Таким образом, муниципальные потребности можно представить как виды продукции (товаров, работ или услуг), в которых нуждается муниципальное образование, обеспечиваемые за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Итак, можно сделать вывод, что применение понятия муниципальные потребности более целесообразно, чем понятия муниципальные нужды. Однако в практике муниципальных образований РФ нашло применение лишь последнее. Это можно объяснить тем, что речь идет не о государственном, а о муниципальном заказе, который финансируется из местного бюджета, и применение термина нужды обусловлено хронической нехваткой денежных средств.

Теперь перейдем к рассмотрению самого понятия механизм управления закупками продукции для муниципальных нужд его структурных особенностей.

По определению механизм - это система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности [44, 396]. Соответственно механизм управления закупками продукции для муниципальных нужд - это система, определяющая порядок проведения закупок продукции для муниципальных нужд.

Механизм управления закупками продукции для муниципальных нужд состоит из нескольких частей:

1. субъект управления;

2. технология управления;

3. объект управления.

Субъектом управления является заказчик продукции. В широком смысле - это предприятия и организации, получающие бюджетное финансирование.

На муниципальном уровне таких организаций очень много. Чтобы упростить управление закупками, эти организации все функции по проведению закупочной кампании передают органам муниципальной власти.

Говоря о субъекте управления закупками, необходимо коснуться такого понятия как «организатор конкурсных торгов».

Организатор конкурса - муниципальный заказчик в лице соответствующего органа исполнительной власти, а также юридическое лицо, которому заказчик на условиях договора передал часть своих функций по проведению конкурса.

В качестве организатора торгов может выступать как специализированная фирма, с которой заказчик заключает договор, так и представители заказчика. Для проведения закупочной компании необходимо провести большую работу по подготовке конкурсной документации, оценке квалификации поставщиков, выбору победителей и т.д. Чтобы не заниматься этой специфической деятельностью самостоятельно, заказчик может передавать часть своих функций по организации закупочной компании специализированной фирме, которая занимается этим на профессиональной основе. Такая схема организации работы удобна заказчикам, так как избавляет их от множества проблем, связанных с организацией конкурсных торгов.

При реализации процедур формирования и размещения муниципального заказа необходим также такой орган управления закупками как Конкурсная комиссия.

Конкурсная комиссия - орган, который формируется заказчиком для приема конкурсных предложений, их оценки и принятия решения о победителе конкурса. Эту комиссию возглавляет председатель, в ее составе формируется секретариат и, если есть необходимость, экспертные группы. В состав конкурсной комиссии входит не менее трех человек. Персональный состав и регламент работы конкурсной комиссии определяет заказчик.

В конкурсную комиссию должны входить согласно Постановлению Правительства РФ от 03.09.98 №1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов)…» «исключительно лица, прошедшие соответствующую профессиональную переподготовку или повышение квалификации». В зависимости от объема и предмета торгов заказчик формирует конкурсную комиссию, используя собственных специалистов, работников научно-исследовательских, проектных и других организаций, отдельных экспертов с заключением с ними соответствующих договоров.

Рассмотрим следующий структурный элемент механизма управления закупками - технологии управления.

Современная технология управления конкурсными торгами, как механизм решения соответствующих проблем, позволяет увеличить эффективность, сократить продолжительность периода организации и проведения конкурсов, более тщательно разработать условия контракта, блокировать рисковые ситуации как заказчику, так и поставщику, принять оптимальное управленческое решение.

Основываясь на традиционной классификации множества технологий по признаку степени использования новейших достижений науки и техники, выделяют 3 вида технологий управления конкурсными закупками:

1. рутинные технологии;

2. информационные технологии;

3. информационно-аналитические технологии.

Первые характеризуются малой наукоемкостью, большой продолжительностью процедур организации конкурсных торгов, низким уровнем достоверности оценки конкурсных предложений, малой экономической эффективностью или полным ее отсутствием, терминологической неразберихой.

Рутинные технологии используют, как правило, необобщенный опыт конкурсных торгов, субъективный экспертный метод отбора претендентов на участие в конкурсных торгах и оценки их предложений.

Информационные и информационно-аналитические технологии являются более современными. Здесь используются новейшие методы и способы поиска, обработки, сбора, хранение и накопления информационных ресурсов и качественное преобразование их в релевантную информацию. Они позволяют сократить продолжительность процедур по организации конкурсных торгов, повысить их экономическую эффективность.

Последние два вида технологий управления конкурсными закупками относятся к инновационным и направлены на создание и реализацию новшеств, которые оказывают влияние на качественные изменения в сфере проведения конкурсных закупок. Такие технологии обеспечивают рациональное использование всех видов ресурсов.

Последний элемент механизма управления закупками продукции для муниципальных нужд - объект управления. Его можно определить как организацию закупки продукции для муниципальных нужд. Но прежде чем говорить об этом, следует определить сущность основных понятий, которые используются, когда речь идет об удовлетворении муниципальных нужд посредством проведения закупочной кампании.

Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета [4, ст. 72].

Как правило, муниципальный контракт размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Конкурс - способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения муниципального контракта.

Участник конкурса - поставщик (исполнитель), осуществляющий предпринимательскую деятельность по производству товаров (работ, услуг) и подавший заявку на участие в конкурсе.

Рассмотрим основные способы формирования муниципального заказа.

Потребности муниципального образования формируются двумя способами:

1. сбор заявок;

2. использование муниципальных программ.

Согласно первому способу, определение потребностей муниципального образования в развитии жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры осуществляется на основании заявок, поступающих от отраслевых комитетов, управлений, отделов администрации муниципального образования в сроки, отведенные для составления и утверждения местного бюджета. Заявки направляются соответствующему заместителю главы муниципального образования.

Другим способом формирования муниципального заказа является использование муниципальных программ. Формирование муниципального заказа осуществляет заказчик на основе утверждаемых представительным органом местного самоуправления одновременно с утверждением местного бюджета на предстоящий финансовый год муниципальных программ, которые направлены на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования по предметам ведения местного самоуправления и финансируется из средств местного бюджета.

Второй способ представляется мне более действенным, хотя в настоящее время на практике в основном используется первый. Само формирование института муниципального заказа начиналось с использования программно-целевого метода. Важнейшим преимуществом данного способа является то, что он обеспечивает комплексный подход к формированию муниципального заказа. Следствие этого - четкая согласованность состава и объема муниципального заказа с его материальным обеспечением, действенный контроль необходимого ресурсного обеспечения выполнения муниципального заказа. Использование программно-целевого подхода вызывает необходимость планирования обеспечения муниципального заказа нужными материальными ресурсами. Это осуществимо в процессе разработки целевых комплексных программ, каждая из которых будет конкретизировать основные направления требований формируемого муниципального заказа. При этом целевые заказы предусмотрят форсированное развитие или качественные сдвиги определенного комплекса отраслей производства.

Итак, теперь перейдем непосредственно к рассмотрению организации закупки продукции для муниципальных нужд.

Прежде чем организовать конкурс, необходимо принять решение о размещении муниципального заказа, которое должно основываться на следующих условиях:

1. наличие у муниципального образования ресурсов, достаточных для проведения полного и своевременного расчета с поставщиками;

2. способность поставщика выполнить условия договора.

Соблюдению последнего условия будет способствовать конкурсное размещение заказа, качественная проработка органами власти договора с поставщиками. Этот договор будет тем сложнее, чем сложнее характеристики используемых ресурсов и видов деятельности.

Выбор конкретной формы договора зависит от характера экономических отношений между участниками сделки и диктуется тремя факторами:

- уникальность и специфичность используемых ресурсов;

- степень неопределенности, сопровождающая сделку;

- регулярность и характер деловых контактов между поставщиком и заказчиком.

муниципальный закупка перестройка заказ

2. Организация и размещение муниципального заказа

Размещение муниципального заказа может осуществляться путем проведения конкурсных торгов и вне конкурса.

Конкурсные торги по определению - это способ выдачи заказов на поставку товаров, закупки услуг или сдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора. [43, 112].

Выделяют следующие способы закупок продукции для муниципальных нужд на основе проведения конкурсных торгов:

- открытый конкурс;

- ограничительные способы закупок:

а) закрытый конкурс;

б) двухэтапный конкурс.

- простые способы закупок продукции:

а) запрос котировок;

б) закупка из единственного источника.

Однако простые способы закупок, хоть и относятся к одному из видов конкурсных торгов, по сути, являются способом размещения муниципального заказа без проведения конкурса, особенно это относится к последнему из перечисленных способов закупок. На практике закупка продукции из единственного источника можно представить как прямую выдачу муниципальных контрактов.

Конкурсные торги также различают на конкурсы с предварительной квалификацией и без нее. Главной задачей проведения предварительного квалификационного отбора (ПКО) можно назвать выбор из общего числа поставщиков тех, кто в состоянии по своему техническому, экономическому, организационному и др. потенциалу удовлетворить потребности заказчика в представленной на конкурсе продукции. ПКО позволяет экономить время и средства как самого заказчика, так и поставщиков при проведении торгов, т.к. к основным процедурам конкурса допускаются только поставщики, прошедшие квалификацию. Вопрос о проведении ПКО находится в компетенции заказчика. Он сопоставляет объем дополнительных затрат средств и времени, связанных с проведением ПКО, с возможной экономией, которую может дать последний.

Следует отметить, что, начиная закупочную кампанию, прежде всего, необходимо определить предмет закупок и выяснить, к какой категории он относится: товар, работа, услуга или их сочетание, т.к. методика и порядок проведения конкурсных закупок различных категорий имеют определенные особенности. В зависимости от источника средств, выделяемых на закупки, объема закупок, их сложности и т.д. необходимо выбрать способ закупки.

Например, при закупке услуг рекомендуется проведение ограничительных торгов [33], причем состав предполагаемых участников формируется по рекомендациям. Закупку услуг можно проводить двумя методами: с проведением переговоров и без них. При проведении конкурса с проведением переговоров, допускаются прямые переговоры заказчика и поставщиков вплоть до переговоров о цене. При проведении закупки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) оптимальным считается проведение двухэтапных торгов. На первом этапе выбираются перспективные предложения для включения их в заказ, а на втором - выбирается исполнитель. Специфической чертой закупки Опытно-конструкторских работ является возможность привлечения исполнителем к сотрудничеству третьих лиц, причем согласие на это заказчика не обязательно [3].

Такое разнообразие способов закупки делает вопрос о правильном их выборе одним из первостепенных. При правильном выборе способа закупок конкурс позволяет обеспечить: экономию бюджетных средств; повышение качества выполняемых работ и услуг путем стимулирования конкуренции между исполнителями заказа; планирование расходной части местного бюджета на основе реальных цен, выявленных в ходе проведения конкурсов; привлечение частных инвестиций в процессе выполнения муниципального заказа; формирование положительного имиджа власти и т.д.

Последствиями неверного решения могут быть неэффективное расходование бюджетных средств, несвоевременное или некачественное удовлетворение муниципальных нужд, рост коррупции и т.д.

Наиболее предпочтительным способом закупок в РФ является открытый конкурс. Такое предпочтение вызвано тем, что он создает наибольшую конкуренцию за муниципальный заказ, а именно конкуренция является необходимым условием обеспечения эффективности муниципальных закупок. Также приоритетность данного способа закупок обоснована тем, что процедура проведение открытых конкурсов наиболее разработана. Кроме того, при открытых конкурсных торгах в наибольшей степени реализуются принципы прокъюремента (гласность, справедливость, экономичность, эффективность, ответственность, уникальность).

Проведение открытых конкурсных торгов с целью создания максимальной конкурентной среды осуществляется по следующим правилам:

- обязательность публикации в СМИ информации о проведении открытого конкурса и о его результатах. Принятие заказчиком эффективных мер для доведения сведений о проведении торгов до всех потенциальных участников;

- предоставление всем участникам достаточного времени для подготовки своих конкурсных заявок;

- обеспечение равноправия всех участников конкурсных торгов с помощью установления нейтральных технических условий и стандартов, при которых на конкурентную борьбу не накладывалось бы никаких излишних ограничений;

- установление четких и объективных критериев оценки конкурсных предложений и своевременное извещение о них всех участников конкурса, что позволит претендентам заранее решить, вступать ли вообще в борьбу за муниципальный контракт;

- объективная оценка конкурсных заявок;

- присуждение контракта участнику, предложившему наименьшую цену при выполнении всех иных обязательных условий. Заключение с победителем муниципального контракта в четком соответствии с порядком, установленном в конкурсной документации.

При проведении открытых конкурсных торгов выявляются следующие недостатки методологии и процедур:

- длительность проведения;

- значительные затраты заказчика по планированию конкурсных торгов, подготовке конкурсной документации, рассмотрению конкурсных предложений и выявлению победителя;

- существенные затраты участников конкурса на подготовку конкурсных предложений, их прямые финансовые затраты связаны с покупкой конкурсной документации и получением необходимых гарантий.

В целом ряде случаев указанные затраты могут не перекрываться тем эффектом, который получится в результате проведения открытых конкурсных торгов. Поэтому законодательством наряду с указанным способом закупок предусмотрено использование других видов конкурсных торгов при согласовании с уполномоченным органом исполнительной власти.

Основная специфика ограничительных способов закупок состоит в порядке приглашения к торгам и подаче конкурсных предложений. Суть их состоит в том, что заказчик заинтересован в получении предложений только от тех участников конкурса, которых он выбрал сам. Но конкуренция должна быть обеспечена и при этом способе закупок, поэтому конкурс и все его процедуры сохраняются (как и при проведении открытых торгов), за исключением порядка приглашения к участию в торгах.

Этот способ закупок возможен тогда, когда заказчик считает неэкономичным и нецелесообразным создавать неограниченную конкуренцию там, где в силу ряда обстоятельств только несколько избранных потенциальны участников торгов достаточно квалифицированы или правомочны участвовать в торгах такого рода.

Ограничительные способы закупок можно разделить на два вида:

1. закрытые конкурсные торги;

2. двухэтапные конкурсные торги.

Закрытый конкурс - это способ закупки продукции, при котором приглашение каждому конкретному поставщику направляется индивидуально. При этом публикация в средствах массовой информации (СМИ) приглашения к участию в торгах не требуется.

Этот вид конкурса применяется в одном из следующих случаев:

- продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена у ограниченного круга поставщиков;

- цена муниципального контракта составляет менее 2500 установленных законом минимальной месячной оплаты труда (МРОТ), а также когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах, значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции.

Несмотря на то, что приглашение на закрытые торги не публикуется, после их проведения заказчик обязан опубликовать информацию о результатах проведения таких торгов в соответствующих СМИ.

Двухэтапный конкурс - это способ закупки продукции, предусматривающий представление и рассмотрение конкурсных заявок в два этапа.

Заказчик вправе проводить такие конкурсы, если:

- заказчику необходимо провести переговоры с поставщиками для определения их возможности обеспечить муниципальные нужды;

- организатор конкурса намерен заключить муниципальный контракт на выполнение исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, за исключением случаев, когда контракт предусматривает производство продукции в объемах, достаточных для обеспечения ее рентабельности или для возмещения расходов на указанные работы;

- поставщики не представили заявки на участие в торгах или все указанные заявки отклонены заказчиком, если при этом проведение новых торгов не приведет, по мнению заказчика, к заключению муниципального контракта.

На первом этапе поставщики представляют конкурсную заявку, содержащую технические, технологические, качественные характеристики предлагаемой продукции, данные о своей квалификации и возможные условия продаж без указания цены предложения.

На втором этапе, куда допускаются поставщики, предложения которых не были отклонены на первом этапе, в конкурсных заявках указывается вся информация, требуемая конкурсной документацией, включая предлагаемую цену.

Двухэтапные конкурсные торги могут быть как открытыми, так и закрытыми.

Двухэтапные конкурсные торги являются наиболее сложными по своим процедурам. Они проводятся на закупку товаров и работ на сложные объекты, когда заказчик не имеет возможности на начальной стадии четко определить подробные спецификации требуемой ему продукции или если для выполнения заказа требуется предварительно провести достаточно значимые научные изыскания, исследования, эксперименты.

Этот способ закупок имеет ряд своих особенностей:

- предоставление и рассмотрение конкурсных предложений осуществляется в два этапа;

- на первом этапе заказчик вправе проводить переговоры с любым участником по существу содержания его предложения;

- заказчик после рассмотрения предложений на первом этапе вносит изменения в первоначальный вариант конкурсной документации, включая функциональные, технические или качественные характеристики закупаемой продукции, критерии и порядок оценки конкурсных предложений и определения победителя;

- любой участник, прошедший первый этап, после знакомства с условиями конкурса на втором этапе, вправе выйти из числа участников конкурса без потери финансовых средств, представленных им как обеспечение заявки.

Привлекательной чертой двухэтапной процедуры торгов является то, что применяемая должным образом, она дает заказчику возможность большего контроля над техническим уровнем предложений и уверенность в том, прошедшие отбор участники торгов представят предложения, отвечающие техническим требованиям на приемлемых для заказчика условиях.

Таким образом, двухэтапные торги позволяют:

- запрашивать конкурсную заявку у избранной группы участников торгов,

- проводить переговоры с участниками торгов относительно содержания их предложений;

- принимать во внимание элементы таких предложений при определении окончательных технических условий контракта;

- предоставлять возможность участникам торгов с технически приемлемыми предложениями сделать «лучшее и последнее предложение» на основе окончательных технических условий.

Как уже было сказано выше, важной особенностью процедуры проведения двухэтапных конкурсов является то, что любой участник, прошедший первый этап, после знакомства с условиями конкурса на втором этапе, вправе выйти из числа участников конкурса без потери финансовых средств, представленных им как обеспечение заявки. Под обеспечением заявки здесь подразумевается один из видов конкурсных гарантий - обеспечение конкурсного предложения. Важно отметить, что при проведении конкурсных торгов в Энгельсском муниципальном образовании (далее ЭМО) предоставления ни одного из видов конкурсных гарантий не требуется.

При проведении конкурсных процедур используются несколько видов гарантий:

- обеспечение конкурсного предложения;

- предварительное обеспечение исполнения контракта;

- авансовая гарантия.

Обеспечение конкурсного предложения иначе еще называют гарантией серьезности намерений участника торгов. Для заказчика проведение конкурса связано с достаточно заметными затратами, которые он предполагает компенсировать за счет заключения бее выгодного контракта. Но если победитель конкурса откажется заключить контракт на указанных им в конкурсном предложении условиях, то для заказчика это будет связано с существенными потерями. Чтобы избежать этих потерь, предусматривается предоставление участниками торгов обеспечения конкурсных предложений. Соответственно размер этого обеспечения определяется величиной затрат заказчика на проведение конкурса. По действующему в РФ законодательству размер обеспечения конкурсного предложения не должен превышать 3% предполагаемой цены муниципального контракта.

Участник торгов лишается обеспечения конкурсного предложения в следующих случаях:

- отзыва конкурсного предложения до истечения срока его действия;

- когда победитель конкурса отказался подписать контракт на условиях, предусмотренных конкурсной документацией;

- если победителем конкурса не предоставлено обеспечение выполнения контракта.

К простым способам закупок относятся те, которые не требуют проведения конкурса. В настоящее время таковыми являются запрос котировок цен и закупки из единственного источника.

Запрос котировок - это способ закупки продукции, при котором заказчик направляет поставщикам запрос о предоставлении информации о цене реализации последними своей продукции. Контракт заключается с поставщиком, указавшим наименьшую цену.

Заказчик вправе проводить закупки способом запроса котировок цен при соблюдении следующих условий:

- цена муниципального контракта не должна превышать 2500 МРОТ или размера, установленного нормативными правовыми актами, издаваемыми уполномоченным органом;

- по закупаемым товарам существует сложившийся рынок.

Для способа запроса котировок должны быть предусмотрены следующие элементы процедур:

- заказчик должен стремиться к тому, чтобы добиться конкуренции между отобранными фирмами;

- в запросе котировочной цены должно быть изложено описание требований заказчика, а также «правила игры», т.е. процедуры и критерии, которым надо следовать при выборе победителя. Эти правила не должны в дальнейшем изменяться;

- запрос котировочной цены должен быть направлен достаточному числу заинтересованных фирм, обычно не менее трех;

- цена должна быть, как правило, единственных критерием отбора, при соблюдении других заданных условий;

- принятие предложений по ценам должно осуществляться и подтверждаться способом, не оставляющим никаких сомнений в отношении содержания и условий соглашения.

Закупка у единственного источника по своей сути является прямой выдачей контрактов, поэтому процедуры здесь элементарны и какой-либо дополнительной регламентации не требуют.

Заказчик вправе размещать заказы на закупку продукции у единственного источника, по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти, в следующих случаях:

- при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов или применение иного способа размещения заказов нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

- если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов нецелесообразно с учетом затрат времени;

- если продукция может быть получена только от одного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует равноценная замена;

- при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги, в случае если заказчик установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок.

В мировой практике существуют еще несколько простых способов закупок:

1. Список разрешенных поставщиков - это конкурс, проводящийся не на закупку какой-либо продукции, а на занесение в список разрешенных поставщиков, который дает преимущество фирме, входящей в него, при проведении закупок из единственного источника;

2. Перебивочный конкурс - это способ закупки продукции, при котором какой-либо поставщик выступает с инициативой поставить продукцию для обеспечения муниципальных нужд. В результате, заказчик при проведении конкурса на предлагаемую продукцию предоставляет инициатору закупки ценовую преференцию до 15%.

Таким образом, можно заключить, что проблема управление закупками продукции для муниципальных нужд является в настоящее время особо актуальной и играет огромную роль в развитии экономики муниципального образования. Муниципальный заказ призван обеспечивать потребности муниципального образования в различного рода товарах, работах и услугах. Поставщиками продукции здесь выступают хозяйствующие субъекты различных форм собственности, получившие заказ в соответствии с заранее установленным порядком.

Субъектом управления закупками является заказчик продукции в узком смысле это - органы муниципальной власти, а в широком - организации, получающие бюджетное финансирование. Управление закупками продукции для муниципальных нужд производится в настоящее время с помощью современных технологий, которые позволяют увеличить эффективность закупок. Объектом управления здесь является организация закупки продукции для муниципальных нужд. Принятие решения о размещении муниципального заказа должно основываться на уверенности в выполнении и заказчиком, и поставщиком условий будущего контракта. Этому способствует конкурсное размещение заказа. Существует несколько способов закупок продукции для муниципальных нужд на основе проведения конкурсных торгов. Чтобы принять оптимальное управленческое решение по выбору того или иного способа закупок, необходимо проанализировать специфические особенности каждого из них. Такое многообразие способов закупок позволяет (при правильном подходе) добиваться значительной экономии бюджетных средств при одновременном максимально возможном удовлетворении потребностей муниципального образования.

Итак, мы рассмотрели теоретические основы механизма управления закупками продукции для муниципальных нужд. Для того, чтобы представить и оценить каким образом продекларированные теоретические положения реализуются на практике, проведем анализ осуществления конкурсных закупок продукции для муниципальных нужд.

Размещено на Allbest.ru

...