Роль и место управленческих знаний в практике работы специалиста таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1.Теоретические основы управленческих знаний

1.1 Характеристика и организация управленческих знаний

1.2 Модели системы управления знаниями

Глава 2. Особенности управленческих знаний в работе специалиста таможенного дела

2.1 Концепция управления таможенным делом на основе знаний

2.2 Управленческие решения в таможенных органах

2.3 Методы принятия управленческих решений в таможенных органах

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.

Управление знаниями может рассматриваться и как стратегия, которая трансформирует все виды интеллектуальных активов в более высокую производительность и эффективность, в новую стоимость и повышенную конкурентоспособность.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что управление знаниями дает возможность по-новому взглянуть на организацию и процесс управления. Во внимание принимаются различные аспекты организации, которые, в свою очередь, влияют на предмет и методы управленческого процесса. Овладение знаниями, их распределение и использование становятся главными источниками и ключевыми факторами развития материального и нематериального производства, обеспечения устойчивого экономического роста.

Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

Процессы принятия решений, понимаемые как выбор одной из нескольких возможных альтернатив, пронизывают всю человеческую жизнь.Проблемы рационального выбора в уникальных ситуациях, характерных для административной деятельности всегда интересовали многих специалистов и исследователей.

Целью данной курсовой работы является определение роли и места управленческих знаний в практике работы специалиста таможенного дела.

Из поставленной цели можно выделить следующие задачи:

рассмотреть характеристику и организацию управленческих знаний;

изучить модели системы управления знаниями;

проанализировать концепцию управления таможенным делом на основе знаний;

рассмотреть управленческие решения в таможенных органах;

определить методы принятия управленческих решений в таможенных органах.

Объектом данной курсовой работы является деятельность специалиста таможенных органов, а предметом соответственно роль управленческих знаний в системе таможенных органов.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ЗНАНИЙ

1.1 Характеристика и организация управленческих знаний

Термин «управление знаниями» (knowledge management), или менеджмент знаний в последнее время стал широко использоваться в научной литературе и практике работы многих организаций, наметились тенденции к попыткам упорядочения и систематизации категорий, понятий и терминологии, относящихся к данной тематике.

Одним из основных понятий, которое наиболее часто используется в связи с управлением знаниями, является понятие «интеллектуальный капитал» (ИК). Структура интеллектуального капитала организации представлена на рис.1.1.

Рис. 1.1. Структура интеллектуального капитала Макрусев В. В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В. Макрусев, В. Ю. Дианова. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. - С.278.

Человеческий капитал - это знания, практические навыки, творческие и мыслительные способности людей, их моральные ценности, культура труда. Человеческий капитал важен при проведении инноваций и любого обновления.

Организационный капитал - это процедуры, технологии, системы управления, техническое и программное обеспечение, оргструктура, патенты, брэнды, культура организации, отношения с клиентами. Организационный капитал -- это организационные возможности организации ответить на требования рынка. Он отвечает за то, как человеческий капитал используется в организационных системах, преобразуя информацию. Организационный капитал в большей степени является собственностью компании и может быть относительно самостоятельным объектом купли-продажи.

Потребительский или клиентский капитал - это капитал, который складывается из связей и устойчивых отношений с клиентами и потребителями. Одна из главных целей формирования потребительского капитала - создание такой инфраструктуры, которая позволяет потребителю продуктивно общаться с персоналом компании.

Термин «интеллектуальный капитал» в русском языке часто ассоциируется с умственными способностями человека, и трансформируется в термин «интеллектуальные ресурсы» (ИР) - как весь спектр интеллектуального капитала, который находится в распоряжении организации, в том числе и те ресурсы, которые не зафиксированы словесно и не приведены в систему.

Составляющими категории «управление знаниями» (УЗ) являются «управление интеллектуальными ресурсами» (УИР) и «управление интеллектуальными активами» (УИА).

УИР затрагивает все виды интеллектуальных ресурсов организации, в том числе и те, которые не зафиксированы словесно и не приведены в систему.

Термин «интеллектуальный актив» (ИА) закрепляют исключительно за теми видами интеллектуальных ресурсов, которые организации удалось определить, описать и занести в определенный реестр, это, например:

Программное обеспечение;

Бизнес-процессы и методология;

Базы и массивы данных;

Отчеты и описания;

Патенты, торговые марки, авторские права, торговые секреты.
Интеллектуальные активы можно назвать «явным интеллектуальным ресурсом», так как знания отдельного работника трансформировались в нечто конкретное, например, электронный или бумажный документ, пакет правил, стандартов и т.п.

Управление интеллектуальными активами связано, прежде всего, со знаниями, выраженными в словесной и систематизированной форме, и основной задачей данного управления является преобразование интеллектуальных ресурсов в интеллектуальные активы или интеллектуальную собственность. Однако не все интеллектуальные ресурсы можно или нужно трансформировать в интеллектуальные активы.

Одна из основных задач УИА видится в определении видов интеллектуальных ресурсов, подлежащих или не подлежащих преобразованию в интеллектуальные активы.

Управление интеллектуальными активами является составляющей управления знаниями, которое, в свою очередь, связано со специфической категорией - организационные знания. Важным моментом является то обстоятельство, что управление знаниями занимается лишь определенной категорией знаний, находящихся в ведении организации.

Организационные знания развиваются благодаря знаниям каждого сотрудника и включают спектр принципов, фактов, навыков, правил, методов, обеспечивающих деловую активность организаций и ее кадровый потенциал.

Структура организационных знаний включает практические, теоретические, стратегические, коммерческие и производственные знания. Они составляют интеллект организации, основанный на информационных технологиях, технологиях принятия решений и скорости восприятия нововведений. Организация извлекает информацию, выстраивает умозаключения и генерирует новые знания с целью повышения качества выпускаемых изделий и услуг, удовлетворения запросов потребителей.

Управление знаниями в настоящее время становится все более актуальным, так как касается важных моментов деятельности организации в постоянно меняющейся внешней среде. Это управление дает единый, интегрирующий подход к использованию новых управленческих, маркетинговых и информационных технологий, инновационной активности и творчества людей.

Менеджмент знаний предусматривает синергетическую связь между технологическими и поведенческими аспектами в управлении. Это отражает взаимосвязь между явным и неявным знанием Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: Учебник. - М.:РИО РТА, 2003..

Управление знаниями может быть рассмотрено как подсистема в системе управления организацией и включающая в себя следующие компоненты:

Стимулирование прироста знаний.

Отбор и аккумулирование значимых сведений из внешних, по
отношению к данной организации, источников.

Сохранение, классификация, трансформация, обеспечение
доступности знаний.

Распространение и обмен знаний, в том числе в рамках
организации.

Использование знаний в деловых процессах, в том числе в
процессе принятия решений.

Воплощение знаний в продуктах, услугах, документах, базах
данных и программном обеспечении.

Оценка знаний, измерение и использование нематериальных
активов организации.

Защита знаний.

Управление знаниями может рассматриваться и как стратегия, которая трансформирует все виды интеллектуальных активов в более высокую производительность и эффективность, в новую стоимость и повышенную конкурентоспособность.

Управление знаниями дает возможность по-новому взглянуть на организацию и процесс управления. Во внимание принимаются различные аспекты организации, которые, в свою очередь, влияют на предмет и методы управленческого процесса. Овладение знаниями, их распределение и использование становятся главными источниками и ключевыми факторами развития материального и нематериального производства, обеспечения устойчивого экономического роста.

Стратегия роста, основанная на знаниях, не ограничивается инвестициями в человеческий капитал с целью повышения образования. Она нацелена на обеспечение открытости для инноваций и знаний в более широком смысле, и предусматривает инвестиции в элементы постоянного капитала, которые содержат знания, а также инвестиции в людей и институты, направленные на увеличение способности аккумулировать и использовать знания.

Систему управления знаниями в организации можно рассматривать как модель, которая объединяет действия, связанные с формированием знаний, их кодификацией, распространением и использованием, а также с развитием инноваций и обучением.

Задача современного менеджмента видится в том, чтобы, используя все многообразие ресурсов и компетенций, пробиться на новые рынки или опередить конкурентов на уже освоенных рынках путем обновления своих продукции или услуг. Для этого очень важно ответить на следующие вопросы: каким образом уже имеющиеся преимущества компании оцениваются на рынке; обладают ли конкуренты аналогичными преимуществами; какие комбинации знаний могут привести к улучшению сложившегося положения. Менеджмент остро нуждается в обратных связях от всех компонентов рыночной среды, поскольку они стимулируют обновление базы знаний компании и появление новых идей.

Следующая задача состоит в том, как не потерять творческие идеи и каким образом их можно развить, а затем воплотить в жизнь там, где они принесут наибольшую пользу. Она требует лучшей работы со знаниями и инновациями, а также их коммерциализации, что и предполагает выделение управления знаниями в отдельную область активности руководства и персонала. Эта часть стратегии является самой трудной, но в то же время и самой перспективной в части повышения эффективности работы компании.

Организационные знания и информация в настоящее время становятся наиболее важными ресурсами развития организаций, и категория «управление знаниями» рассматривается с позиции управления инновационным информационным ресурсом.

Знания и информация (когнитивный ресурс) обладают рядом специфических черт, отличающих их от традиционных ресурсов, и эти различия изменяют всю современную экономику. Сопоставление традиционных ресурсов с когнитивными показывает, что первые характеризуются, как правило, материальными потоками и запасами, в то время как для знаний и информации характерны' нематериальные потоки и запасы.

Кроме того, знания увеличиваются, если они передаются, тиражируются и используются и, наоборот, если знания не используются, то они уменьшаются и разрушаются. Этим они отличаются от физических элементов капитала, которые чем больше используются, тем в большей мере изнашиваются, уменьшая свою стоимость.

Менеджмент знаний можно рассматривать, наряду с финансовым менеджментом, как инструмент для увеличения рыночной стоимости компании.

Когнитивные ресурсы - это скрытые резервы организации. Их довольно сложно отобразить в годовом балансе, но в то же время, они поддерживают потенциал будущих прибылей и успехов. Рыночная стоимость компаний с высоким уровнем использования знаний, таких как Microsoft и Glaxo Wellcome в десятки раз превышает стоимость их основных средств (физических активов). Управление знаниями, в таком контексте, можно определить, как искусство создавать стоимость из нематериальных активов организации, как целенаправленный процесс конвертации знаний в стоимость.

Характеризуя управление знаниями как функцию и как вид управленческой деятельности необходимо подчеркнуть, что оно охватывает:

практику придания дополнительной ценности имеющейся информации путем выявления, отбора, синтеза, обобщения, хранения и распространения знаний;

придание знаниям потребительского характера таким образом, чтобы они представляли собой необходимую и доступную для пользователя информацию;

создание обучающего интерактивного окружения, где люди постоянно обмениваются информацией и используют все условия для усвоения новых знаний.

Таким образом, характеризуя категорию «управление знаниями» будем исходить из того, что:

Управление знаниями это научная концепция, которая находится в настоящее время на этапе формирования.

Управление знаниями включает в себя элементы стратегического управления, управления персоналом, маркетинга, организационного развития, теории информационных систем, инновационного менеджмента, теории обучающейся организации и рассматривает не только отдельные элементы этих сформировавшихся дисциплин, но и их взаимодействие.

Управление знаниями это новая функция управления, в задачу которой входит аккумулирование интеллектуального капитала, выявление и распространение имеющихся в организации информации и опыта, создание предпосылок для распространения знаний.

Управление знаниями это стратегия, которая трансформирует все виды интеллектуальных ресурсов в более высокую производительность и эффективность, в новую стоимость и повышенную конкурентоспособность.

Управление знаниями это модель, которая объединяет действия, связанные с формированием знаний, их кодификацией, распространением и использованием, с развитием инноваций и обучением.

Управление знаниями это управление интеллектуальными ресурсами организации с целью извлечения прибыли из объема знаний, находящихся в ее распоряжении.

Управление знаниями это инструмент для увеличения рыночной стоимости компании.

Управление знаниями это искусство создавать стоимость из нематериальных активов организации Макрусев В. В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В. Макрусев, В. Ю. Дианова. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. - С.278..

Знание охватывает всю совокупность сведений и способностей, которые используются индивидуумом для решения задач, а также позволяют интерпретировать информацию. Знание включает идеологические, нормативные и эмоциональные элементы, зависит от контекста и времени. Существуют десятки определений знания, но в системах управления - знания - это фундаментальный ресурс, базирующийся на практическом опыте специалистов и на данных, используемых в конкретной организации.

Наряду с индивидуальным знанием, существует организационное знание. База организационного знания охватывает как индивидуальную, так и коллективную, разделяемую группами или сообществами части знания. Она превышает сумму индивидуальных баз знания и образует рамки, на которые ориентируются в своих действиях отдельные сотрудники организации.

Организационные знания в разных подразделениях организации могут быть неодинаковыми из-за особенностей развития и различий в накопленном опыте.

Различные авторы предпринимали попытки создать классификацию организационных знаний. Наиболее известными в области управления знаниями являются классические работы японского исследователя И. Нонака (I.Nonaka). Именно его определения относительно двух форм знания -- скрытой и явной -- упоминаются наиболее часто. Явное знание - это знание, содержание которого выражено четко, детали которого могут быть записаны и сохранены. Скрытое (неявное, мысленное) знание чаще всего не выражается и является основанным на индивидуальном опыте, что делает его трудным для записи и хранения.

Явные знания легко выражаются четкими данными, сообщениями, словами и числами. Явные знания в большей степени систематизированы, закодированы и, следовательно, более легко извлекаются из локальных и глобальных баз данных, сообщений электронной почты (e-mail), различных систем управления документами, систем класса workflow и других источников информации. Неявные и явные знания являются существенными компонентами при разработке стратегии управления знаниями.

Обе формы знания возникают изначально как индивидуальное знание, но для того, чтобы быть использованными для существенного улучшения деятельности организации, они должны быть преобразованы в организационное знание.

Знание может выступать в имплицитной и эксплицитной формах. Известно, что люди знают больше, чем могут выразить. Скрытая, т.е. имплицитная, часть знания базируется преимущественно на опыте и личных ценностях. Это знание часто бывает неосознанным, с трудом подвергается формализации. Эксплицитное знание, наоборот, более схематично, может быть представлено в формулах, отражено в справочниках, легко передается от человека к человеку.

Знание из имплицитной формы может переходить в эксплицитную и наоборот. Переход имплицитного знания в эксплицитное, т.е. кодификация знания, очень важен, так как делает его понятным и полезным для других. Посредством кодификации оно может быть организовано и использовано совместно с другими потребителями знания. Но не всякое имплицитное знание можно подвергнуть кодификации, так как даже подготовленные сотрудники не в состоянии кодифицировать все правила решений и ориентиры действий, лежащие в основе производственно-трудовой деятельности.

Различают формальное и неформальное знание. Формальное знание четко сформулировано и определено, легко выражаемо, без двусмысленностей и неопределенностей, кодифицировано и сохранено в базе данных. Неформальное знание - знание, зачастую четко неопределенное, хранящееся в головах сотрудников, которое трудно четко описать, кодифицировать и передать от одного к другому.

Организационные знания накапливаются в течение всего времени существования организации и позволяют ей развивать интуицию и способности к познанию, которые ведут к лучшему пониманию бизнеса. Данный процесс можно назвать накоплением мудрости организации. Мудрость приобретается через трансформацию знаний, как коллективного опыта и результатов исследований. Модель данного процесса приведена на рисунке 1.2.

Данные		Информация		Знания		Мудрость

Рисунок 1.2. Модель последовательности этапов трансформации знаний Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: Учебник. - М.:РИО РТА, 2003

Совокупное организационное знание, воплощенное в мудрости, отлично от знания отдельных индивидуумов и является стратегическим активом компании.

Это означает, что организационное знание является стратегическим активом. Следовательно, организации, желающей остаться конкурентоспособной, необходимо развивать механизмы приобретения необходимых знаний и распространения знаний точно, последовательно, своевременно, в необходимой форме всем, кому они нужны в организации.

Знания создаются из имеющейся информации посредством анализа. Они фактически базируются на анализе и интерпретации. Чтобы создать новое знание, организации должны получить информацию и преобразовать ее в различные виды знаний. Например, информация подразумевает знание значения чего-либо, в то время как ноу-хау означает знание того, как сделать что-либо. Применительно к управлению бизнес-процессами знания о бизнес-процессе - это необходимый (минимальный) и достаточный набор сведений, на основе которых подготовленные специалисты могут выполнить данный бизнес-процесс.

Знания можно продать, обменять или ими можно поделиться. Знания, которыми делятся сотрудничающие организации, встречаются в трех формах:

Операционное знание - это знания о продукции и рынках, то есть все сведения, касающиеся производства и маркетинга. Большинство этих знаний являются формальными и могут быть количественно определены;

Стратегическое знание - представляет собой основные компетенции и направления политики организации, оно менее осязаемо и менее открыто;

Специфические (мета) знания это основные теоретические знания, внутренние ценности, играющие важную роль в создании и поддержании основных компетенций организаций, которые отличаются и превосходят компетенции конкурентов.



1.2 Модели системы управления знаниями

Знания можно разделить на коренные, и инновационные. Коренные знания являют собой необходимый минимум и их уровень обеспечивает «участие в игре». Обладание ими не может обеспечить долговременную конкурентную значимость организации, но создает определенный барьер для ее свободного входа в отрасль. Коренные знания обычно имеют все участники отрасли и, следовательно, они обеспечивают определенное преимущество перед фирмами, только желающими войти в нее.

Инновационные знания дают фирме возможность лидировать в отрасли. Они часто предоставляют фирме возможность изменить «правила игры». Знания не статичны и то, что сегодня является инновационным знанием, завтра неотвратимо станет коренным.

Организации обычно используют такие виды знаний, как профессиональный опыт работников, индивидуальное понимание и практика, творческие решения и др. Они должны создать «спираль знаний», где неизвестные (неявные) знания необходимо выявлять и распространять, чтобы они стали частью каждой индивидуализированной базы знаний.

«Спираль знаний» возобновляется для подъема на новые и новые уровни, расширяя знания, применимые к разным областям деятельности организации. Большую роль в этом играют современные информационные технологии и использующие их работники. Именно благодаря им, знания становятся источником высокой производительности, инноваций и конкурентных преимуществ.

Заслуживает внимания классификация организационных знаний, представленная в табл. 1.1.



Таблица 1.1.

Классификация организационных знаний

Знать-как (know-how)	знание процедур выполнения чего-либо
Знать-кто (know-who)	знания людей, обладающих соответствующим опытом или ресурсами
Знать-что (know-what)	способность различения и выбора ключевых моделей и актуальных действий
Знать-почему (know-why)	понимание контекста обширного опыта (видение)
Знать-когда (know-when)	соединение чувств ритма, времени и реализма

Совокупные организационные знания состоят из следующих элементов: входящие (внешние) информационные потоки и знания, знания сотрудников организации, их квалификация, деловые контакты, опыт решения производственных проблем, взаимоотношения с другими сотрудниками и т.д.

Синергия разнообразных знаний и компетенций создает уникальный, неподдающийся копированию когнитивный ресурс, потенциально составляющий устойчивое конкурентное преимущество организации. Устойчивость знаний к изменениям внешней среды обеспечивается постоянным обучением, гибкостью организационных знаний, способностью адаптироваться к изменившимся внешним условиям.

В настоящее время влияние знаний на успех организации становится общепризнанным. Существует несколько подходов к разработке модели управления организационными знаниями и они воплощают в себе разные исследовательские направления:

технологическое;

гуманитарное;

комбинированное Макрусев В.В. Основы системного анализа: Учебник. -М.: РИО РТА, 2006..

Технологический подход к управлению знаниями воплощается через:

постоянный сбор информации. Данные о проектных модификациях и зарегистрированных ошибках вносятся в специальный модуль, который выполняет функции накопителя для базы бизнес-знаний;

формирование знаний. Реализованные модификации структурируются
по ключевым словам, отраслям, подотраслям и использованным
методам;

постоянное обновление знаний. «Хранитель знаний» периодически
проверяет базу на наличие «двойников» и выбирает наилучшие решения;

непрерывный анализ знаний. Существует жесткая установка на поиск решения в базе знаний до начала формирования архитектуры проектной модификации, а также на активное использование систем BSC и MIS в процессе принятия бизнес-решений.

Приступая к внедрению проекта по управлению знаниями, менеджментом компании сформулирует цель и основное содержание проекта, включая краткое определение новой бизнес-концепции; разрабатывает план его реализации, с указанием важнейших этапов и сроков их выполнения, определяет необходимые для этого ресурсы: финансовые, материальные, интеллектуальные.

Большое значение в компании уделяется внедрению особых аналитических систем, ведущих непрерывный поиск информации и ее исследование, таких как OLAP (On-line Analytical Processing -- Аналитическая онлайн-обработка), MIS (Management Information System -- Система управленческой информации), BSC (Balanced Score Card -- Карта сбалансированной оценки). Эти системы, исходя из заранее установленных критериев, способны анализировать большие массивы постоянно вводимой информации об осуществляемых бизнес-процессах.

Примером гуманитарного подхода к управлению знаниями в организации может быть модель, разработанная швейцарским ученым Клаусом Д'Экком. По мнению ученого, управление знаниями превращается в важнейший фактор создания благ и обеспечивает конкурентные преимущества лишь в том случае, если в самой концепции оно рассматривается не в качестве структурного звена контроля, а понимается и формируется в свете ориентации на смену парадигм.

Классическая парадигма управления знаниями, которая сформировалась на базе детального разделения труда, представляет, по сути, дифференцирование и сегментирование процессов обучения, труда и организационной деятельности.

Модель процесса управления знаниями исходит из того, что анализ и представление о реальности, а следовательно, и создание новой реальности на организации возможны лишь на базе трех основных процессов - труда, обучения и организации. Модель может быть правильно понята лишь тогда, когда процессы представляются как одновременные, замкнутые и синхронно реализуемые.

В классическом варианте сегментирование обычно начинается с обучения (приобретения знаний), документально выражающегося в квалификации, которая определяет допуск к выполнению определенного вида труда (функций). Хотя сегодня и утверждается мысль о необходимости учебы в течение всей трудовой жизни, тем не менее считается, что труд (возможность) как основополагающая структура может стать продуктивным в решении задач и проблем, если ему предшествует усвоение необходимых специальных знаний.

Выделяют два подхода к определению и содержанию понятия "производство знаний".

Первый включает в себя комплекс идей, методов, ценностей и норм в рамках одной или нескольких научных дисциплин. Это, в основном, познавательный подход, имеющий отношение к науке вообще.

Второй подход применим в широком социальном и экономическом контексте, выходящем за пределы одной дисциплины. Для него характерны прикладное применение знаний, междисциплинарность, разнородность и организационное многообразие, связь с культурной и социальной сферами производства и использования знаний, понимание важности обеспечения качества с учетом социальных критериев.

Содержание внутрифирменного управления знаниями представляется как перманентный процесс производства, распределения и использования знаний, в ходе которого осуществляется управление передачей знаниями (трансфер). Данный процесс обязательно должен иметь соответствующее обеспечение в рамках выделенного бюджета, банков данных и результатов организационного проектирования, с учетом человеческих ресурсов, издержек и полезного эффекта знаний 1. Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: Учебник. - М.:РИО РТА, 2003..

Таким образом, управление знаниями связано с генерацией знаний (как у отдельных сотрудников, так и у организации в целом), формализацией и сохранением знаний, распространением знаний, их координацией и контролем.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ЗНАНИЙ В РАБОТЕ СПЕЦИАЛИСТА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

2.1 Концепция управления таможенным делом на основе знаний

С формально-логических позиций процесс управления таможенной системой (в главной своей сути - процесс принятия результативного системного решения) - это процесс синтеза или выбора оптимальной в сложившихся условиях продуктивной структур-стратегии такой системы.

Такой процесс имеет две квазинезависимые фазы: фазу формирования знаний и фазу использования знаний.

Первая фаза - это непрерывный процесс накопления знаний, протекающий на фоне функционирования системы.

Вторая - это применение накопленных знаний в условиях реальной проблемной ситуации.

Под знанием будем понимать любую структурированную информацию о внешнеэкономической и таможенной деятельности, включая различные закономерности деятельности, модели, стратегии, программы, а также технологии интеграции знаний.

Фундаментальную основу решения проблем повышения эффективности управления сложными системами составляет когнитивный (познавательный) подход. Речь идет, прежде всего, о парадигме формирования знаний для принятия решений и о создании соответствующей метатехнологии управления.

При принятии системного управленческого решения, под знанием будем понимать любую структурированную информацию о внешнеэкономической и таможенной деятельности, включая различные модели и закономерности деятельности, а также технологии интеграции знаний.

Для общего случая структура системы знаний приведена на рис. 2.1.

Процессы принятия системных решений относительно сферы таможенной деятельности наиболее полно обеспечиваются в рамках теоретической модели ВЭД.

Базовой парадигмой эффективного управления единой системой таможенных органов на основе когнитивного подхода является парадигма формирования знаний об эволюции систем внешнеэкономической и таможенной деятельности и эффективного использования их в целях управления. По сути - это системная концепция управления.

Рис. 2.1. Общая структура знаний: ВЭиТД - внешнеэкономическая и таможенная деятельность Основы таможенного дела: учеб. Пособие. В 2т. Т.2 / под общ. ред. Ю.Ф.Азарова. - М.: РИО РТА, 2009. - С. 390.

В самом общем случае знания о таможенной системе представлены некоторой совокупностью структур-стратегий. При этом научно-методического обеспечение, используемое для формирования структур-стратегий ТС, и накопленная совокупность структур-стратегий- это и есть метатехнология.

Знания Структур-стратегииМетатехнология.

Базовая парадигма эффективного управления таможенной системой - парадигма формирования (на основе соответствующего научно-методического обеспечения) знаний об эволюции систем внешнеэкономической и таможенной деятельности (в виде некоторой взаимосвязанной совокупности структур-стратегий) и их эффективного использования в целях управления. По сути - это парадигма когнитивного управления таможенным делом.

Современная система управления таможенной деятельностью имеет иерархическую организационную структуру, в рамках которой функции управления реализуются на уровне ФТС России, региональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный распределенный характер управления. При этом практически, на каждом уровне управления решается комплекс задач мониторинга внешней торговли относительно контролируемого сегмента сферы ВЭД, и обеспечивается управление ресурсами и таможенной технологией для достижения целей таможенной деятельности.

При решении таких задач в существующей системе информационные технологии используются в крайне ограниченных объемах, а автоматизация технологий управления таможенной деятельностью практически отсутствует. Все это в конечном итоге отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, а также приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности.

В настоящее время вопросы автоматизации частично решены в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. При этом, в целях решения отдельных информационно-расчетных задач, автоматизированы функции ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов. Но в целом, в условиях ограничений, свойственных созданной информационной технологии, достигается лишь информационное обеспечение для решения ограниченного круга задач управления.

Интеграция информационных технологий и технологий управления принципиально меняют структуру и содержание управления таможенной деятельностью. Общая модель управления деятельностью таможенных органов на основе автоматизации приведена на рис.4.

Здесь объектом управления является деятельность ФТС РФ, РТУ, таможен и таможенных постов. Управляющие решения готовятся на основе мониторинга параметров ВЭД, имеющихся ресурсов и результатов деятельности. При этом в технологическую схему принятия решения в качестве составного компонента включается информационно-управляющая технология. Такая технология обеспечивает информационную и интеллектуальную поддержку управленческой деятельности на основе применения аналитических методов и средств, экспертных систем, систем поддержки принятия решений, типовых сценариев управления соответствующими объектами в интересах подготовки и реализации управленческих решений.

Таким образом, технология управления таможенной службой России в условиях автоматизации органически содержит в себе информационно-управляющую технологию, а соответствующая ей система управления должна строиться с учетом принципов системной реализации такой технологии и ее параметров.

Наличие такого специфического элемента в системе управления оказывает значительное влияние на ее организационно-функциональную структуру и технологию принятия решений. Это означает, что в определенных условиях отдельные функции и задачи управления могут быть частично реализованы средствами информационно-управляющей системы. Иногда такую систему называют системой автоматизации. В дальнейшем будем пользоваться одним и другим термином, не проводя между ними никакой принципиальной разницы.

В результате автоматизации решения задач управления происходит перераспределение функций между человеком и информационной системой и изменяется роль человека в процессе подготовки и принятия решений. Другими словами, часть функций управления, которые в настоящее время традиционно реализуются человеком, могут быть в полном объеме или частично переданы информационно-управляющей системе.

Технологические и структурные параметры управляющих систем в значительной мере зависят от специфики таможенной деятельности, как управляемого объекта, от состава и особенностей автоматизируемых функций управления, от характеристик задач автоматизации и методов их решения. Именно в этой взаимосвязи содержится принципиальное отличие систем автоматизированного управления от информационных технологий: сильная зависимость от параметров технологии деятельности и технологии управления. Вследствие этого система автоматизированного управления, по сути, для каждого конкретного случая становится уникальной.



Рис. 2.2. Концептуальная модель управления на основе знаний

Необходимо иметь такую систему управления, которая способна своевременно и адекватно реагировать на структурно-параметрические изменения ВЭД, а также технологично и эффективно использовать имеющиеся таможенные ресурсы. Именно автоматизация системы управления таможенной службой России и позволяет придать ей соответствующее качество Макрусев В. В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В. Макрусев, В. Ю. Дианова. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. - С.278..

В целом концепция управления таможенным делом на основе знаний объединяет:

методологию формирования знаний по управлению таможенным делом (Приложение 1), и ее базовый модуль формирования знаний - когнитивный модуль (Приложение 2);

модель процедуры управления таможенным делом на основе знаний - (Приложение 3);

модель управления развитием таможенной системы на основе знаний - (Приложение 4);

интегративную модель управления таможенным делом - (Приложение 5);

2.2 Управленческие решения в таможенных органах

Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними.

В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах.

К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все элементы и подсистемы таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления и ФТС России, осуществляющие целенаправленное воздействие.

В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.

Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления важно понять, что управление как структура в таможенных органах носит ступенчатый, иерархический характер и что различные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления. Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект последующих управленческих и исполнительских действий. Соответственно, и управление как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную сторону.

Существенную роль в системе управления играют взаимосвязи и взаимоотношения между субъектом и объектом управления, зависящие от организационной структуры управления, других факторов.

Субъект управления получает информацию о фактическом состоянии объекта управления и окружающей его внешней среды. Эта информация перерабатывается субъектом управления, в результате чего принимается решение, которому придается одна из форм управленческого решения (приказ, указание, резолюция и т.д.) для передачи его содержания объекту управления по каналу прямой связи. Информация о выполнении этого решения и информация о новом состоянии объекта управления (управляемой системы) вновь поступает к субъекту управления по каналу обратной связи. Таким образом, управление является относительно непрерывным процессом. Непрерывный характер управления таможенными органами обусловлен постоянством и непрерывностью информационных процессов, протекающих в них.

Непрерывность процесса управления позволяет говорить о его цикличности, т. е. об определенной последовательности и повторяемости выполнения одних и тех же видов управленческих работ или стадий и этапов управления, которые выполняются различными звеньями управления и в разных формах. Например, определение целей управления может осуществляться в форме планирования, выработки основных направлений развития системы таможенных органов.

Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления.

Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления -- это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.

Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.

Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.

Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней средой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при организации их функционирования.

К ним относятся:

Закон единства системы управления.

Закон пропорциональности.

Закон оптимального соотношения централизации функций управления.

Закон соотносительности управляющей и управляемой систем и др Проблемы теории и практики таможенной деятельности: Сб. науч. тр. - Ростов н/Д.: РИО Ростовского филиала РТА, 2010. - С.278..

Действие закона единства системы управления проявляется: в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления.

Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления определяет, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы'-- таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.

Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления.

Централизованное управление не означает предельно жесткой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каждого этапа развития системы существует свой оптимальный уровень централизации, под которым понимается максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям системы, выражающим уровень ее развития.

Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании обеспечения соответствия управляющей системы управляемой.

Изменение этой соотносительности происходит под воздействием различных факторов, главным образом организационных и экономических. Прежде всего уровень развития и функционирования управляющей системы должен соответствовать уровню оперативно-служебной деятельности управляемой системы.

Через законы раскрываются содержание теории управления, основные функции, методы и структуры, а также особенности процесса управления. Поэтому главным в использовании законов управления является системный подход. Он позволяет системно выразить их требования и определить оптимальный вариант функционирования и развития всей системы.

Управление в таможенных органах опирается как на объективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов.

Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система.

В практике управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.

Общие принципы управления -- это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это.

Системность -- ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.

Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления.

Оптимальность управления в таможенной системе обеспечивается различными методами и средствами.

Важное значение в таможенной системе имеют и находятся в различной степени реализации и другие общие принципы управления.

Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.

К частным относятся принципы управления:

Законности.

Централизации в сочетании с разумной децентрализацией.

Непрерывности.

Оперативности.

Гибкости.

Ответственности.

Преемственности.

Нацеленности на конечный результат и др Макрусев В. В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В. Макрусев, В. Ю. Дианова. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. - С.278..

Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.

Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.

К ним можно отнести принципы управления:

Единоначалия.

Конкретности.

Разделения труда.

Скалярный.

Иерархии.

Единства распорядительства и одного начальника.

Делегирования полномочий.

Диапазона управления и др.

Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой -- установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника.

Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой; наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства; в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.

Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

Принцип конкретности управления требует конкретного анализа ситуации, для чего нужна добротная научная информация о системе управления и о ее внешней среде.

Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом должно иметь четкие, конкретные обязанности.

Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.

Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.

Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это -- необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоящему руководителю.

...