Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) ? федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.

Действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами.

Рисунок 1 - Структура МЧС России

Основными задачами МЧС России являются:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Одним из примеров управленческих решений разрабатываемых на уровне МЧС России является решение о списании морских судов и судов внутреннего плавания.

Порядок согласования МЧС России решения о списании морских судов и судов внутреннего плавания, закрепленных за находящимися в его ведении организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

1. Порядок согласования МЧС России решения о списании морских судов и судов внутреннего плавания, закрепленных за находящимися в его ведении организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, устанавливает правила согласования МЧС России решения о списании морских судов и судов внутреннего плавания (далее соответственно - МС, СВП), закрепленных за находящимися в его ведении федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями (далее - организация) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

2. Согласование решения о списании МС, СВП, закрепленных за организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществляется структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, отвечающим за учёт и организацию содержания МС, СВП (далее - структурное подразделение).

3. Для получения согласования решения о списании МС, СВП руководитель организации представляет в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, координирующее соответствующее направление деятельности организации (далее - координирующее подразделение), оформленные надлежащим образом документы в соответствии с Перечнем документов, представляемых в МЧС России находящимися в его ведении организациями для согласования решения о списании морских судов и судов внутреннего плавания, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее - документы).

4. Координирующее подразделение в десятидневный срок рассматривает представленные документы и готовит мотивированную справку о возможности согласования (несогласования) решения о списании МС, СВП, которую вместе с документами направляет в структурное подразделение.

Возможность согласования решения о списании МС, СВП координирующим подразделением определяется при условии полноты представленных документов и обоснованности принимаемого решения о списании исходя из изучения акта технического состояния и информации о дальнейшей судьбе МС, СВП после списания.

5. Структурное подразделение в десятидневный срок после получения документов и мотивированной справки о возможности согласования (несогласования) решения о списании МС, СВП из координирующего подразделения рассматривает представленные документы и по результатам рассмотрения направляет в организацию письмо о согласовании либо несогласовании решения о списании МС, СВП.

6. Согласование решения о списании МС, СВП структурным подразделением осуществляется в случае соответствия Перечню документов, представляемых в МЧС России находящимися в его ведении организациями для согласования решения о списании морских судов и судов внутреннего плавания, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, представленных надлежаще оформленных документов и полноты информации, содержащейся в них, отсутствия дополнительных расходных обязательств федерального бюджета, возникающих в результате списания МС, СВП, наличия справочных данных об экономии денежных средств, используемых на содержание МС, СВП, планируемых к списанию, а также наличия мотивированной справки координирующего подразделения о возможности согласования решения о списании МС, СВП.

7. Несогласование решения о списании МС, СВП структурным подразделением осуществляется в случае несоблюдения хотя бы одного из условий, указанных в пункте 6.

2. Необходимые меры для создания эффективной системы контроля государственных управленческих решений

В широком понимании контроль в сфере государственного управления означает проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта управления. Поскольку контроль осуществляется на различных этапах управленческой деятельности, то есть является "сквозной" управленческой функцией, можно дать следующее определение: контроль ? аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации (подразделения, сотрудника).

Система контроля, являясь подсистемой государственного управления, во многом способствует устойчивости системы и ее развитию. Посредством контроля достигается надежная обратная связь, которая позволяет выявлять результаты воздействия управляющего объекта на управляемый, допущенные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования. Выявляя отклонения и их причины, контроль позволяет определить пути достижения целей и исправления допущенных просчетов или нарушений в работе объекта управления.

Система контроля призвана обеспечить слаженную работу аппарата, повышение результативности и поиск оптимального развития как структуры, так и процесса с учетом динамики изменения экономических, политических и социальных условий в обществе.

Основной целью государственного контроля является обеспечение государственной исполнительской дисциплины, единства принятого решения и его своевременного и качественного исполнения, предупреждение возможных ошибок и нарушений в деятельности подконтрольных органов.

Во-первых, для создания эффективной системы контроля принимаемых управленческих решений необходима беспристрастность и объективность тех, кто выполняет функции контроля, а также несение ответственности контролирующих органов. Необходимо вскрывать реальное положение дел, во время проведения контроля необходимо воздерживаться от эмоций и предвзятого отношения к контролируемым управленческим решениям.

Во-вторых незамедлительно реализовать результаты контроля, преобразовывать эти результаты в корректирующие решения, подлежащие безусловному исполнению и повторному контролю.

В случае если контроль выявил нарушения, необходимо обязательное расследование фактов нарушений, их анализ, разработка и принятие соответствующих мер (чтобы виновные несли наказания по всей строгости), их корректировка.

Контроль должен осуществляться на всех этапах государственных управленческих решений и способствовать успешному решению задач, стоящих перед объектом государственного управления. Отсутствие контроля порождает опасность утраты инициативы.

Контроль над принятием государственных управленческих решений должен быть гласным, что означает доведение результатов контроля до проверяемых объектов управления.

Примерами несоблюдения вышеперечисленных мер эффективности контроля являются:

Серия расследований в отношении "Оборонсервиса" возбуждено дело о мошенничестве со стороны ряда высокопоставленных сотрудников компании, участвовавших в продаже объектов, принадлежащих Минобороны, по заведомо заниженной цене. Экс-глава Минобороны Анатолий Сердюков проходит по делу свидетелем, т.е. не был наказан.

Также коррумпированность служащих Ростехнадзора привела к аварии на Саяно-Шушенской ГЭС из-за разрешения на эксплуатацию старого, изношенного и опасного оборудования.

Пожар в клубе "Хромая лошадь" начавшийся из-за грубых нарушений норм пожарной безопасности в части внутренней отделки помещений клуба и путей эвакуации. Заявлялось, что клуб должен был быть оборудован системой автоматического пожаротушения, госпожнадзор разрешил эксплуатацию данного помещения.

3. Принятие управленческих решений на примере ветеринарного отдела ООО "Кубанский бекон"