Понятие и сущность государственной инновационной политики. Направления реформирования системы государственного управления инновационной сферой

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра коммерческой деятельности на внутреннем и внешнем рынках

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Инновационный менеджмент

на тему: Понятие и сущность государственной инновационной политики. Направления реформирования системы государственного управления инновационной сферой

МИНСК 2013г.



ВВЕДЕНИЕ

Республика Беларусь вступила на качественно новый этап своего экономического развития от экстенсивного роста в первой пятилетке XXI в., когда использовался потенциал традиционных отраслей IV технологического уклада, к росту на основе инноваций производств V-VI технологических укладов, что позволит значительно повысить конкурентоспособность традиционных отраслей. Создание новых высокотехнологичных производств и интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики на основе технологий V-VI укладов является важнейшим условием успеха инновационного развития Республики Беларусь, ее глобальной конкурентоспособности. В Послании к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 23 апреля 2009 г. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко четко определил стратегию конкурентоспособности страны на современном этапе развития: «Следует задействовать конкурентные преимущества Беларуси, реализовать все без исключения возможности для перехода к инновационной и наукоемкой экономике. Наука и технология на современном этапе предопределяют модернизацию страны».



1. Государственная инновационная политика: сущность, цели, принципы

Государственная инновационная политика - составная часть государственной социально-экономической политики, представляющая собой комплекс осуществляемых государством организационных, экономических и правовых мер, направленных на регулирование инновационной деятельности;

инновационный проект - комплекс работ, направленных на преобразование новшества в инновацию;

инновация - введенные в гражданский оборот или используемые для собственных нужд новая или усовершенствованная продукция, новая или усовершенствованная технология, новая услуга, новое организационно-техническое решение производственного, административного, коммерческого или иного характера;

Целью государственной инновационной политики в Республике Беларусь является создание благоприятных социально-экономических, организационных и правовых условий для инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Основными задачами государственной инновационной политики являются:

1. обеспечение экономического и социального развития Республики Беларусь за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

2. обеспечение правового регулирования, стимулирующего инновационное развитие национальной экономики;

3. формирование и комплексное развитие национальной инновационной системы, обеспечение ее интеграции в мировую инновационную систему с учетом национальных интересов;

4. создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности, в том числе для вложения инвестиций в данную сферу;

5. стимулирование авторов (соавторов) инновации;

6. стимулирование создания и развития юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, а также стимулирование деятельности индивидуальных предпринимателей в инновационной сфере;

7. содействие созданию и развитию рынка инноваций;

8. создание благоприятных условий для доступа субъектов инновационной деятельности к материальным, финансовым и интеллектуальным ресурсам, необходимым для осуществления инновационной деятельности;

9. содействие созданию и развитию инновационной инфраструктуры;

10. развитие государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности;

11. прогнозирование технологического развития;

12. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;

13. развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

14. обеспечение государственных интересов (обороны и национальной безопасности) в сфере инновационной деятельности.

Основные принципы государственной инновационной политики

Государственная инновационная политика формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

1. свободы научного и технического творчества;

2. защиты интеллектуальной собственности;

3. направленности инновационной деятельности на достижение приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь;

4. обеспечения эффективного взаимодействия компонентов национальной инновационной системы;

5. оптимального сочетания форм и методов государственного регулирования с использованием рыночных механизмов развития инновационной деятельности;

6. стимулирования инновационной деятельности;

7. экономической эффективности и результативности государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, субъектов инновационной инфраструктуры;

8. выделения бюджетных средств на конкурсной основе для реализации инновационных проектов.

Формирование государственной инновационной политики

Государственная инновационная политика формируется Президентом Республики Беларусь с участием Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, органов местного управления и самоуправления областного территориального уровня в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства, а также с участием представителей субъектов инновационной деятельности, субъектов инновационной инфраструктуры, общественных объединений и иных организаций.

Национальная инновационная система

Компонентами национальной инновационной системы являются:

республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, органы местного управления и самоуправления областного территориального уровня, регулирующие в пределах своей компетенции отношения в сфере инновационной деятельности;

субъекты инновационной деятельности;

субъекты инновационной инфраструктуры;

учреждения образования, обеспечивающие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;

иные юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие и (или) обеспечивающие инновационную деятельность.

Функционирование и взаимодействие компонентов национальной инновационной системы определяются нормативными правовыми актами.

Формирование и комплексное развитие национальной инновационной системы осуществляются на основании государственной программы инновационного развития Республики Беларусь.

Государственно-частное партнерство в сфере инновационной деятельности

Государственно-частное партнерство в сфере инновационной деятельности осуществляется на основе:

равноправного взаимодействия государства и субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности, основанного на учете интересов обеих сторон;

свободного и открытого доступа субъектов хозяйствования всех форм собственности к реализации мероприятий государственной инновационной политики;

участия субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в проведении совместных научных исследований и разработок при осуществлении инновационной деятельности с государственными научными организациями и государственными учреждениями образования;

участия субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в формировании и реализации инновационных проектов, программ инновационного развития;

разделения рисков инновационной деятельности, доходов и ответственности между государством и субъектами хозяйствования негосударственной формы собственности при совместной реализации инновационных проектов, программ инновационного развития;

возможности передачи субъектам хозяйствования негосударственной формы собственности имущественных прав в порядке, установленном законодательными актами, на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и необходимые для осуществления инновационной деятельности.

2. Реформирование системы государственной инновационной политики

Основные итоги реализации мероприятий Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы

В настоящее время высокотехнологичные отрасли не обеспечивают достаточный вклад в рост ВВП в силу их неразвитости, несовершенства инновационных инфраструктуры и законодательства, недостаточных экономических механизмов реализации приоритетов научной, научно-технической и инновационной сфер деятельности, слабой системы привлечения иностранных инвестиций в новые наукоемкие производства.

В объемах выпускаемой научно-технической продукции продолжает оставаться низкой доля, характеризуемая как высокотехнологичная, т. е. конкурентоспособная. В общем объеме экспорта белорусских товаров доля высокотехнологичных товаров в последние годы составляет около 2%. Следует также отметить, что в структуре создаваемых новых технологий (передовых производственных по терминологии Белстата) продолжают превалировать традиционные -- 65-70%, новые технологии составляют 15-20% и лишь 5-10% -- принципиально новые, т. е. конкурентоспособные за рубежом. Это свидетельствует о том, что разрабатываемые в стране технологии и научно-техническая продукция в основном ориентированы на внутренний спрос.

В стране отсутствует цельное инновационное законодательство, которое бы способствовало коммерциализации имеющихся передовых отечественных технологий, а также активного, выгодного для зарубежных и отечественных хозяйствующих субъектов привлечения в экономику страны технологий мирового уровня и инвестиций из других стран. В связи с этим полагаем целесообразным ускорить разработку единого нормативного правового акта, затрагивающего все аспекты инновационного развития.

Завершается третий год реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы (ГПИР). Полномасштабная, не имеющая аналогов в прошлом, программа инновационного развития страны охватила практически все отрасли народного хозяйства -- от атомной энергетики до производства медицинского инструментария и стала фактически грандиозным народнохозяйственным планом развития Беларуси.

Если 2007 г. был годом становления ГПИР, то в 2008 г. в процесс реализации проектов программы включились все 36 государственных заказчиков, включая республиканские органы государственного управления и иные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы, Мингорисполком.

В рамках выполнения мероприятий введены в эксплуатацию свыше 400 производств, что составляет около 50% от намеченного, из них на проектную мощность выведены около 200.

Работы выполнялись по 51 мероприятию, из которых полностью завершены 23. В течение 2008 г. введены в эксплуатацию 242 объекта, из них 41 предприятие и важнейшее производство, 87 новых производств, а также модернизировано 114 производств на действующих предприятиях, создано свыше 4000 новых рабочих мест.

Это позволило к 2009 г. выполнить и перевыполнить основные макроэкономические целевые показатели в целом по стране. Доля новой продукции в общем объеме продукции промышленности составила 16,0% при плане 15,0%, доля сертифицированной продукции -- 70,3% при плане 69%, создано свыше 1700 сертифицированных систем менеджмента качества при плане 1300. Объем внешней торговли высокотехнологичными товарами в 2008 г. возрос по сравнению с 2007 г. на 109,1 млн долларов США (на 12,1%).

Приоритеты и цели инновационного развития.

Приоритетными на предстоящую пятилетку следует определить направления инновационного развития, которые позволят реализовать системные проекты создания новых производств V-VI технологических укладов, обладающих наибольшей добавленной стоимостью и низкой энерго- и материалоемкостью, на базе макротехнологий, которыми обладают белорусские специалисты.

Создание новых производств, подотраслей экономики высших технологических укладов, реализация крупных инвестиционных и инновационных проектов на базе имеющихся макротехнологий с привлечением иностранного капитала обеспечит ускорение роста ВВП Республики Беларусь за счет наукоемкой продукции, вклад которой в экономическое развитие на к 2015 г. должен сравняться с вкладом традиционных секторов экономики.

В связи с растущей глобализацией и вхождением Беларуси в мировое экономическое пространство главной стратегической целью инновационного развития должно стать достижение высокой конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках. Для валообразующих отраслей, социальной сферы, регионов и г. Минска непосредственно:

1. Промышленность (автотракторосельхозмашиностроение, лазерно-оптические технологии).

Автотракторосельхозмашиностроение:

· создание новых производственных структур с большой экономической мощью и инновационным вектором развития в процессе реформирования государственной собственности;

· привлечение иностранных инвестиций, создание совместных экспортно ориентированных предприятий и по освоению продукции максимального систематического импорта;

· специализация предприятий автотракторосельхозмашиностроения на конкурентоспособной продукции, производство автотракторной и комбайновой техники, оборудованной отечественными двигателями не ниже уровня Евро-4, Tiar 3a, многоуровневыми интегрированными электронными системами управления.

Лазерно-оптические технологии:

· повышение производительности, надежности и точности формирования топологических структур субмикронных размеров;

· повышение уровня технологии безопасности путем использования биометрической информации;

· решение специальных задач для целей дальнометрии, геодезии и управления подвижными объектами, а также при решении проблемы обеспечения высокоскоростного доступа в Интернет;

· обеспечение безопасного вождения большегрузных карьерных самосвалов и железнодорожного транспорта в условиях ограниченной прозрачности атмосферы.

2. Агропромышленный комплекс (инновационные технологии сельхозпроизводства):

· создание АПК европейского уровня на основе крупнотоварных вертикально-интегрированных сельхозкомпаний, объединяющих производство, переработку и продажу сельскохозяйственной продукции, улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земель;

· разработка ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, технологических комплексов, сельскохозяйственных машин и оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства почвенного плодородия, создания новых конкурентоспособных и импортозамещающих сортов растений, пород животных, удобрений, производства новых продуктов питания с соблюдением международных экологических стандартов;

· обеспечение продовольственной безопасности страны, в том числе ежегодного сбора зерновых на уровне 10 млн т, кукурузы -- 2 млн т, производства молока (по нормам ЕС) -- 8 млн т, мяса (в убойном весе) -- 1,2 млн т, лекарственных средств (полностью исключив импорт) для животных белорусского производства, обеспечив при этом 30% экспорта.

3. Фармация:

· расширение номенклатуры современных высокоэффективных лекарственных средств взамен устаревших;

· приоритет лекарственного обеспечения населения и организаций здравоохранения в социальном и экономическом развитии республики;

· обеспечение доступности лекарственных средств для всех слоев населения, стабилизация уровня их потребления;

· целенаправленная инвестиционная и регулирующая политика в области ценообразования, стимулирующая увеличение выпуска и поставок, в первую очередь, лекарственных средств отечественного производства из перечня основных лекарственных средств.

4. Строительство:

· разработка и освоение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий сборного и монолитного железобетона;

· разработка и реализация комплекса мер по повышению организационно-технического уровня строительства, обеспечение 100% производства белорусских строительных материалов;

· достижение экспорта строительных материалов на уровне 30% от объемов производства.

5. Нефтехимический комплекс:

· осуществление мероприятий, основными из которых являются создание высокотехнологичного и конкурентоспособного по мировым критериям нефтехимического комплекса, способного решать стоящие перед ним задачи по укреплению экономической безопасности страны.

6. Пищевая промышленность:

· обеспечение продовольственной безопасности Республики Беларусь;

· ориентация на применение отечественного сырья и полуфабрикатов;

· разработка и внедрение технологий по максимальному использованию и вовлечению в хозяйственный оборот отходов пищевой промышленности;

· обеспечение производства биобутанола.

7. Энергетика и энергосбережение:

· снижение энергоемкости ВВП Республики Беларусь к 2015 г. до среднемировых значений, то есть на 50% по отношению к 2005 г., износа основных фондов энергосистемы до уровня менее 50%, увеличение доли местных и возобновляемых источников энергии в потреблении котельно-печного топлива до 25%, повышение роли Республики Беларусь как стратегического транзитного коридора энергомоста «Восток-Запад»;

· обеспечение строительства атомной электростанции, мощностью 2400 МВт с целью диверсификации топливно-энергетических ресурсов и обеспечения энергетической безопасности государства;

· модернизация предприятий торфяной отрасли путем внедрения котлов, работающих на местных видах топлива.

8. Здравоохранение:

· стабилизация демографической ситуации в стране за счет разработки и внедрения в организациях здравоохранения новых высокотехнологичных методов лечения, диагностики и профилактики основных групп заболеваний;

· снижение показателей смертности и заболеваемости населения, уменьшение количества пациентов, направляемых за рубеж для оказания медицинской помощи, и увеличение притока иностранных граждан для лечения в организациях здравоохранения.

9. Образование:

· обеспечение единства научного и образовательного процессов и их направленность на экономическое, социальное и духовное развитие общества;

· концентрация ресурсов на приоритетных направлениях исследований, проведение полного цикла исследований и разработок, завершающихся созданием новой продукции;

· формирование и развитие инновационной инфраструктуры в системе образования, поддержка предпринимательской деятельности университетских структур;

· обеспечение тесного научно-инновационного и образовательного партнерства вузов с отраслями, регионами, концернами, предприятиями и другими хозяйствующими субъектами;

· привлечение иностранных инвестиций в систему образования для последующего использования результатов совместной деятельности на внутреннем и международном рынках наукоемкой продукции.

10. Транспорт и коммуникации:

· совершенствование перевозочного процесса и повышение безопасности перевозки грузов и пассажиров;

· повышение активности в области внешнеэкономической деятельности и транспортной логистики, увеличение объема экспорта транспортных услуг;

· эффективная реализация транзитного потенциала Беларуси на базе ускоренной интеграции в международные транспортные системы.

11. Природа и охрана окружающей среды (экология и рациональное природопользование):

· рациональное использование природных ресурсов и сохранение благоприятной природной среды, их реализация на перспективный период до 2015 г.;

· дальнейшее развитие в Республике Беларусь системы особо охраняемых природных территорий;

· снижение выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, улучшение качества воздушного бассейна страны;

· обеспечение населения и отраслей экономики водой необходимого качества и в достаточном количестве;

· непрерывное и неистощительное многоцелевое лесопользование, снижение до приемлемого уровня риска негативного воздействия опасных химических факторов на здоровье населения, биосферу, техносферу и экологические системы.

12. Оборона:

· обеспечение концентрации усилий и ресурсов для разработки и создания высокоэффективных и конкурентоспособных, экспортно ориентированных образцов вооружения и военной техники;

· увеличение объемов иностранных инвестиций на модернизацию и техническое перевооружение активной части основных производственных фондов организаций оборонного сектора экономики.

13. Регионы:

· децентрализация, т. е. передача прав и обязанностей в области вопросов регулирования развития административно-территориальных единиц местным органам управления и самоуправления;

· решение наиболее острых территориально локализованных проблем национального значения с помощью разработки стабильно финансируемых государственных программ социально-экономического развития регионов;

· повышение конкурентоспособности региональной экономики, активное налаживание торгово-экономических связей с приграничными регионами зарубежных стран;

· развитие эффективных направлений специализации экономики регионов;

· обеспечение сбалансированного воспроизводства и использования в регионах местных возобновляемых, а также рационального расходования невозобновляемых природных ресурсов;

· улучшение использования трудовых ресурсов и кадрового потенциала регионов.

14. Город Минск:

· развитие и совершенствование промышленности, строительства, а также инженерной инфраструктуры города;

· создание высококачественной национальной транспортной системы, интегрированной в европейский рынок транспортных услуг;

· создание регионального технопарка в г. Минске;

· подготовка квалифицированных кадров исходя из запросов определенной отрасли экономики;

· энергообеспечение, нетрадиционные источники энергии, энергосбережение и эффективное использование энергии;

· создание современной информационной инфраструктуры;

· совершенствование городского хозяйства и инфраструктуры города.

3. Стратегия повышения конкурентоспособности белорусской экономики

Ключевыми приоритетами стратегии являются: модернизация производственного потенциала и структурная перестройка экономики на основе ускорения инвестиционных и инновационных процессов; изменение экономических отношений в направлении ускорения развития рыночных институтов и мотивационных механизмов, дальнейшего повышения качества человеческого капитала как одного из основных конкурентных преимуществ Республики Беларусь.

На первоначальном этапе ставится задача реализации мер по неотложной модернизации важнейших экономических отношений (организационно-экономических механизмов и экономических институтов):

· трансформация системы государственного управления с целью постепенного выведения государства из хозяйственных отношений предприятий;

· переход от преимущественно административных методов управления к экономическим, сокращение административных процедур и административных барьеров для бизнеса;

· формирование эффективной системы трансфера технологий;

· создание:

· государственной инвестиционной корпорации;

· республиканского Центра прогнозирования и экспертизы проектов государственных программ;

· республиканского Центра инновационной информации и постоянно действующей выставки достижений в научной, научно-технической и инновационной сферах деятельности;

· венчурных фондов;

· крупных национальных (или вхождение в зарубежные) интегрированных структур (холдингов, ТНК, концернов и т. д.).

На последующем этапе предполагается ускоренное наращивание конкурентоспособности экономики на основе ее модернизации, ставится задача значительного увеличения размеров и качества инвестиционных и инновационных процессов, кардинального повышения эффективности производства и всех составляющих конкурентоспособности и страновой конкурентоспособности в целом.

Основные задачи стратегии повышения конкурентоспособности экономики и улучшения инвестиционного климата в стране:

· ускорение процесса разгосударствления, направленного на привлечение зарубежных и частных внутренних инвесторов;

· развитие фондовых рынков, обеспечивающих аккумуляцию и перераспределение финансовых ресурсов между отраслями экономики;

· выявление для условий Беларуси направлений инновационного развития, соответствующих стратегии опережения конкурентов;

· формирование перечней критических для экономики страны технологий и соответствующих государственных программ;

· приоритетная поддержка науки и инновационной сферы, инновационного предпринимательства, защита прав интеллектуальной собственности;

· формирование научной системы (исследования и разработки в научных учреждениях, вузах и производственных предприятиях) и инновационного потенциала страны, адекватных требованиям развития межстранового обмена технологиями, продукцией и услугами;

· усиление мотивации высших менеджеров и рядовых работников предприятий на основе создания реальных стимулов не только для решения текущих проблем организаций, но и формирования заинтересованности в росте рыночной стоимости компании;

· совершенствование белорусского законодательства, включая концессионные договоры, соглашения о разделе продукции; развитие системы гарантий, защиты и страхования иностранных инвестиций от экономических и политических рисков, залоговых операций, разрешения споров;

· развитие договорно-правовых основ участия Республики Беларусь в международном инвестиционном сотрудничестве, либерализация внешнеэкономической деятельности;

· переориентация международного научно-технического сотрудничества на эффективный трансфер за рубеж белорусских технологий и привлечение иностранных инвестиций.

конкурентоспособность белорусский экономика инновационный



Заключение

Концепция Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы обеспечит единый, согласованный подход к разработке ГПИР республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, иных государственных организаций подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, облисполкомов, Минского горисполкома, организаций народнохозяйственного комплекса, образовательных организаций и других заинтересованных, а функции координатора ГПИР возлагаются на Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь.

В проекте концепции содержатся ориентиры, цели и задачи, а также основные макроэкономические показатели инновационного развития, намечаемые к их достижению. Конкретные мероприятия и целевые показатели по отраслям и отдельным предприятиям будут включены в саму ГПИР и План мероприятий по реализации ГПИР на 2011-2015 годы и на перспективу.

Реализация основных мероприятий, намечаемых в концепции и разработанной на этой основе ГПИР позволит создать условия для поддержания устойчивого социально-экономического развития страны в перспективе, обеспечить доступ к ресурсам и рынкам сбыта на основе реализации потенциальных конкурентных преимуществ белорусской экономики, перехода от экстенсивной к преимущественно интенсивной модели экономического развития при одновременном сохранении ее социальной ориентации.

Меры инновационного развития позволят достичь к 2015 г. в целом по стране:

· роста экспорта высокотехнологичных товаров и услуг в 2,5-3,0 раза;

· увеличения финансовых затрат за счет всех источников на научную, научно-техническую и инновационную деятельность не менее чем до 2,0% от ВВП и расходов на развитие материально-технической базы науки до 10,0% от всех затрат на научную, научно-техническую и инновационную деятельность;

· доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции промышленности -- 20%;

· доли сертифицированной продукции -- 80%;

· уменьшения степени износа активной части основных промышленно-производственных средств до 50%.

Размещено на Allbest.ru

...