EMAS – схема экологического менеджмента и аудита европейского сообщество

Размещено на http://www.allbest.ru/

"EMAS - схема экологического менеджмента и аудита Европейского сообщество"

экологический менеджмент мониторинг

1.EMAS

Сокращение «EMAS» расшифровывается как английское название «Eco-Management and Audit Scheme» (система для экологического менеджмента и аудита экологически безопасных предприятий). В разговорной речи, как правило, используется понятие «эко-аудит». «EMAS» - это емкое понятие.

Знак EMAS означает:

ь добровольное, активное приложение усилий предприятием (т.е. компанией Werner & Mertz) с целью непрерывного усовершенствования своих мер по защите окружающей среды, выходящего за рамки законодательных требований.

ь работающая система экологического менеджмента, с помощью которой достигаются намеченные компанией Werner & Mertz цели.

ь достоверность информации, публикуемой компанией Werner & Mertz в экологическом балансе - ведь она была объявлена действительной независимым лицензированным экологическим экспертом.

Регистрация проводится Торгово-промышленной палатой Пфальца, знак EMAS действителен во всей Европе и создан ЕС. Компания Werner & Mertz стала первым средним предприятием по производству стиральных, чистящих и моющих средств, которая получила сертификат EMAS и ежегодно заново проходит аудит. [6]

Программа EMAS разработана для того, чтобы стимулировать организации выполнять определенные действия по вопросам экологического менеджмента, но не ждать и пассивно реагировать на законодательные акты и нормы в области экологии. При внедрении на предприятии EMAS организация и общество получают большой выигрыш, так как законодательством установлены минимальные требования, а программа EMAS расширяет и дополняет их, подчеркивая значимость данных предприятий в области экологии, которые добровольно установили свои собственные цели и задачи и самостоятельно решают продолжить работу в этом направлении.

Не все компании стремятся взять на себя обязательства по улучшению экологии, но они должны осознать выгоды от возможности уменьшить экологическое воздействие. [3]

Некоторые стандарты системы экоменеджмента и экоаудита изложены в табл.1.

Таблица 1 - Основные стандартные системы экоменеджмента и экоаудита

2.История

В практике современного экоменеджмента ведущую роль играют две системы международных стандартов:

- принятая в Евросоюзе Схема экологического международного аудита - EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) и

- система международных стандартов ISO 14000.

В начале 90-х годов 20 столетия стоял вопрос о распространении аналогичных принципов на управление экологическими аспектами деятельности бизнеса. В процессе выработки позиции по данному вопросу ISO, а также другими международными организациями обсуждался ряд предложений:

прямая интеграция экологических аспектов в стандарт ISO 9000 посредством его определенного расширения или дополнения;

формирование самостоятельного стандарта на системы КЭМ при обеспечении возможно более полной преемственности с существующими международными стандартами, включая стандарты на управление качеством.

В результате преодоления ряда промежуточных этапов во второй половине 90-х годов 20 столетия в основном победила вторая позиция. Итогом стало принятие двух международных стандартов EMAS и ISO 14000, в процессе разработки которых было напрямую учтено требование обеспечения преемственности с ISO 9000.

Принятие стандартов EMAS и ISO 14000 рассматривалось как своеобразный водораздел, свидетельствующий о выработке нового подхода к экологическому управлению на микроуровне. Суть изменений - практика проактивного экологического менеджмента, отвечающего принципу устойчивого, экологически безопасного бизнеса. Движущими силами, которые стимулировали разработку и принятие новых стандартов, стали, с одной стороны, давление со стороны рынка и потребителей ( в условиях возрастания их экологической обеспокоенности), желающих иметь объективное подтверждение экологической безопасности бизнеса, процессов его производства и производимой продукции. С другой стороны - прямой интерес государственных регулирующих органов.

Все стандарты КЭМ являются добровольными (хотя периодически в той или иной стране и обсуждается проблема превращения их в систему обязательных регламентов). Как правило, на базе международных стандартов принимается соответствующая национальная версия стандартов, что и подтверждается специально уполномоченным государственным органом (в России были приняты на базе стандартов ISO 14000 первые серии национальных стандартов в области экологического менеджмента и аудита).

С середины 90-х годов 20 столетия наиболее широкое применение в международной практике экологического управления получили системы EMAS (европейская система эко-менеджмента и эко-аудита) и ISO-14001, являющаяся составной частью международных стандартов ISO-14000.

В разработке стандартов ISO-14000 принимала участие Международная организация стандартизации, которая имеет в своем составе группу стратегических советников по окружающей среде. Всего в процессе подготовки и усовершенствования стандартов принимали участие специалисты и эксперты из 50 стран, включая национальные правительства и комитеты по стандартам, представителей бизнеса и экологических движений.

Соотношение стандартов EMAS, ISO 14000, ISO 9000. ISO 9000 разработан техническим комитетом 176 Международной организации стандартизации может применяться к предприятиям любого сектора экономики в любой части мира. Посредством него специфицированы требования к системе инструментов, необходимых для эффективного управления качеством. Регистрация систем качества как соответствующих требованиям стандарта осуществляется специальными сертификационными компаниями (национальными или аккредитированными в стране международными). В случае получения международного сертификата соответствия система управления качеством компании получает «визитную карточку», имеющую силу для покупателей во всем мире. Это рассматривается многими предприятиями как важное конкурентное преимущество, значение которого возрастает в условиях глобализации рынков. Наряду с признанием со стороны внешних стейк-холдеров TQMS (Total Quolity Management System) обеспечивает также внутренние преимущества в области управления издержками, повышения качества продукции и роста производительности.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялся саммит глав государств, посвященный устойчивому развитию человеческого общества и природы, на котором, в частности, была принята Повестка дня на XXI век. На саммите также было определено, что экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства. В 1993 году на уругвайском раунде переговоров, посвященных Всемирному торговому соглашению, было принято решение о создании международных стандартов по экологическому менеджменту. Международная организация по стандартизации (ISO) в своих рамках организовала технический комитет 207 (TC 207), который приступил к написанию стандартов серии ISO 14000, в которых определялись принципы функционирования систем экологического менеджмента. Стандарт EMAS впервые был опубликован Европейский комиссией в этом же 1993 году как предназначенный для стран Европейского Союза, Норвегии и Исландии. Официальное разрешение для подключения к данной схеме компаниями этих стран было предоставлено с 1995 года. Что касается отраслевого охвата, то первоначально этот стандарт предназначался предприятий промышленности. Позже - попытки применения в общественном секторе, а также в сельском и лесном хозяйстве. Стандарт EMAS расценивается специалистами как более жесткий и формализованный в сравнении с ISO 14000 относительно соблюдения предписываемых им требований, в том числе в части составления первичного экологического обзора, процедуры аудита. Эти обстоятельства рассматриваются как снижающие его конкурентноспособность и привлекательность. В 1996 г. был выпущен первый и основной стандарт ISO 14001 (пересмотрен в 2004 г.).

В 1998 г. Госстандарт опубликовал аутентичный текст на русском языке в качестве национального ГОСТ Р ИСО 14001-98 (пересмотрен в 2007 году), а также со временем ввел в действие и остальные стандарты серии ISO 14000.

В 2000 году он был пересмотрен, и в части требований к системе экологического менеджмента предприятий стал прямо ссылаться на требования стандарта ISO 14001. [7]

Система экологического менеджмента имеет следующие взаимосвязанные структурные элементы:

ь Утвержденную экологическую политику;

ь Персонал, ответственный за поддержание системы экологического менеджмента;

ь Контроль за соблюдением нормативно-правовых требований;

ь Процедуры идентификации и оценки экологических аспектов;

ь Установленные цели и задачи по охране окружающей среды;

ь Сформированную экологическую программу;

ь Документационное обеспечение системы экологического менеджмента;

ь Управление операциями;

ь Обучение персонала;

ь Экологический мониторинг;

ь Корректирующие и предупреждающие действия;

ь Периодическую оценку соответствия с помощью экологического аудита;

ь Анализ со стороны руководства.

Предприятия могут осуществлять сертификацию прямо по международному стандарту ISO 14001 или по аутентичному национальному стандарту.

В 1996 году в мире была зафиксирована 1491 организация имеющая систему экологического менеджмента, в 2000 году -- 22897 организаций, в 2004 году -- 72877 организаций. [6]

3.Основная цель EMAS

Схема экологического менеджмента организации, которые строят свою философию на основе современных требований экологического менеджмента и хотят задокументировать свою деятельность по охране окружающей среды в общедоступной экологической декларации. EMAS - инструмент управления для любых компаний и организаций, EMAS открыта для всех экономических секторов, в том числе для общественных и частных структур. EMAS обеспечивает основу для подготовки и предоставления экологического отчета организации о своем вкладе в экологическую обстановку, это делают те организации, которые выходят за минимальные законодательные требования и которые беспрерывно улучшают экологическое положение.

Организация, прошедшая аккредитацию по требованиям EMAS показывает свое участие в данной схеме через использование фирменного знака EMAS. [3]

4.Разница между ISO 14001 и EMAS

Требования, предъявляемые к системе экологического менеджмента в соответствии с ISO 14001, являются неотъемлемой частью EMAS (Regulation EC 761/2001). Публикация EC 761/2001 обеспечивает краткий обзор понятий управления и инструментов, выделяет экономические и другие выгоды от внедрения экологических систем и предлагает пошаговое руководство по внедрению EMS и получению регистрации EMAS.

В настоящее время EMAS, это самая современная и эффективная экологическая система менеджмента на рынке.

EMAS (Eco Management and Audit Scheme) это предписание действующее в Европейском союзе, которое требует систематическое ведение экологической работы и отчётности о проведённой работе. Основные требования EMAS к системе проведения работ совпадают с требованиями стандарта ISO 14001. Стандарт ISO 14001 не содержит каких либо требований к эко отчетности, но требование к публичной доступности экологической политики является обязательно. По сравнению с требованиями ISO 14001, EMAS содержит более жёсткие требования, такие как постоянное улучшение и развитие с учетом последних достижений, с учетом экономической целесообразности.

EMAS, как и ISO 14001 является добровольным к применению, оно было внедрено в 1993 году и вступило в силу в 1995 году.

Для получения EMAS - регистрации нужно провести аудит деятельности предприятия независимым аудитором в области экологии, и при положительных результатах аудита организация может получить регистрацию.

Четыре пункта EMAS которые превышают требования ISO 14001:

ь непрерывное усовершенствование экологического производства

ь выполнение экологического законодательства под правительственным наблюдением

ь ежегодные проверки с обнародованием результатов

ь вовлечение каждого служащего

При наличии на предприятии систем ISO 14001 и EMAS, как правило, аудит проводится одновременно. [3]

5.Схема экоменеджмента и экоаудита (EMAS)

EMAS создана для улучшения качества экологического менеджмента в промышленности европейских стран. EMAS это инструмент в конкурентной борьбе между предприятиями, важный элемент развития предприятий и выполнение требований общественности в экологической области.

EMAS разработана для того, чтобы выделить прогрессивные компании, которые ввели программы положительных действий для охраны окружающей среды и которые не останавливаясь только на выполнении законодательных требованиях, постоянно ищут и улучшают свои показатели в области экологии.

Предприятие желающее зарегистрироваться в EMAS должна иметь четко определенную стратегию экологического менеджмента с точными и четко определенными количественными целями.

Изначально внедрение EMAS предполагалось для применения только промышленного сектора, но Великобритания эту схему распространяет и для проведения аудита в муниципальных органах. 3

Схема экологического менеджмента и аудита EMAS предоставляет технические требования для системы управления окружающей средой EMS и составлена совсем другим способом, чем модель систем менеджмента окружающей среды ISO 14001. Дополнительно к требованиям стандарта ISO 14001, данный документ предписывает организациям проведение официального предварительного экологического анализа и публикацию экологического отчета, который призван информировать общественность, акционеров и все заинтересованные стороны о задачах управления охраной окружающей среды и их выполнении на предприятии. Схема экологического менеджмента и аудита EMAS в настоящее время применима только для отдельных предприятий. Область применения EMAS ограничивается верификацией предприятий обрабатывающей промышленности, электро-, газо- и водоснабжения, по удалению отходов, а также в ряде стран опытными схемами верификации предприятий других отраслей экономики.

Процесс верификации по EMAS состоит из обычных элементов сертификации, таких как анализ документации, начальный визит и начальный аудит. Однако, в дополнение к аудированию системы экологического менеджмента EMS, верификатор обязан утвердить экологический отчет. Требуется более детальная проверка достоверности данных и выполнения предприятием экологических требований, а также гарантия того, что экологический отчет показывает гармоничную и правдивую картину того, как на предприятии управляют охраной окружающей среды. Последующие верификации должны проводиться не реже одного раза в три года. Верификацию по EMAS можно проводить одновременно с аудитом по ISO 14001, а также можно интегрировать с аудитами других систем управления. [1]

В основе EMAS лежит принцип компенсации экономического ущерба ОПС за счет виновного в нанесении этого ущерба. Организации берут на себя ответственность за охрану окружающей среды и стремятся к непрерывному улучшению этой деятельности. Членство в европейской системе предполагает реализацию и прохождение предприятием следующих этапов:

1. Первичная экологическая проверка. Проведение первой экологической проверки с целью сбора и документации необходимых производственных данных относительно воздействия на окружающую природную среду (потребление сырья и энергии, учет выбросов, отходов, шумового загрязнения), регистрируемых в экологическом балансе предприятия, а также базисной информации об экологической организации и целях предприятия. Далее оценивается степень отрицательного воздействия на среду и идентифицируются связанные с этим узкие места предприятия.

2. Экологическая политика. Формулируются качественные и количественные цели экологической политики предприятия и устанавливаются конкретные мероприятия, относящиеся к выполнению этих целей.

3. Построение системы экологического менеджмента. Предписание о EMAS требует эффективной организации производственной ООС или проверки эффективности существующего уже экологического менеджмента. Сюда относится и формирование наглядности производственного процесса, т.е. оценка выполнения требований законодательства и условий, необходимых для достижения поставленных целей (например, описание задач, ответственности, компетенций).

4. Производственная экологическая проверка (именуемая также внутренним экологическим аудитом предприятия . Регулярная проверка экологических данных, достижения целей и выполнения экологических программ, приемлимость организации экологического менеджмента, как и технического оборудования для охраны окружающей среды, осуществляются в рамках внутрипроизводственной экологической проверки. Последняя может проводиться как внутренними, так и внешними проверяющими (экологическими аудиторами). При этом происходит оценка степени интеграции системы эко-менеджмента в производственный процесс.

5. Экологическая декларация. EMAS - предписание требует от предприятия публикации экологической декларации (заявления), в которой должны быть предоставлены все необходимые данные, результаты и цели предприятия. Информация, относящаяся к коммерческой тайне, может и не предоставляться.

6. Экологическая экспертиза. Все рассмотренные выше процессы от 1 до 4 и проект экологической декларации должны быть проверены и подтверждены внешними независимыми экологическими экспертами (службами).

7. Подтверждение членства в системе европейского эко-аудита. Предприятия, выполняющие требования EMAS-предписания и имеющие разрешение на добровольное участие в системе, получают право на использоание факта участия в системе европейского эко-аудита в рекламных целях и связях с общественностью.

Некоторые данные представлены в Схеме 1.

Схема 1 - Этапы, предусмотренные предприятием для вступления в членство европейской системе. [5]

Преимущества контроля деятельности по защите окружающей среды согласно Директиве ЕС EMAS

ь контроль деятельности по защите окружающей среды согласно директиве ЕС EMAS имеет много преимуществ.

ь EMAS основывается на ISO 14001, поэтому ее легко реализовать предприятиям и организациям, сертифицированным по ISO 14001.

ь поддержка международного стандарта.Как правило, EMAS является рекомендуемым условием для общественных поставок.

ь регистрация EMAS внушает доверие к компании.

ь предприятие, выполняющее требования EMAS, может использовать официальный логотип для информирования и маркетинга. [3]

6.О контроле деятельности по защите окружающей среды согласно директиве ЕС EMAS

Для регистрации в соответствии с директивой ЕС EMAS о контроле окружающей среды предприятие должно выполнить определенные требования:

ь предоставить план мероприятий по защите окружающей среды.

ь система менеджмента по защите окружающей среды должна соответствовать требованиям, выдвигаемым EMAS.

ь отчеты по защите окружающей среды должны быть проверены и одобрены аккредитованным контролером по защите окружающей среды. [2]

7.Анализ практического опыта применения EMAS

Разработка и внедрение стандартизированных систем КЭМ преследовала многообразные цели:

1. гарантированное обеспечение высоких экологических параметров продукции, производственных процессов, услуг;

2. повышение качества жизни, уровня безопасности и охрана здоровья персонала предприятия и потребителей его продукции;

3. повышение эффективности использования материальных, сырьевых и человеческих ресурсов в процессе производства, в области логистики и потребления;

4. укрепления взаимодействия предприятия с разнообразными стейк-холдерами.

На основе этих целей должно обеспечиваться достижение предприятием:

ь природоохранные цели

ь повышение конкурентных позиций

ь укрепление доверия со стороны покупателей, органов власти, управления, местного населения, неформальных организаций, СМИ и т.д. Что даст двойной (экологический и экономический выигрыш).

Однако на практике далеко не все их поставленных выше целей были достигнуты. Проблемы: - природоохранные результаты компаний - членов схемы EMAS не отличались существенно в лучшую сторону от компаний, не участвующих в этой стандартной схеме;

- требования стандарта EMAS были оценены как чрезмерно жесткие, а сама процедура как излишне бюрократизарованная;

- эффективность мер по разработке и внедрению стандартизированных схем экологического менеджмента оказалась ниже в сравнении с ISO 14000.

Это сказалось и на количестве участвующих в данной стандартной схеме предприятий. Так, на начало марта 2001 года максимальное количество фирм, стандартизированных по данной схеме было в Германии (2148), далее - Австрия (254), Швеция (183) и Дания (155). На долю этих четырех стран приходилось 88% от общего числа зарегистрированных фирм, но менее 40% ВНП стран ЕС.

Высокий уровень отклика германских компаний на участие в системе EMAS может быть объяснен рядом особенностей национальной культуры, так и спецификой бизнес-среды:

- готовность принять предприятиями Германии экологическую ответственность на себя;

- высокий уровень экологического осознания населения и сложившееся отношение к ООС как к приоритетной общественной потребности со стороны покупателей;

- признание в качестве значимых экологических параметров деятельности компаний со стороны страховых организаций, банков и других бизнес-партнеров;

- возможность использования факта приверженности компании природоохранным целям в качестве важного фактора конкурентноспособности;

- готовность правительства пойти на ослабление контроля для сертифицированных компаний как экологически и общественно благонадежных

8.Применения EMAS в органах самоуправления

Широко признанно, что местные органы самоуправления играют главную и ведущую роль в местной экономике и являясь правительственным органом в местном самоуправлении, имеют серьезное влияние на экологическое поведение как населения так и организаций. С появлением концепции устойчивого развития, был признан важный вклад местного самоуправления во внедрение принципов устойчивого развития. Главным вкладом в этот процесс является приведение в порядок своего собственного дома и улучшение своей собственной экологической эффективности, что позволяет местным самоуправлениям служить примером для подражания. EMAS для местных самоуправлений помогает в достижении этого, обеспечивая структуру управления и улучшая собственную эффективность местного самоуправления. Схема EMAS на Европейском уровне, а также ISO 14001 в глобальном масштабе являются непосредственным результатом необходимости улучшения экологической эффективности и управления.

В настоящее время в Великобритании примерно 46% местных самоуправлений работают с ЭМАС и дополняющим требованиями международным стандартом ISO 14001.

Успех EMAS в Великобритании был таким, что содружество организаций, состоящее из городских властей Ньюкасла-на-Тайне, EURONET, LGMB, Eurocities и Ecotec совместно выдвинули проект опытного внедрения EMAS во всей Европе, который поддерживается Фондом окружающей среды ЕС LIFE.

Европейский проект EMAS привлекает наличием непосредственного опыта внедрения в Великобритании. Подобные опытные проекты в настоящее время реализуются в Швеции, Дании и Германии, с целью продемонстрировать потенциал EMAS для сотрудничества между городами-партнерами по всей Европе и не только. [3]

9.Схема Эко-менеджмента и Аудита Европейского Сообщества

Политика охраны окружающей среды оказывает самое благоприятное влияние на бизнес. Должное ее выполнение и четкое понимание способствуют улучшению отношения со стороны клиентов и общественности. Но участие в выполнении экологических обязательств значит больше, чем престиж фирмы. Такое участие ведет к существенной экономии. Рациональное использование энергии, тщательный отбор сырья и контроль за переработкой отходов влияют на конечный результат, предоставляя существенное преимущество перед конкурентами.

Подтверждение ответственного подхода становится одним из основных критериев при закупках. Организации, ответственно относящиеся к окружающей среде, предпочитают вести деловые отношения с аналогично ориентированными компаниями, которые могут подтвердить свои обязательства соответствием международно признанным стандартам, таким как ISO 14001 и EMAS (Схема Эко-менеджмента и Аудита Европейского Сообщества). С принятием нового законодательства, нацеленного на создание более чистого мира, эта тенденция усиливается.

Размещено на Allbest.ru