Управление дорожным хозяйством и транспортом региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Система управления дорожным хозяйством

Заключение

Библиографический список

Введение

Улично-дорожная сеть является одним из важнейших элементов городской инфраструктуры, а уровень комфорта проживания в городе находится в прямой зависимости от качества ее состояния. Поэтому одним из условий повышения уровня комфорта проживания в городе является реализация целевой задачи - создание комфортных и безопасных условий для участников дорожного движения и обеспечение высоких показателей надежности и безопасности перевозок за счет улучшения качественных характеристик и технического состояния улично-дорожной сети.

Дорожное движение - одна из наиболее характерных и неотъемлемых частей современной цивилизации. Автомобильный транспорт, шоссейные дороги, мосты, тоннели воплощают в себе мощное проявление научно-технического прогресса. Изменились и сами транспортные средства. Возросли их скоростные возможности, повысилась маневренность, улучшилась комфортность. Содействуя движению товаров и людей, дорожные перевозки приносят пользу как странам, так и отдельным лицам. Они облегчают доступ к рабочим местам, экономическим рынкам, образованию, местам отдыха и развлечений и медицинскому обслуживанию, что, в свою очередь, прямо и косвенно оказывает положительное воздействие на здоровье населения. Тем не менее, рост дорожных перевозок создает также значительное бремя для здоровья людей - в форме дорожно-транспортного травматизма, заболеваний дыхательных путей и последствий для здоровья, вызываемых сокращением физической активности. К числу дополнительных негативных экономических, социальных и экологических последствий движения людей и товаров по дорогам относятся загрязнение воздуха, выбросы парниковых газов, потребление невосстанавливаемых ресурсов, бытовые неудобства, вызванные соседством с оживленной автотрассой, и шум.

Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике России значительный ущерб, составляющий в последние 4 года 2,2-2,6 процента валового внутреннего продукта страны. Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится сегодня к наиболее приоритетным задачам развития страны.

Управление дорожного хозяйства и благоустройства является структурным подразделением департамента дорожного хозяйства и благоустройства муниципалитета. Управление находится в подчинении заместителя директора департамента - руководителя управления дорожного хозяйства и благоустройства. В настоящее время процесс управления дорожным хозяйством муниципалитета требует системных исследований с целью преодоления сложной ситуации сложившейся в дорожных хозяйствах страны. управление финансирование муниципальный дорожный

Объектом исследования является дорожное хозяйство и транспорт региона. Предмет исследования - процесс управления дорожным хозяйством и транспортом региона.

Цель данного исследования - совершенствование системы управления транспорта и дорожного хозяйства региона. Реализация цели исследования обусловила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач, отражающих логическую структуру и последовательность проведенного исследования:

1) выявить особенности управления дорожным хозяйством на муниципальном уровне;

2) проанализировать систему управления дорожным хозяйством города: проблемное поле;

3) разработать предложения по усовершенствованию механизмов муниципального управления дорожным хозяйством города.

Средства областного целевого бюджетного дорожного фонда на финансирование работ по строительству, реконструкции и ремонту проезжей части улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта направляются бюджетам муниципальных образований при наличии договора между главным управлением дорожного хозяйства и муниципальным образованием об организации работ, финансируемых за счет средств областного целевого бюджетного дорожного фонда, отчета о выполнении работ по строительству, реконструкции и ремонту проезжей части улично-дорожной сети, подписанного главой муниципального образования, справок о стоимости выполненных работ и затрат.

Средства, выделяемые из областного целевого бюджетного дорожного фонда, имеют целевое назначение и не могут быть направлены на финансирование текущих расходов, возмещение убытков муниципальных образований, на финансирование работ, не предусмотренных договором об организации работ.

Важной задачей совершенствования системы управления является формирование и поддержание системы оперативного информационного обеспечения органов управления, организаций и предприятий дорожного хозяйства, при этом необходима координация работы федеральных и территориальных органов управления дорожным хозяйством с другими министерствами и ведомствами (Госстроем России, МВД России, Минобороны России и др.), а также координация функционирования и развития дорожного хозяйства и автомобильного транспорта с другими видами транспорта (железнодорожным, внутренним водным, морским и воздушным транспортом) и транспортной инфраструктурой.

1. Система управления дорожным хозяйством

Принятое законодательство в сфере разграничения полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления требует:

· пересмотра действующей классификации дорожной сети и перераспределения ответственности за управление автомобильными дорогами между различными уровнями власти с увязкой протяженности автомобильных дорог с доходной обеспеченностью и расходными полномочиями соответствующих уровней власти;

· создания законодательных основ координации развития дорожной сети различных уровней, в том числе с использованием механизмов выделения финансовой помощи;

· определения органов, ответственных за состояние, безопасность движения и управление автомобильными дорогами на всех уровнях.

Дорожное хозяйство, основанное, как и в других странах, на государственной (муниципальной) собственности и бюджетном финансировании, должно сохранить эффективную систему государственного (муниципального) управления имуществом автомобильных дорог и инвестициями в дорожное хозяйство.

На федеральном уровне система управления дорожным хозяйством содержит следующие два звена:

· федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный управлять автомобильными дорогами - Государственный заказчик Программы и главный распорядитель выделяемых на ее реализацию бюджетных средств;

· подведомственные ему органы управления федеральными автомобильными дорогами - государственные заказчики дорожных работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог.

Система государственного и муниципального управления дорожным хозяйством, в свою очередь, должна обеспечить:

· планирование, координацию развития и финансирование сети автомобильных дорог;

· сохранность и охрану автомобильных дорог общего пользования;

· формирование нормативно-правовой и законодательной базы регулирования дорожного хозяйства;

· исключение дублирующих функции по управлению и контролю за состоянием дорог;

· невмешательство в деятельность частного сектора с сохранением государственного контроля за качеством дорожных работ и услуг;

· выполнение функций государственного заказчика и реализацию программ в дорожном хозяйстве;

· контроль качества, безопасности дорожного движения и экологической безопасности автодорог;

· осуществление технической политики и технического регулирования дорожного хозяйства, регулирование процедур стандартизации и сертификации;

· привлечение общественных организаций пользователей автомобильных дорог к вопросам, связанным с планированием и развитием автомобильных дорог общего пользования;

· координацию развития федеральных, территориальных, муниципальных автодорог.

Координация развития автомобильных дорог, находящихся в ведении различных уровней власти, может осуществляться на основе соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые определят сферу и условия взаимодействия по формированию единой дорожной сети страны.

Дальнейшее снижение участия государства в отрасли дорожного хозяйства потребует сокращения числа государственных предприятий, в том числе предприятий, осуществляющих содержание автомобильных дорог путем приватизации или ликвидации части из них. При этом необходимо учитывать, что особый характер деятельности государственных предприятий, осуществляющих содержание автомобильных дорог и финансируемых преимущественно из бюджета, заключается в обеспечении бесперебойного и безопасного финансирования автомобильных дорог, что требует установления для таких предприятий особого организационно-правового статуса по следующим причинам:

· работы по содержанию автодорог требуют использования дорогостоящего, сезонно используемого специального оборудования и зданий специального назначения;

· дорожно-эксплуатационные предприятия осуществляют мобилизационную подготовку и прикрытие автомобильных дорог;

· задачами предприятий, осуществляющих содержание автомобильных дорог, являются ликвидация последствий дорожно-транспортных происшествий и оперативное восстановление проезда по автомобильной дороге при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая меры оперативного реагирования по их предупреждению;

· объемы работ, связанные с содержанием автомобильных дорог, зависят от ежегодных климатических условий и не могут быть четко определены на стадии заключения контракта;

· в отдельных и неосвоенных районах не развит рынок дорожных работ по содержанию автомобильных дорог.

В создавшейся ситуации на ближайшую перспективу целесообразно сохранить в государственной собственности предприятия, осуществляющие содержание автодорог с оптимизацией их количества. По мере формирования и развития рынка дорожных работ будет осуществляться поэтапный переход:

· на систему контрактного содержания автомобильных дорог предприятиями частного сектора;

· к привлечению по конкурсу частных предприятий к управлению реализацией дорожными проектами с передачей им значительной части функций заказчика.

Дальнейшее совершенствование системы управления дорожным хозяйством должно предусматривать:

· повышение материальной заинтересованности органов управления автодорогами с улучшением качества автомобильных дорог и снижения стоимости дорожных работ;

· увязку функций и ответственности органов управления автомобильными дорогами с финансовым и ресурсным обеспечением;

· совершенствование методов контроля и надзора за состоянием автомобильных дорог и качеством выполнения дорожных работ, и исполнения подрядчиками договорных обязательств;

· сокращение избыточных функций и устранение дублирования различными органами надзорных функций и полномочий, относящихся к дорожному хозяйству;

· усиление контроля за осуществлением государственных (муниципальных) закупок;

· повышение ответственности управления автомобильными дорогами за состоянием дорог, безопасность дорожного движения и экологическую безопасность;

· укрепление инженерно-технического потенциала органов управления путем создания института главных инженеров с соответствующим инженерно-техническим обеспечением.

Для повышения эффективности системы управления дорожным хозяйством в рамках Программы необходимо:

· обеспечить совершенствование методов управления автомобильными дорогами, контроля и диагностики технического состояния дорог, интенсивности и условий движения

· разработать и применять автоматизированные системы управления инвестиционным процессом и процессом эксплуатации дорог.

Заключение

1. Дорожное хозяйство г. Анадырь - единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации, осуществляющие: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог; проведение научных исследований, подготовку кадров; изготовление и ремонт дорожной техники; добычу и переработку нерудных строительных материалов иную деятельность, связанную с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог г. Агадырь.

Дорожное хозяйство выполняет одну из главенствующих ролей в удовлетворении постоянно растущих культурно-бытовых потребностей горожан, эффективности их трудовой деятельности. В условиях ускоренных темпов автомобилизации г Анадырь особую остроту приобретает проблема борьбы с аварийностью и ее последствиями. Пешеходы являются важным регулятором, воздействующим на организацию городского движения. Поток людей на улицах, зачастую не рассчитанных на современные объемы движения, заполняет не только тротуары, но и проезжие части. Это препятствует нормальному движению транспорта и является причиной дорожного травматизма.

2. С ростом размеров городского движения на первое место выдвигается задача создания условий, обеспечивающих высокие скорости, комфортность и безопасность движения. Решение ее возлагается на всех специалистов организаторов движения. Наряду с мерами организации дорожного движения, которые могут быть решены при разработке генерального плана города Анадырь, существует необходимость в оперативной организации дорожного движения на всей улично-дорожной сети. Практика проектирования и эксплуатации городской застройки показывает, что недостаточный учет вопросов организации пешеходного движения приводит к нарушению нормальных условий ее функционирования.

3. В настоящее время актуально: 1 оптимизация нормативно-правового регулирования управления дорожным хозяйством г Анадырь в связи с тем, что в ряде нормативных правовых актов дублируются функции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Чукотского АО, органов местного самоуправления; 2 полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, связанные с деятельностью дорожного хозяйства г Анадырь; 3 ориентация на организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в г Анадырь (регламентация скоростных режимов, введение одностороннего движения и т.д.).

Для эффективного усовершенствования институтов и механизмов государственного и муниципального управления дорожным хозяйством г. Анадырь необходимо использовать комплекс мер, который можно условно разбить на две описанные ниже группы:

Меры по разделению уровней стратегического и текущего управления и планирования дорожного хозяйства.

Меры по реформированию подходов к созданию и структуры дорожных фондов.

Меры по повышению эффективности методов управления дорожным хозяйством.

Предложенные мероприятия позволяют усовершенствовать управления дорожным хозяйством в г. Анадырь.

Библиографический список

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.

2. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

3. Федеральный Закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года №137-ФЗ.

4. Земельный кодекс Российской Федерации.- Владивосток.: Издательство "Интертех", 2002.-80с.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1. ст.215. -М.: Контракт, 1995. - С.176.

6. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, - М.: Редакция журнала "Хозяйство и право", Фирма "СПАРТАК", 1995. - 597с.

7. Комментарий к Земельному кодексу./ сост. И.М. Авраменко. Ростов н/Д: "Феникс", 2002.- 160с.

8. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. №1251 // Городское управление. - 1996.-№2.

Книги

9. Клинковштейн Г.И. Организация дорожного движения: учебник для вузов / Г.И. Клинковштейн, М. Б.Афанасьев. - 5-е изд., пераб. и доп. - М. : Транспорт, 2009. - 231 с.

10. Кременец Ю.А. Технические средства организации дорожного движения: учебник для вузов / Ю.А. Кременец, М.П. Печерский, М.Б. Афанасьев. - М.: Академкнига, 2005. - 279 с.

11. Луканин В.Н. Автомобильные потоки и окружающая среда / В.Н. Лу-канин, А.П. Буслаев, М.В. Яшина. - М. : ИНФРА-М, 2009. - 646 с.

12. Луканин В.Н. Промышленная транспортная экология: учебник для вузов / В.Н. Луканин, Ю.В. Трофименко; под ред. В.Н. Луканина. - М.: Высш. шк., 2008. - 273 с.

13. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. - М, 2003.

14. Маслов В.И. Стратегическое управление персоналом в условиях эффективной организационной культуры: Учебник. - М.: Издательство "Финпресс", 2004. - 288 с.

15. Мастерство Менеджмент. - Спб., 2006.

16. Медынский В.Г., Ильдеменов С.В. Реинженеринг инновационного предпринимательства. - М.: ЮНИТИ, 2009.

17. Мескон М., Альберт М., Хепоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 2009.

18. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации/ пер. с англ. Под ред. Ю.Н. Каптуревского. - СПб.: Питер, 2007. - 512 с.

19. Ремонт и содержание дорог: справочная энциклопедия дорожника. Т. 2 / А.П. Васильев, Э.В. Дингес, М.С. Когендон и др. ; под ред. А.П. Васильева. - М. :Информавтодор, 2004. - 507 с.

20. Скворцов А.В. Геоинформатика в дорожной отрасли / А.В. Скворцов, П.И. Поспелов, АА.Котов. - М. : Изд-во МАДИ (ГТУ), 2005. -250 с.

21. ПржибылП.Телематика на транспорте: пер. с чеш. / П. Пржибыл, М.Свитек; под ред. В. В.Сильянова. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2003. - 540 с.

22. Ременников В.Б. Разработка управленческого решения. - М., 2008.

23. Реструктурирование предприятия. - М.: Дело, 2006.

24. Ровенский Ю.А. Стратегия развития предпринимательства. - М., 2008.

25. Рогожин С.В., Рогожина Т.В. Теория организации. - М.: Изд-во "Экзамен", 2007.

26. Российская деловая культура: история, традиции, практика. - М., 2008.

27. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. -Минск: ООО Новое знание, 2001. - 261.

28. Семь нот менеджмента. - 5-е изд. - М.: ЗАО "Журнал Эксперт", 2009.

29. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России (Доклад Института экономики РАН) // Вопросы экономики. 2008. № 6.

30. Стратегический менеджмент: Учебник / Пер. с англ. НИ. Алмазовой.-- М.: ООО "Издательство Проспект", 2008. - 336 с.

31. Стрекалов О.Б. Инновационный менеджмент. - Казань: КГТУ,2007.

32. Томпсон А.А.-мл., СтриклендА.Дж.III Стратегический менеджмент: концепции и ситуации. - М., 2002.

33. Тренев Н.Н. Стратегическое управление: учебное пособие для вузов. - М.: "Издательство ПРИОР", 2002. - 288 с.

34. Финансовый менеджмент: теория и практика. / Под ред. С. Стояновой - М.: "Перспектива", 2001. - 656.

35. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов/Г.Б. Поляк, И.А. Акодис, Т.А. Краева и др.; Под ред. проф. Г.Б. Поляка - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 571.

36. Элъвик Р. Справочник по безопасности дорожного движения: пер. с норв. / Р. Эльвик, А.Б. Мюсен, Т. Ваа; под ред. В.В. Сильянова. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2001. - 754 с.

Размещено на Allbest.ru