Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра организации и планирования местного развития

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Стратегия управления социальной сферой города»

Работу выполнила:

Бугаева Э.С.

5 курс 2 группа

факультет управления и психологии

специальность 080504 -

государственное и

муниципальное управление

Краснодар 2012

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты стратегического управления в муниципальном образовании

1.1 Основные функции стратегического управления

1.2 Методологические основы стратегии управления социальной сферой города

2. Стратегия управления социальной сферой города Горячий Ключ

2.1 Демографическое развитие и занятость населения Горячего Ключа

2.2 Развитие здравоохранения в Горячем Ключе

2.3 Развитие образования и молодежная политика Горячего Ключа

2.4 Развитие физической культуры и спорта в Горячем Ключе

2.5 Развитие культуры в Горячем Ключе

3. Стратегический анализ развития муниципального образования город Горячий Ключ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. Сфера социальной политики -- часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе.

Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Изучение социальных явлений и процессов проводятся по всему миру, только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращения кризисов, улаживания конфликтов.

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой.

Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Законодательная и исполнительная власти призваны соблюдать основные права человека, обеспечивать защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность и т.п.

Социальную сферу образуют оказывающие услуги населению учреждения, предприятия. С развитием общества изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги, и повышаются требования к их качеству.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведения до потребителя.

Органы местного самоуправления и органы власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий могут использовать финансовые ресурсы для проведения социальных программ.

В настоящее время в России вопросы социального формирования завоевывают особую актуальность, именно это и обусловило предпочтение темы курсовой работы.

Объектом исследования является социальная сфера муниципального образования город Горячий Ключ и ее отдельные отрасли.

Цель работы - изучение управления социальной сферы муниципального образования город Горячий Ключ и её отдельными отраслями для разработки мероприятий направленных на совершенствование управления в данной сфере.

Для реализации поставленной цели необходимо решать следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты управления социальной сферой в муниципальном образовании;

- выявить составные элементы социальной сферы;

- провести анализ социальной сферы муниципального образования город Горячий Ключ;

- разработать мероприятия, направленные на совершенствование управлением социальной сферой.

1. Теоретические аспекты стратегического управления в муниципальном образовании

1.1 Основные функции стратегического управления

Искусство и наука стратегического управления сегодня выдвигаются на передний план. Без стратегического целеполагания невозможно скоординировать отдельные проекты и программы, найти их концептуальную основу, правильно сконцентрировать ресурсы системы на главных направлениях, распределить их с учетом перспектив развития, выявить приоритетные программы и проекты, которым предстоит осуществить антикризисный прорыв, сделать антикризисное развитие устойчивой тенденцией, действующей по всем направлениям.

Поэтому если комплексные целевые программы и проекты - это организационная форма целеполагания, то стратегическое целеполагание определяет в современных условиях содержательную концептуальную основу управления, его глобальную и перспективную основу, генеральную цель на всех уровнях управления. Стратегическое управление - самый эффективный вид управления.

Его значимость увеличивается в условиях повышения нестабильности факторов внешней и внутренней среды, нарастания их неопределенности. На Западе стратегическое управление становится решающим с начала постиндустриальной эпохи, которая покончила с эпохой массового потребления и открыла этап борьбы за индивидуального потребителя, за совершенствование сбыта на основе прогнозирования и формирования потребностей - маркетинга. Искусство стратегического управления позволило выйти из кризиса США, Германии, Японии и другим странам, которые в разное время своей истории пережили его и вышли из кризиса обновленными. Особого внимания заслуживает опыт Японии, где механизм выработки и реализации стратегий управления был доведен до отдельных предприятий, сельских общин, каждого работника. В 50-е годы XX в. все население Японии училось думать и мыслить стратегически. "Забудь о сегодняшнем дне, думай о завтрашнем" - такова была установка для массового сознания. Понять природу "японского чуда" - значит понять, как представители конкретного, созерцательного мышления нашли механизмы возрождения своей страны, не имея для этого практически никаких собственных ресурсов, кроме человеческого и культурного. [5]

Без стратегии не может быть целенаправленного движения вперед, не могут быть целесообразно использованы ресурсы, накоплен потенциал. Без нее возможно только топтание на месте в соответствии с тактикой "латания дыр", что сегодня и происходит в России на общегосударственном и местном уровнях управления. Беда нашего управления (федерального, регионального и местного) состоит в том, что оно работает на "коротких программах", узкоутилитарных установках, без выделения стратегических приоритетов, выявления перспективных ресурсов развития и поэтапных мер решения постоянно возникающих проблем. Многие наши беды - результат кризиса управления, лишенного современного стратегического обеспечения, концептуальных проработок. Наше отставание в этой области гораздо больше, чем в научно- технической сфере.

Суть менеджерской революции, осуществленной в развитых странах, состоит в том, что стратегическая власть перестала быть привилегией Центра, стала достоянием всех субъектов управления, гражданских институтов, социальных организаций, регионов, районов, городов, местных сообществ, отдельных фирм и промышленных предприятий. Появился многочисленный слой профессиональных управляющих - менеджеров, в своей практике широко использующих методы стратегического планирования и концептуального мышления, которые лежат в основе разработки и применения инновационных социально-экономических и политических технологий.

Под стратегией управления обычно понимается определение долгосрочных целей и задач развития социальной системы (страны, региона, города, сельского населения) и утверждения курса управленческих действий, распределения ресурсов (экономических, финансовых, социальных, образовательных и др.) для достижения этих целей. Формирование стратегии дает ответы на вопросы: какие направления управленческой деятельности необходимо развивать в приоритетном порядке, каковы потребности в капиталовложениях и наличных ресурсах и какова возможная отдача по выбранным направлениям.

Обычно выбирается несколько (набор) стратегий среди многих (стратегия стабилизации и выживания, стратегия роста и др.). Процесс реализации стратегии обычно разделен на два больших этапа:

а) процесс стратегического планирования - выработка набора стратегий, начиная от базовой стратегии и заканчивая функциональными стратегиями и отдельными проектами;

б) процесс стратегического управления - реализация определенной стратегии во времени, переформулирование стратегии в свете новых обстоятельств.

Стратегическое планирование есть систематизированный и логический процесс, основанный на рациональном мышлении. В то же время оно есть искусство прогнозирования, исследования и выбора альтернатив. При этом уровни стратегий, комплексность, их интеграция очень различны. Так, простая организация может иметь одну стратегию, а сложная - несколько.[4]

1.2 Методологические основы стратегии управления социальной сферой города

Генеральной линией, следует подчеркнуть еще раз, является социальная стратегия.

Такое положение дел, во-первых, соответствует требованиям мировой тенденции - не экономика определяет цель развития общества, а социальные параметры, улучшение которых является главным источником повышения качества самих экономических показателей, эффективности, надежности, конкурентоспособности, во-вторых, меняет всю систему выдвижения и построения стратегических целей. Например, в муниципальном образовании (далее по тексту - МО) в качестве приоритетов социального целеполагания выступают:

- увеличение доходов МО, создание условий, когда нет нищих и бедных, а есть население с высоким уровнем достатка;

- укрепление здоровья, обеспечение условий, при которых средняя продолжительность жизни МО возрастает до мирового стандарта - 85 лет, а заболеваемость снижается до 1 дня в год в расчете на работающего;

- социальная безопасность.

Достижению этих целей и служит корпоративный метод организации хозяйственной жизни, когда решаются следующие задачи:

- достижение высокой продолжительности жизни без заболеваний, продление творческой и социальной активности;

- обеспечение высоких доходов населения;

- через развитие сервиса и комфортности жизни обеспечение полноценных условий для самосовершенствования и творческого развития человека как личности;

- гарантирование подрастающему поколению, согласно принятым муниципалитетами (городами и районами) правилам, прав полноправного собственника наряду с работающим населением и пенсионерами;

- предоставление населению прав хозяина и собственника территории, на которой оно проживает.

Наукой разработана универсальная технология реализации этих целей, которая меняет привычный механизм распределения и поступления финансовых средств на социальные нужды населения МО только "сверху".

Выявляются источники их обеспечения на местном уровне. Если доходы населения растут быстро, то это позволяет использовать сбережения граждан на нужды развития местной промышленности, сельского хозяйства, всего хозяйственного комплекса. Последний перестраивается под социальное обустройство граждан, создание необходимых рабочих мест использование муниципальной собственности для нужд местного сообщества, которое определяет не только стратегию собственного развития, но и принципиальные механизмы ее реализации.

С этой целью в МО изучаются предпосылки для их стратегического планирования хозяйственного развития. В основу кладутся ценностные ориентации и установки на повышение качества жизни населения, укрепление его физического и нравственного здоровья; вся структура местного хозяйства развивается под указанные ориентиры. В рамках стратегии разрабатываются технологии вовлечения разных категорий населения МО (через ряд программ) в решение первоочередных задач территории, реализуются процедуры демократического принятия решения вопросов на местном уровне.

На первом этапе осуществляется диагностика социально-экономического положения МО, определяются позиции - где мы находимся сейчас, кто мы (численность, состав, занятость, доходы, структура местного хозяйства, потребности и возможности роста и т. п.). На втором этапе выбирается технология реализации стратегии развития, отвечающего коренным интересам жителей. Технологически решаются следующие вопросы:

а) как ускорить развитие местной экономики с учетом имеющейся ресурсной базы конкретного общества;

б) как осуществить выбор стратегии с учетом возможных приобретений и потерь, плюсов и минусов от ее реализации;

в) как оценить уже существующие программы и проекты с учетом новой стратегии.

На третьем этапе из числа возможных альтернатив принимаются стратегия развития и технологии ее реализации; определяющими при этом будут вопросы:

а) достаточны ли ресурсы для достижения поставленных целей;

б) что нужно сделать, чтобы мобилизовать имеющиеся ресурсы (использовать их более рационально) либо найти недостающие;

в) каковы конкретные действия по реализации программ развития.

В целом разработка концепции МО предполагает выявление основных параметров МО, подробную характеристику экономической жизни местного хозяйства, рыночный характер сообщества и на этой основе определение механизмов развития.

В концепции не только предлагается программа социально-экономического развития, но и уточняются функции социального управления в МО, обосновываются количественные и качественные параметры материально-технических и финансовых средств, необходимых для организации социальной защиты населения, предлагаются перспективные меры в русле региональной социальной модели развития. [1]

Определяя направления развития социальной сферы на перспективу, необходимо решать ряд важнейших проблем социального развития, так как без их решения невозможно дальнейшее устойчивое развитие муниципального образования:

- проблему снижения качества жизни населения;

- проблему бедности, социального неблагополучия отдельных категорий населения, порождающую социальную напряженность и социальные конфликты;

- проблему укрепления семьи, обеспечения защиты прав материнства и детства и многие другие.

Определяя основные цели и приоритеты социального развития муниципального образования, необходимо применять такие механизмы управления, которые обеспечат более рациональное использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов в социальной сфере. Главной целью развития социальной сферы должно являться обеспечение устойчивого сбалансированного развития социальных составляющих качества жизни населения при сохранении историко-культурной среды и эффективном развитии производственного потенциала территории.

Сущность социальной политики по отношению к населению муниципального образования на долгосрочную перспективу должна заключаться в синхронном воздействии органов управления различных уровней (федерального, регионального и местного) на каждую из составляющих качества жизни населения с целью придания последним позитивной направленности и динамики. При этом администрация муниципального образования должна обеспечивать согласование усилий органов различных уровней управления и эффективное использование всех видов ресурсов на собственной территории. В этом должны быть задействованы все комитеты и функциональные подразделения администрации, а не только комитеты, непосредственно отвечающие за развитие отраслей социальной сферы.

Исходя из проблематики социального развития на местном уровне, система направлений развития социальной сферы может быть представлена в следующем виде:

- нормализация и улучшение демографической ситуации;

- реализация нового подхода к охране здоровья - выполнение мероприятий национального проекта в сфере здравоохранения;

- ориентация социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи;

- активизация адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни людей;

- интенсификация развития культурно-образовательного потенциала территории на основе наиболее эффективных современных образовательных технологий, реализация национального проекта в сфере образования;

- сохранение и приумножение культурно-исторического наследия;

- развитие отраслей социальной инфраструктуры.

В каждой структурной составляющей социальной сферы муниципального образования также можно выделить определенные направления развития.

Главная цель развития образования - повышение доступности качественного образования. Основными направлениями здесь должно являться:

- создание условий для эффективного обеспечения образовательных учреждений финансовыми ресурсами;

- повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечения в сферу образования высококвалифицированных кадров;

- повышение доступности качественного дошкольного образования и воспитания;

- создание условий для получения образования и социальной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

Главная цель развития здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступной и качественной медицинской помощи. Для этого необходимо:

- осуществление перехода от наращивания ресурсов в отрасли к их эффективному использованию;

- развитие профилактической направленности отрасли;

- внедрение современных подходов к кадровому обеспечению отрасли;

- совершенствование первичной медико-санитарной помощи;

- повышение доступности и качества оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- обеспечение развития правовой базы в области здравоохранения.

Главная цель социальной поддержки населения муниципального образования - обеспечение и развитие государственных гарантий и социального обслуживания. Основные направления:

- совершенствование законодательства в области социальной поддержки населения;

- обеспечение качества и доступности социальных услуг;

- развитие межведомственного взаимодействия и частно-государственного партнерства для разработки и реализации наиболее эффективных форм социального обслуживания населения и привлечения дополнительных ресурсов.

Основная цель развития сферы культуры - духовно-нравственное воспитание общества и сохранение культурного наследия. Важными направлениями здесь являются:

- создание условий доступности широких слоев населения к культурным ценностям и информационным ресурсам;

- укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства;

- разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры.

Реализация поставленных направлений позволит расширить предложение населению культурных благ и информации в сфере культуры, а также создать благоприятные условия для творческой самореализации человека.

Социальная сфера не должна, да и уже не может существовать и развиваться как сфера исключительно интересов органов местной власти. Привлечение внебюджетных источников финансирования, все более активное сотрудничество социальной сферы с финансовым, промышленным и торговым капиталом, общественными движениями и организациями -- одно из необходимых условий сохранения культурно-исторического наследия, воспроизводства творческого потенциала, развития культурной жизни.

Для успешного ее функционирования в долгосрочной перспективе необходимо оценивать существующее положение в этой области, определять и реализовывать направления дальнейшего развития и решать назревшие проблемы, так как без этого невозможно не только развитие социальной сферы, но и ее сохранение того потенциала, который накоплен к настоящему времени.[3]

2. Стратегия управления социальной сферой города Горячий Ключ

управление социальный город муниципальный

2.1 Демографическое развитие и занятость населения Горячего Ключа

Население муниципального образования город Горячий Ключ на конец 2011 года составляет 58,0 тыс. человек, в том числе городское население - 30,1 тыс. человек. С 2008 года численность населения увеличилось на 1,6 тыс. человек. Демографическая ситуация за 3 года характеризуется ростом рождаемости, незначительным снижением смертности, а также продолжающимся миграционным притоком, который является определяющим фактором увеличения численности населения муниципального образования.

Основные демографические показатели.

Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Численность населения на конец года тыс. чел.	55,7	56,4	57,3	58,0	58,8	59,6	60,3	61,0
Число родившихся, чел.	738	750	764	780	790	795	805	810
Число умерших чел.	779	769	749	730	720	720	715	710
Естественный прирост, убыль(-), чел.	-41	-19	15	50	70	75	90	100
Число прибывших чел.	1762	1385	1458	1500	1530	1360	1430	1290
Число выбывших чел.	792	683	814	690	800	635	820	690
Миграционный прирост(+), убыль (-), чел.	970	702	644	810	730	725	610	600

На конец 2011 года в экономике города занято 16,5 тыс. человек. По видам экономической деятельности они распределяются следующим образом:

Распределение занятых в экономике по видам деятельности.

	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Занято в экономике тыс. чел.	16470	16520	16570	16620	16650	16720
в т.ч по видам экономической деятельности
сельское хозяйство	549	551	552	554	555	560
рыболовство	14	16	17	17	18	20
добыча полезных ископаемых	476	476	478	481	481	485
обрабатывающие производства	2240	2269	2272	2288	2299	2310
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	534	537	540	540	542	545
Строительство	1228	1240	1256	1271	1279	1290
оптовая и розничная торговля	3266	3267	3271	3272	3274	3300
гостиницы и рестораны	419	420	424	429	430	440
транспорт	1527	1528	1530	1530	1531	1540
образование	1692	1693	1695	1696	1697	1700
здравоохранение	1809	1808	1810	1812	1814	1820
прочие	2716	2715	2725	2730	2730	2710

Горячеключевским центром занятости населения зарегистрировано 3604 первичных обращений граждан за предоставлением государственных услуг (в 2009 году - 3665). Приняли участие в общественных работах 787 человек, на профобучение направлено 109 человек. По состоянию на 01.01.2011 численность официально зарегистрированных безработных составила 349 человек. В течение 2010 года уволено по сокращению штатов 150 человек, из них трудоустроено 107 человек. В банке данных о потребности в работниках зарегистрировано 253 вакансии.

Решение основных задач, направленных на повышение рождаемости, увеличение продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демо-графического развития города предполагает координацию действий органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Целями планируемых мероприятий по улучшению демографической ситуации в муниципальном образовании город Горячий Ключ являются:

1) создание объективных условий для обеспечения естественного прироста населения города Горячий Ключ;

2) обеспечение конституционного права жителей муниципального образования город Горячий Ключ на доступ к оперативной и достоверной информации о деятельности администрации города в решении вопросов, касающихся улучшения демографической ситуации.

Демографическая ситуация в муниципальном образовании будет развиваться под влиянием динамики рождаемости, смертности и миграции населения. Несмотря на улучшение в последние годы показателей рождаемости, учитывая возрастной состав населения, в долгосрочном периоде сохранится тенденция увеличения численности населения муниципального образования за счет миграционного притока. Влияние фактора естественной убыли будет ослабевать в связи с положительной динамикой рождаемости и снижением показателей смертности, а миграционный приток из других регионов РФ в связи с реализацией федеральных программ переселения северян, станет определяющим фактором увеличения численности населения.

В 2020 году население муниципального образования к 2009 году увеличится на 13 процентов и составит 64 тыс. человек. На фоне увеличения общей численности населения сохранится тенденция увеличения численности трудовых ресурсов. При этом удельный вес трудовых ресурсов в численности населения муниципального образования будет возрастать за счет увеличения доли населения трудоспособного возраста в миграционном притоке.

Целью политики занятости являются обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения и реализация прав граждан в области социальной защиты от безработицы.

Основными задачами в достижении указанной цели будут:

-развитие эффективно функционирующей инфраструктуры рынка труда, позволяющей оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и способствующей получению незанятыми гражданами работы, в наибольшей степени соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям;

-социальная поддержка безработных граждан в период поиска работы;

-совершенствование организационных форм содействия занятости населения с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических и профессионально-квалификационных категорий населения, в том числе высвобождаемых работников, в соответствии с их возрастом, полом, медицинскими рекомендациями, профессиональным опытом, образованием и другими особенностями;

- повышение качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения, взаимодействие с негосударственными организациями по содействию занятости населения, а также содействие деловой активности и самозанятости населения, особенно в сельской местности;

- предупреждение массовых высвобождений работников, достижение синхронизации процессов высвобождения работников и поддержки развития малого предпринимательства с целью организации высвобождающимися работниками собственного дела, участие органов службы занятости в координации программ по поддержке малого предпринимательства, включая микрокредитование и финансовую аренду (лизинг) оборудования;

- расширение возможностей трудоустройства, в том числе на временные и общественные работы, расширение объемов и видов общественных работ исходя из потребности и необходимости решения социальных проблем, в том числе поддержка занятости сельского населения и создание рабочих мест для молодежи через формы временного трудоустройства в целях совершенствования трудового воспитания несовершеннолетних граждан, приобщения к труду и обучения профессиональным навыкам;

- создание эффективного механизма информирования населения о ситуации на рынке труда, возможностях трудоустройства в других регионах Российской Федерации.

Содействие занятости трудоспособного населения будет реализовываться через:

- формирование банка вакансий;

- организацию работы и осуществление специалистами органов службы занятости подбора вакансий для граждан, ищущих работу, и необходимых работников для работодателей;

-повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда посредством их профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

- реализацию превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан;

- организацию временной занятости граждан, в том числе безработных граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, несовершеннолетних учащихся в свободное от учебы время;

- организацию стажировок безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и их социальную адаптацию на первом рабочем месте;

- проведение мероприятий, направленных на создание условий для расширения возможностей занятости в сфере малого и среднего бизнеса и самостоятельной занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности, с целью содействия в организации ими собственного дела;

Результатом реализации поставленных задач должны стать:

- увеличение численности занятых в экономике;

-расширение сфер приложения труда в сельской местности, развитие предпринимательства и самозанятости сельского населения.

К 2020 году численность населения муниципального образования город Горячий Ключ составит 64 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 0,4%. Планируется рост числа занятых в экономике, за счет миграционного прироста населения. К 2020 году их число составит 17,4 тыс. человек.

2.2 Развитие здравоохранения Горячего Ключа

Сеть медицинских учреждений в городе Горячий Ключ представлена 24 объектами отрасли здравоохранения: 1 центральная городская больница, 4 поликлиники и 19 сельских амбулаторий и фельдшерско-акушерских пункта.

В 2011 году обеспеченность населения (на 10 тыс.чел.) составит:

- больничными койками - 50,1 коек;

-амбулаторно-поликлиническими учреждениями-247,1 посещений в смену;

-врачами - 41,4 человек;

-средним медицинским персоналом - 86,2 человек.

Решение задач развития здравоохранения на территории муниципального образования будет осуществляться в формате выполнения принятого Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решения о реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», рассчитанного на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации проекта на территории муниципального образования, как и в целом по стране - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Основные приоритеты проекта:

- развитие первичной медицинской помощи;

- развитие профилактического направления;

- обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Особым вкладом муниципального образования в реализацию национального проекта «Здоровье» должны стать технологии оздоровления, основанные на использовании природного потенциала и развитие профилактической медицины.

Важным мероприятием в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» является организация дополнительной подготовки участковых врачей-терапевтов и врачей-педиатров, а также врачей общей практики в целях улучшения развития первичной медицинской помощи. Внедрение системы непрерывной последипломной подготовки врачей первичного звена повысит качество медицинской помощи населению.

Особое значение имеет подготовка среднего медицинского персонала для медицинских учреждений и организаций. Подобная подготовка может осуществляться совместными усилиями с Горячеключевским медицинским колледжем.

Приоритетными задачами развития здравоохранения в долгосрочной перспективе будут оставаться:

- развитие рынка медицинских услуг;

- создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития, сохранение и укрепление здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей;

-предупреждение и снижение уровня заболеваемости инфекционными болезнями, проведение мероприятий по снижению заболеваемости иммуно-управляемыми инфекциями;

- проведение медицинских мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья населения при санитарно-эпидемиологических чрезвычайных ситуациях;

- содействие повышению уровня социально-экономической защищенности медицинских работников.

В рамках программы «Здоровье» планируется открытие межрайонного травматологического центра.

2.3 Развитие образования и молодежная политика Горячего Ключа

Система образования муниципального образования город Горячий Ключ включает в себя 16 муниципальных общеобразовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования детей.

В сфере дошкольного образования функционируют 17 дошкольных образовательных учреждения, которые посещают более 2 тыс.детей, 6 находятся на территории города, 11 в сельских населенных пунктах.

Вклад системы образования в повышение качества жизни населения муниципального образования будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

-обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования в муниципальном образовании (включая стратегические действия, направленные на сохранение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; строительство детских садов в городской местности, восстановление разрушенных - в сельской; развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);

-усиление социальной направленности системы образования, обеспечивающей укрепление здоровья всех воспитанников и обучающихся;

-адресную поддержку детей и подростков из малообеспеченных семей, из числа инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-обеспечение системы образования муниципального образования город Горячий Ключ высококвалифицированными кадрами;

-совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

-повышение эффективности общего (начального и среднего) образования;

-повышение эффективности и качества профессионального образования, обеспечивающего потребности ключевых сфер экономики муниципального образования.

Стратегическая цель реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории города Горячий Ключ, как и в целом по стране, это модернизация российского образования и достижение современного качества образования, в соответствии с меняющимися запросам общества и с социально-экономическим условиям.

Результатом проводимых мероприятий по реализации Стратегии в 2020 году численность детей посещающих детские дошкольные учреждения увеличится на 600 человек, численность учащихся в образовательных учреждениях увеличится на 800 человек.

Целью молодежной политики является содействие гражданскому становлению и самореализации молодежи, увеличению вклада молодого поколения в экономическое и социальное развитие муниципального образования.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:

-создание правовых, организационных и социально-экономических условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения;

-вовлечение молодежи в социально-экономические, общественно-политические, социально-культурные отношения;

-мотивация молодежи к самостоятельному решению социально-экономических проблем собственной жизнедеятельности;

-создание условий для развития гражданской активности молодежи, развитие и поддержка позитивных форм самоорганизации, самоуправления и самодеятельности;

-социально-экономическая поддержка статуса молодой семьи, содействие в улучшении жилищных условий молодых семей;

-содействие повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда, профессиональной подготовке и решению вопросов занятости;

-формирование механизма самореализации инновационного потенциала молодых граждан;

-содействие интеграции в жизнь общества молодых людей, склонных к асоциальному поведению, сирот, молодых инвалидов, молодых людей, проходивших службу в горячих точках;

-воспитание толерантного отношения молодых людей к своим сверстникам с физическими недостатками и ограниченными возможностями;

-содействие формированию навыков здорового образа жизни молодежи, экологически и социально-целесообразного поведения, повышению уровня компетентности молодежи в вопросах социальной гигиены, ограничению влияния вредных для здоровья привычек, формированию культуры безопасности;

-противодействие негативным проявлениям и агрессивно настроенным молодежным движениям, призывающим к национальной вражде, координация правозащитных молодежных движений.

Механизмами реализации основных направлений в содействии развитию молодого поколения станут:

-реализация муниципальной программы по поддержке молодежи муниципального образования «Молодежь Горячего Ключа»;

-реализация краевых целевых программ «Молодежь Кубани» и «Дети Кубани»;

-активное участие в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище», и других федеральных целевых программ;

-развитие системы услуг и общественных инициатив в сфере профессиональной ориентации и профессионального самоопределения молодежи, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования и труда;

-внедрение системы мер по поддержке социальных инициатив молодежи;

-совершенствование механизмов поддержки творчески одаренной молодежи, привлечения молодых людей к участию в детских и молодежных общественных объединениях, повышения эффективности организации досуга молодежи;

-разработка и реализация комплекса мер по профилактике безнадзорности, алкогольной, наркотической и иной химической зависимости, правонарушений несовершеннолетних;

-проведение мероприятий по социальной адаптации молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-внедрение новых инструментов взаимодействия с молодежной аудиторией на базе открытых мультимедиасистем, виртуальных сред интерактивного телерадиовещания.

Реализация комплекса мероприятий, направленных на активное вовлечение молодого поколения в социально-экономическое развитие муниципального образования, позволит:

-снизить долю лиц в возрасте 16 - 30 лет в общей численности безработных на 10 процентов;

-сократить среднюю продолжительность поиска работы молодыми гражданами с 8 до 6 месяцев;

-создать условия для обеспечения жильем молодых семей;

-увеличить численность молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, включенных в экономическую деятельность, на 20 процентов;

-увеличить долю молодых людей в общей численности государственных гражданских и муниципальных служащих не менее чем на 30 процентов;

-обеспечить рост числа молодых людей, входящих в общественные объединения, не менее чем на 10 процентов;

До 2020 года в городе Горячий Ключ планируется строительство образовательной школы на 400 учащихся и два детских сада по 230 мест.

2.4 Развитие физической культуры и спорта в Горячем Ключе

Стратегической целью развития физической культуры и спорта является создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры.

Реализация этой цели будет осуществляться следующими мероприятиями:

-развитием инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений;

-развитием системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

-осуществлением комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта;

-развитием системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований.

В 2014 году планируется ввод в эксплуатацию спортивного комплекса с плавательным бассейном, что позволит увеличить число жителей города, занимающихся физической культурой и спортом.

2.5 Развитие культуры в Горячем Ключе

Развитие культуры способствует повышению качества жизни населения муниципального образования и будет достигаться за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

1) развитие единого культурного пространства городского округа, создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации:

-создание условий для коммуникации представителей разных народностей, пропаганды толерантного отношения и культуры добрососедства в многонациональном обществе муниципального образования через диалог культур;

-укрепление и модернизация материально-технической базы действующей сети учреждений культуры;

-сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры поддержка учащихся и талантливой молодежи;

-обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями.

2) повышение качества и доступности услуг в сфере культуры, в том числе:

-увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях на 10 %;

-повышение удовлетворенности качеством предоставляемых услуг на 5 %;

-реализация инновационных форм и методов работы, обеспечивающих повышение качества услуг культуры в области самодеятельного народного творчества;

-совершенствование системы организационно-методического обеспечения учреждений культуры;

-обновление книжного фонда библиотек города, дальнейшее развитие и модернизация публичных центров правовой информации;

-повсеместное внедрение и распространение информационных технологий в библиотечную и музейную практику, в том числе автоматизированных информационно-библиотечных и музейных систем для создания электронных, сводных каталогов библиотек и музеев;

-увеличение доли специалистов учреждений культуры ежегодно повышающих квалификацию;

-создание проекта культурного сотрудничества и обмена, гастрольной деятельности;

-расширение спектра платных услуг;

-открытие городского выставочного зала;

-строительство культурно-развлекательного центра с кинозалом (с привлечением инвестиций).

Реализация приоритетных направлений в сфере культуры к 2020 году позволит создать условия для повышения уровня жизни граждан, оптимизировать и модернизировать существующие сети муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого жителя города.[6]

3. Стратегический анализ развития муниципального образования город Горячий Ключ

Сильные стороны (S) Географическое и транспортное положение: - город расположен в 45 км от краевого центра; - выгодное географическое положение; -федеральная трасса «Дон», соединяющая краевой центр и Черноморское побережье; - близость аэропорта - 55 км; - близкое расположение к Черноморскому побережью - 60 км.; - наличие железной дороги и железнодорожного вокзала. Природные условия и ресурсы: - это курорт пяти природных достоинств в одном месте (горы, лес, реки, минеральные источники (около ста целебных ключей и минеральных источников) и чистейший воздух); - имеются запасы глины и песка. Экономический и человеческий потенциал: Экономика МО включает: - санаторно-курортный комплекс; - пищевую отрасль (в основном розлив минеральной воды и выпечка хлебобулочных изделий); - лесоперерабатывающую отрасль; предприятия по производству мебели; - наличие свободных мощностей по предоставлению процедур в водолечебнице и лечебном отделении, что не потребует на первом этапе дополнительных вложений; - благоприятный имидж города для обеспечения притока квалифицированных кадров, бизнес-структур; -наличие квалифицированных кадров в управлении, промышленности, здравоохранении, строительстве; -положительный миграционный приток. Социальная сфера: Социальная инфраструктура МО включает: - 17 образовательных школ и 16 ДОУ; - филиал Кубанского государственного университета, филиал медицинского училища и профессиональное училище; - детскую школу искусств; -дом-интернат для престарелых лиц; -центр социального обеспечения «Исток»; -центральная городская больница на 318 коек; -поликлиника на 1400 посещений; В муниципальном образовании отсутствуют предпосылки к возникновению межнациональных конфликтов. Система управления МО: -наличие законодательной активности, стимулирующей развитие экономики в городе: ключевые экономические вопросы рассматриваются утверждаются на сессии Совета муниципального образования; -эффективность управления администрации муниципального образования в достижении положительных результатов в социально-экономическом развитии города: - в 2009 году по сравнению с 2008 годом реальная среднемесячная начисленная заработная плата возросла на 6 %; -высокая степень синхронизации задач, решаемых администрацией муниципального образования, с задачами, поставленными краевой администрацией и федеральным Правительством.	Слабые стороны (W) Недостаточная конкурентоспособность продукции и технологий: -недостаточная конкурентоспособность продукции лесопереработки; - недостаток современных технологий, обеспечивающих высокие качественные характеристики производимых продуктов и услуг; - разница в уровне оплаты в сельском хозяйстве и отраслях промышленного производства; Недостаточное развитие инфраструктур для обеспечения высоких темпов роста экономики: -дефицит энергоснабжения; -недостаточное водоснабжение в городе Горячий Ключ и сельских населенных пунктах; - отсутствие мест размещения высокой комфортности. Нерешенные социальные проблемы: -высокий уровень не занятого населения в трудоспособном возрасте; - недостаточная обеспеченность ДОУ; - потребность в увеличении мест средних общеобразовательных школ.
Возможности (O) Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики МО: - привлечение инвестиций в экономику МО при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности; -повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг товаропроизводителей, за счет модернизации основных фондов и перехода на современное оборудование. Возможности использования преимуществ географического положения, природных условий и территории: 1)получение государственной (в т.ч. федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории МО: 2)газификация сельских населенных пунктов; 3)строительство водозаборных сооружений; 3)повышение эффективности развития сельского хозяйства, в том числе животноводства и садоводства: - разведение репродуктивного КРС мясного направления, - развитие садоводства интенсивного типа с использованием капельного орошения; - содействие в организации торговых мест на рынках города по реализации собственной продукции сельхозтоваро-производителям; 4)развитие современного курортно-туристического бизнеса, привлечение на курорт города туристов и отдыхающих; 5) строительство объектов образования; 6)строительство п/станции 110/10 кВ; 7) привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения спроса со стороны жителей МО, прибывающих мигрантов, а также спроса жителей других регионов на второе жилье; 8)наличие Правил землепользования и застройки и Генерального плана городского округа. Возможности межрегионального и международного сотрудничества: -реализация межрегиональных проектов, в том числе туристических: -использование трудовых ресурсов за счет миграционного притока из других регионов России и стран СНГ; -развитие международных связей, стимулирование создания на территории МО иностранных и совместных предприятий.[6]	Угрозы (Т) Угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики МО: -неготовность большинства предприятий МО к работе по правилам ВТО; Угрозы, связанные с отраслевыми диспропорциями в экономике города: - диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители - риск снижения конкурентоспособности сельхозпроизводства; - угроза оттока квалифицированных кадров из АПК и потеря технологий и традиций сельскохозяйственного производства. Угрозы демографического характера: -рост смертности населения в трудоспособном возрасте при общем старении населения - угроза увеличения демографической нагрузки на работающее население.

Заключение

В современных условиях именно на органы местного самоуправления возлагается задача служить фактором стабилизации, обеспечивать минимально необходимую степень социальной защищенности и способствовать росту удовлетворения потребностей населения в материальных и духовных благах. В условиях серьезных социальных проблем возникает потребность в комплексном анализе всех сторон, всех аспектов функционирования социальной сферы муниципальных образований, постоянном сравнении достигнутого уровня с планируемым, выявлении наиболее «узких» мест с целью их устранения. Это необходимо, поскольку социальная сфера муниципального образования представляет собой непосредственно ту важнейшую жизненную среду, которая во многом определяет качество жизни, условия жизнедеятельности людей. Анализ состояния и проблем в этой сфере, выработка основных направлений развития и их реализация - ключевые цели деятельности органов местного самоуправления на данном этапе развития.

Список использованных источников

1. Иванова В.Н. - Основы социального управления

2. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Пылин В.В. Муниципальное право РФ. Ростов н/Д.: Феникс. 2007.

3. Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер. 2008.

4. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Ростов н/Д.: Феникс. 2007.

...