Экспресс-методика управления рисками при чрезвычайных ситуациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Реферат

на тему: Экспресс-методика управления рисками при чрезвычайных ситуациях

Выполнил:

Алымкулов Б.Ж.

Бишкек, 2013 год

Введение

Риск возникновения чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике весьма высок.

Это обусловлено природно-климатическими и сейсмологическими условиями Республики. Из всех известных видов чрезвычайных ситуаций, установленных в постановлении Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2011 года №733 «Об утверждении Классификации чрезвычайных ситуаций и критериев их оценки в Кыргызской Республике». В городе Чолпон-Ата Иссык-Кульского района имеются чрезвычайные ситуации такие как селевые потоки, подтопление сезонного характера, метеорологические условия, землетрясение (8 и более баллов).

Как правило, чрезвычайные ситуации приводят к нарушению устойчивого функционирования объектов различного назначения, либо как минимум к временной их остановке. Это в свою очередь способствует возникновению ущерба различного вида, в том числе и экономического.

В общем случае воздействия природных и техногенных ЧС могут привести к следующей цепочке: последствия - потери - ущерб - возмещение.

Потери - часть последствий, которые связаны с негативными изменениями в основных сферах жизнедеятельности государства. Этот термин имеет и более узкий смысл, когда под потерями - санитарными и безвозвратными - подразумеваются жертвы чрезвычайных ситуаций.

Ущерб - это:

- результат негативного изменения вследствие каких-то событий, явлений, действий состояния объектов, выражающийся в нарушении их целостности или ухудшении других свойств;

- фактические или возможные социальные и экономические потери (отклонение здоровья человека от среднестатистического значения, т. е., его болезнь или даже смерть, нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности; утрата того или иного вида собственности, других материальных, культурных, исторических или природных ценностей и так далее) и/или ухудшение природной среды или в окружающей человека среде.

Оценка ущерба заключается в определении его величины в натуральном или денежном выражении (экономическая оценка ущерба).

1. Общие сведения по рискам

Риск - совокупный фактор вероятности возникновения нежелательного события и его последствий. В соответствии с действующими понятиями применяются такие показатели риска как: частота свершения опасных событий (рисков), допустимые и недопустимые частоты опасных событий (рисков). При этом следует понимать, что риск допустимый - это нормативно-определенная, т. е., установленная официальным нормативным документом величина опасного события, а риск недопустимый - это величина риска опасного события, превышающая допустимую максимальную норму. Риски подразделяются на: индивидуальный риск, коллективный риск, потенциальный территориальный риск и социальный риск.

Рис. 1. - Методический аппарат анализа риска:

Количественные показатели риска:

- частота поражения отдельного индивидуума в результате воздействия исследуемых факторов опасности;

- зависимость частоты событий F, в которых пострадало на том или ином уровне число людей, больше определенного N, от этого определенного числа людей;

- ожидаемое количество смертельно травмированных в результате возможных аварий за определенный период времени;

- пространственное распределение частоты реализации негативного воздействия определенного уровня.

Исследование риска для населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основе вероятностного метода позволяет построить различные методики оценки риска. В зависимости от имеющейся (используемой) исходной информации это могут быть методики следующих видов:

- статистическая, когда вероятности определяются по имеющимся статистическим данным (при их наличии);

- теоретико-вероятностная, используемая для оценки рисков от редких событий, когда статистика практически отсутствует;

- эвристическая, основанная на использовании субъективных вероятностей, получаемых с помощью экспертного оценивания (используется при оценке комплексных рисков от различных опасностей, когда отсутствуют не только статистические данные, но и математические модели либо модели слишком грубы, т. е., их точность низка).

Формирование опасных и чрезвычайных ситуаций - результат определенной совокупности факторов риска, порождаемых соответствующими источниками.

Применительно к проблеме безопасности жизнедеятельности таким событием может быть ухудшение здоровья или смерть человека, авария или катастрофа технической системы или устройства, загрязнения или разрушение экологической системы, гибель группы людей или возрастания смертности населения, материальный ущерб от реализовавшихся опасностей или увеличения затрат на безопасность.

Каждое нежелательное событие может возникнуть по отношению к определенной жертве - объекту риска.

Соотношение объектов риска и нежелательных событий позволяет различать индивидуальный, технический, экологический, социальный и экономический риск. Каждый вид его обусловливают характерные источники и факторы риска.

Классификация видов риска.

- Индивидуальный риск - нарушение условий жизнедеятельности человека, травмы, заболевание, смерть;

- Технический риск - несовершенство технических систем и объектов, нарушение эксплуатации, аварии, взрывы и. т. д.;

- Экологический риск - катастрофы, стихийные бедствия в экологической системе, антропогенное и техногенное вмешательство в окружающую природную среду;

- Социальный риск - травмы, заболевания, снижение качества жизни социальных групп;

- Экономический риск - ущерб материальных ресурсов от недостаточной защищенности производственного объекта или природной среды.

2. Методы управления рисками

При выборе метода управления рисками основой для определения приемлемой степени риска в общем случае должны служить:

- законодательство по безопасности;

- правила, нормы безопасности в анализируемой области;

- дополнительные требования специально уполномоченных органов, влияющие на повышение безопасности;

- сведения об имеющихся аварийных событиях и их последствиях;

- опыт практической деятельности.

Разработка рекомендаций по уменьшению риска (управлению риском) это заключительный этап анализа риска. Рекомендации могут признать существующий риск приемлемым или указывать меры по уменьшению риска (или, в общем случае, меры по его управлению).

Меры по уменьшению риска могут иметь технический или организационный характер. В выборе типа меры решающее значение имеет общая оценка действенности мер, влияющих на риск.

При разработке мер по уменьшению риска необходимо учитывать, что, в следствие возможной ограниченности ресурсов, в первую очередь должны разрабатываться простейшие и связанные с наименьшими затратами рекомендации, а также меры на перспективу.

Во всех случаях, где это возможно, меры уменьшения вероятности аварии должны иметь приоритет над мерами уменьшения последствий аварий. Это означает, что выбор технических и организационных мер для уменьшения опасности имеет следующие приоритеты:

а) меры уменьшения вероятности возникновения аварийной ситуаций;

б) меры уменьшения тяжести последствий аварии, которые, в свою очередь, имеют следующие приоритеты.

В процессе определения основных этапов управления рисками, использование ресурсов связано с определенной совокупностью рисков. Когда риск (возможный ущерб) неприемлемо велик, необходимо принять экономически оправданные защитные меры. Периодическая оценка (переоценка) рисков необходима для контроля эффективности деятельности в области безопасности и для учета изменений обстановки.

С количественной точки зрения размер риска является функцией вероятности реализации определенной угрозы (использующей некоторые уязвимости), а также величины возможного ущерба.

Таким образом, суть работы по управлению рисками состоит в том, чтобы оценить их размер, выработать эффективные и экономичные меры по уменьшению этого размера и затем убедиться, что риски заключены в приемлемые рамки (и остаются таковыми). Следовательно, управление рисками включает в себя два вида деятельности, которые чередуются циклически:

- оценку (переоценку) или измерение рисков;

- выбор эффективных и экономичных защитных средств.

По отношению к выявленным рискам возможны следующие действия:

- ликвидация риска (за счет устранения причины);

- уменьшение риска (за счет использования дополнительных защитных средств);

- принятие риска (и выработка плана действия в соответствующих условиях);

- переадресация риска (путем заключения страхового соглашения).

Процесс управления рисками можно подразделить на следующие основные этапы:

1. Выбор методики оценки рисков;

2. Идентификация угроз и факторов влияния;

3. Анализ угроз и их последствий, определение уязвимостей в защите;

4. Оценка рисков;

5. Выбор защитных мер;

6. Реализация и проверка выбранных мер;

7. Оценка остаточного риска.

При этом этапы «6» и «7» относятся к выбору защитных средств (нейтрализации рисков), остальные этапы - к оценке рисков.

Управление рисками - процесс циклический. Риски нужно контролировать постоянно, периодически проводя их переоценку. Отметим, что добросовестно выполненная и тщательно документированная первая оценка может существенно упростить последующую деятельность.

Первые два этапа процесса управления рисками можно считать подготовительными. Их суть состоит во вводе и описании рисков, выборе типового риска, вводе причины. По многим причинам целесообразно создать карту возможных рисков. Для управления рисками подобная карта особенно важна, поскольку она наглядно показывает, какие риски выбраны для анализа, а какими было решено пренебречь. Очень важно выбрать разумную методику оценки рисков.

Следовательно, оценка рисков должна быть количественной, допускающей сопоставление с заранее выбранными границами допустимости и расходами на реализацию новых регуляторов безопасности.

Этапы, предшествующие анализу угроз, можно считать подготовительными, поскольку, они впрямую не связаны с рисками. Риск появляется там, где есть угрозы.

Первый шаг в анализе угроз - это их идентификация. Целесообразно выявлять не только сами угрозы, но и источники их возникновения, это поможет в выборе дополнительных средств защиты.

После идентификации угроз и факторов влияния необходимо оценить вероятность ее осуществления. Допустимо использовать при этом трехбалльную шкалу (т. е., с низкой, средней и высокой вероятностью).

Кроме вероятности осуществления, важен размер потенциального ущерба. Тяжесть ущерба также можно оценить по трехбалльной шкале.

После того, как накоплены исходные данные и оценена степень неопределенности, можно переходить к обработке информации, то есть собственно к оценке рисков. Вполне допустимо применить такой простой метод, как умножение вероятности осуществления угрозы на предполагаемый ущерб. Если какие-либо риски оказались недопустимо высокими, необходимо их нейтрализовать, реализовав дополнительные защитные меры.

При выборе защитных мер и определении последующих этапов управления рисками, оценивая стоимость защитных мер, нужно учитывать не только прямые расходы на закупку оборудования или программ, но и расходы на внедрение новых мероприятий, в частности, на обучение и переподготовку персонала. Эту стоимость также можно выразить по трехбалльной шкале и затем сопоставить ее с разностью между вычисленным и приемлемым риском. Если по этому показателю новое средство оказывается экономически выгодным, его можно принять к дальнейшему рассмотрению.

Когда намеченные меры приняты, необходимо проверить их действенность, то есть убедиться в том, что остаточные риски стали приемлемыми. Если принятые мероприятия эффективны, то начинается процесс переоценки рисков на элементах системы. В противном случае проводится дополнительный анализ для определения ошибок, которые были допущены, и проводится повторный цикл управления рисками.

В Кыргызской Республике вопросы управления безопасностью функционирования объектов и инженерных систем народного хозяйства в кризисных ситуациях природного и техногенного характера имеют особую актуальность. Территория Кыргызской Республики относится к зоне с высокой сейсмической активностью и характеризуется в основном 8 и 9 балльной сейсмичностью. Из 194 населенных пунктов, включенных в действующий нормативный документ по сейсмостойкому строительству (СНиП КР 20-02:2009 «Сейсмостойкое строительство). Нормы проектирования» 74 находятся в зонах возможных очагов землетрясений с интенсивностью сейсмических воздействий 9 и более 9 баллов.

В числе указанных населенных пунктов находятся 9 городов, 16 районных центров и поселков городского типа, 49 сел. Кроме того, 27 населенных пунктов, расположенных в зоне с расчетной сейсмичностью 9 баллов, имеют неблагоприятные инженерно-геологические условия (присадочные грунты, высокий уровень грунтовых вод, тектонические разломы, сложный рельеф и т. д.).

В указанных населенных пунктах проживает более 3 млн. человек. Таким образом, риск возникновения чрезвычайной ситуации в результате стихийного бедствия или техногенной аварии реален и весьма высок.

Для управления рисками чрезвычайных ситуаций следует развивать:

- систему ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации, технические средства и технологии проведения аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения;

- систему мониторинга, анализа риска и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, как основу деятельности по снижению рисков чрезвычайных ситуаций;

- систему предупреждения чрезвычайных ситуаций и механизмы государственного регулирования рисков;

- систему подготовки руководящего состава органов управления, специалистов и населения в области снижения рисков и уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций.

3. Экспресс-методика управления рисками

Управление риском - это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности за счет превентивных мер. Кроме того, управление риском можно определить как основанную на оценке риска целенаправленную деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым, исходя из существующих ограничений на ресурсы и время, а также минимизации возможных ущербов.

Для Кыргызской Республики приемлема методика для расчета возможных ущербов при чрезвычайных ситуациях, с возможностью расчета на прогнозный период времени аналитическим и экспертным путем, с помощью компьютерного моделирования, требующей минимум исходной информации.

А так же более упрощенную и доступную методику, так как с ее помощью будут просчитывать экономический ущерб, руководители органов управления Гражданской защиты Кыргызской Республики и специалисты уполномоченные решать задачи Гражданской Защиты.

Методика предназначена, чтобы определить возможный ущерб при чрезвычайных ситуациях на любой год вперед, аналитическим и экспертным путем с помощью компьютерного моделирования, что позволит проработать эффективные мероприятия по минимизации ожидаемого ущерба.

Рис. 2. - Блок-схема экспресс методики оценки ущерба при ЧС:

Для того чтобы дать прогноз, нужны данные фактического ущерба на каком-либо объекте хотя бы за 3ч5 лет. Далее по динамике изменения вторичных индикаторов (затраты на ремонт, новое строительство, потребительские цены, и прочие) рассчитываются коэффициенты превышения или уменьшения базовых показателей относительно индикаторных. При помощи математического моделирования, при использовании уравнений линий Тренда, рассчитываются показатели возможных ущербов до прогнозного года с определением коэффициентов сравнения. Затем коэффициентный прогнозный показатель умножается на фактический ущерб, по которым строится соответствующий график в программе и определяются прогнозные данные на планируемый год с помощью математической модели.

Таким образом, в случае отсутствия экономических показателей за несколько лет, но имея показатели только за 3ч5 года, алгоритм расчета ущербов, согласно блок-схемы приведенной на рис. 2, будет иметь следующий порядок операций:

- проводится анализ динамики индикаторов по имеющимся данным;

- строится график и с помощью уравнений линии Тренда получается математическая модель для расчета динамики изменения показателей индикаторов до прогнозируемых данных;

- по фактическим данным выбранного индикатора определяются коэффициенты сравнения динамики изменения значений цен, затрат и пр.;

- фактические данные прямого ущерба умножаются на коэффициенты прогнозируемого срока, и в результате получаются данные, по которым строятся графики прямого ущерба;

- фактические данные косвенного ущерба умножаются на коэффициенты прогнозируемого срока, и в результате получаются графики косвенного ущерба;

- вычисляются средние арифметические значения прямого и косвенного ущербов;

- суммируются данные по прямым и косвенным ущербам, в результате чего определяется полный ущерб на рассматриваемый период и перспективу.

Рис. 3. - Мероприятия по управлению риском Ri и минимизации ущерба Ущi в зависимости от времени Ti:

- после строится график минимизации ущербов и принятия превентивных мероприятий по методам управления рисками (рис. 3).

Данный график показывает динамику уменьшения величины расчетного экономического ущерба и перечень конкретных мероприятий по снижению ущерба (Ущi) в течение определенного времени:

Ti = L ч 10 лет

Которые должны выполняться в расчетные промежутки времени (ДTj).

Заключение

Сохраняющаяся высокая актуальность и довольно слабая изученность всего комплекса вопросов оценки экономического ущерба, наносимого населению и территории чрезвычайными ситуациями природного характера, и принятия необходимых мер по его предупреждению и минимизации послужили предпосылкой выбора настоящей темы реферата и диссертационного исследования.

Значительный эколого-экономический ущерб наносится там где, человек руководствуется не научно обоснованным решением в природопользовании, что способствует проявлению различного характера риска, в котором есть пострадавшие, но нет виновников. Целесообразно опасности предупреждать и ликвидировать возможность их возникновения, чем бороться с последствиями и совершенствовать систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, обучать население поведению при ЧС природного и техногенного характера.

Но какой бы совершенной, ни была система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, они все, же происходят, а где возникают чрезвычайные ситуации, в зависимости от масштабов и места возникновения, там разрушения, жертвы, утечки отравляющих веществ, ущерб эколого-экономической обстановке. Чтобы максимально снизить последствия (ущерб) от чрезвычайных ситуаций, необходимо разрабатывать в оперативном порядке методы управления рисками с целью минимизации возможных ущербов и отрицательных последствий, с разработкой конкретных мероприятий. риск управление персонал

Данные мероприятия д.б. утверждены в установленном порядке представителями МЧС КР, и руководителями предприятий. При этом с мероприятиями должны быть ознакомлены население (сотрудники предприятия) и сотрудники аварийно-спасательных групп.

Литература

1. Иманбеков С.Т., Ибраимова Э.Б. «Оценка экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях». // «Вестник КГУСТА», 2012, Выпуск №4(38). - с. 69-79.

2. Иманбеков С.Т., Абдурасулов И.А., Кенжетаев К.И., Абдылдабеков К.Т. Санитарно-техническое оборудование зданий. - Бишкек: Изд-во КРСУ, 2012. - 244 с.

3. Иманбеков С.Т., Бозов К.Д. Управление рисками в инженерных системах. - Бишкек: Изд-во КРСУ, 2011. - 180 с.

4. Иманбеков С.Т. Управление безопасностью функционирования инженерных систем в кризисных ситуациях природного и техногенного характера. // Вестник КРСУ №7 (12) 2012, Бишкек, - с. 61-64.

5. Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Основы анализа и управления рисками в природной и техногенной сферах. - М.: Деловой экспресс, 2004. - 352 с.

6. Воробьев Ю.JI. «Глобальный характер стихийных бедствий и современные тенденции изменения их воздействия на общество» // Управление риском. Вып. 3, 1997. - с. 2-10.

7. Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций - М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), (Утверждена и одобрена на XXII заседании Межгосударственного Совета по ЧС и природного и техногенного характера в 2008 году). 2004. - 146 с.

8. Мониторинг, прогнозирование опасных процессов и явлений на территории Кыргызской Республики (изд. 9-е с изм. и доп.), Б.: МЧС КР, 2011. - 743 с.

Размещено на Allbest.ru