Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. История развития системы планирования в нашей стране
• 2. Организация стратегического планирования: содержание и характеристика основных его этапов

3. Прогнозирование темпов роста, структуры и эффективности производства

• Список литературы


Введение

Глобальная функция государства в рыночных условиях заключается в создании условий жизнеобеспечения общества.

Следует помнить, что экономика не в состоянии одномоментно перейти на рыночные отношения. Формирование рыночного механизма предполагает наличие определенного временного периода и требует разработки программы реформ с определением конкретных этапов, обеспечивающих необходимые изменения в социально-экономической жизни страны. Важное значение в этом процессе играют планирование и прогнозирование, позволяющие предвидеть возможности и последствия всех изменений.

Прогнозирование и планирование наряду с координацией и контролем являются важными элементами формирования целостной системы управления экономикой. Реальная экономическая политика государства в общих чертах выражается в определении степени и методов воздействия на все субъекты экономических отношений. Особенно важно для государства иметь возможность снизить (или ликвидировать) влияние негативных факторов на социально-экономические процессы и стимулировать воздействие позитивных факторов. Именно прогнозирование может обеспечить выявление таких взаимосвязей.

1. История развития системы планирования в нашей стране

Развитие теории и методологии отечественного планирования весьма специфично, так как достаточно долго оно происходило в условиях административно-командного управления. Впервые особенности построения системы централизованного планирования начали широко обсуждаться в середине 20-х годов прошлого века, когда перед руководством страны встала задача ускоренного повышения темпов роста экономики. В тот период в научных кругах сформировались два основных подхода к планированию: "генетический" - основанный на экстраполяции, и "телеологический" - в своей основе опиравшийся на постановку плановых целей и задач. Создателями "генетического" подхода выступили Н.Д. Кондратьев, В.Г. Громан, В.А. Базаров и др. В рамках подхода была разработана концепция научного планирования, представлявшая собой метод воздействия на экономику в условиях сохранения механизмов рыночного регулирования.

Суть концепции "генетического" планирования: выявлялись основные тенденции развития экономики в настоящий период времени; определялась необходимая величина планового периода; планирование осуществлялось на основе переноса в будущее (экстраполяции) выявленных тенденций на величину планового периода.

Сторонниками "генетического" направления были сформулированы важнейшие принципы построения реалистичных планов: принцип научно обоснованного экономического прогнозирования ("научного предвидения"), предполагающий анализ исходной информации и прогнозирование с применением математических методов; На данном принципе, в частности, основаны теория конъюнктуры Н.Д. Кондратьева, и его односекторная модель экономического роста, предназначенная для анализа и прогнозирования долгосрочной динамики макропоказателей. и принцип сбалансированности планов, предусматривающий сохранение рыночного равновесия спроса и предложения при устойчивости денежного обращения. Данный принцип лег в основу первого в мире межотраслевого баланса развития народного хозяйства за 1923-1924 гг.

"Генетическая" концепция планирования не отрицала возможности³ сочетания "генетического" и "телеологического" подходов, но, несмотря на это, была отвергнута сталинским руководством как выступающая за сохранение рыночных условий хозяйствования. За основу для построения системы централизованного планирования была принята "телеологическая" концепция, предусматривающая быстрый переход от рыночного механизма к государственному административному управлению. Исследователь Р. Нуреев справедливо отмечает, что в этот период функция контроля и учета за общественным производством трансформировалась в функцию организации и планирования системы в целом [4, с. 34]. Был создан Государственный плановый комитет, который разработал первый долгосрочный план экономического развития - план ГОЭЛРО. В нем, помимо электрификации, исследовались перспективы долгосрочного развития практически всех отраслей народного хозяйства. Другая значительная плановая разработка того периода - проект первого пятилетнего плана на 1926/27-1930/31 гг., созданный под руководством С. Г. Струмилина.

Особенности "телеологического" подхода к планированию:

· в основе концепции лежала постановка плановых целей;

· планирование базировалось не на учете реального рыночного спроса и предложения, а на использовании балансов производства и потребления народного хозяйства;

· товарный обмен фактически заменялся агрегированием и дезагрегированием продукции;

· принятие всех экономических решений происходило на уровне государственного управления;

· закреплялось полное отсутствие автономии у предприятий и организаций.

В рамках "телеологического" подхода планирование деятельности предприятия принимало следующий вид:

· централизованно определялись натуральные и стоимостные показатели объема выпуска продукции,

· показатели материально-технического снабжения,

· размеры и направления инвестиций.

Во время Великой Отечественной войны плановая наука в стране развивалась достаточно интенсивно по причине появления потребности решения крупных экономических задач в экстремальных условиях. Так, уже в первые годы войны возникла необходимость в ускоренном развитии военно-промышленного комплекса и быстром внедрении инноваций. Кроме того, в короткие сроки требовалось осуществить перемещение промышленной базы в восточные регионы страны. В связи с этим были внесены существенные изменения в организационную структуру системы планового управления экономикой: в 1941 г. был образован Государственный комитет обороны, функция которого состояла в централизованном распределении всех ресурсов.

В период 1945-1950 гг. потери в Великой Отечественной войне поставили экономику перед необходимостью восстановления разрушенной производственной базы и инфраструктуры. Решено было вновь вернуться к пятилетке как основной форме планирования. С этой целью был образован Госкомитет по снабжению народного хозяйства (Госснаб СССР). Госснаб стал работать в контакте с Госпланом, составляя подробную номенклатуру распределения продукции, а министерства, получая соответствующие фонды и ресурсы, осуществляли оперативное снабжение подведомственных предприятий.

С середины 1950-х гг. начала применяться математическая оптимизация в виде линейного программирования. В направлении развития экономико-математических методов особую значимость имели работы Л.В. Канторовича. В.С. Немчинова и др. В частности, были разработаны: методология общественных оценок в системе плановых расчетов, необходимых для составления народнохозяйственного плана; различные модели планового хозяйства, в частности, межотраслевые и межрегиональные балансы производства и распределения продукции, и многое другое. С другой стороны в 1940-1950-х гг. не создавалось долгосрочных программ, комплексно охватывающих все направления социально-экономического развития страны. Исследователь А. Амосов объясняет приоритет краткосрочных интересов в планировании "стремлением наращивать вал", но на наш взгляд, более веской причиной, вероятно, следует считать приоритетность задач послевоенного восстановления экономики. Доминирование краткосрочного планирования сохранялось вплоть до 1960-х гг. - до обострения проблем, связанных с ростом масштабов экономики.

На уровне предприятий в 1940-1950 гг. продолжалось использование методов централизованного директивного планирования как хорошо зарекомендовавших себя в условиях чрезвычайных ситуаций.

В 1960-е гг. в СССР возобновились научные разработки в области долгосрочного планирования.

Попытки комплексного усовершенствования системы планов привели к созданию концепции системы оптимального функционирования экономики (СОФЭ). Она стала обобщением и развитием идей Л.В. Канторовича, В.В. Новожилова, А.Л. Лурье, В.С. Немчинова и др. Инициатором и руководителем данной работы являлся Н.П. Федоренко, книга которого "О разработке системы оптимального функционирования экономики" (1968 г.) стала первым развернутым изложением идей СОФЭ [10]. Важнейшие положения этой концепции:

· рассмотрение экономики как иерархической системы, которая определяет итеративные процессы составления плана;

· идея существования целевой функции социалистического производства;

· максимизация эффективности функционирования экономики и уровня благосостояния населения;

· признание невозможности полностью централизованного планирования экономики, являющейся сложной системой;

· сочетание централизации и децентрализации в управлении экономическими и социальными процессами.

Помимо этого, в направлении комплексного многовариантного планирования велись и другие разработки при участии А. Аганбегяна, А. Анчишкина, В. Дадаяна, Б. Смехова, Ю. Яковца и др. Часть этих работ Например, это - система моделей многоступенчатой оптимизации перспективного плана, включающая модели трех уровней - народного хозяйства, многоотраслевых комплексов, отраслей (ЦЭМИ АН СССР); система моделей оптимального размещения производства (Совет по изучению производительных сел (СОПС) при Госплане СССР); система оптимизационных отраслевых межрайонных моделей (ИЭиОПП Сибирского отделения АН СССР). была доведена до конкретных рекомендаций и внедрена в плановую практику. Это модели, оптимизирующие планы размещения производства, перевозок, топливно-энергетический баланс и др. Можно говорить о том, что в 1960-х гг. в советской науке была предпринята серьезная попытка перейти к комплексному многовариантному планированию.

В середине 1960-х гг. впервые была предпринята попытка изменить существующий механизм путем усиления роли предприятий в разработке и в согласовании годовых планов. В частности, хозяйственная реформа 1965 г. предусматривала: расширить самостоятельность предприятий в выборе хозяйственных решений (сократить круг обязательных плановых заданий); усилить ответственность предприятий- поставщиков за доведение продукции до потребителя, ее качество и вообще соответствие нуждам народного хозяйства (перейти от показателя валовой продукции к показателю объема реализации); стимулировать эффективную работу предприятий в целом (повысить роль показателей прибыли и уровня рентабельности). Но, по данным статистики, если в 1968 г. права руководителей действительно были несколько расширены, к 1972 г. эти права были урезаны до исходного уровня. В 1980-х гг. актуальность плановых проблем, вызванных интенсификацией и ростом масштабов народного хозяйства, значительно возросла. По данным статистики в начале 1980-х гг. Госплан составлял более 2000 балансов, имевших около 50 тыс. позиций. В стране производилось свыше 12 млн. наименований продуктов [4]. Балансы приобретали все более обобщенный характер, увеличивалось рассогласование производства и распределения продукции. Продолжал снижаться темп прироста ВНП: за период 1980-1985 гг. ВНП увеличился в 1,17 раз и за 1985-1988 гг. - в 1,08 раз. Для преодоления возникших проблем учеными предлагались два возможных подхода преобразования действующей плановой системы. Консервативный подход основывался на базе сохранения директивного планирования, но при некотором увеличении плановой самостоятельности предприятий. Она заключалась в частичной независимости при планировании объемов и ассортимента продукции. При этом должно было сохраняться обязательное выполнение госзаказов и централизованное планирование большинства показателей деятельности предприятий. Радикальный подход предполагал, в той или иной степени, отказ от директивного планирования, и замену его направляющим (регулятивным, индикативным) планированием. О необходимости и важности перехода с балансовой на программно-целевую технологию планирования, которая соответствует рыночной технологии планирования, говорил С. Глазьев. Таким образом, уже не отрицалась возможность сочетания плановых и рыночных регуляторов в управлении социалистической экономикой.

Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)", принятый в 1987 г., по мнению многих исследователей, был достаточно радикальным, но, несмотря на декларацию отхода от директивного планирования, объявленные преобразования не подтверждались соответствующими законодательными мерами.

В начале 1990-х гг. внешнее политическое воздействие на российскую экономику резко возросло. Можно согласиться с исследователем Р. Нуреевым в том, что модели становления рыночной экономики для России, несомненно, создавались под влиянием рекомендаций мирового сообщества. Российское правительство было заинтересовано в привлечении иностранных кредитов, а МВФ и другие международные финансовые организации в качестве основного условия их предоставления называли применение монетаристских методов регулирования экономики [4]. В частности, предлагалась к внедрению неолиберальная модель, Концепция основана на принципе саморегулирования рыночной экономики, свободного от излишней регламентации государства. Неолибералы Л. Эрхард, М. Фридман, Ф. Хайек и др. исходят из того, что рынок как наиболее эффективная система хозяйства создает наилучшие условия для экономического роста. Государство должно обеспечивать условия для конкуренции и осуществлять контроль там, где эти условия отсутствуют. которая предписывала минимизировать государственное участие и ориентироваться на экономику, основанную на частной собственности. Применительно к России была разработана своя модификация неолиберальной доктрины Вашингтонского консенсуса, получившая название "шоковой терапии". Упрощенно она была сведена к трем постулатам: либерализации, приватизации и стабилизации через жесткое формальное планирование денежной массы.

Фактически директивное планирование было отменено в 1991 г., с ликвидацией Государственного планового комитета.

В 1995 г. был принят Закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. На его основе предполагалось разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Прогнозы разрабатывались в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Они включали в себя количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Так началось постепенное внедрение индикативного планирования после упразднения директивного. Вероятно справедливо говорить и о том, что государство не предоставило на тот момент необходимую нормативную базу для функционирования отечественных предприятий в новых экономических условиях. Так в "Концепции реформирования предприятий и иных коммерческих организаций", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 октября 1997 г., отмечалось, что реформирование должно осуществляться предприятиями самостоятельно. То есть, руководителям хозяйствующих субъектов приходилось заниматься трансформацией планового механизма эмпирическим путем, "методом проб и ошибок". После августовского кризиса 1998 г. экономическая обстановка в России несколько стабилизировалась. Благодаря проведению денежно-кредитной политики и сдерживанию роста цен и тарифов на продукцию и услуги, снизились темпы инфляции. Потребительские цены (в % к предыдущему периоду) составили: в 1998 г. - 84,4 %, 1999 г. - 36,5 %. В 1999-2000 гг. валовой внутренний продукт вырос на 14 %, объем промышленной продукции - на 24 %, объем инвестиций в основные фонды - на 24 %. Вновь стали подниматься вопросы о необходимости долгосрочного планирования в виде прогнозирования или индикативного (регулятивного) планирования.

На 2000-2010 гг. была утверждена программа Правительства Российской Федерации индикативного планирования определяющая цели социальной политики и цели модернизации экономики, а также Планы развития государственного и муниципального секторов экономики, вносимые Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета с 2000 г. Так правительством был утвержден перспективный финансовый план, составленный на период 2007-2009 гг., который стал основой для всей бюджетной политики России на период до 2010 г.

2. Организация стратегического планирования: содержание и характеристика основных его этапов

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №536 утверждены основы стратегического планирования в Российской Федерации. Основными задачами стратегического планирования являются:

· проведение стратегического анализа и разработка (уточнение) предпочтительного стратегического сценария устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

· выработка мер адекватного противодействия стратегическим рискам для устойчивого развития Российской Федерации и угрозам национальной безопасности;

· определение (уточнение) стратегических национальных приоритетов, а также увязанных с ними приоритетов развития государства в экономической, социальной, политической, военной и иных сферах в целях обеспечения национальной безопасности;

· формирование (уточнение) исходных данных по направлениям устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, включая разработку критериев и показателей национальной безопасности, для которых определены критические значения;

· разработка (уточнение) Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также программно-целевых документов на ее основе в интересах совершенствования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

· разработка (уточнение) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегий и комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, концепций, доктрин и основ политики Российской Федерации в сфере государственного, военного, общественно-политического строительства и в иных сферах, а также программ отраслевого развития;

· совершенствование нормативно-правовой, научной и методологической базы в области стратегического планирования;

· проведение комплексного мониторинга развития федеральных округов и субъектов Российской Федерации, в том числе совершенствование государственной системы информационно-статистического наблюдения за показателями устойчивого развития Российской Федерации и состояния национальной безопасности;

· осуществление мер информационно-аналитической, ресурсной и кадровой поддержки стратегического планирования;

· оценка степени соответствия планируемых на федеральном, региональном, межрегиональном, межотраслевом и отраслевом уровне программно-целевых социально-экономических мероприятий задачам устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

· разработка (уточнение) механизмов обеспечения национальной безопасности, адекватных новым стратегическим 'рискам для устойчивого развития Российской Федерации.

Цитата: Михаил Дмитриев (президент Центра стратегических разработок): "Система стратегического планирования - масштабный организационный эксперимент, направленный на выработку наиболее адекватных и эффективных способов координации процессов развития. Однако из-за дефицита профессиональных знаний и опыта все еще не отработаны процедуры согласования стратегий между собой: от стратегий муниципальных образований до концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ".

Проблема заключается еще и в том, что в России практически нет нормативных актов системного характера в области стратегического планирования. На данном этапе в нормативно-правовой базе федерального уровня содержится только один утвержденный документ по стратегическому планированию - Указ президента РФ от 12 мая 2009 г. N 536 "Об основах стратегического планирования в Российской Федерации", который имеет статус "Для служебного пользования". Он разработан под эгидой Совета безопасности РФ и определяет основы стратегического планирования в увязке с задачами обеспечения национальной безопасности РФ. Указ, регламентируя широкий круг вопросов стратегического и территориального планирования, вводит новые понятия - такие как стратегии (концепции) развития федеральных округов. В остальном указ определяет взаимосвязи между различными типами и видами документов стратегического планирования.

Система долгосрочного планирования и управления территориальным развитием в России все еще находится в зачаточном состоянии. В этих условиях принятие детализированного закона, на мой взгляд, нанесло бы больше вреда развитию системы, нежели принесло бы пользы. С этой точки зрения, как мне кажется, минэкономразвития придерживается вполне разумной линии, не пытаясь опережать события, выдумывать решения, еще не зарекомендовавшие себя как работоспособные. Документ в основном содержит рамочные нормы, которые допускают большую гибкость на стадии реализации и уже поэтому будут способствовать дальнейшему развитию системы стратегического и территориального планирования.

Позитивным является и тот факт, что проект содержит конкретный перечень документов федерального стратегического планирования. Обозначены типы документов, эскизно - их содержание, взаимосвязи и последовательность разработки. Например, первичными признаны прогнозы, которые служат основой других стратегических разработок. Рассмотрено соотношение документов разных уровней власти, прежде всего стратегий регионов и документов федерального уровня. Чуть более конкретно обозначено распределение полномочий между органами федеральной власти по разработке разных типов документов стратегического планирования и в первом приближении дана схема их реализации.

До последнего времени основная проблема состояла в том, что стратегическое планирование на деле было лишь стратегическим декларированием. Документы готовились в основном с пропагандистской целью и особого практического значения не имели. Стратегии разрабатывались и пылились на полках, а при формировании федеральных целевых программ, бюджетов различных уровней, т. е. при реальном распределении ресурсов в стране, на стратегические приоритеты никто не обращал внимания. В этом заключалась системная болезнь отечественного стратегического планирования в переходный период (с начала 1990-х годов и до 2005 г.). прогнозирование стратегическое планирование эффективность

Федеральный закон "О государственном стратегическом планировании" - один из первых шагов в направлении практического использования стратегий развития, повышения их реального влияния на принятие инвестиционных решений, распределение бюджетных средств, разработку социально-экономической политики и выработку текущих управленческих решений".

3. Прогнозирование темпов роста, структуры и эффективности производства

Развитие экономики, совершенствование отраслевой структуры, увеличение масштабов и темпов роста в решающей степени происходит на основе повышения эффективности производства.

Экономическая эффективность производства в обобщенном виде определяется как отношение результатов к затратам ресурсов (материальных, трудовых, финансовых), которые потребовались для их достижения:

Э_об=Р>max/З>min

где Э_об - эффективность хозяйственной деятельности;

Р - результаты хозяйственной деятельности;

З - суммарные затраты ресурсов всех видов.

Повышение эффективности может происходить при различных соотношениях динамики результатов и затрат: при опережающем росте результатов относительно роста затрат, при неизменной величине результатов и снижении уровня затрат, при увеличении величины результатов и неизменном уровне затрат, при превышении размера снижения затрат относительно уменьшения величины результатов, при увеличении результатов и снижении затрат. Во всех случаях происходит рост удельной величины результатов, т. е. в расчете на единицу использованных ресурсов. Но наиболее предпочтительный вариант, когда имеет место максимизация результатов и минимизация затрат (что и отражено в формуле).

В условиях рыночной экономики для выражения результатов на макроуровне используется показатель валового национального продукта, для выражения затрат - объем капитальных вложений. Первый показатель позволяет более полно и точно измерить величину результатов в стоимостной форме в сравнении с другими результативными показателями (валовым общественным продуктом, национальным доходом, массой прибыли и др.). Показатель объема капитальных вложений выражает суммарные затраты всех видов ресурсов в денежной форме. Таким образом, формула экономической эффективности принимает вид:

Э_му=?ВНП/КВ,

где Э_му - экономическая эффективность на макроуровне;

?ВНП - прирост валового национального продукта;

КВ - объем капитальных вложений, вызвавших этот прирост.

Данный показатель можно назвать интегральным, так как в нем отражена эффективность использования всех видов ресурсов. Для измерения эффективности использования отдельных видов ресурсов используются соответствующие частные показатели: материалоемкость как отношение материальных затрат (МЗ) к валовому национальному продукту (ВНП), фондоемкость как отношение основных фондов (ОФ) к валовому национальному продукту ОФ/ВНП, трудоемкость как отношение использованных трудовых ресурсов (ТР) к валовому национальному продукту ТР/ВНП. Применяются также в практике прогнозирования показатели, обратные перечисленным:

материалоотдача = ВНП/МЗ;

фондоотдача = ВНП/ОФ;

трудоотдача, или производительность труда = ВНП/ТР.

Процесс прогнозирования уровня эффективности состоит в выявлении всех факторов, влияющих на динамику затратных и результативных показателей, в максимально полном учете степени их влияния. Основной фактор, влияющий на уровень затрат всех видов ресурсов - научно-технический прогресс. Поэтому обязательным условием достоверности показателей прогноза эффективности является использование для их расчета, обоснования информации, содержащейся в научно-техническом прогнозе, разработка которого - первая и основная стадия прогнозирования эффективности. По расчетам специалистов, примерно 80 % экономии всех видов материальных ресурсов обеспечивается за счет внедрения новой техники и технологии. При этом ресурсосберегающее влияние происходит на всех стадиях использования ресурсов - от их добычи, переработки до производства, использования конечной продукции, и распространяется на все составляющие материалоемкости: собственно материалоемкость, в которой отражены удельные затраты сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих: металлоемкость, энергоемкость, топливоемкость.

Производительность труда увеличивается в результате внедрения новой техники, технологии более высокими темпами в сравнении с ростом фондовооруженности, и вследствие этого фондоотдача повышается, а фондоемкость снижается. Эта зависимость проявляется как тенденция, т. е. возможны и другие, обратные соотношения, когда фондовооруженность увеличивается в большей степени по сравнению с ростом производительности труда. Более всего такая ситуация вероятна на первой стадии научно-технического прогресса - стадии замены ручного труда механизированным и менее вероятна на последующих стадиях обновления и совершенствования техники. В результате высвобождения работников вследствие замены старой техники новой, более производительной снижается трудоемкость. А сокращение количества работников означает уменьшение расходов на оплату труда.

На размер затрат ресурсов оказывает влияние и уровень организации управления, производства и труда. Например, типичным проявлением действия этого фактора является внедрение в систему хозяйственного механизма более совершенных моделей управления на всех уровнях и вследствие этого снижение численности управленческого персонала.

После выявления всех факторов роста эффективности рассчитывается степень влияния каждого, групп однородных и суммарное влияние всех факторов и таким образом прогнозируется динамика показателей эффективности.

Развитие производства, увеличение его масштабов происходит в процессе экономического роста. На динамику экономического роста оказывает влияние огромное количество факторов. При прогнозировании они подразделяются на экстенсивные и интенсивные. Экстенсивные факторы оказывают влияние на масштабы экономики посредством увеличения объема используемых ресурсов всех видов в хозяйственно-производственной деятельности. Интенсивные факторы влияют посредством повышения эффективности использования ресурсов. В хозяйственной практике, как правило, имеет место совместное влияние экстенсивных и интенсивных факторов, и соотношение их влияния на экономический рост может быть разным. Если доля интенсивных факторов составляет более 50 %, то такой тип экономического роста, развития называют интенсивным, качественным, если же эта доля ниже 50 % - экстенсивным, количественным типом.

В теории и практике макроэкономического прогнозирования используется и другая классификация факторов экономического роста: по предметному признаку, т. е. по характеру, виду используемых ресурсов. В соответствии с этой классификацией различают следующие группы факторов:

- объем, состав, качество природно-ресурсного потенциала страны;

- объем, состав, качество научно-технического потенциала;

- объем, состав, качество производственного потенциала (т. е. активных и пассивных основных фондов);

- объем, состав, качество трудового потенциала;

- объем финансового потенциала;

- уровень развития внешнеэкономических связей. Обе классификации используются в методике макроэкономического прогнозирования.

Для измерения темпов экономического роста применяются различные макроэкономические показатели - валовой национальный продукт, валовой внутренний продукт, национальный доход и другие. Основной - валовой национальный продукт. Темп экономического роста рассчитывается как отношение прогнозной величины валового национального продукта к базисной величине его:

?ВНП=(ВНП_пр/ВНП_б)*100,

где ?ВНП - темп роста валового национального продукта в прогнозном периоде;

ВНП_пр - прогнозная величина валового национального продукта;

ВНП_б - базисная величина валового национального продукта.

Для расчета прогнозной величины валового национального продукта определяется суммарное влияние всех факторов. С этой целью используются экономико-математические инструменты. Наибольшее влияние оказывают производственный и трудовой потенциалы страны, эффективность их использования. Прогнозный расчет, учитывающий влияние производственного потенциала, осуществляется по формуле:

ВНП_пр=ОФ ₁*Ф ₁ + ОФ ₂*Ф ₂,

где ВНП_пр - прогнозная величина валового национального продукта;

ОФ ₁ - объем основных фондов в базисном периоде;

Ф ₁ - прогнозируемый уровень фондоотдачи с базисных основных фондов;

ОФ ₂ - прирост основных фондов в прогнозируемом периоде;

Ф ₂ - прогнозируемый уровень фондоотдачи с новых основных фондов.

Расчет осуществляется раздельно относительно действующих на начало прогнозируемого периода фондов и вновь вводимых в прогнозируемом периоде фондов, так как уровень фондоотдачи с новых фондов, как правило, в течение определенного периода (нормативного срока освоения производственных мощностей) значительно отличается от уровня фондоотдачи с действующих на начало прогнозируемого периода фондов. В этой формуле влияние фактора учтено как в экстенсивной, так и в интенсивной формах. Экстенсивная форма влияния отражена в увеличении объема фондов в прогнозируемом периоде. Влияние фактора в интенсивной форме отражено в увеличении фондоотдачи в прогнозируемом периоде в сравнении с базисным.

Прогнозный расчет, учитывающий влияние трудового потенциала, осуществляется по аналогичной формуле:

ВНП_пр=Ч_б*П_пр+?Ч_пр*П_пр,

где Ч_б - численность работников на начало прогноируемого периода;

П_пр - прогнозируемый уровень производительности труда;

?Ч_пр - прирост численности работников в прогнозируемом периоде.

В данной формуле влияние трудового фактора также учтено в экстенсивной и интенсивной формах, соответственно в увеличении численности работников и в разности между прогнозной и базисной величинами производительности труда.

Процесс структурного прогнозирования экономики многостадийный. Содержание первой стадии - анализ сложившейся структуры к началу прогнозируемого периода, каждого вида ее, каждой пропорции, выявление структурных деформаций, причин их возникновения, последствий этих деформаций для экономики, социальной сферы, выявление положительных тенденций в динамике структуры пропорций.

На следующей стадии определяются направления структурных изменений, возможностей устранения структурных деформаций. В современных условиях основное стратегическое, глобальное направление структурной перестройки экономики - усиление ее социальной ориентации. Достижение этой цели требует, прежде всего, значительного сокращения доли отраслей первого подразделения и соответственно повышения доли отраслей второго - легкой, пищевой промышленности. Чтобы радикально изменить характер пропорций, необходимо выявить всю совокупность факторов, влияющих на каждую пропорцию. Такая задача решается на следующей стадии прогнозирования структуры. Один из наиболее значимых факторов изменения пропорций между первым и вторым подразделениями в современных условиях - конверсия. Реализация конверсионной программы позволит резко сократить потребности в сырье, топливе, металле и высвободившиеся средства использовать для расширения производства в отраслях второго подразделения.

После определения состава факторов относительно каждой пропорции рассчитывается степень влияния каждого из них и суммарное влияние всех факторов на характер пропорции и, таким образом, состояние каждого вида структуры в прогнозируемом периоде. Прогнозные структурные показатели, как правило, требуют в последующие периоды корректировки, так как изменяются условия хозяйствования (внутренние и внешние), возникают отклонения фактических значений показателей от прогнозных. Вероятность таких непредвиденных изменений, отклонений усиливается в условиях формирования рыночной системы, так как поведение хозяйствующих субъектов в условиях рынка предусмотреть полностью невозможно. Поэтому корректировка - необходимая стадия структурного прогнозирования.

Список литературы

1. Орлов И.Ю. Современная система планирования в практике российских предприятий: история становления и развития / И.Ю. Орлов, Иванова Т.Ю., Шиндина Ю.А. // Вопросы современной теории и практики. Университет им. В.И. Вернадского, 2011. - №3(34). - 223 с.

2. http://www.rg.ru Текст: Михаил Дмитриев (президент Центра стратегических разработок).

3. Морозова Т.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие /ВЗФЭИ; Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ, 1999, 2000. - 279 с.

4. http://lj.rossia.org/users/anticompromat/587675.html.

Размещено на Allbest.ru