Процесс управления муниципальным образованием нельзя полностью сводить к преобразованию информации. Его содержание гораздо шире. Воздействие на человека -- это не столько акт передачи ему информации, сколько сложнейший социально-психологический процесс взаимодействия людей, включающий такие факторы, которые не умещаются в понятие информации, - интересы, долг, дисциплина, воля, авторитет, мораль и т.д.

Поэтому, чтобы процесс управления муниципальным образованием был эффективным, необходима соответствующая информационная база. При этом в распоряжении мэра должно быть не многотомъе статистики, а предельный минимум показателей, отражающих причины и ожидаемые последствия деструктивных процессов. Пока же мировая практика такой минимум не выработала, поскольку не создана конструктивная теория города и не разработаны убедительные модели его функционирования.

Зрелость информационной базы города подразумевает, прежде всего, единство трех видов характеризующей его информации: картографической и иной визуальной, статистической и текстовой. Городское управление можно считать окончательно сформированным, если горожане и организации в порядке информирования будут получать планы своих микрорайонов и общин, доклады мэров, а молодежь -- кодексы родного города. Ключевой путь создания устойчивых и управляемых городов и градосистем -- постоянная диспозиция на равных правах за «круглым столом» трех главных субъектов городского управления.

1. Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики

информационный муниципальный самоуправление

В осуществлении управления муниципальным образованием информация выступает как средство воздействия. Одна и та же информация по-разному воздействует на различных людей. Это происходит потому, что не только информация оказывает действие на процесс муниципального управления, но и человек воздействует на человека, используя при этом информацию как основу и средство воздействия в зависимости от того, кто или что является объектом воздействия.

Рис. 1. Потоки информации в муниципальном образовании

Роль информации неодинакова на различных этапах или стадиях процесса муниципального управления. На одних стадиях процесса муниципального управления важен объем информации, ее виды, возможности получения новой, дополнительной, информации, на других -- ее движение, на третьих - возможность ее обработки.

При определении цели муниципального управления важен объем информации, ее новизна, ценность, полнота и т.д. Чем она объективней и своевременней, тем значительней она для процесса управления.

При анализе ситуации наибольшее значение имеют виды информации, определяющие возможности комплексного и системного подхода к этой оценке, а в дальнейшем -- к разработке управленческих решений. На стадии разработки управленческих решений и аналитической деятельности большую роль играют возможности обработки полученной информации, а также формы ее передачи.

При организационно-практической деятельности по реализации решений наибольшую роль играют процессы передачи информации, скорость, своевременность, полнота поступления.

Информационное обеспечение управления осуществляется с помощью информационной системы.

Информационная система -- это средство организации информационного обеспечения процесса муниципального управления, способствующее своевременному поступлению необходимой и достоверной информации во всех звенья системы управления, нуждающиеся в ней.

Информационная система -- это совокупность звеньев сосредоточения носителей и технических средств обработки информации и каналов ее циркулирования.

Информационная система является частью системы управления. Информационные системы могут быть различными, и при их построении учитываются как цели муниципального управления, так и особенности процесса управления. Совершенствование информационной системы является важнейшим направлением совершенствования процесса муниципального управления.

Трудно переоценить роль информации в процессе управления муниципальным образованием. Она является предметом управленческого труда, средством обоснования управленческих решений, без которых невозможны воздействие органов власти на управляемый объект и их взаимодействие. Следовательно, информация -- основополагающая база процесса управления.

Высокой значимостью информации, используемой для разработки управленческих решений, обусловлены предъявляемые к ней требования достоверности, полноты, своевременности, четкости, непротиворечивости и др. Высказывание «информация - это власть» правомерно хотя бы потому, что владение ею позволяет уменьшить вероятность принятия неверных управленческих решений.

Требование полноты информации определяет различные обстоятельства разработки и типы принимаемых решений: в условиях определенности, неопределенности и риска. А это в свою очередь сопряжено с использованием различных подходов, методов разработки решений и их результатами.

Источники сбора информации могут быть самыми разнообразными: от средств массовой информации до проведения специальных социологических исследований. Затраты на получение информации могут достигать значительных сумм, поэтому объем необходимой информации для управленческих решений должен оцениваться предварительно.

Методы сбора информации могут быть формальными и неформальными в зависимости от способов получения информации: путем непосредственного общения с населением, с подчиненными, коллегами, деловыми партнерами и т.д. Динамичность рыночных отношений и ситуаций требует создания новых информационных технологий.

2. Новые информационные технологии в местном самоуправлении

Новые информационные технологии сглаживают интеллектуальное неравенство, создают относительно одинаковые информационные возможности. Компьютеризация процессов принятия управленческих решений -- необходимость, обусловленная современными потребностями управленческой деятельности.

Внедрение компьютерной техники и кардинальное изменение на этой основе информационно-коммуникационных процессов непосредственно влияют на принятие управленческих решений. Постоянно возрастающий объем информации вызвал к жизни новые информационные технологии. Это целостные технологические системы по принятию управленческих решений, для которых характерны:

- новые технологии коммуникационных сетей ЭВМ (на основе локальных и распределительных);

- новые технологии обработки информации на базе персональных компьютеров и автоматизирование рабочих мест (ПЭВМ и АРМ);

- безбумажные технологии, исключающие бумагу как носитель информации;

- технологии, использующие искусственный интеллект в процессе принятия управленческих решений на базе моделируемых систем с различными формами представления ситуации, экспертных систем, знаний и т.п.

Основными компонентами новых информационных технологий являются:

- технические средства -- ЭВМ и организационная техника;

- информационно-технологическое и программно-алгоритмическое обеспечение;

- специально создаваемые организационные структуры управления, обеспечивающие эффективное использование всех элементов новой информационной технологии.

Практика показывает, что чаще всего решения по сложным проблемам принимают в условиях диалога компьютера и человека. Одно из достоинств новых информационных технологий состоит в возможности коллективного действия (т.е. участия в обслуживании специалистов) на базе ЭВМ, ПЭВМ, локальных сетей, распределительных сетей ЭВМ, средств передачи данных АРМ. Формой коллективного действия может быть проведение телеконференции и др.

Существует и негативный аспект внедрения современных электронных технологий в управленческую практику, поскольку приходится осуществлять защиту информации от разрушения, искажения, от несанкционированного доступа и использования вопреки воле владельца и т.д.

Разнообразным формам угрозы информационной безопасности противостоит широкий спектр мер защиты, которые должны выполняться, а именно:

- проверка подлинности информации;

- контроль допуска в помещения;

- разделение полномочий;

- шифрование информации;

- применение цифровой подписи на документах (сообщениях);

- использование биометрических характеристик для контроля;

- применение электронных карт;

- использование антивирусной защиты;

- контроль целостности информации;

- наличие службы защиты информации;

- резервирование;

- регламентирование правил и способов защиты документов;

- наличие инструкции использования информации;

- защита архивов от разрушения;

- минимум привилегий для пользования информацией.

Для эффективной организации системы защиты информации необходимо руководствоваться следующими требованиями:

- экономичность -- затраты на ее создание и содержание должны быть меньше возможного ущерба от утечки информации;

- исключение возможности усложнения процесса в связи с ее использованием;

- комплексности -- осуществление системной защиты законодательных, технических и организационных мер;

- иерархичность - организационная структура системы защиты должна включать вертикальные связи (уровни) и горизонтальные связи звеньев системы.

Одной из основных проблем технологии управления муниципальным образованием являются прямые и обратные связи между населением и органами местного самоуправления.

Этому вопросу в последнее время уделяется большое внимание, как впрочем, и многим другим проблемам местного самоуправления в России. Связано это с тем, что в настоящий момент именно на уровень муниципальных образований возлагаются большие надежды по возрождению нашей страны, поскольку местное самоуправление является одной из конституционных основ государственного строя Российской Федерации.

Продолжением проблемы информационного взаимодействия между населением и органами местного самоуправления является не только вопрос открытости власти, но и проблема гражданского участия в самоуправлении жителей территории, а значит, и вопрос возможностей социально-экономического развития всего государства в целом.

Органы местного самоуправления как субъекты управления определяют, разрабатывают и обеспечивают реализацию политики местного жизнеобеспечения и развития; население подчиняется решению властей, встраивается в систему определенных отношений, как-то к ней относится, реагирует и влияет (или не влияет).

Обратная связь - это оформленная реакция населения на проводимую политику, действия или бездействие органа власти, доведенные до его (органа власти) сведения.

Развитие механизмов прямой и обратной неинформационной связи необходимо также и для осуществления полноценного общественного контроля.

В развитом механизме прямой связи (от властных структур к народу) должны быть заинтересованы сами граждане, чтобы быть «в курсе всех дел» своей территории (ведь, в конечном счете, все это прямо или косвенно касается каждого гражданина лично). Если население проинформировано, то оно адекватно воспринимает политику администрации муниципальных образований, все ее управленческие решения и способы их реализации; понимает, что чиновники занимаются «делом», кроме того, просто видят, «куда уходят деньги налогоплательщиков». Причем, в адекватном восприятии политики администрации населением заинтересованы и сами органы власти.

Так называемая обратная связь (от населения к власти) позволяет населению информировать власть о своих проблемах, проблемах территории, реагировать на действия властей, давать оценку их деятельности и предлагать свои пути решений. Такая связь необходима властным органам для более точной оценки потребностей и настроений населения, разработки и принятия более адекватных местной территории и населению управленческих решений, полной и успешной их реализации на практике. Хорошо налаженная обратная связь позволяет также вовремя скорректировать политику уже в процессе ее реализации. Кроме того, этот механизм позволяет снизить уровень социального напряжения, избежать многих конфликтов между властью и населением, так как взаимопонимание и взаимоуважение в этом случае находятся на более высоком уровне.

Механизм прямой и обратной связи между органами власти и населением может осуществляться посредством:

- письменных обращений населения в органы местного самоуправления;

- личного приема населения во властных структурах;

- организации широкомасштабных встреч представителей власти с населением;

- проведения референдумов, социологических опросов по вопросам развития муниципального образования;

- периодической отчетности органов власти о проделанном и задуманном через СМИ;

- пропаганды гражданской активности, возможности участия каждого в управлении муниципалитетом, регионом, государством;

- паблик рилейшнз (связей с общественностью) и др.

Таким образом, ключевой особенностью деятельности муниципальных органов управления является их тесное взаимодействие непосредственно с населением. Более того, работа с населением - одна из главных задач любого органа управления. Поэтому в зависимости от того, как организована эта работа, можно судить о результативности и перспективности деятельности органа власти. Организация же ее зависит от тех целей, которые поставлены и должны быть достигнуты в конкретном периоде.

Обязанности по справочно-информационному обслуживанию населения возложены на приемную главы администрации и соответствующие отделы администрации. Недостаточный учет обращений граждан за информацией не позволяет создать точную картину запрашиваемых сведений и, как следствие, точно и своевременно реагировать на эти запросы. Между тем, такая форма общения дает возможность жителям получать не только оперативную информацию от руководителей, но и помогает администрации лучше узнать нужды и проблемы населения, состояние дел на местах, снять напряжение в решении отдельных вопросов.

3. Внедрение на местном уровне Федеральной целевой программы «Электронная Россия»

В 1980-х гг. СССР потерял позиции в области развития общедоступных (коммерческих) компьютерных технологий. Несомненный интеллектуальный потенциал России, в частности в сфере программирования, во многом направлен ныне на оффшорное сотрудничество с зарубежными IT-компаниями. Поэтому государству сейчас крайне важно обеспечить инвестициями уникальные российские разработки в области микроэлектроники, серьезно рассмотреть возможности организации высокотехнологичных производств на территории России.

Переход на новый уровень функционирования экономических взаимоотношений и государственного управления на основе информационных технологий требует коренной трансформации всей инфраструктуры связи. Пока ситуация представляется неутешительной. В частности, к 1990 г. на 100 жителей России приходился 21 телефон.

Задача-максимум ФЦП "Электронная Россия";

- к 2010 г. довести число телефонов на 100 жителей до 33 единиц. Уровень внедрения цифровых линий связи явно недостаточен для решений серьезных вопросов по созданию общедоступных в регионах широкополосных телекоммуникационных каналов. В 1990-1992 гг. в России расходы на становление и развитие телекоммуникационных систем составляли 0,2% ВВП, хотя для того, чтобы интегрироваться в мировое телекоммуникационное пространство, соответствующая доля инвестиций должна быть не менее 1% ВВП в год. Правда, в 2002 г. общий объем инвестиций возрос по сравнению с 2001 г. на 11%, составив 2,1 млрд. долл.

На начало 2004 г. число пользователей Интернета в России составило около 6% населения.

Для сравнения: в США - 59%, Швеции - 65, Канаде - 60, Сингапуре - 46, Польше - 19, Египте и Колумбии - 17, Турции - 13, Индии - 9%. Отставание значительное, однако тенденция улучшения обнадеживает: за один только 2002 г. прирост числа пользователей Интернет составил 49%, а по прогнозным оценкам, к 2010 г. их количество увеличится в России в 6 раз и составит около 26 млн. человек.

Системность подхода, грамотное сочетание допущения инвестиционных вложений в Россию гигантов мирового IT-бизнеса и поддержки отечественных разработок - залог того, что Россия может и должна стать одной из ведущих держав мира в области эффективного использования информационных технологий. Тем более что даже страны с высокой степенью информатизации и развитой инфраструктурой все еще не имеют системных технологий их использования.

Россия может избежать ошибок первопроходцев и принять на государственном уровне программу системного, открытого применения информационных технологий в производстве, управлении, финансово-денежной и кредитной сфере, здравоохранении и т. д. Речь также должна идти о других направлениях жизнедеятельности общества с правовым и институциональным обеспечением, включая государственный контроль организации статистики, стандартов, систем бухгалтерского учета.

Особое место должны занять социальные аспекты развития общества, систем распределительных отношений, оплаты труда, деятельность пенсионных, страховых и других фондов: важно исключить всякую возможность коррупции и неэффективного, нецелевого использования средств. Федеральная целевая программа "Электронная Россия", ее концептуальная доработка, полноценное финансирование и контроль за реализацией должны послужить мощным толчком к интеграции в общемировое информационное пространство, с одной стороны, и формирования эффективной системы государственного управления - с другой.

Заключение