Современные проблемы инноватики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Современные проблемы инноватики



Введение

инновационный финансирование промышленный инвестиция

В последние три-пять лет тенденции развития инновационной политики и национальных инновационных систем стран Большой восьмерки (G-8) претерпевают значительные изменения. Это связано не только с глобальным финансово-экономическим кризисом, требующим экономических реформ, но и с тем, что в начале XXI в. наблюдаются первые признаки новой научно-технологической и промышленной революции, связанной с появлением новейших технологий, таких как нано-, био-, информационно-коммуникационные и когнитивные технологии, которые получили название NBIC-технологий. В целом этот этап развития мировой цивилизации в работах отдельных зарубежных ученых и аналитических центров (Rand Corp., Национальный научный фонд США NSF, научные доклады ЕС и др.) называют NBIC-революцией. Характерная ее черта - конвергенция и появление синергетических эффектов NBIC-технологий, оказывающих прямое или косвенное воздействие на развитие промышленного производства, образование, экономику, торговлю, социум, культуру, физиологический и когнитивный потенциал человека, а в конечном итоге - и на цивилизацию в целом.

Если до недавнего времени инновационная политика стран G-8, таких как Канада, Великобритания, Германия, Италия, Япония, базировалась исключительно на идее построения инновационной экономики, то в связи с результатами анализа современных тенденций развития высоких технологий и глобализации инновационного развития постепенно начал использоваться более комплексный, междисциплинарный, межведомственный подход. Он выстраивается на необходимости координации целей и задач инновационного развития государственного и частного секторов, науки и промышленности, а также построения не просто инновационной экономики, а фактически нового, инновационного общества, инновационной цивилизации XXI в. Все это в той или иной мере находит свое отражение в инновационной политике и стратегических документах правительств Великобритании, Италии, Канады, Германии и Японии.

Проведенный анализ показывает четкую тенденцию по формированию государственно-частных партнерств в области инноваций, что находит свое отражение в системах управления на уровне органов исполнительной власти США, стран Европы и Японии. Особенно эта тенденция заметна на примере развития систем государственно-частного финансирования инновационной деятельности, которые во все большей степени структурируются в рамках инновационной цепочки «образование - наука - технологии - промышленность». В результате появляются целые комплексы фондов, создаваемых в целях финансирования различных этапов инновационной деятельности. Безусловно, инновационная цепочка не может эффективно функционировать без соответствующего уровня образования населения в целом и подготовки специалистов и исследователей для реализации инновационной деятельности в частности. В стратегическом плане перед всеми развитыми странами сегодня встает вопрос о том, способно ли общество воспринимать инновационное развитие, создавать соответствующий спрос на рынках инновационной продукции и услуг, которые будут производиться на базе высоких технологий, в том числе NBIC-технологий?

Подготовка общества к инновационной экономике, инновационному рынку и инновационной цивилизации XXI в. является одной из важнейших целей и задач инновационной политики и стратегий стран G-8.



1. Общие положения

В этой стране в 2005-2008 гг. произошли реформы и изменение структуры национальной инновационной системы (НИС), нацеленные на повышение эффективности инновационного менеджмента. Новая структура НИС стала диверсифицированной и организационно более устойчивой по сравнению с прежней. Диверсификация коснулась изменения государственных структур исполнительной власти, отвечающих за инновационную деятельность. Была усовершенствована система венчурного финансирования и оказания поддержки инновационным старт-апам. Проводится налоговая реформа, направленная на создание льготного фискального режима для инновационного бизнеса.

В своей инновационной политике правительство Великобритании учитывает глобальную тенденцию развития меж- и трансдисциплинарных подходов к реализации проектов ИР. В последние годы доля наукоемкого производства, высокотехнологичных товаров и услуг в общем объеме добавочной стоимости в Великобритании значительно выросла. Однако, по оценкам Департамента инноваций, университетов и профессиональной

подготовки (DIUS) 1, значительная доля результатов ИР и разработанных инновационных технологий, так же как и во многих других странах G-8, не достигает стадии коммерциализации. В этой связи одна из центральных стратегических целей правительства - ориентация на формирование «инновационной нации», в которой созданы наилучшие в мире условия для бизнеса с тем, чтобы занять лидирующее положение в глобальном инновационном бизнесе.



2. Высший уровень национальной инновационной системы (Кабинет министров)

В 2008 г. отдел стратегий Кабинета министров Великобритании сделал комплексную оценку долгосрочных глобальных вызовов, с которыми столкнется страна в следующие 10-15 лет, а именно к 2025 г. Отдел подготовил соответствующий доклад, который дает рекомендации для реформирования инновационной политики страны. Он фактически определил цели реформы инновационного менеджмента, расширившие практически все традиционные функциональные границы в области инноваций, которые существуют в настоящее время в структурах правительственных департаментов 2. Исходя из положений доклада, департаменты (министерства) при разработке своих научно-технологических и инновационных стратегий должны учитывать следующие факторы:

- современные тенденции глобализации;

- экономический рост и процветание;

- условия жизни, раскрытие талантов людей и их мобильность;

- старение и диверсификация состава населения;

- жизнь семьи и содружества в целом;

- преступность и общественная безопасность;

- государственные услуги;

- изменение климата;

- обновление конституции и демократических институтов.

Особое значение в области развития инновационной деятельности

вполне естественно отдано науке и промышленности.

Наука и инновации. Согласно существующим законам и нормам, «Кабинет регулирует и создает баланс между ответственностью

каждого министра и коллективной ответственностью всех членов Кабинета. Он является арбитром всей политики правительства» 3, в том числе научно-технологической и инновационной. В Кабинет входят две группы. Первая представлена 22 государственными секретарями, среди которых два (госсекретарь по инновациям, университетам и профессиональному образованию и госсекретарь по бизнесу, предприятиям и нормативной реформе) прямо связаны с инновационной деятельностью. Вторая состоит из восьми министров, которым предоставлено право участия в заседаниях Кабинета. В состав этой группы входит министр науки. Председатель Кабинета - премьер-министр.

Структура органов исполнительной власти включает 11 департаментов, два министерства (обороны и юстиции), а также ряд офисов и других госучреждений (всего 26). В состав правительственных департаментов, которые напрямую вовлечены в реализацию научно-технологической и инновационной политики Кабинета министров, входят департамент инноваций, университетов и профессиональной подготовки и департамент по вопросам бизнеса, предприятий и нормативной реформе. В секретариат Кабинета входит директорат политики и координации. Он занимается проблемами выбора приоритетов, планированием внутренней и внешней политики страны, в том числе относящейся к науке, технологиям и инновациям. В этой сфере одна из основных задач Кабинета - разработка рекомендаций для всех органов исполнительной власти (департаментов, министерств, офисов и пр.), вовлеченных в разработку научно-технологической и инновационной политики на разных уровнях. В состав директората политики и координации входят четыре отдела, состоящие из 10 офисов, в одном из которых готовятся предложения по общенациональным приоритетам в области европейских и глобальных проблем, включая транснациональную научно-технологическую тематику. В рамках отдела внутренней политики и стратегий Кабинета важным элементом является подразделение, ответственное за разработку стратегий и соответствующих руководящих документов в различных социально-экономических и научно-технологических областях, в том числе в сфере инноваций, для премьер-министра и правительственных департаментов. Например, среди этих документов можно отметить такой, как «Реализация британского потенциала: будущие стратегические вызовы для Британии» 4, определяющий шесть основных вызовов для Великобритании, которые должны учитываться правительственными департаментами при разработке своих отраслевых стратегий. Глобальные инновационные приоритеты.

С целью фиксации общенациональных целей и задач в работе департаментов директорат политики и координации готовит соответствующие политические документы. Так, важными правительственными документами, относящимися к сфере науки и технологий, стали «Наука и инновации в период 2004-2014 гг.», «Обзор бюджетных затрат 2004 г.» и «Комплексный обзор бюджетных затрат на 2007 г.» (CSR07). В первом определены приоритеты правительства в области науки и инноваций на десятилетний период, в том числе вклад науки и инноваций в экономический рост и социальную сферу. В документе CSR07 указано пять проблем, которые будут оказывать сильное воздействие на развитие и состояние экономики и общества в долгосрочной перспективе, такие, например, как глобализация, глобальное изменение климата и экологическая ситуация, изменения в технологическом развитии общества. В целом научно-технологическая и инновационная политика Великобритании реализуется через соответствующие департаменты, в первую очередь через департамент инноваций, университетов и профессионального образования.

Комитеты и подкомитеты Кабинета министров. Под эгидой Кабинета создана структура комитетов, председателями которых являются министры. В состав комитетов входят соответствующие подкомитеты. Основная цель этой структуры - облегчить деятельность Кабинета, предоставляя ему, а также премьер-министру соответствующие «коллективные предложения и рекомендации» по своему кругу ведения, касающемуся выработки национальной политики, в том числе в области науки, технологий и инноваций. В разработке национальной политики принимает участие восемь комитетов и 29 подкомитетов. Среди комитетов следует отметить Комитет по экономическому развитию, в который входит подкомитет по науке и инновациям (Sub-Committee on Science and Innovation - ED(SI)). Именно через этот подкомитет идет подготовка указанных коллективных предложений и рекомендаций по научно-технологической и инновационной политике. Следует отметить, что структура и состав комитетов и подкомитетов дают возможность совместить интересы органов исполнительной власти и парламента.

Комитет по экономическому развитию состоит из 19 членов, преимущественно государственных секретарей правительственных департаментов и министерств, в том числе государственных секретарей департамента бизнеса, предприятий и нормативных реформ и департамента инноваций, университетов и профессиональной подготовки. В подкомитет по науке и инновациям ED(SI) входят 13 государственных министров. Основная функция ED(SI) - рассмотрение различных вопросов научно-технологического и инновационного развития страны и подготовка докладов Комитету по экономическому развитию, который в свою очередь передает их Кабинету министров и премьер-министру. В целях более детального и точного выполнения своих функций Кабинетом разработано Методическое руководство для департаментов и агентств правительства по управлению и использованию науки. В нем даны конкретные рекомендации, правила поведения и функции соответствующих руководителей департаментов и агентств, в частности:

- роль и ответственность главного научного советника правительства (Government Chief Scientific Adviser - GCSA);

- роль и ответственность главных научных советников правительственных департаментов (Chief Scientific Advisers);

- вклад ученых и инженеров в деятельность департаментов;

- получение рекомендаций и оценок от правительственных и независимых экспертов;

- управление рисками и неопределенностями при проведении научных исследований и инновационной деятельности;

- финансирование ИР.

Помимо этого Кабинетом подготовлены методические указания по проведению научного анализа при разработке политики, в том числе научно-технологической и инновационной.

Главный научный советник правительства. Главный научный советник правительства (Government Chief Scientific Adviser - GCSA) назначается премьер-министром. В функции GCSA входит подготовка важнейших научно-технологических и инновационных документов правительства с учетом разработанных в рамках Кабинета, комитетов и подкомитетов указанных выше материалов, отражающих приоритетные задачи страны в этой области. В своей работе GCSA проводит консультации с парламентом, государственными и постоянными секретарями Кабинета, ключевыми министрами, членами комитетов Кабинета, а также с учеными и бизнесменами. Особое внимание он уделяет межведомственным и междисциплинарным проблемам научно-технологической и инновационной политики, участвуя в стратегическом планировании, осуществляемом соответствующими директоратами и отделами Кабинета министров, планированию в рамках департаментов и агентств, привлекая, в частности, к этой работе и иностранных специалистов в данной области. Подготовка рекомендаций премьер-министру и Кабинету министров осуществляется совместно с советниками по науке и технологиям соответствующих департаментов (Chief Scientific Advisers - CSA), в частности департамента инноваций, университетов и профессиональной подготовки (DIUS). GCSA - отвечает за программу Форсайт, является председателем Форума по глобальной науке и инновациям, которая координируется правительством в рамках Международной научной и инновационной стратегии Великобритании (International science and innovation strategy), является сопредседателем Совета по науке и технологиям (Council for Science and Technology - CST) и возглавляет отдел правительства по науке (Government Office for Science - GO-Science), который находится в департаменте инноваций, университетов и профессиональной подготовки. Кроме того, имеется институт главных научных советников департаментов - CSA. Их основная функция - обеспечение более высокого качества научных предложений и разработка рекомендаций конкретных департаментов в соответствующих областях знаний. Создан также специальный вспомогательный орган - Комитет главных научных советников департаментов, который возглавляет главный научный советник правительства - GCSA.

Совет по науке и технологиям. Совет по науке и технологиям (Council for Science and Technology - CST) основан в 1993 г., а затем реорганизован в 2004 г. CST является высшим независимым, «недепартаментским» консультативным органом правительства Великобритании в области науки и технологий и состоит из 17 членов. Задача CST - подготовка рекомендаций и предложений премьер-министру, первым министрам Шотландии и Уэльса по всему политическому спектру научно-технологических и инновационных проблем. В Совете предусмотрено наличие двух председателей. В 2007 г. CST подготовлен документ «Стратегические решения при разработке технологической политики», в котором определены темы приоритетных научно-технологических исследований и инновационных технологий, являющиеся стратегическими для Великобритании, например такие, как пластическая электроника - новая отрасль промышленности, электронное здравоохранение и др. Для выполнения конкретных рекомендаций и предложений создаются соответствующие подгруппы CST, например по методологии разработки инновационной политики, коммерциализации и инновациям, по пластической электронике, бионаукам, нанотехнологиям, энергетике, проблеме «наука и общество» и т.д.



3. Департаменты в структуре национальной инновационной системы

В рамках правительства имеются: 1) правительственные (или министерские) и неминистерские департаменты, 2) правительственные исполнительные агентства и 3) правительственные офисы в регионах.

Основная функция правительственных департаментов и их агентств - реализация правительственной политики и подготовка предложений министрам Кабинета и премьер-министру. Они укомплектовываются политически нейтральными гражданскими служащими. Финансирование их осуществляется через парламент Великобритании. При изменении целей и задач правительства изменяется структура и функции департаментов. Так, в 2007 г. произошла реформа департаментов, ответственных за научно-технологическую и инновационную политику. Среди них следует отметить два основных упоминавшихся выше департамента: 1) департамент инноваций, университетов и профессиональной подготовки и 2) департамент бизнеса, предприятий и нормативной реформы.

Департамент инноваций, университетов и профессиональной подготовки. Этот департамент (Department for Innovation, Universities and Skills - DIUS) - новый, созданный в июне 2007 г. В результате проведенной реформы наука и инновации были переданы в ведение DIUS из бывшего департамента по торговле и промышленности, а вопросы высшего и профессионального образования - из бывшего департамента образования и профессиональной подготовки.

В DIUS имеется довольно дифференцированная система руководства, что создает, по нашему мнению, сбалансированность в системе управления инновационной деятельностью. Во-первых, это государственный секретарь по инновациям, университетам и профессиональной подготовке 15, отвечающий за связь «с талантливыми учеными» при разработке научно-технологической и инновационной политики, за развитие ИР, осуществление связи и координации DIUS с другими государственными организациями, не относящимися к департаментским; во-вторых, государственный министр по науке и инновациям, ответственный за разработку и реализацию инновационной политики на глобальном уровне, создание инновационных сетей, спонсорство в рамках Программы Форсайт, взаимодействие с научно-исследовательскими советами, правительственные поставки для стимулирования инноваций, решение проблем «наука и общество», формирование «инновационной нации» и др.; в-третьих, государственный министр по вопросам высшего образования и интеллектуальной собственности, являющийся членом парламента и отвечающий за работу системы высшего образования и обеспечение мирового уровня высшего образования в Великобритании, развитие системы интеллектуальной собственности и стимулирование креативности и инновационности английского общества, повышение уровня профессиональной подготовки рабочих и др.; в-четвертых, заместитель государственного секретаря, официально представляющий парламент по вопросам образования; и, в-пятых, заместитель государственного секретаря, представляющий парламент по вопросам профессиональной подготовки рабочих и студентов. DIUS работает с партнерами из коммерческих, общественных и благотворительных организаций. Важной функцией DIUS является участие в Международном форуме по глобальной науке и инновациям (Global Science and Innovation Forum), в рамках которого он координирует разработку и реализацию международной научной и инновационной стратегии Великобритании.

В ведение DIUS входят соответствующие агентства, Национальная лаборатория мер и весов, Управление интеллектуальной собственностью Великобритании. DIUS является основным исполнительным органом правительства, ответственным за разработку, финансирование и управление наукой и научными исследованиями в Великобритании. При этом он опирается на научно-технологический потенциал университетов и государственных лабораторий и систему подготовки исследователей, инженеров и техников, что также входит в ведение DIUS. В настоящее время общее количество персонала, занятого в сфере ИР (исследователи, техники, административно-хозяйственные сотрудники), составляет около 200 тыс. человек. При этом надо отметить, что количество исследователей в секторе бизнеса значительно больше, чем в государственном. В ведение DIUS входит и система научно-исследовательских советов Великобритании (Research Councils of the United Kingdom - RCUK), которые представляют собой партнерство. Оно сформировано из семи научно-исследовательских советов Великобритании. Ежегодно RCUK инвестирует примерно 2,8 млрд ф.ст. на базовые и прикладные исследования, проводимые этими советами. Деятельность RCUK поддерживается небольшим секретариатом, осуществляющим координацию деятельности и стимулирующим взаимное сотрудничество научно-исследовательских советов в основном через так называемый План поставок RCUK на 2008/2009-2010/2011 гг. Кроме того, RCUK готовит соответствующие стратегические документы для научно-исследовательских советов Великобритании (например, «Видение научных исследований» на последующие 10-20 лет). Научно-исследовательские советы представляют собой важнейший институт в рамках национальной инновационной системы страны.

DIUS финансирует деятельность следующих семи научно-исследовательских советов Великобритании: 1) Совет по исследованиям в области искусства, языка и литературы (AHRC); 2) Совет по биотехнологическим исследованиям и бионауке (BBSRC);

3) Совет по исследованиям в области инженерных и физических наук (EPSRC); 4) Совет по социально-экономическим исследованиям (ESRC); 5) Совет по исследованиям в области медицины (MRC); 6) Совет по

исследованиям в области экологии природных систем (NERC); 7) Совет по научно-технологическим установкам и оборудованию (STFC).

Вся система научно-исследовательских советов, координируемая секретариатом партнерства RCUK, нацелена и на междисциплинарные ИР, что отвечает тенденциям инновационного развития в XXI в. В этой связи проводятся такие исследования, как:

- деятельность мозга и искусственный интеллект;

- прогнозы изменения глобального климата и климата в Европе;

- когнитивные исследования;

- взаимодействие и различие культур, языков и вероисповеданий;

- комплексные проблемы старения населения, состояния здоровья, транспорта и финансов;

- управление спросом на энергетические ресурсы и др.

DIUS также курирует и координирует деятельность Совета по научно-технологическим установкам (Science and Technology Facilities Council - STFC), который является независимым органом.

Совет технологической стратегии. В целях усиления инновационной деятельности в 2007 г. правительством Великобритании при поддержке департамента DIUS был создан Совет технологической стратегии

(Technology Strategy Board - TSB).

TSB - исполнительный орган государственной власти, не входящий в структуру правительственных департаментов. Основную поддержку и финансирование его деятельности оказывают DIUS, а также научно-исследовательские советы, другие департаменты и региональные органы исполнительной власти.

TSB в целях стимулирования инновационной деятельности и достижения Великобританией лидирующих позиций в мире приняты следующие направления развития государственно-частного партнерства:

1) разработка ключевых технологий:

- технологические процессы с высокой добавленной стоимостью в обрабатывающей промышленности;

- новейшие материалы;

- нанотехнологии;

- биотехнологии;

- электроника, фотоника и электрические системы;

- информационно-коммуникационные технологии;

2) области использования ключевых технологий:

- устойчивость экологических систем;

- генерирующие и передающие энергосистемы;

- медицина и здравоохранение;

- транспорт;

- креативные отрасли;

- услуги высокой стоимости;

- искусственная среда;

3) перспективные новые технологии и отрасли промышленности. TSB готовит стратегию по разработке этих технологий и их коммерциализации на стадии оказания поддержки старт-апам;

4) инновационные платформы. Они впервые разработаны и приняты TSB в конце 2005 г. Концепция платформ базируется на принципе объединения и согласования целей и задач инновационной политики правительства, интересов бизнеса и сектора ИР, поставок правительства для решения указанных задач. В настоящее время разработано пять платформ:

- система интеллектуального транспорта и услуг;

- экологически устойчивые здания и строительная промышленность;

- улучшение условий жизни;

- безопасность электронных сетей;

- автомобили с ультранизкой эмиссией СО 2.

Департамент бизнеса, предприятий и реформы управления. Этот департамент (Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform - BERR) 24 - фактически «голос бизнеса в правительстве, это работа, направленная на создание благоприятных условий для бизнеса посредством формирования конкурентных и гибких рынков, создающих интересы для бизнеса, потребителей и наемных работников. Департамент пронизывает деятельность всех правительственных органов и регионов в контексте стимулирования роста производительности труда в промышленности».

Характерным, как и для DIUS, является состав руководства департамента BERR: пять высших руководителей из различных государственных и общественных структур, что создает определенную сбалансированность интересов и целей между правительством, парламентом, обществом и бизнесом. В его состав входят: 1) государственный секретарь по вопросам бизнеса, предприятий и реформам управления 26 (Secretary of State for Business, Enterprise and Regulatory Reform), который является главным лицом, отвечающим за деятельность всего департамента BERR и его политику; 2) государственный министр по вопросам отношений в области занятости и почтовой деятельности (Minister of State Employment Relations and Postal Affairs), в обязанности которого входит целый спектр проблем, в частности таких, как подготовка профессиональных рабочих и др.; 3) государственный министр по вопросам торговли, инвестиций и потребителей, занимающийся торговой и инвестиционной политикой Великобритании, конкурентоспособностью в рамках ЕС и др.; 4) заместитель государственного секретаря от парламента (или министр экономической конкурентоспособности и малого бизнеса), отвечающий за связь с парламентом по вопросам конкурентоспособности, деятельности предприятий, роста инвестиций в малом бизнесе и др.; 5) заместитель государственного секретаря от парламента (или министр коммуникаций, технологий и радиовещания), отвечающий за деятельность отраслей промышленности, связанных с электроникой, ИКТ, нормативно-правовой базой, бюджетом и связь с парламентом по этим вопросам.

В конце 2007 г. правительство Великобритании опубликовало результаты комплексного обзора по затратам - Comprehensive Spending Review 2007 (CSR 2007), которые были осуществлены различными департаментами. В CSR 2007 включен набор стратегических межведомственных приоритетов правительства, пронизывающих деятельность всех государственных органов на основе заключения так называемых соглашений по предоставлению государственных услуг (Public Service Agreements - PSA). Важнейшие среди них:

- содействие росту производительности в экономике Великобритании,

- обеспечение эффективности деятельности бизнеса и снижение разрыва в темпах экономического роста экономики различных регионов страны.

Такой подход подвел стратегическую базу под деятельность всех правительственных департаментов на основе общенациональных целей правительства. С другой стороны, в соответствии с CSR 2007 правительство потребовало от всех правительственных департаментов

разработать свой список стратегических целей (Departmental Strategic Objectives - DSO) до 2011 г. Так, департамент BERR имеет семь DSO, каждая из которых содержит ряд следующих показателей, отражающих эффективность деятельности департамента, включая инновационную составляющую:

- DSO-1 (стимулирование создания и развития бизнеса, формирование экономики на базе сильных и конкурентоспособных предприятий на территории всех регионов);

- DSO-2 (разработка наиболее эффективных нормативных материалов для частного и государственного секторов);

- DSO-3 (формирование конкурентных рынков для бизнеса, потребителей и работодателей);

- DSO-4 (создание и использование чистых, безопасных и конкурентоспособных источников энергии);

- DSO-5 (ответственное и эффективное управление в области энергетики, создание инфраструктуры для успешного выполнения функций, целей и программ департамента BERR. В целях реализации DSO-5 разработан Бизнес-план на 2008-2011 гг.);

- DSO-6 (эффективные действия правительства в качестве акционера, предоставление финансовой экспертизы частному сектору).

Директорат предприятий департамента BERR особый акцент в своей деятельности делает на создание благоприятных условий для малого бизнеса и его поддержку в области расширения ИР и инновационной деятельности, в частности, со странами ЕС и США, опираясь при этом на Закон ЕС о малом бизнесе. Департаментом BERR совместно с Министерством финансов в 2008 г. разработана соответствующая бизнес-стратегия, затрагивающая главным образом малый и средний бизнес 29.

Исполнительные агентства. В структуру государственных органов управления входят также исполнительные агентства. Они являются государственными институтами, которые предоставляют соответствующие их функциям услуги правительству Великобритании, Шотландии, Уэльса или исполнительному органу Северной Ирландии. Исполнительные агентства не разрабатывают политику, связанную с выполнением их функций, так как это входит в обязанности правительственных департаментов.

Другие государственные органы исполнительной власти. В систему органов исполнительной власти входят так называемые недепартаментские (неправительственные) государственные органы (НГО) как национального, так и регионального уровней. Они функционируют независимо от соответствующих департаментов

и министерств, но вместе с тем подотчетны им. Сотрудники этих органов не классифицируются как государственные служащие. Структурно НГО подразделяются на два типа - имеющие исполнительные и консультативные функции.



4. Финансирование науки и инновационной деятельности

Согласно последним статистическим данным Управления национальной статистики (Offic e fo r Nationa l Statistic s - ONS) и DIUS за 2008 г., общий объем бюджетных затрат правительства Великобритании в области науки, инженерной деятельности и технологий (Science, Engineering and Technology - SET) 30 в 2005-2006 финансовом году составил 9,649 млрд ф.ст. В эту сумму входит 365 млн ф.ст. бюджетных ассигнований, предоставляемых ЕС правительством Великобритании на реализацию проектов ИР в рамочных программах. Из всех затрат, определяемых показателем SET, 50% приходится на научно-исследовательские советы и ИР институтов высшего образования, 20% - на гражданские правительственные департаменты, 26% - на ИР Министерства обороны и 4% - вклад Великобритании в ИР ЕС (рис. 1). Общий объем затрат в гражданском секторе по показателю SET в 2005-2006 гг. составил 6,765 млрд ф.ст. Они включают ИР - 6,413 млрд (95%), трансфер технологий - 327,5 млн (5%) и затраты на курсы обучения - 24,2 млн ф.ст.

В 2005-2006 гг. общий объем затрат в рамках показателя SET по сравнению с предыдущим финансовым годом (2004-2005) увеличился на 7% (9,649 млрд ф.ст.), а расходы по гражданским SET - на 11% (6,765 млрд ф.ст.). По оценкам на 2008-2009 гг., в результате глобального финансового кризиса общий объем затрат SET уменьшился и составил 9,407 млрд ф.ст., что соответствует примерно уровню финансирования 2002-2003 гг.

Инвестиционная программа в области науки и инноваций (2004-2014 гг.). DIUS отвечает в правительстве за предоставление и распределение госбюджетных ресурсов, выделяемых на науку. Следует подчеркнуть, что правительство Великобритании за десять лет - с 1997 по 2007 г. - увеличило бюджетные ассигнования на ИР более чем в 2 раза.

В 2008 г. DIUS совместно с Министерством финансов была подготовлена Инвестиционная программа по науке и инновациям на период 2004-2014 гг. 31, которая фактически отражает позиции правительства о необходимости долгосрочных инвестиций в научно-технологическую и инновационную сферу экономики страны. Инвестиционная программа нацелена на создание более эффективной НИС в Великобритании, занятие лидирующего положения страны в области науки и инноваций и повышение эффективности бюджетных ассигнований. Она включает, например, такие разделы, как «Максимизация воздействия науки на инновации», «Повышение эффективности деятельности научно-исследовательских советов» и др.

Госбюджетные ассигнования, реализуемые департаментом BERR и DIUS. В качестве примера в табл. 2.1 даны расходы департамента BERR, включающие текущие и капитальные затраты. Административные расходы в общем объеме текущих затрат составляют в целом около 15%. Капитальные затраты представляют собой инвестиции в программную деятельность и активы (акции) предприятий с целью стимулирования их инновационной деятельности. Они в среднем составляют 58% от всех расходов департамента BERR.

Для иллюстрации на рис. 2 даны расходы департамента BERR в 2008-2009 гг. по основным направлениям финансирования.

Финансирование научно-исследовательских советов. Научно-исследовательские советы ежегодно инвестируют в ИР около 2,8 млрд ф.ст., покрывая практически все академические дисциплины - от медицинских и биологических наук до астрономии, физики, химии, инженерных и социальных наук, экономики, экологии, искусства, языка и культуры. Из этих средств примерно 1,3 млрд ф.ст. идет на финансирование исследований в университетах Великобритании.

Научно-исследовательские советы финансируют фундаментальные исследования, долгосрочные стратегические исследования мирового уровня, подготовку научных обзоров и прикладные исследования для бизнеса. В целом финансовые ресурсы на исследования предоставляются университетам, научно-исследовательским институтам советов и другим независимым научно-исследовательским организациям в форме исследовательских грантов. Гран-ты обычно предоставляются на период от трех до пяти лет. В целом все семь научно-исследовательских советов в настоящее время профинансировали и предоставили примерно 18 тыс. грантов для 50 тыс. исследователей. Институты упоминавшихся выше научных советов BBSRC, MRC, NERC и STFC могут находиться полностью в собственности того или иного совета, а также в собственности компаний, образованных в рамках университетов.

Общая картина, иллюстрирующая потоки финансирования в рамках STFC в период 2008-2009 гг., представлена на рис. 3.



Капитальный фонд финансирования крупных научных установок и оборудования (LFCF). Деятельность LFCF контролируется и регулируется DIUS. В качестве поддержки фонд предоставляет научно-исследовательским советам инвестиционный капитал, учитывая, что советы не имеют права осуществлять капитальные затраты за счет бюджетных ресурсов, предоставляемых DIUS. Объем этих инвестиций составляет примерно 100 млн евро в год. Основные области капитальных затрат научных советов за счет средств, предоставляемых LFCF, следующие:

- строительство новых научных установок и оборудования как на территории Великобритании, так и за рубежом;

- развитие или расширение существующих научных площадей и оборудования;

- модернизация или замена существующих установок и оборудования.

Финансовые средства LFCF для осуществления капитальных затрат научно-исследовательских советов могут предоставляться при условии включения крупных научных установок и оборудования в специальный реестр, получивший название «Дорожная карта крупных установок 2008».Инвестиционный фонд научных исследований. Инвестиционный фонд научных исследований (Science Research Investment Fund - SRIF) - это временная (до 2010 г.) финансовая схема предоставления университетам финансовых ресурсов, которые инвестируются ими в инфраструктуру (например, замена или модернизация научного оборудования, строительство новых научных лабораторий университетов и пр.). SRIF находится под управлением отдела науки и инноваций департамента BERR и соответствующих региональных органов, финансирующих высшее образование в Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. Каждый университет представляет свои заявки с соответствующими обоснованиями на получение финансовой поддержки в указанные региональные органы. Следует отметить, что научно-исследовательские советы в рамках партнерства RCUK также подключаются к оценке этих заявок. Начиная с апреля 2006 г. по 2008 г. ежегодный объем финансирования SRIF правительством составляет 500 млн ф.ст.

5. Механизмы поддержки и финансирования малого и среднего инновационного бизнеса

В настоящее время имеется несколько векторов в политике правительства, которые направлены на стимулирование ИР, осуществляемых малым и средним бизнесом. Механизмом реализации является так называемая Инициатива научных исследований малым бизнесом (Small Business Research Initiative - SBRI).

Основополагающие цели SBRI:

- предоставление финансовой поддержки малому наукоемкому бизнесу, осуществляющему ИР и содействующему росту размеров рынка ИР;

- содействие малому бизнесу по увеличению объемов его расходов на ИР и создание для него новых рыночных условий;

- создание потенциала для роста наукоемких старт-апов. По оценкам, за 2007-2008 гг. указанные фирмы малого бизнеса получили около 47,7 млн ф.ст.

Основной механизм финансирования - контракты, заключаемые на конкурсных условиях. В соответствии с проводимой реформой инновационной сферы стоимость контракта на срок не более шести месяцев не должна превышать 100 тыс. ф.ст. Акцент на конечный результат привел к тому, что в рамках проводимых конкурсов на получение контракта фирма-заявитель должна продемонстрировать разработанную технологию и прототип инновационного продукта.

В условиях проводимой реформы к руководству программой SBRI подключаются TSB, Министерство обороны и департамент здравоохранения. Все это говорит о направленности целей реформирования инновационного развития. Планируется, что реформирование SBRI будет полностью закончено в 2009 г.

Научно-исследовательские советы также оказывают содействие в решении задач правительства по формированию наукоемких фирм малого и среднего бизнеса с высоким уровнем реализации ИР, что повышает их конкурентоспособность и «инновационное развитие нации». Советы имеют свою собственную схему поддержки ИР, осуществляемых малым и средним бизнесом (Small Business Research - SBR). Из предоставляемых госбюджетных средств научно-исследовательские советы выделяют 2,5% на финансирование проектов ИР, выполняемых университетами совместно с фирмами малого и среднего бизнеса на основе партнерства. Содействие росту акционерного капитала инновационных фирм. Одна из самых серьезных проблем малых и средних фирм, занимающихся наукоемким бизнесом, - дефицит акционерного капитала, вызванный, в частности, рисковым характером инновационной деятельности. Предложения на финансовых рынках рискового капитала для этих фирм достаточны низкие. Это является серьезным барьером для инвестиций в их акционерный капитал, а следовательно, и для роста инновационной активности этой сферы экономики. По оценкам английских экономистов, указанный дефицит акционерного капитала в среднем на одно предприятие находится в пределах от 250 тыс. до 2 млн ф.ст. По вполне понятным причинам только частный капитал не может покрыть такой дефицит, поэтому правительство Великобритании приняло решение и разработало различные схемы финансирования акционерного капитала квалифицированных с точки зрения инновационного потенциала предприятий. Схемы представляют собой «комбинированный капитал», состоящий из финансовых ресурсов государственного и частного секторов экономики, что отвечает принципам и содержанию инновационной деятельности. Пределом финансирования со стороны государства является сумма в 2 млн ф.ст. Имеется также и другое нормативное условие: фирмы частного сектора должны предоставлять не менее 33% рискового капитала для покрытия дефицита акционерного капитала инновационной фирмы. Остальное (67%) приходится на государственный сектор, что отвечает принципам ВТО в отношении оказания финансовой поддержки малому и среднему бизнесу, в частности, в области проведения ими ИР. Кредитные гарантии малому и среднему инновационному бизнесу. Учитывая рисковый характер инновационной деятельности малых и средних наукоемких фирм, им зачастую довольно сложно получить традиционные банковские кредиты или займы.

В этой связи правительством Великобритании была разработана схема «Кредитные гарантии малым фирмам» (Small Firms Loan Guarantee - SFLG). В рамках этой схемы правительство предоставляет гарантии в случае невыполнения фирмой условий кредитного соглашения между заимодавцем и получателем заемных средств. Однако эта схема действует в рамках определенных условий, при которых правительство гарантирует полную или частичную выплату кредита, покрывает часть кредитной тарифной ставки и т.д. Фактически SFLG представляет собой совместное предприятие (СП) между департаментом BERR и рядом участвующих в этом СП кредиторов, которые управляют этим СП и осуществляют все коммерческие заемные операции. Премия по предоставленной гарантии составляет 2% от суммы займа и ежеквартально выплачивается заемщиком департаменту BERR. В принципе, правительственная гарантия покрывает 75% стоимости займа и предоставляется малым фирмам с годовым оборотом до 5,6 млн ф.ст.

В 2007-2008 гг. SFLG было предоставлено 2619 займов (в 2006-2007 гг. - 3019) на общую сумму выплаты гарантий 207 млн ф.ст. (в 2006-2007 гг. - 236 млн). Средний размер займа составлял примерно 78 950 ф.ст. 33

Фонды раннего роста для инновационного бизнеса. Фонды роста на ранней стадии развития предприятий, или фонды «раннего роста» (Early Growth Funds - EGF), были созданы на основе правительственной программы по стимулированию рискового финансирования фирм, находящихся на начальном этапе развития (старт-апы и развивающиеся фирмы). Основная цель программы - увеличить предоставление рискового капитала в небольших размерах (в среднем до 50 тыс., но не более 100 тыс. ф.ст.) для инновационного наукоемкого бизнеса. Фонды управляются на коммерческой основе и включают также финансовые средства частного сектора. Получить финансовую поддержку от фондов «раннего роста» EGF могут не только старт-апы, но и наукоемкие фирмы, созданные при университетах, фирмы инновационно-активного бизнеса и другие наукоемкие инновационные фирмы малого бизнеса. Фонды «раннего роста» EGF образуют совместно с региональными и национальными фондами венчурного капитала смешанную структуру для финансирования инновационной деятельности.

Региональные и национальные фонды венчурного капитала. По оценкам, инвестиции венчурного капитала среди стран ЕС были самые высокие в Великобритании. Так, в 2006 г. объем инвестиций этого типа в ЕС составил 5,553 млрд евро, а на долю Великобритании пришлось 1,784 млрд евро, или 32% 34. Другой тип венчуринга - инвестиции бизнес-ангелов Великобритании - практически удвоились с 2003 по 2005 г. с 14,1 до 28,9 млн ф.ст. Однако наибольший объем инвестиций бизнес-ангелов в высокотехнологичные фирмы был зафиксирован в 2000 г. (до 500 млн ф.ст.). В настоящее время количество бизнес-ангелов в Великобритании колеблется от 20 тыс. до 40 тыс. В год бизнес-ангелы инвестируют в среднем 4-6 тыс. проектов с объемом инвестиций от 0,5 млрд до 1 млрд ф.ст. Вместе с тем следует подчеркнуть: бизнес-ангелы довольно неохотно по сравнению с институциональными венчурными капиталистами финансируют проекты технологического сектора (24 и 44% общего объема финансирования приходится соответственно на бизнес-ангелов и венчурных капиталистов). Региональные фонды венчурного капитала (Regional Venture Capital Funds - RVCF) осуществляют реализацию широкомасштабной программы Великобритании по финансированию рискового капитала (в среднем до 500 тыс. ф.ст. малому и среднему бизнесу).

В настоящее время создано девять коммерческих RVCF. Естественно, что все эти фонды нацелены на получение прибыли. Роль правительственных органов, в частности департамента BERR, заключается в том, чтобы придать хотя бы минимальный импульс частному сектору инвестировать финансовые ресурсы в инновационную деятельность. Капитальные фонды предприятий. Капитальные фонды предприятий (Enterprise Capital Funds - ECF) были созданы с целью покрытия дефицита предложений акционерного финансирования на рынке капитала Великобритании. Правительством Великобритании была оказана финансовая поддержка по созданию ECF совместно с частным сектором. Первые пять таких фондов были сформированы в период 2006-2007 гг., а в 2007-2008 гг. - еще три фонда ECF 36. Все средства, полученные из государственного и частного сектора, были сконцентрированы в специально созданной фирме с ограниченной ответственностью - «Капитал для предприятий» (Capital for Enterprise Ltd - CfEL) 37, которая непосредственно и занимается финансированием акционерного капитала предприятий малого инновационного бизнеса. Порядок финансирования был утвержден в рамках ЕС. Со стороны правительства Великобритании каждому из восьми указанных фондов предоставляется более 25 млн ф.ст., а частным сектором - более 50 млн ф.ст. Согласно установленным нормативным правилам совместный (частный и государственный сектор) объем предоставляемых фирмам ресурсов не должен превышать 2 млн ф.ст. и идти только на финансирование акционерного капитала фирм. Налоговый кредит промышленным фирмам, осуществляющим ИР. В конце 2005 г. правительство Великобритании опубликовало серию предложений по улучшению налогового кредитования с учетом расходов фирм на ИР. В этот же период было подготовлено предложение об упрощении получения налоговых кредитов для фирм с числом сотрудников более 500 человек 38.

С конца 2008 г. начала действовать упрощенная схема налоговых льгот и денежного возмещения для малого и среднего бизнеса.

Согласно новым решениям правительства, относящимся к налоговому кредиту применительно к ИР, были повышены ставки этого типа налогового кредита, которые еще больше возместят расходы фирм на

ИР, снизив размеры налогового бремени на фирмы. Для крупных фирм эти ставки составляют 130%, а для малого бизнеса - 175% от суммы расходов на ИР. Все это повышает заинтересованность фирм в развитии инновационной деятельности даже в период глобального финансового кризиса. Механизм налогового кредитования в зависимости от объема расходов на ИР является наиболее эффективным для финансирования промышленных фирм, занимающихся инновационной деятельностью. С 2000 по 2007 г. количество фирм, сделавших заявки на получение налогового кредита, возросло с 1790 до 6410. По оценкам департамента BERR, в 2005-2006 гг. было предоставлено более 6 тыс. таких кредитов как крупным, так и малым фирмам. Для фирм малого бизнеса объем этих налоговых кредитов достиг 0,18 млрд ф.ст., что составило в целом 18% от расходов фирм. Фирмы, которые осуществляют ИР с целью разработки и производства инновационных товаров и услуг, имеют право сделать заявку на получение 100%-й налоговой скидки на приобретаемые средства производства, т.е. на научное оборудование, приборы, машины, научные материалы и т.д., используемые в процессе проведения квалифицированных ИР.



6. Инновационные инвестиции промышленных фирм

Процесс реструктуризации экономики Великобритании, особенно в период глобального финансового кризиса, накладывает свой отпечаток и на инвестиционную деятельность английского бизнеса, в том числе в инновационной сфере.

Расходы английского бизнеса на ИР составляют лишь одну треть их общих инвестиций на инновационную деятельность. Однако именно эти расходы являются важнейшим показателем инновационной деятельности в стране. Анализ инновационных инвестиций бизнеса показывает, что на объемы расходов фирм в области ИР существенное влияние оказывают размеры самих фирм: они растут пропорционально этим размерам.

Помимо традиционных затраты фирм на ИР дополняются другими типами инновационных инвестиций, без которых фактически немыслимо функционирование инновационного процесса. К ним, например, относятся затраты на обучение и проектную деятельность, приобретение машин, современного научного и производственного оборудования, на программное обеспечение, а также реализацию маркетинга инновационной продукции или услуг, с которыми фирма выходит на рынок.

По оценкам, бизнес Великобритании затрачивает ежегодно примерно 40 млрд ф.ст. на различные операции, оборудование, инфраструктуру и маркетинг, которые являются необходимым условием инновационной деятельности. На рис. 4 приведены различные типы инновационных расходов фирм Великобритании. Довольно высокий уровень интернационализации ИР в этой стране дает определенные преимущества в плане повышения конкурентоспособности инновационного сектора экономики, но может представлять и определенные риски для бизнеса Великобритании. Для иностранного капитала привлекательны благоприятный корпоративный налоговый режим и мощная научно-исследовательская база в частном секторе экономики. По некоторым оценкам, доля ИР, финансируемых филиалами зарубежных фирм, в общем объеме затрат на ИР английским бизнесом составляет около 40%. Прямые иностранные инвестиции в сферу ИР идут главным образом из США. Другая тенденция интернационализации ИР Великобритании связана с расходами филиалов английских фирм за рубежом. Так, например, в 2004 г. эти филиалы затратили в США порядка 6 млрд долл. на ИР, что составило 20% общих затрат инновационного бизнеса на ИР на территории Великобритании.



Заключение

В рамках национальной инновационной политики и разработки соответствующих стратегических документов в этих странах активно развиваются интеграция и взаимная координация общенациональных приоритетов, целей и задач в системной цепочке «образование - наука - технологии - промышленность», что является необходимым условием реализации инновационной политики указанных государств. В контексте разработки инновационной стратегии для России могли бы представить интерес соответствующие междисциплинарные стратегии, разработанные, например, в Германии, Великобритании, ОЭСР и Японии. К их числу можно отнести Стратегию высоких технологий Германии (High-Tech-Strategie fur Deutschland), Стратегию разработки и применения технологий будущего - Zukunftstechnologien (биотехнологии, нано-технологии, ИКТ и др.), японскую инновационную стратегию до 2025 г., а также европейскую Программу конкурентоспособности и инноваций (Competitiveness and Innovation Programme) на 2007-2013 гг., английскую Рамочную программу по науке и инвестициям в инновационной сфере (Science and Innovation Investment Framework 2004-2014), Инновационную стратегию ОЭСР (OECD Innovation Strategy 2008) и др. Важнейший элемент этих инновационных стратегий - охват широкого спектра социальных, научно-технологических, экономических, политических, образовательных, культурных и других аспектов, связанных с развитием инновационной деятельности, что практически не используется в российской практике подготовки таких стратегий. Фактически стратегии нацеливают на зарождение в будущем инновационной цивилизации XXI в. В стратегиях Германии, например, определено в качестве генеральной цели формирование «новой культуры инноваций», которая должна охватывать все сферы жизни общества, а уровень развития инновационной экономики и ее конкурентоспособность рассматриваться как важнейший критерий эффективности государственной политики в целом.

...