Сущность и содержание процесса управления финансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность и содержание процесса управления финансами



Содержание

Введение

1. Основные задачи и методы управления финансами

1.1 Сущность и методы управления финансами

1.2 Объекты и субъекты управления

1.3 Основные методы управления финансами

2. Государственные органы управления финансами

2.1 Анализ деятельности высших органов управления финансами

2.2 Управление налогообложением

2.3 Управление бюджетным процессом

2.4 Управление государственным долгом

3. Проблемы управления финансами и пути их решения

Заключение

Список литературы



Введение

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами, в котором выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. Финансовая политика государства является средством осуществления его экономической и социальной политики, т.е. выполняет вспомогательную роль, и насколько правильно организован процесс управления финансами в государстве, зависит успех реализации его бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой и таможенной политики в целом.



1. Основные задачи и методы управления финансами

1.1 Сущность и методы управления финансами

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. Его осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют такие группы объектов, как финансы организаций (предприятий, учреждений), страховые отношения, государственные финансы и финансы и домашнего хозяйства. Им соответствуют такие субъекты управления как, как финансовые службы(отделы) предприятий, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляемых управление финансами, является финансовым аппаратом.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В то же время им присущи единые приемы и способы управления. В управлении финансами можно выделить такие важнейшие функциональные элементы, как: планирование, оперативное управление, контроль.

Планирование занимает одно из важнейших мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направление их наиболее эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель максимального эффекта при минимуме затрат помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с елью улучшения хозяйственной деятельности.

Контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет составить фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявлять резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использования.

Различают стратегическое, или общее, управление финансами и оперативное. Стратегическое планирование выражается в определении финансовых ресурсов для реализации целевых программ и др. Оно осуществляется органами государственного и хозяйственного управления. Оперативное управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых органов субъектов КР и местных органов власти, руководители внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб организаций, финансовых служб предприятий.

При обработке управленческих решений финансового характера как при стратегическом, так и при оперативном управлении учитываются требования экономических и юридических законов, результаты экономического анализа как итогов прошлого хозяйственного периода, так и перспектив, экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами, рациональное сочетание экономических и административных методов управления. Управленческие решения по финансам оформляются в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и других формах.

Они должны обеспечить усиления государственного воздействия финансов на развитие реального сектора экономики, способствовать росту эффективности общественного производства и социальной сферы.

Приоритетными задачами экономической политики, направленными на достижение устойчивых темпов экономического роста, представляются: создание условий для развития основных элементов финансовой инфраструктуры (банковского сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, рынка страховых услуг) и достижение финансовой стабильности; обеспечение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем.

Для реализации указанных задач необходимы конкретные меры по принятию новых законопроектов и внесений изменений и дополнений в действующие в целях создание благоприятного делового климата, защиты прав собственности, дебюрократизации управления, повышения инвестиционной активности управления, выравнивания налогового бремени по совершенствованию платежной системы, внедрению международных стандартов финансовой отчетности и повышению открытости информации о финансово-хозяйственной деятельности экономических структур; завершению перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а высокодотационных субъектов, обеспечению прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд; по совершенствованию порядка обязательного страхования, системы государственного регулирования страхования и надзора.

1.2 Объекты и субъекты управления

Объекты управления. Финансовая система представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации.

Финансовая система - совокупность различных сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Построение финансовой системы базируется на следующих принципах:

Функциональное значение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства).

Единство финансовой системы предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах.

Территориальность - каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также отдельными группами и слоями населения.

Государственные финансы - это отношения по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта (СОП) и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

В сфере государственных финансов выделяются звенья:

государственный бюджет,

внебюджетные фонды,

государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля СОП и национального дохода (НД).

Бюджет КР как финансовый план государства базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяется налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.

Как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения.

Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита.

Субъекты управления. Субъектами общего управления финансами в КР являются высшие органы власти.

Казначейство Кыргызской Республики.

1. Казначейство является неотъемлемой частью Министерства финансов Кыргызской Республики. Возглавляет его директор. Казначейство состоит из Центрального казначейства и его региональных отделений в городе Бишкеке, в областях и районах. Министр финансов Кыргызской Республики определяет место расположения, штатное расписание и количество региональных отделений Казначейства. Региональное отделение Казначейства возглавляется заведующим Казначейства.

2. Директор Казначейства и все сотрудники Центрального казначейства и заведующие региональных отделений назначаются Министром финансов Кыргызской Республики. Все расходы системы Казначейства финансируются из республиканского бюджета.

3. Региональные отделения Казначейства отчитываются перед Центральным казначейством и непосредственно контролируются им. Они поддерживают тесные связи с местными филиалами коммерческих банков и работают в сотрудничестве с местными органами государственной власти и самоуправления в соответствии с указаниями Центрального казначейства.

4. Центральное казначейство и его региональные отделения имеют печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и надписью "Казначейство Министерства финансов Кыргызской Республики" на кыргызском и русском языках.

Обязанности и функции Казначейства. Основными обязанностями и функциями Казначейства являются:

а) контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, одобренных Жогорку Кенешем и местными кенешами с учетом последующих изменений;

б) отслеживание хода исполнения бюджетов и представление отчетов Министру финансов Кыргызской Республики и соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления о ходе исполнения бюджетов;

в) упорядочение системы банковского обслуживания Правительства Кыргызской Республики и контроль над всеми правительственными банковскими счетами;

г) аккумуляция всех государственных денежных средств: включая бюджетные и внебюджетные средства в национальной и иностранной валюте;

д) управление и контроль за всеми движениями денежных средств, для своевременного осуществления расходов, одобренных Жогорку Кенешем и местными кенешами;

е) разработка положений по учету доходных и расходных операций органов государственной власти и местного самоуправления, происходящих как внутри страны, так и за рубежом, и контроль за их использованием;

ж) управление государственными активами, а также внутренним и внешним долгом государства и контроль за ними;

з) разработка и ведение системы классификации бюджета и счетов, соответствующих международным стандартам;

и) создание иерархического плана счетов Казначейства на основе метода двойной проводки и в соответствии с системой классификации бюджетов и счетов;

й) подготовка ежемесячных и годовых счетов Казначейства по операциям республиканских и местных органов управления;

к) создание эффективной внутренней ревизионно-аудитной системы для обеспечения надлежащего ведения счетов по государственным финансовым операциям и другим документов всех республиканских и местных бюджетных организаций;

л) разработка руководящих положений и других нормативных документов Казначейства по ведению государственных финансовых операций, бухгалтерского учета, государственных банковских операций и внутреннего аудита;

м) компьютеризация операций Казначейства.

Создание Консолидированного фонда Кыргызской Республики.

1. Казначейство образует Консолидированный фонд Кыргызской Республики (в дальнейшем Консолидированный фонд). В Консолидированный фонд направляются все доходы и поступления органов государственной власти и местного самоуправления. Все расчетные операции республиканских и местных организаций осуществляются из Консолидированного фонда.

2. Денежные ресурсы Консолидированного фонда находятся в Национальном банке Кыргызской Республики на одном текущем счете (в дальнейшем счет Казначейства). Казначейство вправе открывать дополнительные текущие счета в Национальном банке для обслуживания платежей и поступлений таких крупных государственных целевых Фондов, как, например, Социальный фонд. Остатки на таких дополнительных счетах рассматриваются как неотъемлемая часть Консолидированного фонда и их учет ведется в составе Консолидированного фонда. Казначейство обеспечивает образование таких дополнительных счетов только в исключительных случаях.

3. В течение шести месяцев после образования Казначейство завершает закрытие всех видов банковских счетов республиканских и местных бюджетных учреждений в национальной валюте, находящихся в коммерческих банках и в Национальном банке Кыргызской Республики. Остатки на этих счетах будут перечислены на счет Казначейства. Любые исключения из этого положения требуют обоснования правомерности этих действий в интересах государства и подтверждения Казначейства и одобрения Министра финансов Кыргызской Республики.

4. Казначейство также закрывает все валютные счета бюджетных организаций и эти ресурсы направляются в Консолидированный фонд.

5. Управление Консолидированным фондом является исключительной прерогативой Казначейства. Казначейство также является владельцем счета Казначейства и дополнительных счетов, входящих в состав Консолидированного фонда. Ни Национальный банк Кыргызской Республики, ни другие учреждения или лица не имеют права производить операции по этим счетам без распоряжения Казначейства.

6. Ни одно бюджетное учреждение - республиканское или местное, за исключением случаев, строго соответствующих руководящим положения, разработанным Казначейством, не имеет полномочий на снятие средств из Консолидированного фонда.

1.3 Основные методы управления финансами

Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы.

Вместе с тем им присущи единые приемы и способы управления.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:

- финансовое планирование;

- прогнозирование;

- программирование;

- финансовое регулирование;

- оперативное управление;

- финансовый контроль;

Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной.

Достоверность и своевременность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Применительно к государственному управлению финансами финансовое планирование - это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность - рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и после уплаты

по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам федерации. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их развитие.

Финансовое планирование представляет собой составную часть народно-хозяйственного планирования, базируется на показателях плана социально-экономического развития, направлено на координацию деятельности всех органов финансовой системы.

Главным объектом финансового планирования являются звенья финансов, получающие в плане свое количественное выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, которые объединены в единую систему. Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. Так, предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, - сметы; общественные объединения, страховые компании - финансовые планы; органы государственной власти - бюджеты различных уровней.

Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой.

Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

Финансовое прогнозирование - предвидение возможного финансового положения, обоснование показателей финансовых планов. Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития. Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы позволяют наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

Финансовое прогнозирование предполагает применение различных методов:

- построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателе финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих или влияющих на экономические процессы;

- корреляционно-регрессионный анализ;

- метод экспертной оценки.

Финансовое программирование - метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

- установление приоритетов расходов по направлениям;

- повышение эффективности расходования средств;

- прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических факторов (ресурсных). При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели.

Финансовое регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства.

Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами - доходы и расходы участников общественной системы.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества, как на макро-, так и на микроуровне.

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:

- налоги и неналоговые платежи в бюджет;

- финансовые льготы и санкции;

- общие и целевые субсидии;

- доходы и расходы внебюджетных фондов;

- доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.

Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.

К косвенным формам регулирования относится: косвенное государственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов.

Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются: местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

Финансовый контроль, с одной стороны - одна из завершающих стадий управления финансами, а с другой он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Финансовый контроль, являясь формой реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной в процессе формирования и использования денежных фондов на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.

Финансовый контроль включает:

- проверку соблюдения экономических законов (оптимальности распределения и перераспределения национального дохода);

- составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);

- эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;

- налоговый контроль.



2. Государственные органы управления финансами

2.1 Анализ деятельности высших органов управления финансами

Отчет Счетной палаты Кыргызской Республики содержит итоги основной деятельности Счетной палаты в 2011 году.

Прошедший год, в связи с драматическими событиями 2010 года, отличался финансовой нестабильностью. Острый дефицит бюджета, неравномерность финансирования, целевое финансирование последствий произошедших событий, смена руководства большинства госорганов и политическая нестабильность в целом явились причиной экономической неустойчивости в стране.

В сложившейся ситуации государственные контролирующие органы должны были не только усилить контроль над эффективным и рациональным расходованием бюджетных средств, но и изыскать источники дополнительных резервов пополнения бюджета. Кроме того, взятый новым руководством страны курс на стабильность и развитие, выявление и подавление коррупционных схем должны были способствовать укреплению авторитета государственных органов, появлению позитивных сдвигов в экономике страны.

В 2011 году Счетной палатой были продолжены реформы, нацеленные на построение эффективной системы государственного аудита, профилактику и предупреждение финансовых нарушений и коррупционных проявлений, повышение финансовой дисциплины в целом. И в этом направлении уже получены некоторые результаты. Так, можно констатировать снижение общей суммы выявленных финансовых нарушений относительно показателя 2010 года на 42,4 %, установленных резервов и потерь бюджета - на 5,1 %, нерационально использованных средств - на 60,2 %. При этом можно говорить об увеличении возмещаемости с 26 до 29 % от подлежащей восстановлению суммы.

Дальнейшему совершенствованию деятельности Счетной палаты способствовало укрепление методологической базы аудитов и повышение квалификации работников. Были предприняты определенные шаги в целях оптимизации структуры организации, обеспечивающей эффективную деятельность по всем направлениям с достижением понятных, измеряемых результатов. Так, для усиления взаимодействия Счетной палаты с правоохранительными органами, предотвращения коррупции в собственных рядах был создан отдел по правовым вопросам и работе с правоохранительными органами. Внедряется информационная система, призванная ужесточить контроль над проведением аудита, повысить ответственность как аудиторов, так и инспекторского состава.

Таким образом, Счетная палата продвигается по намеченному пути и руководствуется стремлением достойно представлять статус высшего органа государственного аудита Кыргызской Республики.

2.2 Управление налогообложением

Налогообложение в Кыргызской Республике регулируется Налоговым кодексом Кыргызской Республики и подзаконными актами (постановления, положения, инструкции, приказы). Органом, осуществляющим контроль за полной и своевременной уплатой налогов в бюджет, является Государственная Налоговая Служба при Правительстве Кыргызской Республики. Помимо налогов среди обязательных отчислений необходимо выделить страховые взносы в Социальный Фонд Кыргызской Республики, а также неналоговые сборы, такие как сбор за вывоз мусора.

Специальные налоговые системы. Наряду с общим порядком налогообложения законодательство Кыргызской Республики предусматривает специальные налоговые режимы для отдельных категорий налогоплательщиков. К таким режимам относятся:

* упрощенная система налогообложения на основе единого налога;

* налог на основе обязательного патента;

* налог на основе добровольного патента;

* налоги на основе налогового контракта;

* налоговый режим в свободных экономических зонах;

* налог на специальные средства

Виды налогов. В октябре 2008 года был принят новый Налоговый кодекс, который вступил в силу с 1 января 2009 года. Количество налогов сокращено с 16 до 8. Налоги подразделяются на общегосударственные и местные. Общегосударственные налоги - налоги, устанавливаемые Налоговым кодексом и обязательные к уплате на всей территории Кыргызской Республики.

К общегосударственным налогам относятся:

* налог на прибыль (ставка - 10 %);

* подоходный налог (ставка - 10 %);

* налог на добавленную стоимость (ставка - 12 %, за исключением нулевых поставок);

* акцизный налог;

* налог за пользование недрами;

* налог с продаж (от 1 % до 3 %).

Местные налоги - налоги, устанавливаемые Налоговым кодексом и вводимые в действие нормативными правовыми актами местных кенешей, обязательные к уплате на территориях соответствующих административно-территориальных единиц.

К местным налогам относятся:

* земельный налог;

* налог на имущество.

Юридические лица в целях налогообложения подразделяются на отечественные и иностранные организации. Под отечественной организацией понимается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а под иностранной организацией понимаются корпорация, компания, фирма, фонд, учреждение или иное образование, созданные в соответствии с законодательством иностранного государства, или международная организация.

Иностранные организации, в свою очередь, подразделяются на иностранные организации, осуществляющие деятельность через постоянное учреждение в Кыргызской Республике, и иностранные организации, не связанные с постоянным учреждением в Кыргызской Республике.

Соглашение об избежание двойного налогообложения. Кыргызская Республика заключила ряд двусторонних соглашений об избежание двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход и капитал с такими странами, как:

* Республика Казахстан (1998 год);

* Республика Беларусь (1998 год);

* Республика Украина (1999 год);

* Республика Таджикистан (1999 год);

* Республика Узбекистан (2000 год);

* Российская Федерация (2000 год);

* Монгольская Народная Республика (2004 год);

* Республика Индия (2001 год);

* Канада (2000 год);

* Республика Польша (2004 год);

* Малайзия (2001 год);

* Турецкая Республика (2001 год);

* Швейцарская Конфедерация (2002 год);

* Исламская Республика Иран (2005 год);

* Китайская Народная Республика (2003 год);

* Республика Австрия (2003 год);

* Финляндская Республика (2004 год);

* Республика Молдова (2006 год);

* Федеративная Республика Германия (2006 год);

* Исламская Республика Пакистан (2008 год);

* Латвийская Республика (2008 год).

Правительством Кыргызской Республики одобрены проекты аналогичных соглашений с Республикой Грузия, Республикой Корея, Литовской Республикой, Азербайджанской Республикой и Чешской Республикой. На данный момент анализируются проекты соглашений, поступившие от Словацкой Республики, подготовлен проект распоряжения Правительства КР об одобрении проекта Соглашения об избежании двойного налогообложения между КР и Кувейтом, предполагается проведение переговоров с Саудовской Аравией, ОАЭ, Катар, Великим Герцогством Люксембург, Королевством Испания".

2.3 Управление бюджетным процессом

Основной задачей процесса исполнения бюджета является обеспечение мобилизации и распределения бюджетных ресурсов для достижения целей и задач, поставленных государством в бюджетном году.

Решение поставленных задач осуществляется в ходе административного процесса, включающего следующие основные составляющие: систему контроля за распределением государственных средств, систему контроля за эффективным расходованием государственных фондов на закупку товаров и услуг, систему учета операций со средствами государственного бюджета и систему подготовки периодической отчетности по исполнению бюджета и анализ исполнения.

Для организации сбора доходов бюджета и распределения средств и контроля за исполнением, Министерство финансов составляет роспись доходов и расходов по кварталам.

Правительство принимает организационные меры, предусматривающее распределение контингента общегосударственных налогов и других доходов по местным бюджетам, а также адресное распределение расходов по министерствам, государственным комитетам.

В Кыргызстане действует казначейская система исполнения бюджета. В обеспечении доходов бюджета участвуют органы Государственной таможенной и Государственной налоговой службы, которые занимаются сбором налогов и других поступлений. Они зачисляют доходы на счет казначейства. Ежедневно составляется отчет о поступивших в бюджет доходах. Получатели бюджетных ресурсов обязаны соблюдать все нормы бухгалтерского учета для госучреждений. Кроме того, они документально отчитываются по всем расходам перед казначейством.

С 1 октября 2010 года в системе казначейства введена обязательная регистрация контрактов и бюджетных обязательств учреждений, состоящих на республиканском бюджете. Введение данной системы регистрации позволит государству приостановить рост неоплаченной кредиторской задолженности в бюджетной сфере, снизить дополнительные расходы бюджета по принятию нереалистичных договоров, заказов, а также усовершенствовать систему планирования государственных расходов и эффективного управления государственными денежными ресурсами.

Утвержденный бюджет - это решение общества использовать средства на нужды, определенные выборными представителями.

Общество должно контролировать исполнение бюджета. В большинстве стран мира контроль за бюджетом возложен на парламент. Он принимает решения по бюджету и контролирует их исполнение от имени общества. управление финансовая кыргызская метод

С другой стороны, в ходе непосредственного исполнения бюджета исполнительные органы имеют больше возможностей контролировать его, отслеживать правильность и при необходимости своевременно корректировать.

В Кыргызстане административный контроль ведут Министерство финансов и его структурные подразделения, в первую очередь Казначейство, финансовые органы местного самоуправления, а также главные бухгалтеры бюджетных учреждений.

Казначейский текущий контроль за исполнением бюджета необходим для эффективного управления государственными финансовыми ресурсами в плане их учета и размещения. При этом рациональное распределение обязанностей между органами государственной власти предполагает, что органы государственного Казначейства не наделены функциями внешнего контроля за исполнением бюджета или аудита бюджетного процесса.

В мировой практике, как правило, закупки регулируются соответствующим государственным органом по закупкам, устанавливающим стандарты и контролирующим соблюдение требований каждой закупающей организацией, в рамках закона. В КР данное агентство не справлялось с выполнением своей роли, в настоящее время органом, уполномоченным регулировать процесс государственных закупок, является МФ. Создан сайт, на котором регистрируются все объявления о проведении закупок.

В настоящее время существуют процедурные ограничения, установленные для контрактов с высокой стоимостью, которые подлежат открытому конкурсу, в то время как в случае контрактов с меньшей стоимостью можно использовать другие методы. Поэтому сегодня на практике открытые конкурсы применяются лишь в случае контрактов с высокой стоимостью.

Расходы, не включающие зарплату и не относящиеся к процессу закупок, контролируются через систему Казначейства, однако система внутреннего контроля слаба и устарела, причем отсутствуют четко прописанные правила по основным компьютерным системам. Отсутствие контроля над финансовыми обязательствами, когда организации на местах вынуждены самостоятельно вести учет вручную и, вследствие этого, создают отчетность неопределенного качества, вкупе с неопределенностью поступления финансирования во времени, означает, что существует вероятность задержки оплаты некоторым поставщикам.

Кроме того, имеются значительные недостатки в системе внутреннего аудита. Отдельные министерства имеют контрольные функции, которые иногда называются внутренним аудитом, их роль заключается в проверке бухгалтерских отчетов подведомственных организаций. Не предпринимаются какие-либо попытки с целью определения системных недостатков, как и нет никаких стандартов планирования, обеспечения доказательств, проведения статистической выборки или оценки ошибок.

Парламентский контроль осуществляется Жогорку Кенешем, его постоянными комитетами и комиссиями. Депутаты вправе потребовать от каждого получателя средств бюджета любую информацию об его исполнении.

Депутаты помимо рассмотрения и утверждения бюджета на предстоящий год рассматривают и утверждают отчет об исполнении бюджета за прошлый год. Они ежегодно принимают закон о республиканском бюджете и закон об исполнении бюджета прошлого года.

Процедура подготовки отчета и его рассмотрения в Жогорку Кенеше определена законом. Отчет об исполнении республиканского бюджета составляет Министерство финансов.

Оно получает отчеты министерств, государственных комитетов, административных ведомств, и др., делает сводный отчет и предоставляет его в Правительство. Правительство представляет отчет по исполнению республиканского бюджета одновременно Президенту и в Жогорку Кенеш.

2.4 Управление государственным долгом

Сегодня расходы государства значительно превышают внутренние возможности. Фискальные органы зачастую не справляются с возложенными на них функциями. По-прежнему действуют сложные административные процедуры по исполнению бизнесом налоговых обязательств. Деятельность фискальных органов, замешанных в коррупционных схемах, подрывает доверие бизнеса к государству и ставит под угрозу устойчивость финансовой системы в целом.

По прогнозным оценкам дефицит бюджета в 2012 году достигнет больших размеров - 21,5 млрд. сомов или $458 млн. (7 % к ВВП), а государственный долг превысит $3,1 млрд. или составит 47,7 % к ВВП. Вместе с тем сильная зависимость государства от внешней помощи, за счет которой страна формирует более 25 % доходов бюджета, а также рост долгового бремени увеличивают риски в сфере обеспечения финансовой устойчивости государства.

Сегодня как никогда остро стоит вопрос построения эффективных бюджетных отношений, ориентированных на нужды общества.

- В вопросах обслуживания государственного долга важно, с одной стороны, неуклонно выполнять государственные обязательства по обслуживанию долга (нарушение этого принципа снизит репутацию страны и затруднит привлечение прямых иностранных инвестиций), а с другой стороны, не допускать вытеснения долговыми выплатами жизненно важных расходов государства по содержанию социальной сферы и обеспечению безопасности страны.

Однако основным источником, который позволит справиться с долговой проблемой, должны стать возрастающие доходы государственного бюджета.

- Для увеличения доходов необходимо осуществить решительную перестройку налоговой системы, сутью которой должны стать снижение ставок налогов и расширение налогооблагаемой базы за счет вывода нелегального сектора экономики из тени, упрощение налогообложения для малых и средних предприятий при одновременном усилении администрирования.

- В структуре налогов упор делается на косвенные налоги, которые лучше поддаются администрированию. Это позволяет уменьшить налоговое бремя, лежащее на хозяйствующих субъектах, и повысить собираемость налогов за счет перекладывания части этого бремени на теневую экономику. В перспективе надо уходить от данного подхода и совершенствовать администрирование прямых налогов.

- Уменьшение величины государственных расходов должно происходить при одновременном повышении их эффективности, концентрации средств на оказании только тех услуг, где государство не может быть замещено частным сектором, в особенности базовых услуг образования, здравоохранения, адресной социальной защиты. Будут приняты меры по дальнейшему повышению последовательности фискальной политики, ее согласованности с монетарной и другими видами государственной политики, переходу на среднесрочное финансовое прогнозирование и программное бюджетирование, укреплению бюджетной дисциплины, обеспечению максимальной прозрачности бюджетного процесса и эффективности государственных закупок, в том числе на основе автоматизации процессов.

- Будут предприняты шаги в направлении обеспечения реальной фискальной децентрализации. С этой целью будут расширены собственные финансовые ресурсы местных органов власти за счет передачи им в полное ведение ряда налогов (земельный налог, налог на имущество и др.) и разделения между республиканским и местными бюджетами поступлений по ряду других налогов. Это позволит повысить эффективность налоговой системы и заметно улучшить налоговое администрирование. Объемы грантов, направляемых из республиканского в местные бюджеты, будут при этом существенно снижены, одновременно с этим местным органам власти будет передана полная ответственность по финансированию тех статей расходов, которые передаются в их исключительное ведение.



3. Проблемы управления финансами и пути их решения

Развитие экономики Кыргызстана, ее положение в международной экономической системе зависит от структуры общественного производства. Существующие модели структуры экономики и управления основаны на разграничении частей общественного производства в соответствии с долей производимой продукции, создаваемого капитала, занятости населения и развития секторов. Особенности экономики, ее качественные характеристики проявляются в эффективной структуре экономики.

Структура экономики КР претерпела значительные изменения, об этом свидетельствуют статистические данные по отраслевой структуре, приведенные в таблице 1. Структурные реформы в экономике на фоне глобализации носят неравномерный характер. При этом коренным образом меняется ландшафт финансовых и товарных рынков, рынков труда и капитала. Решение экономических, социальных и экологических проблем обеспечивается эффективным функционированием составных элементов структуры экономики, включающей базовые отрасли, рыночную инфраструктуру и сферу жизнеобеспечения.

Учесть требования процессов глобализации можно только путем усиления инноваций и конкурентоспособности экономики. Для эффективной работы предприятий необходимо внедрять стратегическое планирование и прогнозирование. Стратегическое планирование, выявляя цели и задачи экономической политики, обуславливает совокупность макроэкономических механизмов обеспечения стратегической устойчивости социально-экономическим развитием в целом. Объектом действия данных механизмов выступает макроэкономическая система, среда хозяйствующих субъектов. Микроэкономические же процессы регулируются более конкретными механизмами, в частности механизмами развития реального сектора.

Структура общественного производства значительно отличается от стандартных значений, которые сложились в передовых развитых странах - доля сельского хозяйства в ВВП составляет от 1,5 % до 12 % (у нас - 31 %), доля промышленности составляет от 22 % до 45 % ВВП (в КР - 27,8 %), доля транспорта и связи от 2,3 % до 15,3 % (в КР - 10 %), доля торговли составляет от 10 до 25 % (в КР - 16,2 %) и финансовые услуги составляют от 12 % до 28 % (в КР - 0,47 %).

Значительное отличие структуры экономики КР показывает преимущественное развитие первичного (сельского хозяйства) и вторичного (промышленность) секторов нашей экономики и значительным отставанием третичного и четвертичного секторов услуг и финансовой индустрии. Последние два сектора будут существенно возрастать по объему, численности занятых и используемого капитала, они будут задавать качественные изменения в первых двух секторах. Такое функциональное деление экономики ставит задачу интеграции и взаимозависимости "архитектуры" экономической системы, а в будущем служит толчком для создания нового технологического уклада и высокотехнологичных отраслей лидеров.

Все проводимые реформы прошли под флагом создания рыночной среды как главной цели. Институциональные преобразования, базирующиеся на копировании образцов, избираемых в развитых странах, стали самоцелью. Формы заменили собой содержание - развитие, осуществление процесса расширенного воспроизводства. Реформы были направлены на шоковую либерализацию, приватизацию средних предприятий, мягкую денежно-кредитную политику и невмешательство государства в экономику. Такое состояние экономики было достигнуто за счет низкого индустриального уровня, отсутствия готовых экспортных продуктов, неэффективного управления экономикой и неспособностью экономить ресурсы.

В макроэкономической политике среднегодовой рост ВВП заложен на уровне 6,3 %, что очень спорно, так как при таком состоянии энергетики и росте цен на энергоносители, многие предприятия сокращают объемы производства, т.к. вынуждены простаивать из-за снижения объемов продаж. Предприятия не справляются с проблемой предложения новых рабочих мест с высокой производительностью труда и добавленной стоимостью. А это не повышает эффективности предприятий, снижает конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность экономики.

Задача сохранения макроэкономической стабильности, этого важнейшего достижения, состоит в проведении более экономной бюджетной политики, более консервативной монетарной политики. Все центральные банки мира - мы не исключение - основной своей целью считают ценовую стабильность, но при этом оговариваются, что бывают отдельные промежутки времени, когда финансовая стабильность, то есть стабильность существования и деятельности банков и других финансовых институтов выходит на передний план.

Мы должны принять антикризисные меры по обеспечению устойчивости экономики страны, потому что проблемы на мировых финансовых рынках при той ситуации, которая у нас сложилась, могут вызвать очень серьезные проблемы и у нас (подтверждением этого является лето 2010 года в России). У нас сразу возникли проблемы с зерном, и это привело к росту цен на муку и другие товары, инфляция в стране составила более 23 %. Поэтому правительству надо оперативно проявить политическую волю и вводить механизмы жесткого регулирования цен. Это надо сделать с помощью снижения расходов государства (сокращать расходы на управление и правительство, ЖК).

Непринятие данных мер приведет к следующей революции и это будет бесконечно, т.к. народ хочет мира и стабильности (цен). Руководство страны проявляет малодушие и по большей мере бездействует.

Государство, как мегарегулятор, интересуют не проблемы бизнеса - это проблемы их собственников, его интересует, чтобы бизнес выполнял главную функцию, прежде всего, экономическое развитие, финансовое благополучие, обеспечение ликвидности и расчетов в экономике. Вот эта функция должна быть выполнена всегда, при любых обстоятельствах, и Нацбанк КР должен гарантировать ее выполнение, обеспечивая ликвидность, мгновенную, краткосрочную ликвидность через весь тот набор инструментов, которые у нас есть, и мы обязаны эту обязанность выполнять в полном объеме.

А вот долгосрочное фондирование - это проблемы бизнеса банков. И если возникают существенные проблемы с долгосрочным фондированием, то значит, вероятно, надо пересматривать свои планы активных операций, планы дополнительного развития бизнеса, приобретения дополнительных кредитных портфелей и т.д.



Заключение

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в КР; и управление финансами отдельных субъектов управления.

В новых условиях хозяйствования и становлении рыночных отношений в КР особое значение имеет финансовый менеджмент, призванный обеспечить эффективное управление ресурсами предприятий различных форм собственности.



Список литературы

1. Ковалев В.В. Управление финансами. Учебное пособие - М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.

2. Лекции по курсу "Общая теория финансов". Кеменова З.А. - М.: АБиК, 2000.

3. Общая теория финансов / Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

4. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Книжный мир, 1999.

5. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. -М.: Дело, 1997.

6. Финансы /Под ред. Ковалевой А.М. Учебное пособие. -М.: Финансы и статистика, 1996.

7. Финансы в управлении предприятием. /Под ред. Ковалевой А.М. - М.: Финансы и статистика, 1995.

8. Финансы /Под ред. Родионовой В. М, -М.: Финансы и статистика, 1995.

9. Финансы. Денежное обращение. Кредит. /Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

10. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. - М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 1997.

Размещено на Allbest.ru

...