Дослідження та шляхи розв’язання пріоритетної проблеми менеджменту на прикладі організації Юр’ївської районної державної адміністрації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступ

державний адміністрація районний

Наразі Україна знаходиться на порозі нового етапу в розвитку національної фінансової системи. Останнє десятиліття внесло істотні корективи до формування фінансового механізму незалежної держави, що живе за принципами ринкової економіки.

Безперечно, сьогодні ведення бюджетного процесу на належному рівні і створення єдиної системи управління фінансовими ресурсами неможливе без залучення новітніх досягнень в області інформаційних технологій. В рамках програми переходу місцевих бюджетів на казначейське обслуговування запланована низка заходів, спрямованих на створення ефективної інформаційно-технічної структури. В даному випадку мова йде не тільки про технічне переоснащення комп'ютерного парку Міністрества фінансів, але і впровадження кращих рішень сучасних інформаційних технологій для створення єдиної інтегрованої автоматизованої системи управління державними фінансами. [21]

Наразі модернізація інформаційних систем проводиться з метою удосконалення процесу управління фінансами шляхом створення єдиної «прозорої» системи управління державними фінансами. Автоматизована система управління Міністерства фінансів повинна відповідати вимогам, які пред'являються до неї, як-то: висока керованість, розширена підтримка периферійних пристроїв, можливість подальшого переходу на систему єдиного електронного документообігу.

В рамках модернізації заплановано декілька етапів. В першу чергу, відбувається технічне переоснащення і впровадження нових інформаційних технологій для належної підтримки бюджетних процесів, виконання яких покладене на місцеві фінансові органи.

Об'єктом дослідження даної роботи виступає Юр'ївська районна державна адміністрація.

Предметом дослідження виступає система управління фінансами.

Фінанси - це економічна категорія, що відображає економічні відносини в процесі створення і використання фондів грошових коштів. Необхідність фінансів зумовлена об'єктивністю товарного виробництва, дією законів виробництва і законів обміну, національними інтересами держави і суспільства. У межах суспільства і держави фінанси, як і економічна система загалом, набувають національних ознак. Вони виражають сукупність національних відносин, за допомогою яких здійснюють розподіл валового суспільного продукту і національного прибутку для утворення і використання грошових фондів на розширене відтворення сфери виробництва, соціальної інфраструктури і підйому рівня життя людей. За формами організації фінанси мають три рівні: фінанси загальнодержавні; фінанси підприємств і їх галузей; фінанси населення.

Основою загальнодержавних фінансів є бюджет, тобто виражений в грошових сумах розклад майбутніх прибутків і витрат держави, який складають щорічно. Соціально-економічну природу бюджету держави, його роль в економічному і політичному житті країни структуру прибутків і витрат визначає характер державного суспільного устрій.

В даній роботі розглянуто низку проблемних питань, які суттєво впливають на діяльність Юр'ївської районної державної адміністрації. Головною з яких є відсутність ефективних інструментів за допомогою яких можливе формування місцевого бюджету.

Проблемою дослідження даної роботи є відсутність ефективної, зрозумілої та зручної в користуванні автоматизованої інформаційної системи бюджетування, яка б забезпечила своєчасне формування бюджету.

Як категорія, державний бюджет являє собою систему економічних відносин, що складаються в суспільстві в процесі формування, розподілу, та використання централізованого грошового фонду країни, призначеного для задоволення суспільних потреб. Важливою є роль бюджету у розподілі сукупного суспільного продукту та національного доходу. Найважливіше призначення бюджету - це створення метеріальної основи для реалізації державою своїх функцій: економічної, соціальної, політичної та оборонної. Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через його функції: розподільчу, контролюючу, забезпечення існування держави.

Мета комплексної курсової роботи - підібрати найбільш оптимальний варіант автоматизованої інформаційної системи бюджетування.

Завдання комплексної курсової роботи - на основі аналізу діяльності організації, її зовнішнього та внутрішнього середовища розглянути різноманітні варіанти автоматизованих інформаційних систем бюджетування та рекомендувати організації один варіант, розширити знання у сфері державного та місцевого бюджетування.

Для досягнення поставленої мети в роботі в роботі використовувалися методи аналізу і синтезу, спостереження та опитування. Інформаційну базу дослідження складають законодавчі та нормативно-правові акти з питань фінансів, бюджету, ЗУ «Про місцеві адміністрації»; дані Міністерства фінансів України і Державного казначейства України; статистичні матеріали Державного комітету статистики України тощо.



1. Опис організації - Юр'ївська районна державна адміністрація

1.1 Короткий опис організації

Юр'ївська районна державна адміністрація знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Юр'ївський район, с.м.т. Юр'ївка, вул. Леніна, 173.

Статус організації: Юр'ївська районна державна адміністрація є юридичною особою.

Юр'ївська районна державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території Юр'ївського району, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Постановою Верховної Ради України від 5 липня 1991 року створений в жовтні 1991 року Юр'ївський район. Районна державна адміністрація діє на його території відповідно Закону України від 09.04.1999 року №586-ХIV «Про місцеві державні адміністрації».

Перелік структурних підрозділів та гранична чисельність працівників управлінь, відділів та служб Юр'ївської районної адміністрації наведено в табл. 1.1.

Таблиця1.1. Перелік структурних підрозділів та гранична чисельність працівників управлінь, відділів та служб Юр'ївської районної адміністрації

Назва структурного підрозділу	Кількість штатних одиниць
Управління агропромислового розвитку Юр'ївської районної державної адміністрації	11
Апарат Юр'ївської районної державної адміністрації	23
Відділ економіки Юр'ївської районної державної адміністрації	3,5
Відділ містобудування, архітектури та ЖКГ	3
Відділ освіти	2
Відділ кульури	2
Відділ у справах молоді та спорту	1
Служба у справах неповнолітніх	4
Відділ з питань надзвичайних ситуацій та ЦЗН	1
Архівний відділ	1
Управління праці та соціального захисту населення Юр'ївської районної державної адміністрації	16,5

Юр'ївська районна державна адміністрація в межах Юр'ївського району забезпечує:

1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Принципи діяльності організації. Юр'ївська районна державна адміністрація діє на засадах:

- відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність;

- верховенства права;

- законності;

- пріоритетності прав людини;

- гласності;

- поєднання державних і місцевих інтересів.

Правовий статус РДА встановлюється Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації» та іншими законами України.

Юр'ївська районна державна адміністрація у своїй діяльності керується Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня. [1]

Організаційно-процедурні питання внутрішньої діяльності Юр'ївська районна державна адміністрація регулюється її регламентом, що затверджується головою відповідної районної державної адміністрації.

Питання, що вирішуються Юр'ївською районною державною адміністрацією:

1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

2) соціально-економічного розвитку відповідних територій;

3) бюджету, фінансів та обліку;

4) управління майном, приватизації та підприємництва;

5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку;

6) науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх;

7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;

8) зовнішньоекономічної діяльності;

9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;

10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.

Юр'ївська районна державна адміністрація в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснює на відповідних територіях державний контроль за:

1) збереженням і раціональним використанням державного майна;

2) станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі;

3) використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

4) охороною пам'яток історії та культури, збереженням житлового фонду;

5) додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов'язаних з її якістю та сертифікацією;

6) додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою;

7) додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;

8) додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитинства, сім'ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту;

9) охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці;

10) додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху;

11) додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію;

12) додержанням законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи

Юр'ївська районна державна адміністрація в галузі бюджету та фінансів має наступні повноваження:

1) складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання;

2) подає в установленому порядку до органів виконавчої влади вищого рівня фінансові показники і пропозиції до проекту Державного бюджету України, пропозиції щодо обсягу коштів Державного бюджету України для їх розподілу між територіальними громадами, розмірів дотацій і субсидій, дані про зміни складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню, баланс фінансових ресурсів для врахування їх при визначенні розмірів субвенцій, а також для бюджетного вирівнювання виходячи із забезпеченості мінімальних соціальних потреб;

3) отримує від усіх суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності інформацію, передбачену актами законодавства для складання і виконання бюджету;

4) здійснює фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов'язаних із розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством;

5) у спільних інтересах територіальних громад об'єднує на договірній основі бюджетні кошти з коштами підприємств, установ, організацій та населення для будівництва, розширення, реконструкції, ремонту та утримання виробничих підприємств, транспорту, мереж тепло-, водо, газо-, енергозабезпечення, шляхів, зв'язку, служб з обслуговування населення, закладів охорони здоров'я, торгівлі, освіти, культури, соціального забезпечення житлово-комунальних об'єктів, в тому числі їх придбання для задоволення потреб населення та фінансує здійснення цих заходів;

6) здійснює в установленому порядку регулювання інвестиційної діяльності;

7) регулює ціни та тарифи за виконання робіт та надання житлово-комунальних послуг підприємствами, а також визначає і встановлює норми їх споживання, здійснює контроль за їх додержанням. [1]

1.2 Характеристика зовнішнього і внутрішнього середовища організації

Організація діяльності управлінь, відділів та інших структурних підрозділів Юр'ївської районної державної адміністрації.

Управління, відділи та інші структурні підрозділи РДА здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток.

Управління, відділи та інші структурні підрозділи РДА підзвітні та підконтрольні голові Юр'ївської районної державної адміністрації, а також органам виконавчої влади вищого рівня.

Управління, відділи та інші структурні підрозділи районних державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні відповідним управлінням, відділам та іншим структурним підрозділам Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Стан інформатизації Юр'ївської державної адміністрації

Станом на 01.11.2008 року в органах місцевого самоврядування району працює 36 одиниць комп'ютерної техніки. У виконавчому апараті районної ради функціонує локальна мережа, що дозволяє більш ефективно використовувати ресурсні можливості обчислювальної та периферійної офісної техніки. Районна рада використовує комутований доступ до глобальної мережі Internet за допомогою виділеної лінії aDSL і має свою електронну адресу. В своїй роботі органи місцевого самоврядування району 100% використовують операційні системи Windows. Крім того на персональних комп'ютерах встановлено необхідне програмне забезпечення, зокрема Microsoft Office.

На комп'ютерах сільських рад встановлено рекомендовану управлінням державного казначейства в Юр'ївському районі програму «Курьер».

На сьогоднішній день структурні підрозділи райдержадміністрації, апарат районної ради, виконкоми міської та сільських рад забезпечені засобами інформатизації (це персональні комп'ютери, принтери, та ін.), які впроваджені в технологічні процеси. Наявність персональних комп'ютерів вказано у таблиці 1.2:

Таблиця 1.2. Кількість ПК в структурних підрозділах райдержадміністрації, в апараті районної ради, виконкомі міської та сільських рад

Найменування підрозділу	Кількість ПК
Апарат районної ради	5
Апарат райдержадміністрації	8
Виконком міської ради	5
Виконкоми сільських рад	24
Управління економіки РДА	4
Фінансове управління РДА	11
Управління праці та СЗН	13
Управління АПР	3
Відділ культури та туризму РДА	3
Відділ освіти РДА	7
Архівний відділ РДА	1
Молодіжні служби (відділ у справах молоді та спорту, служба у справах неповнолітніх, РЦ СССДМ)	2
Територіальні підрозділи центральних органів влади	30
Всього	116

Як в органах державної влади, так і в цілому по району використовується широкий спектр програмного забезпечення, зокрема операційні системи комп'ютерів загального призначення та локальних комп'ютерних мереж, системи керування базами даних, системи електронного документообігу, програми для забезпечення перекладу, перевірки правопису та словники, видавничі редактори, редактори векторної та растрової графіки, бухгалтерські програми, антивірусне програмне забезпечення, архіватори тощо. Серед них є загальновідоме програмне забезпечення іноземних виробників і створене вітчизняними організаціями та підрозділами органів державної влади, використовується ліцензійне програмне забезпечення.

У своїй діяльності Юр'ївська районна державна адміністрація надає послуги та співпрацює з громадянами України, юридичними особами, державними службовцями через звернення громадян, проведення конференцій, консультацій з актуальних питань.



2. Аналіз діяльності та виявлення пріоритетної проблеми менеджменту організації

2.1 Опис існуючих проблем в організації та оцінка їх впливу на результати його діяльності

У своїй діяльності Юр'ївська районна державна адміністрація вирішує наступні питання:

11) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

12) соціально-економічного розвитку відповідних територій;

13) бюджету, фінансів та обліку;

14) управління майном, приватизації та підприємництва;

15) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку;

16) науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх;

17) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;

18) зовнішньоекономічної діяльності;

19) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;

20) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.

Юр'ївська районна державна адміністрація в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснює на відповідних територіях державний контроль за:

13) збереженням і раціональним використанням державного майна;

14) станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі;

15) використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

16) охороною пам'яток історії та культури, збереженням житлового фонду;

17) додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов'язаних з її якістю та сертифікацією;

18) додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою;

19) додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;

20) додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитинства, сім'ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту;

21) охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці;

22) додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху;

23) додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію;

24) додержанням законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи

На основі аналізу діяльності Юр'ївської державної адміністрації, опитувань службовців та власних спостережень було виявлено ряд проблем, які суттєво впливають на діяльність організації і заважають у виконанні основних функції РДА.

Однією з таких проблем є низький рівень утримання апаратів та структурних підрозділів РДА, що впливає на якість виконання повноважень держави. Фінансові проблеми РДА набули великої гостроти. Недостатнє фінансування виплат заробітної плати працівникам Юр'ївської районної державної адміністрації, призводить до зниження у працівників трудової активності, відсутня будь-яка мотивація, що значно впливає на рівень виконання покладених на них службових обов'язків.

Нестача бюджетних коштів дуже гостро ставить питання про забезпечення адміністрації енергоносіями. На сьогодні адміністрація має кредиторську заборгованість перед постачальниками енергоносіїв, природного газу. Вкрай необхідний капітальний ремонт приміщень Юр'ївської районної державної адміністрації, заміна меблювання в кабінетах адміністрації та її підрозділах. Адміністрація на даний момент лише частково забезпечена необхідною оргтехнікою. Замала кількість комп'ютерів, принтерів, копіювальних апаратів, факсів змушує людей витрачати багато часу неефективно.

Відчувається гостра потреба в забезпеченні кожного робочого місця канцтоварами.

Інфомаційна база Юр'ївської районної державної адміністрації вимагає оновлення, та, на жаль, адміністрація не може собі цього дозволити.

Дана проблема є актуальною та потребує нагального вирішення. Дуже прикро, що адміністрація змушена замість виконання своїх прямих обов'язків перейматися проблемами недостатнього фінансування утримання утримання апаратів та структурних підрозділів РДА. На мою думку, ця проблема не є лише проблемою Юр'ївської районної державної адміністрації, вона стосується кожної адміністрації як районної так і обласної. Єдину причину цієї проблеми я вбачаю в недосконалості законодавства України.

В Україні необхідно створити багатоканальну систему формування бюджету, на основі якої кожен рівень бюджетної системи повинен мати власні закріплені доходи. Обсяг цих доходів має бути достатнім для забезпечення функцій і обов'язків, які покладаються на той чи інший рівень влади.

На сьогодні Юр'ївська районна державна адміністрація не забезпечена власними приміщеннями та змушена орендувати приміщення Юр'ївської районої ради. Та, навіть, оренда приміщень Райради не вирішує повністю проблеми власних приміщень, так як ті приміщення, що знаходяться у розпоряджені РДА є малими за площею, так, наприклад, в кабінеті, який з самого початку призначався для загального відділу адміністрації та має пощу 3Ч4 метри, знаходяться одразу 3 підрозділи з персоналом кількістю 6 чоловік. Орендовані приміщення знаходяться в неналежному стані, потребують капітального ремонту.

Вирішити дану проблему адміністрація не в змозі, так як побудова власних приміщень вимагає додаткового фінансування, тому залишається один варіант - працювати в тих умовах, в яких працює Юр'ївська районна державна адміністрація сьогодні.

Наступна проблема полягає у відсутності чіткої визначеності в питаннях взаємодії РДА з регіональними представництвами центральних органів виконавчої влади. Відсутня налагоджена система взаємодії між районною державною адміністрацією та та органами виконавчої влади такими, як органі прокуратури, податкова інспекція, района рада, контрольно-ревізійне управління.

Ще однією проблемою, не менш актуальною є низький рівень розвитку інформаційних систем. Засоби інформатизації у структурних підрозділах райдержадміністрації, районної ради, виконкомів міської та сільських рад не об'єднані між собою в єдину інформаційну систему, що знижує якість і ефективність прийняття управлінських рішень. Відсутня будь-яка автоматизована інформаційна система бюджетування. Сьогодні без ефективної системи бюджетування не можливе раціональне використання коштів. Автоматизація бюджетного процесу є передумовою розвитку ефективного управління наявними в організації фінансами. Вирішення основних проблем організації можливе лише при правильному, раціональному розподілу фінансів. До того ж впровадження автоматизованої інформаційної системи бюджетування значно полегшить та прискорить формування бюджету. Дана проблема може бути вирішена Юр'ївською районною державною адміністрацією в найближчому часі.

Отже, всі вище перелічені проблеми значно впливають на виконання Юр'ївською районною державною адміністрацією функцій, покладених на неї державою. Всі проблеми потребують нагального вирішення. Для того, щоб виявити проблему, рішення якої не може чекати, рішення якої може стати початковим етапом у вирішенні всіх наявних в організації проблем, я вирішила скористатися методом експертних оцінок, задіявши експертів, що є компетентними в цих питаннях. Отже, використавши метод експертних оцінок, можна компетентно виділити пріоритетну проблему.

Експертами виступили частина працівників та керівництво. Перед ними були поставлені проблеми, наведені в табл. 2.1.

Таблиця 2.1

№ п.п	Проблема	Оцінка
1	Низький рівень утримання апаратів та структурних підрозділів РДА
2	Відсутні власні приміщення
3	Відсутня чітка визначеність в питаннях взаємодії РДА з регіональними представництвами центральних органів виконавчої влади
4	Відсутність автоматизованої інформаційної системи бюджетування

Експертам було запропоновано анкети, у лівій частині яких вказані існуючі проблеми підприємства. У стовпці «Оцінка» варто було вказати номер характеристики від 1 до 10, що відповідало, відповідно до думки кожного з експертів, найбільш важливій проблемі, що існує на підприємстві. Відповідно «1» - найважливіша, «2» - менш важлива й т.д. у порядку зменшення важливості проблеми, до «10».

Також був застосований метод оцінки важливості параметрів в балах. В цьому методі кожний експерт оцінює параметри по десятибальній системі. При цьому оцінки, назначені кожним експертом кожному параметру, не пов'язані між собою. Наприклад, по всім параметрам можна назначити одинакову оцінку [9].

Таблиця 2.2

Експерт	№ проблеми	Сума
	1	2	3	4
1	5	6	7	10	28
2	4	7	8	8	27
3	6	5	7	9	27
4	5	7	9	7	28
5	4	8	6	8	26

Таблиця 2.3

Експерт	№ проблеми	Сума
	1	2	3	4
1	0,18	0,21	0,25	0,36	1,00
2	0,15	0,26	0,30	0,30	1,00
3	0,22	0,19	0,26	0,33	1,00
4	0,18	0,25	0,32	0,25	1,00
5	0,15	0,31	0,23	0,31	1,00
коеф. ваги	0,18	0,24	0,27	0,31
станд. відхил.	0,03	0,05	0,04	0,04
дисперсія	0,00	0,00	0,00	0,00
коеф. варіаб.	0,17	0,19	0,14	0,13

Отже, за допомогою методу експертних оцінок, було виявлено, що найбільш важливою для підприємства є проблема №4 - відсутність автоматизованої інформаційної системи бюджетування, так як коефіцієнт ваги цієї проблеми має найбільше значення = 0,31. Значення коефіцієнта варіабельності менше 20%. Це свідчить про те, що експерти були погодженими у своїх рішеннях.



2.2 Аналіз проблемної ситуації в організації

На сьогодні Юр'ївської районної державної адміністрації відсутня будь-яка автоматизована інформаційна система бюджетування, працівники, що займаються розробкою бюджету використовують для цього звичайний Excel. Та це не є ефективним, бо забирає дуже багато часу і не дозволяє вчасно формувати бюджет.

Аналіз вимог з автоматизації бюджетування передбачає вибір такої автоматизованої бюджетної системи, яка б відповідала особливостям побудови організаційної структури управління, дозволяла б швидко акумулювати необхідні дані відповідно до управлінських цілей та забезпечувала високий рівень їх достовірності.

Бюджет являє собою систему економічних відносин, що складаються в суспільстві в процесі формування, розподілу, та використання грошового фонду, призначеного для задоволення суспільних потреб. Найважливіше призначення бюджету - це створення метеріальної основи для реалізації державою своїх функцій: економічної, соціальної, політичної та оборонної.

Тому на сьогодні є дуже важливо автоматизувати процес бюджетування, аби вдосконалити процес формування, розподілу, та використання фінансів, призначених для задоволення потреб населення. Використовуючи, автоматизовану інформаційну систему бюджетування адміністрація, завдяки раціональному розподілу ресурсів зможе повноцінно виконувати свої головні функції.



3. Теоретичні та практичні рекомендації щодо розвязання проблемної ситуації на підприємстві шляхом впровадження автоматизованої системи бюджетування

3.1 Теоретичні основи бюджетування в органах державної влади

Місцевий бюджет відповідно до Бюджетного кодексу України містить у собі надходження і витрати на виконання повноважень органів місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Склад доходів і видатків у місцевих бюджетах для кожного органу визначено Бюджетним кодексом України і деталізовано в бюджетній класифікації.

Провідними установами в бюджетному процесі місцевих бюджетів є обласні фінансові управління, а також районні фінансові відділи, у тому числі сільських і міських районів.

В обласних фінансових управліннях і в районних фінансових відділах створено локальні системи оброблення даних, які об'єднують функціональні та технологічні автоматизовані робочі місця. Технологічні АРМ є типовими як за складом, так і за функціями. До них належать: АРМ адміністратора БД, АРМ для передавання даних (поштовий сервер), АРМ системного програміста, технолога. Щодо функціональних автоматизованих робочих місць, то вони створюються у відповідності з функціями управління згідно з бюджетною класифікацією. Тут є такі типові автоматизовані робочі місця: АРМ спеціаліста, АРМ для складання зведень, АРМ керівника, Функціональні АРМи спеціалістів виділяються за окремими статтями бюджетної класифікації або їх сукупністю. За кожним АРМ закріплено функції для автоматизації. На районні та обласні фінансові установи покладено різні за масштабами функції зі складання місцевих бюджетів та контролю за їх виконанням, тому склад апаратного і програмного забезпечення та перелік функціональних задач є різними.

Районний рівень ІАС МФУ має функції складання районного та зведеного бюджету району та контролю за їх виконанням. Послідовність розв'язання задач місцевих бюджетів задається Бюджетним кодексом України, згідно з яким виокремлюються етапи складання, розгляду, затвердження, виконання місцевих бюджетів.

Складання бюджету відбувається за балансовим методом, згідно з яким збалансовуються доходи і видатки, тобто доходи мають дорівнювати видаткам бюджету. Доходи та видатки класифікуються за своїми статтями. До статей доходів у районному бюджеті за загальною класифікацією належать: прибутковий податок, податок на прибуток, податки на збільшення вартості, збори за використання ресурсів, внутрішні податки на товари і послуги, інші податки, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом та цільові фонди. Окремою статгею виділяють трансферти, За функціональною структурою розрізняють такі видатки бюджету району: на державне управління, освіту, соціальний захист і соціальне забезпечення, житлово-комунальне господарство, культуру і мистецтво, фізичну культуру і спорт та інше. Також видатки поділяються за елементами витрат. Кожна з наведених статей доходів і видатків та елементів витрат в автоматизованій системі зазначено як структурний елемент, виокремлений технологічний процес, задача, яку слід розглядати в динаміці на стадї планування (проектування) бюджету, обліку та аналізу виконаннн і регулювання. Виходячи з наведеного, на стадії проектування бюджету в комп'ютерній технології можна виділити: розрахунок окремих показників (елементів), розрахунок окремих статей, формування зведень дохідної і витратної частин бюджету, а також збалансування бюджету. За наведеною структурою виокремлюють задачі контролю та складання звітів про виконання місцевих бюджетів.

Для розрахунку окремих показників бюджету використовуються такі методи: нормативний, дослідно-статистичний (базовий), узагальнення (нагромадження) сум, аналітичний, від досягнутого та збалансування показників.

Суть нормативного методу полягає в тому, що на кожний вид надходжень чи витрат бюджетних коштів встановлюються норми, які фіксуються в нормативно-довідковій БД. Ці норми можуть розраховуватись або встановлюватися за дослідним методом. Наприклад, для сільськогосподарських підприємств встановлено єдиний податок виходячи з норми оплати за один гектар угідь згідно з кадастром і площею угідь у господарстві. При розрахунку норма помножується на плановий показник, наприклад, чисельність населення за статистичними даними. Нормативний метод є найбільш точним і прийнятним для комп'ютерних технологій. Для його запровадження можуть використовуватися типові або спеціально розроблені пакети программ.

Дослідно-статистичний метод базується на використанні архівних БД і типового пакета програм STAТISТICA, за допомогою якого будуються динамічні ряди і виявляються закономірності в змінах планових показників до бюджету. ІЦодо інших методів, то вони реалізовуються з використанням спеціально розробленого програмного забезпечення, програмних модулів, які вмонтовуються в загальну схему меню комп'ютерної технології бюджетного процесу.

Складання бюджету відбувається на основі контрольних показників, які передаються в районні фінансові відділи з обласних чи сільських фінансових управлінь. При цьому обов'язково враховуються показники бюджетних запитів, складені головними розпорядниками коштів, а також зведені кошториси доходів і витрат бюджетних організацій районного підпорядкування. Ці показники поділяються на групи (податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом, офіційні трансферти та державні цільові фонди), яким відповідає цифра восьмизначного коду 6юджетної класифікації. У кожній групі доходи розподіляються на підгрупи, а далі на розділи, що дає змогу автоматично нагромаджувати зведення про надходження до бюджету. Крім цього, у доходах вирізняють загальні та спеціальні фонди.

Видатки районного бюджету визначаються на основі запитів головних розпорядників коштів і зведених кошторисів витрат бюджетних установ за функціональною структурою і за головними розпорядниками коштів.

Після підрахунку дохідної і видаткової частини бюджету здійснюється його збалансування. Процедура збалансування виконується спеціалістом на АРМ зведень в інтерактивному режимі на основі експертних висновків після аналізу проекту бюджету.

При розв'язуванні задач використовуються такі класифікатори і довідники: українська бюджетна класифікація (DOVKL); єдиний державний реєстр підприємств, організацій і установ (DOVR); Класифікатор видів економічної діяльності (DOVER); мережа, штати і континент (DOVMER); система позначень органів державного управління (DOVOPG); 6 юджетний кодекс (DOVKOD).

Вхідними повідомленнями є: контрольні показники бюджетної резолюції (DOC 1), бюджетні запити головних розпорядників коштів (DОС 2), зведені кошториси доходів і витрат бюджетних організацій (DОС 3).

У результаті розв'язання задач формується вихідна інформація, яка подається:

- на екран монітора для подальшого перегляду, уточнення і коригування;

- у вигляді машинограм, які використовуються як спеціалістами районного фінансового відділу, так і для передаваннн в інші організації;

- в електронному вигляді для запису в БД.

На районному рівні АІАС МФУ складаються такі вихідні повідомлення: довідки за окремими статтями бюджету (DOVIDC), лімітні довідки головним розпорядникам коштів (VIDROC), доходи бюджету (DOHOD), видатки бюджету за функціональною структурою (VIDFUN), видатки бюджету за головними розпорядиками коштів (VІDRОС), проект районного та зведеного бюджету району (PRZVD).

Для складання бюджету управління комп'ютеризаціїації Міністерства фінансів України щорічно в районні фінансові віддіпи направляє пакет програм з урахуванням вимог бюджетної резолюції та бюджетної класифікації.

Результати оброблення даних на першому етапі бюджетного процесу - проект бюджету району і зведений бюджет району передаютьсн у вигляді документа і зафіксованими на машинних носіях в обласне (міське) фінансове управління. [14, 104]

3.2 Практичні рекомендації із впровадження автоматизованої системи бюджетування в Юр`ївській районній державній адміністрації

Одним з варіантів вирішення проблеми, яка за оцінками експертів є актуальною, є впровадження такого рішення, як пакет программ «Система складання і виконання місцевих бюджетів».

Крім загальних правил роботи з системою, в методичних матеріалах до програмного продукту передбачається виокремлення таких типів автоматизованих робочих місць: АРМ адміністратора БД АРМ для співробітників бюджетних підрозділів, АРМ бухгалтера з обліку виконання бюджету і пов'язаних із цим розрахунків.

На АРМ адміністратора БД підтримуються класифікатори і довідники, архіви даних та оперативна інформація, що підлягає зберіганню в центральних БД. До таких класифікаторів і довідників належать:

- класифікатори доходів, функціональної класифікації, економічної класифікації областей та районів України, видів бюджетів, джерел покриття витрат;

- довідники розпорядників коштів платників, підвідомчих організацій, фінорганів, форм звітів про виконання місцевого бюджету.

АРМ співробітника бюджетного підрозділу має такі основні функції зі складання бюджету:

- складання плану доходів власного бюджету (розпис доходів);

- складання плану видатків власного бюджету (розпис видатків);

- формування плану асигнувань власного бюджету;

- зведення змін до плану доходів і видатків власного бюджету;

- формування уточнених планів доходів і видатків власного бюджету;

- виписка розпоряджень на фінансування;

- уведення плану доходів підпорядкованих бюджетів;

- формування плану доходів і видатків консолідованого бюджету;

- уведення змін до плану доходів і видатків, підпорядкованих бюджетів;

- формування уточненого плану доходів і видатків консолідованого бюджету.

Вхідними повідомленнями для автоматизації названих функцій є: кошториси розпорядників коштів; розписи доходів і видатків з підпорядкованих бюджетів; мережа, штати, контингент; нормативні дані з Міністерства фінансів; бази даних, що відображають бюджетний процес за попередні роки; інші документи, які формуються в бюджетних підрозділах.

Технологічний процес оброблення вхідних повідомлень зводиться в основному до складання бюджетних документів. При цьому здійснюється нагромадження даних за заданими ознаками угруповань.

Результати оброблення даних видаються на екран, до друку, для запису в БД та передавання на верхній рівень.

АРМ бухгалтера забезпечує автоматизацію таких розділів бухгалтерського обліку виконання місцевого бюджету: облік надходження доходів; облік фінансування розпорядників коштів і контроль їхніх касових витрат; облік розрахунків у мережі фінанісів; облік кредитів; синтетичний облік; складання звітних документів.

Вхідними повідомленнями для автоматизації обліку є дані про залишок коштів на рахунках фінорганів в момент запуску системи, виписки з банківських рахунків про рух коштів; звіти (щомісячні та щоквартальні) розпорядників коштів про використання бюджетних засобів, звіти розпорядників коштів пpo їх надходження і використання; повідомлення про взаємозалік.

Технологічний процес оброблення вхідних повідомлень охоплює такі операції: введення, редагування та огляд оперативної (щоденної) інформації, підрахунок сум за груповими покзниками згідно з типовими алгоритмами, виведення на екран, на друкування та для передавання щоденних і періодичних документів. Процедури оброблення даних внесено в головне меню системи під заголовком «Виконання бюджету».

У результаті послідовного виконання наведених технологічних операцій і процедур в інтерактивному режимі видається велика кількість документів, за допомогою яких ведеться оперативний контроль виконання бюджету, а саме: довідки доходів за день; довідки повернення доходів; картки обліку доходів за заданий період; книги доходів; відомості про фінансування; відомості про розрахунки з фінорганами; відомості стану розрахунків із кредиторами; зведення про взаємозаліки та внутрішні розрахунки; оперативні, щомісячні та щоквартальні звіти про виконання фінорганами бюджету.



Висновки

На основі аналізу діяльності Юр'ївської районної державної адміністрації, опитувань службовців та власних спостережень було виявлено ряд проблем, які суттєво впливають на діяльність організації і заважають у виконанні основних функції РДА.

Ці проблеми можна сформулювати наступним чином:

- низький рівень утримання апаратів та структурних підрозділів РДА, що впливає на якість виконання повноважень держави;

- відсутні власні приміщення;

- не існує чіткої визначеності в питаннях взаємодії РДА з регіональними представництвами центральних органів виконавчої влади;

- відсутність будь-якої автоматизованої інформаційної системи бюджетування.

За допомогою методу експертних оцінок ми визначили найбільш вагому проблему, ця проблема полягає відсутності будь-якої автоматизованої інформаційної системи бюджетування. На мою думку, саме цю проблему Юр'ївська районна державна адміністрація може вирішити власним силами. Рішення даної проблеми стане поштовхом до вирішення інших проблем, бо саме автоматизація бюджетування дозволить раціонально і вчасно формувати бюджет.

Сьогодні ведення бюджетного процесу на належному рівні і створення єдиної системи управління фінансовими ресурсами неможливе без залучення новітніх досягнень в області інформаційних технологій. Запланована низка заходів, спрямованих на створення ефективної інформаційно-технічної структури. В даному випадку мова йде не тільки про технічне переоснащення комп'ютерного парку Міністрества фінансів, але і впровадження кращих рішень сучасних інформаційних технологій для створення єдиної інтегрованої автоматизованої системи управління державними фінансами.

Розроблення бюджету - найважливіший компонент бюджетного процесу, що включає збирання інформації, обчислення, кількісний аналіз, адміністративні та виконавчі дії, а також необхідну документацію.

Отож, для вирішення проблеми автоматизації бюджетування рекомендовано запровадити пакет програм «Система складання і виконання місцевих бюджетів».

Крім загальних правил роботи з системою, в методичних матеріалах до програмного продукту передбачається виокремлення таких типів автоматизованих робочих місць: АРМ адміністратора БД АРМ для співробітників бюджетних підрозділів, АРМ бухгалтера з обліку виконання бюджету і пов'язаних із цим розрахунків.

Впровадження пакету програм «Система складання і виконання місцевих бюджетів» приведе до:

- поліпшення якості бюджету на основі варіантних розрахунків із залученням архівних даних;

- прискорення процесу складання бюджету;

- зменшення змін у бюджеті та порушень розпорядниками бюджетних коштів порядку їх використання;

- підвищення оперативності оброблення аналітичних даних;

- зменшення трудомісткості опрацювання даних, зростання продуктивності праці.



Список використаних джерел

1. Закон України «Про бюджетну систему України» // Там само. - 1995. - №26

2. Закон України «Про концепцію Національної програми інформатизації» від 4.02. 1998. - №27.

3. Закон України «Про місцеві адміністрації» від 09.01.99 р. №586-ХІV.

4. Автоматизированные информационные технологии в экономике / Под ред. проф. Г.А. Титоренко. - М.: Компьютер, ЮНИТИ, 2002. - 400 с.

5. Береза А.М. Основи створення інформаційних систем: Навч. посіб., 2-ге вид., перероб. і доп. - К.: КНЕУ, 2001. - 214 с.

6. Василик О.Д. Теорія фінансів: Підручник. - К.: НІОС, 200. - 416 с.

7. Галіцин В.К., Левченко Ф.А. Багатокористувацькі обчислювальні мережі: Навч. посіб. - К.: КНЕУ, 1997. - 408 с.

8. Информационные системы в экономике: Учебник / Под. ред. В.В. Дика. - М.: Финансы и статистика, 1996. - 272 с.

9. Інформаційні системи і технології в економіці: Підручник / За ред. В.С. Пономаренка. - К.: Академія, 2002. - 544 с.

10. Інформаційні системи у фінансово-кредитних установах: Навч.-метод. посіб. для сам ост. Вивч. Дисц. / І.Ф. Рогач, М.А. Сендзюк, В.А. Антонюк, О.О. Денисова. - К.: КНЕУ, 2001. - 324 с.

11. Кравченко В. І. Фінанси місцевих органів влади України.-К.: НШСД, 1996.

12. Куйбіда В.С. Інформатизація муніципального управління. Л.: Літопис, 2002. - 222 с.

13. Лавріненко В.І. Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів державної влади // Вісн. Національної акад. держ. Упр. - 2003. - №3. - 540 с.

14. Сендзюк М.А. Інформаційні системи в державному управлінні. Навч. посіб. - К.: КНЕУ, 2004. - 339 с.

15. Ситник В.Ф. та ін. Основи інформаційних систем: навч. посіб, -2-ге вид., перероб. І доп. / За ред. В.Ф. Ситника. - К.: КНЕУ, 2001. - 420 с.

16. Ситник В.Ф., Писаревська Т.А., Єрьоміна Н.В., Краєва О.С. - Основи інформаційних систем: Навч. посібник. - К.: КНЕУ, 1999. - 240 с.

17. www.kmu.gov.ua - Державний портал органів державної влади України.

18. http://www.microsoft.com/Ukraine/CaseStudies/CaseStudy.aspx? id=11 - Майкрософт

19. http://www.tunis.tver.su/begin/newuser/state.html - Информационное общество и государство.

20. www.president.gov.ua - Веб-сайт Президента України.

21. www.minfin.gov.ua - Міністерство фінансів України

Размещено на Allbest.ru

...