Практика муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и содержание муниципального управления

2. Соотношение муниципального менеджмента и муниципального управления

3. Функции и задачи управления муниципальным хозяйством

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Социально-экологические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. В условиях перехода к рыночным отношениям и суверенизации регионов России одной из главных задач является совершенствование управления на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Преодолеть социально - экологический кризис и стабилизировать ситуацию, сложившуюся в современной России, невозможно без развития местного самоуправления.

Определение сущности местного самоуправления, выявление ключевых противоречий и форм их разрешения, с которыми имеют дело местные сообщества, разработка системы мер по внедрению принципов бюджетного федерализма в отношениях между субъектами федерации и муниципальными образованиями, требуют глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления. муниципальный управление менеджмент коммунальный

В этих условиях среди отраслей научных знаний особое значение приобретает муниципальный менеджмент - область управления, формирующая у будущих специалистов теоретические знания и практические навыки, которые позволят анализировать экономические и организационно - правовые процессы на конкретной территории и дадут возможность пользоваться методами научных исследований в различных сферах местного самоуправления.

В данной работе мы проанализируем понятие «муниципального менеджмента», его значение в муниципальном хозяйстве, а также сопоставим понятия «муниципальное управление» и «муниципальный менеджмент».

1. Понятие и содержание муниципального управления

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Что касается термина «управление» то с точки зрения кибернетики - науки об управлении:

управление - это функция муниципального образования (как организованной системы), обеспечивающая достижение стоящих перед ним задач сохранения структуры и деятельности как самоуправляющейся территориальной целостности;

управление - это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;

управление - это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;

управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера, где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование), с общими для всех элементов целями и задачами;

Таковы характерные черты управления. Они полностью приемлемы для понимания управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения, в нашем случае территориальное - муниципальное образование.

Следовательно, управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие населения на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах местного самоуправления), так и через специально созданные структуры - органы муниципального управления.

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Из перечисленных характеристик следует, что муниципальное управление - это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы.

В целом можно утверждать, что муниципальное управление - это управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности.

Вот как трактуют термин «муниципальное управление» некоторые авторы.

«Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства».

«Муниципальное управление, как было отмечено выше, представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно (в рамках Конституции) определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность и т.д. Однако в рамках, определенных законодательством, муниципальное управление реализуется самостоятельно. Другими словами, муниципальное управление входит в общую децентрализованную систему управления государством. Для муниципального управления, так же как и для местного самоуправления, в «чистом виде» характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., но в данном случае все это делается в рамках законодательной базы государства и общегосударственного устройства. Если так понимать самоуправление, то оно равнозначно понятию «муниципальное управление». Если под местным самоуправлением понимать то, что было сказано выше, в этом случае будет иметь место местное самоуправление в «чистом виде». Следует отметить, что при устранении в муниципальном управлении возможности самостоятельного целеполагания, выбора органов власти и управления и т.д. такое муниципальное управление преобразуется в элемент государственного управления в рамках конкретной территории».

К сожалению, в хорошем справочнике «Государственное и муниципальное управление» вторая часть его наименования, напрочь отсутствует в перечисленных понятиях и терминах и совершенно непонятно, какое содержание вкладывают авторы в термин «муниципальное управление». Читателям открывается широкий простор для собственных фантазий, предположений и выводов по этому поводу.

2. Соотношение муниципального менеджмента и муниципального управления

Кроме термина «муниципальное управление» ныне стал широко использоваться также модный термин «муниципальный менеджмент» с аналогичным содержанием. Вот как он трактуется авторами учебника «Муниципальный менеджмент».

«Муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью.

Особенно тесно связан муниципальный менеджмент с экономической географией и регионалистикой. Он дополняет и углубляет знания экономической географии и регионалистики.»

Не оспаривая соответствие содержания учебника его наименованию, рассмотрим второе составляющее этого словосочетания - «менеджмент», как он трактуется некоторыми авторами.

«Термин «менеджмент», как правило, трактуется очень широко. С некоторой степенью приближения можно сказать, что это система текущего и перспективного планирования и организации производства, реализации продукции и услуг в целях получения прибыли».

«В российской экономике в широком употреблении слово «менеджмент» появилось в связи с переходом на рыночные отношения и необходимостью руководствоваться принципами рыночной экономики в управлении российскими предприятиями.

Деятельность, заключающуюся в управлении персоналом фирмы, ее работниками принято называть менеджментом».

«Менеджмент обычно охватывает три сферы деятельности организации: производство, финансы и сбыт».

«Менеджмент (англ. в переводе - управление, заведование, организация) - система теоретических и практических знаний о принципах, методах, средствах и формах управления производством в целях повышения его эффективности и увеличения прибыли».

«Менеджмент - это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей. Менеджмент - по-русски «управление» - функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях. Менеджмент - это область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию. Наконец, менеджмент как собирательное от менеджеров - это определенная категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению.

Возникает вопрос - можно ли считать, что английское понятие «менеджмент» и русское «управление» и, соответственно, «менеджер» и «руководитель»- это одно и то же. Есть отличия в трактовке и применении этих понятий, интересные, правда, в основном лишь специалистам. Однако два отличия представляются существенными. Во-первых, говоря о «менеджменте», американцы почти всегда подразумевают фигуру «менеджера» - человека, субъекта управления, действующего в некоторой организации. В более общем смысле они применяют термины «администрация», «администрирование», которые в большей степени отражает обезличенную систему управления. Во-вторых, когда говорят «менеджер», то по большому счету, имеют в виду профессионального управляющего, осознающего, что он представитель особой профессии.

Термин «менеджмент» применим к любым типам организаций, но, если речь идет о государственных органах любого уровня, более правильно использовать термин public administration - «государственное управление»».

«Английское слово «management», означающее в переводе на русский язык «управление», менее универсально в сравнении с русским и относится только к административному управлению, руководству («administration, direction). Например, управление государством в английском языке характеризуется термином «government».

Поэтому слово менеджмент следует интерпретировать в русском языке не как управление в широком смысле, а как руководство, администрирование, организация дела.

Соответственно термин «менеджмент» не исчерпывает и содержание понятия «управление», которое включает и государственное регулирование экономики, и управление предприятиями, производственными коллективами, и управление производством, технологией, качеством.

Итак, менеджмент - это часть управления экономикой, распространяющая свое воздействие на управление предприятиями, персоналом, производственным процессами в масштабах предприятия, компании, фирмы, проекта. Следует также иметь в виду, что «управление» и «менеджмент» относятся к категории «размытых», не поддающихся точному определению понятий».

«Многие авторы основанием видов управления признают природу и субстанционную специфику субъектов управления, исходя из чего, разграничивают государственное управление, менеджмент, общественное управление. В качестве своеобразной подсистемы управления рассматривают также местное самоуправление. Существует членение и общественного управления, в котором наряду с управлением со стороны общественных объединений указывают общественное самоуправление, посредством которого, люди сами формируют и практически реализовывают управляющие воздействия».

3. Функции и задачи управления муниципальным хозяйством

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Однородные предприятия образуют отрасли.

Ведущая отрасль муниципального хозяйства - ЖКХ. Она в свою очередь, делится на ряд отраслей: а) жилищное хозяйство; б) энергетические предприятия (электрические подстанции и городские электрические сети, газовое хозяйство, районные и квартальные отопительные котельные); в) городской транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус, такси и другие виды местного транспорта); г) внешнее благоустройство (дорожное хозяйство, санитарная очистка улиц, озеленение, уличное освещение); д) гостиничное хозяйство (гостиницы, кемпинги, мотели).

Функции управления предприятиями муниципального хозяйства по своему содержанию подразделяются на отраслевые и межотраслевые. К функциям межотраслевого характера относятся организация труда и заработной платы, планирование и долгосрочное прогнозирование, бухгалтерский учет, материально-техническое снабжение и т.д. Содержание функций межотраслевого характера практически не зависит от особенностей предприятий муниципального хозяйства.

К функциям отраслевого характера относятся общее (линейное) руководство, техническая подготовка производства, оперативное управление производством и т.д. Эти функции отражают особенности управления данным производством или отраслью.

Все функции управления предприятием (организацией) муниципального хозяйства по их содержанию и назначению можно подразделить на три основные группы: общее (линейное) управление предприятием, специализированное управление, техническое обслуживание общего и специализированного управления предприятием.

Функции oбщeгo (линeйнoгo) управлeния предприятиeм выражаются в тeхникo-экoнoмичeскoм и сoциальнoм планирoвании, oрганизации прoизвoдствeннo-хoзяйствeннoй дeятельнoсти всeгo прeдприятия, кooрдинации и oсущeствлении oпeративногo управлeния прoизвoдствoм, распоряжeнии трудoвыми, матeриальными и денeжными рeсурсами, кoнтрoле, учете и анализе на всех стадиях прoизвoдства. Управление в целoм oбеспечивает oрганизацию труда и прoизвoдства на всех стадиях и вo всех звеньях прoизводственнoго прoцесса. Вместе с тем oпределенная часть управлeнческих функций выступаeт в качeстве специализирoванных.

Основной задачей функциональных отделов, выполняющих специализированные функции, является выработка предварительных решений, направленных на обеспечение эффективного использования средств, предметов труда и рабочей силы в процессе производства. Они несут ответственность за правильность методов и форм работы, качество информации и разработанных рекомендаций.

Процесс управления предприятием (организацией) предполагает также выполнение ряда вспомогательных работ, связанных с обслуживанием общего и специализированного управления: организацию рабочих мест работников аппарата управления, обеспечение их необходимыми техническими средствами (оргтехникой, средствами связи и т.д.), создание нормальных условий деятельности всех подразделений и т.п.

На предприятиях муниципального хозяйства функции управления производством можно сгруппировать следующим образом:

общее руководство производственно-хозяйственной деятельностью;

техническое руководство производством;

экономическое руководство производством;

руководство внутренними и внешними хозяйственными связями;

руководство подготовкой кадров, бытовым и культурным обслуживанием.

Нельзя отождествлять задачи и функции органов управления. Задачи дают представление о целевом назначении данного органа. Функции - это виды деятельности, отличающиеся по объему, составу решаемых задач и составляющие процесс управления.

Заключение

И так, можно сделать следующие выводы, что в «менеджменте» субъектом является «менеджер», объектом - фирма, ее персонал или процесс, а целью является получение прибыли и соответственно существует своя правовая база.

В муниципальном управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное образование, а главной целью - повышение уровня и качества жизни населения, в местном самоуправлении субъект и объект - население муниципального образования, цель - решение вопросов местного значения. Все это регулируется нормами муниципального права.

Исходя из всего перечисленного, напрашивается вывод, что «муниципальный менеджмент» отнюдь не тождественен «муниципальному управлению» и тем более «местному самоуправлению». Под «муниципальным менеджментом» можно понимать только лишь использование принципов и методов, средств и форм менеджмента в муниципальном управлении, таких как маркетинг, стратегическое планирование и управление, управление по результатам и другие. В большей степени «муниципальный менеджмент» может относиться к управлению муниципальными предприятиями или отдельным сферам общественной жизни, а не к муниципальному образованию в целом.

Следовательно, можно твердо утверждать, что муниципальный менеджмент - это только использование инструментов менеджмента в муниципальном управлении.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Российская газета», N 202, 08.10.2003.

2. Авакьян С. А. Муниципальное право России. Учебник, 2009. 544 с.

3. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / 4-е издание / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.

4. Воронин А.Г., Лапин В.А. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. //СПб, 1996.

5. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск - Н.Новгород. ВВАГС. 1998. 148 c.. Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента. - М.; «Дело»1997. 488с.

7. Райзберг Б.А., Фатхудинов Р.А. Управление экономикой. Учебник - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. 784с.

8. Терентьев М.В., Савруков Н.Т. Экономика фирмы. Конспект лекций. СПб.1998 г. 142с.

9. Уткин Э.А. Профессия-менеджер - М.: Экономика, 1992. 86 с.

Размещено на Allbest.ru