Методы принятия государственных управленческих решений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Кубанский государственный технологический университет

Факультет экономики, управления и бизнеса

Кафедра экономики и финансового менеджмента

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

«Методы принятия государственных управленческих решений»

Выполнил Попандопуло Харлампий Георгиевич

Преподаватель, доцент Смирнова Е.В.

Краснодар 2014

1. Разработка управленческого решения в сфере оптимизации органов Федерального казначейства

1.1 Общая характеристика организации и деятельности органов Федерального казначейства

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556 был в принципиальном, а постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 в организационном плане решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.

В целях проведения единой государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения Федерального бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля поступления, целевого и экономного использования государственных средств была образована в Российской Федерации единая централизованная система органов Федерального казначейства.

Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Органы казначейства несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного Управления Федерального казначейства Российской Федерации.

Казначейство информирует высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти и управления Российской Федерации ежемесячно, а Министра финансов Российской Федерации - ежедневно о результатах исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, иных финансовых операциях Совета Министров - Правительства Российской Федерации, а также о состоянии государственных внебюджетных фондов и бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе № 864 от 27 августа 1993 года, утвержденным постановлением Правительства РФ, главными задачами органов казначейства являются:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

- сбор обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Совета Министров Правительства Российской Федерации по федеральному бюджету Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

- управление и обслуживание совместно с Центральным Банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

- разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

С начала 2005 года Федеральное казначейство стало самостоятельной службой. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №703 «О Федеральном казначействе» признано утратившим силу действующее прежде постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 27 августа 2003 года №864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации». Утверждено новое положение о Федеральном казначействе, согласно которому Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой) и находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство, в соответствии с пунктом 4 данного Положения, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федерального казначейства от 29 марта 2005 года №55 утверждено Типовое положение об Отделении Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Типовым положением также установлено, что отделения Федерального казначейства являются органами Федерального казначейства и находятся в непосредственном подчинении Управления Федеральное казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Приказом Федерального казначейства от 09 марта 2003 года №42 утверждены положения об управлениях центрального аппарата Федерального казначейства. Каждое управление является структурным подразделением центрального аппарата Федерального казначейства. Управления центрального аппарата Федерального казначейства, в свою очередь состоят из отделов, которые являются их структурными подразделениями.

В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, иными решениями Федерального Собрания Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о федеральном казначействе, а так же приказами и распоряжениями Министра финансов Российской Федерации.

Органы казначейства взаимодействуют с органами управления субъектов Российской Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

1.2 Структура органов Федерального казначейства

В настоящее время система органов Федерального казначейства включает в себя центральный аппарат Федерального казначейства (далее ЦАФК), 83 управления Федерального казначейства по всем субъектам Российской Федерации (далее УФК) и около 2200 отделений управлений Федерального казначейства по районам, городам и районам в городах (далее ОФК). Численность работающих в казначейской системе составляет более 56 тысяч человек

1.3 Цели и задачи оптимизации

управленческий решение федеральный казначейство

Целями оптимизации структуры и функций Федерального казначейства является: повышение эффективности и результативности деятельности казначейской системы путем исключения дублирования функций на разных уровнях органов Федерального казначейства и сокращения излишних административно-хозяйственных расходов; корректировка структуры Казначейства России путем создания межрегионального территориального органа Федерального казначейства центрального операционного управления Федерального казначейства (далее ЦОУФК) и изменение статуса ОФК путем закрепления за ним правового положения территориально обособленного структурного подразделения УФК

Оптимизация структуры и функций Федерального казначейства осуществляется после внедрения в промышленную эксплуатацию АСФК в три этапа.

На первом этапе, выполняются следующие мероприятия:

проводится анализ существующей структуры и функций Федерального казначейства, с целью определения дублирующих функций на разных уровнях органов Федерального казначейства;

проводится определение и оценка эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства по состоянию до начала оптимизации;

готовятся предложения по подготовке новых и редакции действующих нормативных правовых документов;

разрабатывается порядок осуществления контроля за ходом реализации оптимизационных мероприятий и оценке их результатов;

проводится финансово-экономическое обоснование организационно-структурных преобразований, осуществляемых в рамках настоящей Концепции. На втором этапе осуществляется:

принятие соответствующих нормативных правовых документов на уровне Федерального казначейства после получения нормативных актов Минфина России;

создание ЦОУ ФК;

перераспределение, включение и исключение части функций на различных уровнях органов Федерального казначейства;

закрепление за ОФК статуса территориально обособленного структурного подразделения УФК;

сокращение количества получателей бюджетных средств по главе 100 «Федеральное казначейство» на величину равную количеству ОФК;

перераспределение штатной численности между структурными подразделениями органов Федерального казначейства и самими этими органами;

сокращение расходов на содержание казначейской системы с учетом инфляции на 10 %;

контроль исполнения запланированных оптимизационных мероприятий.

На третьем этапе выполняются следующие мероприятия:

осуществляется определение и оценка результатов проведенной оптимизации;

проводится анализ оценок эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства, определенных до и после оптимизации.

2. Проблема централизации и децентрализации власти при разработке, принятии реализации государственных управленческих решений

2.1 Факторы, влияющие на централизацию и децентрализацию власти

Добиться эффективности функционирования государственной власти можно только при творческом сочетании различных форм и методов управленческой деятельности. Эта посылка в полной мере относится и к реализации соотношения централизации и децентрализации государственной власти. В этой связи существенный как доктринальный, так и прикладной интерес представляет рассмотрение факторов, которые оказывают влияние на ее централизацию и децентрализацию.

В Толковом словаре живого великорусского языка В.И. Даль рассматривал фактор как исполнителя частных поручений, сводчика, кулака. Отличное определение фактора дает СИ. Ожегов, который отмечает, что фактор представляет собой момент, существенное обстоятельство в каком либо явлении, процессе. В Современном словаре иностранных слов под фактором (лат. faktor -- делающий, производящий) понимается движущая сила, причина какого-либо процесса, явления3. Схожее определение содержится в Большом толковом словаре русского языка.

В рамках проводимого нами исследования под факторами мы будем понимать существенные обстоятельства, обуславливающие централизацию и децентрализацию государственной власти. Основная задача факторного анализа централизации и децентрализации государственной власти состоит в том, чтобы познать зависимость организации государственной власти от различных факторов и выработать в последствии необходимые рекомендации по рациональной организации государственной управленческой деятельности.

Следует отметить, что эти вопросы получили определенное освещение в научной литературе. Так, в отдельных работах обращается внимание на факторы, которые обуславливают централизацию и децентрализацию в процессе организации государственной власти. Традиционно к факторам, обуславливающим централизацию относят: преимущество национального единства, необходимость обеспечения единообразия в функционировании органов государственной власти и управления, унификацию законодательства. Вокруг этого строится политика Российского государства последнее пятилетие.

Не менее веская аргументация приводится в пользу децентрализации государственной власти. В литературе обращается внимание на факторы политико-административной децентрализации: 1) важность активизации политического участия граждан: местная и региональная власти предоставляют гражданам большие (по сравнению с центральной властью) возможности для участия в политической жизни; преимущества от расширения масштабов политического участия заключается в том, что оно помогает формированию более воспитанных и информированных граждан; 2) необходимость формирования «отзывной» власти: периферийные политико-административные институты стоят ближе к народу, поэтому в большей степени способны откликаться на его нужды; воспитание такой способности равным образом укрепляет демократическую подчиненность государства обществу и позволяет убедиться в том, что власть не только действует в широко понятых общественных интересах, но и откликается на специфические потребности конкретного сообщества; 3) усиление легитимности государственной власти: физическое дистанцирование граждан от центрального правительства сказывается на оценке его решений; решения, принимаемые на среднем и низшем уровнях, кажутся более понятными и, следовательно, являются более легитимными; 4) защита демократических свобод: не сдерживаемая ничем централизация угрожает наступлением государства на права и свободы индивида; децентрализация власти и управления способна защитить граждан, ибо разделение властей «по вертикали», дробя монолит государственной власти, создает систему «сдержек и противовесов»; центральная власть, в свою очередь, сдерживает антидемократические поползновения периферийных политико-властных институтов .

Централизация и децентрализация государственной власти находится в прямой зависимости от соотношения централизации и децентрализации правового регулирования. Во втором параграфе мы указывали на «войну» нормативных правовых актов органов федеральной государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. По этой причине к аргументации в пользу децентрализованного правового регулирования. Т.В. Кашанина относит следующие факторы, которые подразделяет на объективные и субъективные: А. Объективные факторы.

1. В общественной жизни встречаются явления, имеющие многообразное содержание, а также сходные между собой по содержанию, но проявляющиеся в различной форме.

2. Социальная действительность - это не только самый сложный вид материи, но и подверженный частым изменениям.

3. Децентрализованное регулирование как самостоятельная проблема до последнего времени в науке не исследовалось.

4. Одним из факторов, обусловливающих децентрализованное регулирование, является, пожалуй, вечное противостояние законности и целесообразности. Закон обобщает, типизирует регулируемые отношения, ситуации, явления и формулирует наиболее предпочтительную модель поведения. 5. В качестве объективного фактора использования децентрализованного регулирования можно указать на закономерности, присущие самому праву Б. Субъективные факторы.

1. В процессе реализации нормы права к государственной воле подключается сознание и воля отдельных личностей. 2. Использование децентрализованного регулирования в праве связано также с необходимостью повышения эффективности реализации правовых предписаний.

3. Увеличение доли децентрализованного регулирования в упорядочении общественных отношений предполагает высокий интеллектуальный, образовательный, культурный уровень субъектов правового общения.

Эти факторы, безусловно, играют существенную роль при отправлении правового регулирования. В этой связи, помня об органической связи государства и права, нами будут учтены названные факторы с поправкой на особенности организации и функционирования государственной власти, а также с учетом тех изменений, которые происходят в Российской политической системе.

Мы глубоко убеждены в том, что централизация и децентрализация представляют собой два взаимосвязанных процесса, сочетания концентрации власти и ее распределения. Граница между ними подвижна и может быть «нарушена» как в пользу централизации, так и децентрализации. Как было отмечено ранее, децентрализация является дополнением централизации в условиях функционирования демократического правового государства . Можно вполне обоснованно утверждать, что децентрализация выступает в качестве своеобразного предохранительного механизма, который позволяет функционировать государственной власти, избегая чрезмерного вмешательства в отдельные сферы общественной жизни.

Диалектика централизации и децентрализации в системе разделения государственной власти по вертикали.

Диалектика (от греч. dialektike (techne) - искусство вести спор, рассуждать) -- учение о наиболее общих закономерностях становления, развития, внутренний источник которых усматривается в единстве и борьбе противоположностей .

Диалектика представляет собой целостную динамическую систему, совокупность устойчивых связей и отношений между составляющими ее элементами, которые и образуют структуру диалектики. Структура диалектики как системы знаний обусловлена структурой ее объективно существующего предмета - реального природного мира и человеческого общества. Отсюда следует, что диалектика как развивающаяся система знаний строится в строгом соответствии с системой всеобщих законов развития объективного мира.

В.И. Ленин одним из основных принципов диалектики называл принцип всеобщей связи явлений. Характеризуя диалектику как учение о развитии, В.И. Ленин писал: «Развитие, как бы повторяющее пройденные уже ступени, но повторяющее их иначе, на более высокой базе (отрицание отрицания), развитие, так сказать, по спирали, а не по прямой линии; - развитие скачкообразное, катастрофическое, революционное; - перерывы постепенности; превращение количества в качество; - внутренние импульсы к развитию, даваемые противоречием, столкновением различных сил и тенденций, действующих на данное тело или в пределах данного явления или внутри данного общества; -взаимозависимость и теснейшая, неразрывная связь всех сторон каждого явления..., связь, дающая единый, закономерный мировой процесс движения, -таковы некоторые черты диалектики, как более содержательного (чем обычное) учения о развитии».

Отсюда следует важный для нас методологический вывод: чтобы познать процессы централизации и децентрализации государственной власти, необходимо изучить все их стороны, связи и взаимодействие.

С нашей точки зрения, централизация и децентрализация государственной власти представляет собой диалектический процесс, в рамках которого имеет место быть одновременно единство и борьба двух противоположных тенденций.

Ключевой научной проблемой применительно к «вертикальной» централизации и децентрализации государственной власти является поиск их оптимального соотношения вообще и на данном исторической этапе, в частности. Эта проблема является глобальной по своему характеру и по существу актуальной для любого общества и его политической системы, в том числе для России.

По вопросу о соотношении централизации и децентрализации государственной власти России в юридической науке высказываются самые разные, порой диаметрально противоположные точки зрения.

Одни ученые отстаивают идею о необходимости глобальной децентрализации государственной власти.

Так, Н.А. Михалева пишет: «новая модель Российской Федерации означает эволюцию от интегральной, централизованной к самоуправленческой. Каждый субъект Российской Федерации выступает одновременно как форма экономического и политического самоуправления. Самоуправленческие начала пронизывают всю иерархию складывающихся общественных отношений в рамках Российской Федерации. Это проявляется в объеме полномочий субъектов; процедуре выработки, принятия и реализации решений; степени согласованности волевых действий и обеспеченности интересов различных субъектов; отказе от отношений между центром и субъектами федерации на началах субординации» .

Г. Волльман полагает, что децентрализацию политических и административных структур следует считать в бывших коммунистических страна «обязательной» для создания и укрепления стабильной и прочной основы успешной системы политического, административного и экономического управления.

При этом он называет три конкретные причины, по которым проведение «институциональной политики», направленной в основном на децентрализацию политических и административных структур, приобретает основополагающее значение:

«Во-первых, децентрализация является главной опорой демократической системы правления, ибо предоставляет гражданам страны право и возможность политического влияния и участия -- путем образования субгосударственных этажей управления, -- в том числе на региональном и местном уровнях. Такое расширение политических прав граждан на региональном и местном уровнях не только соответствует нормативным принципам демократии, но и способствует своего рода политической интеграции, самоидентификации и участию граждан, без которых -- как это показал крах коммунистического режима -- никакая политическая система существовать не может.

Во-вторых, децентрализация укрепляет конституционную систему правления и в вертикальном отношении, поскольку «разделяет полномочия» между центральным (общегосударственным) и субгосударственными уровнями управления и вводит определенный вариант «сдержек и противовесов», предохраняя политическую систему от установления (возрождения) чрезмерно зацентрализованного (и потенциально авторитарного) правления.

В-третьих, децентрализация политической и административной структур обеспечивает политическим, административным, экономическим и общественным субъектам регионального и местного уровней институциональную основу и то необходимое условие, с помощью которых они получают возможность активно участвовать в инициировании, продвижении и осуществлении «самоподдерживающегося» регионального и местного развития. Таким образом, политическую и административную децентрализацию следует рассматривать и в качестве институциональной предпосылки децентрализованного и осуществляемого «снизу вверх» развития частного сектора экономики, а также гражданского общества в целом».

Западные ученые Д. Осборн и Т. Гэблер в своей книге «Мы создаем правительство... Как дух предпринимательства трансформирует общественный сектор» обосновывают необходимость децентрализации власти и управления.

Из сформулированных ими десяти основных принципов реформы общественного управления отметим три:

-- упразднение централизованного контроля и делегирование управленческой ответственности,

-- децентрализация решений о предоставлении услуг;

-- наделение нижестоящих уровней власти и управления полномочиями предоставлять услуги самим себе.

Они отмечают, что местные власти рачительнее к общественным тратам, лучше и быстрее выявляют местные потребности и реагируют на их изменение Они менее бюрократизированы, более склонны к инновациям, активнее привлекают местное население не только как потребителя, но и как производителя разнообразных услуг, что дешевле и эффективнее. Следовательно, им должная быть предоставлена широкая автономия и самостоятельность.

По мнению Б.П. Гуселетова, многовековой опыт большинства зарубежных стран и России показывает, что попытки решения многочисленных проблем посредством жестко централизованной системы государственной власти и управления малоэффективны и в условиях конца XXI века бесперспективны. «Децентрализация -- это не только вопрос эффективности. Она в значительной мере способствует развитию гражданского общества, расширяет социальную активность населения и тем самым способствует укреплению и развитию демократии».

Проблемы централизации и децентрализации в системе разделения государственной власти по горизонтали.

На первый взгляд может показаться, что проблема централизации и децентрализации государственной власти «по горизонтали» не актуальна для демократического правового государства. В таком государстве действует принцип разделения властей, который предполагает рассредоточение властных полномочий между различными государственными органами. Это означает наличие нескольких центров власти. В таком государстве власть на горизонтальном уровне должна быть децентрализована.

Однако так может показаться лишь на первый взгляд. На самом деле поле для исследований в этом направлении остается. Например, остается открытым вопрос, какой должна быть степень децентрализованности на горизонтальном уровне, чтобы, с одной стороны, предотвратить сосредоточение власти в одних руках, а, с другой, - обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти?

Особую актуальность исследование проблематики централизации и децентрализации государственной власти по горизонтали приобретает применительно к России, в которой вслед за периодом децентрализации на сегодняшний день очевидны сильные тенденции централизации государственной власти.

Целью данного параграфа является предложить оптимальное с точки зрения требований демократии и эффективности управления соотношение централизации и децентрализации государственной власти в России. Причем такое соотношение, которое бы учитывало особенности России как цивилизации.

В этой связи нельзя не согласиться со словами Президента России В.В. Путина: «...я глубоко убежден, что демократию нельзя экспортировать из одной страны в другую. Также как нельзя экспортировать революцию, также как нельзя экспортировать идеологию. Демократия -- это внутренняя субстанция развивающегося общества. Есть основополагающие принципы демократии, и они должны быть единообразно понимаемы во всех странах. Но есть и все, что связано с демократией: это очень большое количество составляющих, которые зависят от истории той или иной страны, от ее традиций и очень большого количества компонентов подобного рода».

Для достижения поставленной нами цели необходимо проанализировать сложившуюся модель разделения государственной власти в России, а также факторы, оказавшие и оказывающие влияние на процессы централизации и децентрализации в механизме разделения государственной власти России, а также мировой опыт в этой области.

Понятно, что проблема централизации и децентрализации публичной власти по горизонтали имеет место на всех уровнях публичного управления в Российской Федерации (федеральном, субъектов Федерации и муниципальном). Вместе с тем, учитывая то, что управленческие системы, существующие на указанных уровнях, построены на одних и тех же принципах (во многом по образу и подобию), а также то, что «первую скрипку» в указанных процессах играет модель, функционирующая именно на федеральном уровне, ему мы и уделим основное внимание.

Пример: современная модель разделения федеральной государственной власти в России является нетипичной. Ее функционирование несет на себе отпечаток многих противоречий. Среди них можно выделить несколько групп, характеризующих сочетание объективных и субъективных факторов политического процесса последних пятнадцати лет.

Выработка и принятие модели разделения властей в условиях отсутствия единства понимания сути принципа разделения властей, при формальном его принятии и провозглашении. Согласие на то, как собственно «делить» власть, то есть как сочетать интересы различных политических сил при осуществлении государственной власти, не было достигнуто. Принятая Конституция стала не формой согласия в обществе, а, наоборот, актом победившей стороны, институционально закрепившей фактическое «продавливание» одной модели. 2) Изначальной установкой при разработке проекта Конституции было стремление создать механизм разделения властей, настроенный на конкретную личность. Вследствие этого в проекте Основного закона был снят, в частности, верхний возрастной ценз Президента -- 65 лет. В Конституции РСФСР 1978 года устанавливался предельный возраст 65 лет. Данное положение было оправданно. По существующему законодательству России высшие военные должностные лица должны оставить службу в 60 лет. Предельные возрастные критерии есть во многих зарубежных странах для судей, высших чиновников, иных лиц. Предполагается, что должность президента не менее напряженная, чем, например, деятельность члена Конституционного Суда. Видимо, целесообразно подумать о восстановлении ограничительной возрастной нормы в российской Конституции. 135 Конституционное закрепление модели государственной власти, предложенной Президентом, во многом представляется попыткой путем централизации уйти от разрешения политических проблем, затормозить эскалацию конфликта законодательной и исполнительной ветвей власти. Граждане шли на референдум в массе своей не только не читавшие, но и не державшие в руках проекта Конституции. Они голосовали не за конкретную модель разделения властей, а за популярного, в тот период, харизматического политического лидера -- Б.Н. Ельцина. Они голосовали против возможных тяжелых последствий жизни страны в условиях полного отсутствия общеобязательных правил всеобщего Основного закона. 3) Особый фактор, существенно повлиявший на принятие действующей модели разделения государственной власти в России -- это поддержка Запада. Лидеры многих западных государств открыто поддержали в разгоравшемся конфликте ветвей власти Президента РФ1. Это была, на наш взгляд, поддержка, прежде всего лично Президента Б.Н. Ельцина, а значит и предлагаемой им модели разделения властей, закрепленной в действующей Конституции .

Президент -- ключевое звено централизованной системы государственной власти России.

В юридической литературе (научной и учебно-методической) справедливо отмечается, что глава государства занимает исключительно важное место в структуре высших органов государственной власти3. Функции главы государства может осуществлять как должностное лицо (монарх, выборный монарх, президент), так и государственный орган (Федеральный Совет в Швейцарии, Президиум Верховного Совета в бывшем СССР).

В этом смысле нельзя согласиться с точкой зрения Н.Т. Шестаева, согласно которой глава государства -- «это официальное лицо (выд. нами - Н.Х.), занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутриполитической жизни и в международных отношениях»1. Данное определение по объему уже, чем определяемое понятие. Оно не охватывает коллегиальные органы, выполняющие в некоторых государствах функции главы государства.

Президент -- это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, представляющее государство внутри и вовне страны, символ государственности народа.

Наличие в системе организации и функционирования российской государственной власти такого фактора как самостоятельная и доминирующая президентская власть не только выводит практическую проблему разделения властей за рамки традиционной триады, но и придает самому этому разделению специфический характер.

Президентскую власть в России называют «сверхмощной», а отечественную систему государственной власти -- «суперпрезидентской» и сверхцентрализованной. В целом мы согласны с данной точкой зрения. Данный вывод вытекает из анализа функций и полномочий Президента России.

Размещено на Allbest.ru