Совершенствование функций государственного управления (на примере Удмуртской Республики)

Федеральной программой обозначены основные проблемы и определены пути их решения, направленные на достижение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности.

В Удмуртии применяются следующие элементы комплексной оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего:

- аттестация;

- квалификационный экзамен;

- временное замещение иной должности гражданской службы;

- при проведении организационно-штатных мероприятий право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие показатели результаты профессиональной служебной деятельности;

- ежемесячное премирование при достижении показателей эффективности и результативности, предусмотренных должностным регламентом;

- поощрение и награждение по результатам работы.

Основными показателями, учитывающими личный вклад гражданского служащего в общие результаты работы являются:

- своевременное и качественное выполнение должностных обязанностей;

- инициативность и творческое отношение к выполнению своих обязанностей и поручений руководителя;

- организованность, умение планировать работу (расстановка приоритетов, порядок в документации, совершенствование организации работы);

- выполняемый объем работы;

- ответственность, самостоятельность (исполнение обязанностей в срок с минимумом контроля);

- соблюдение дисциплины труда.

На основе показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов разработаны показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Эта система показателей разработана для каждого конкретного гражданского служащего путем изменения формулировок показателей результативности деятельности государственных органов с учетом максимизации степени влияния гражданского служащего на данный показатель.

Для гражданских служащих устанавливаются два типа показателей: обобщенные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности и специфические показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Под обобщенными показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности понимаются типовые показатели (процессов), общие для многих гражданских служащих. Ими могут выступать показатели, характеризующие сроки подготовки нормативных правовых актов, приема и выдачи документов и так далее.

Под специфическими показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности понимаются индивидуально установленные для отдельных гражданских служащих показатели (непосредственного результата и конечного эффекта), связанные со спецификой деятельности органа государственной власти и спецификой деятельности гражданского служащего. Ими выступают показатели, характеризующие определенный функционал гражданских служащих, связанный с предоставлением государственных услуг или принятием значимых административных решений.

В целом, можно выделить следующие группы показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих:

- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, характеризующие эффективность и результативность деятельности государственного органа (показатели конечного эффекта);

- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, характеризующие качество принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата);

- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, характеризующие правовое, организационное и документационное обеспечение исполнения указанных решений (показатели процессов).

Субъекты Федерации в настоящее время видят основную сложность в дальнейшем развитии данного направления в следующем:

- отсутствует нормативное правовое регулирование на федеральном уровне;

- необходим единый подход к определению механизма расчета денежного содержания гражданских служащих в зависимости от достижения показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;

- важно выработать механизм определения вклада гражданского служащего в достижение показателей эффективности деятельности государственного органа;

- наибольшее количество вопросов вызывает необходимость формирования сбалансированной системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих (необходимость и достаточность критериев).

Государственным органам Удмуртской Республики и государственным учреждениям Удмуртской Республики необходимо представлять в Министерство экономики УР отчетную информацию по закрепленным показателям для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики по установленной форме.

3.2 Совершенствование функций управления государственного Управления в УР

В Удмуртской Республике остается нерешенным комплекс проблем и задач, связанных с формированием результативного государственного и муниципального управления и повышением уровня эффективности реализуемых мероприятий, в том числе:

1) низкий уровень удовлетворенности деятельностью государственных органов (27,9% от числа опрошенных в 2013 году) и органов местного самоуправления (31,1%);

2) низкий уровень эффективности расходования бюджетных средств (доля неэффективных расходов в сфере организации государственного и муниципального управления в общем объеме расходов консолидированного бюджета УР за 2012 год составила 3,8%), в том числе на содержание работников государственных органов и органов местного самоуправления (около 7% против 4% в среднем по России в 2012 году);

4) низкий уровень применения программно-целевого метода в управлении (доля расходов консолидированного бюджета УР, формируемого в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета УР в 2012 году составляет 10%);

5) низкий уровень согласованности действий всех органов публичной власти при решении управленческих задач;

6) низкий уровень мотивации государственных служащих и муниципальных служащих к повышению эффективности и результативности своей деятельности (отсутствие механизмов установления взаимосвязи оплаты труда и результатов деятельности);

7) низкий уровень информатизации государственных органов и органов местного самоуправления;

8) отсутствие эффективных инструментов обеспечения потребности государственных органов и органов местного самоуправления квалифицированными кадрами и их дальнейшего развития, оценки и мотивации.

Целью построения системы УР является повышение эффективности и результативности функционирования системы государственного и муниципального управления за счет внедрения результативных механизмов по всем функциям управления.

Приоритетным направлением при реализации Концепции будет совершенствование системы мотивации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование системы планирования:

1) стратегического планирования:

а) определения целей на всех уровнях управления;

б) индикативного планирования на всех уровнях управления;

в) программно-целевого планирования;

г) среднесрочного и долгосрочного финансового планирования;

д) бюджетирования, ориентированного на результат;

2) оперативного планирования деятельности государственных органов (органов местного самоуправления), структурных подразделений государственных органов, структурных подразделений органов местного самоуправления с привязкой к документам стратегического планирования;

3) индивидуального планирования деятельности государственных служащих и муниципальных служащих с привязкой к документам стратегического и оперативного планирования.

2. Совершенствование системы организации и координации путем:

1) совершенствования методов регламентации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления;

2) совершенствования методов регламентации деятельности государственных служащих и муниципальных служащих;

3) оптимизации численности государственных служащих и муниципальных служащих, структуры государственных органов (органов местного самоуправления).

Совершенствование системы контроля и мониторинга деятельности государственных органов (органов местного самоуправления) путем:

1) разработки сводной методики оценки деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) мониторинга применения (внедрения) административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций;

3) разработки и внедрения показателей оценки эффективности и результативности деятельности государственных служащих и муниципальных служащих;

4) разработки и внедрения критериев оценки профессионального уровня государственных служащих и муниципальных служащих.

4. Совершенствование системы мотивации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе:

1) разработка и внедрение системы рейтингов качества государственного и муниципального управления;

2) создание условий, стимулирующих государственные органы, органы местного самоуправления, государственных служащих и муниципальных служащих к повышению эффективности и результативности своей деятельности;

3) разработка и внедрение мотивационных механизмов для руководителей государственных органов и глав муниципальных образований.

Совершенствование механизмов эффективного использования: финансовых, материальных, кадровых и информационных ресурсов управления.

Поставленные задачи могут быть успешно решены только при условии одновременного и скоординированного решения административных, финансовых и кадровых вопросов с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

Заключение

Рассмотрев и проанализировав материал, касающийся управления регионами в России, а проблема занимает важное место в сфере государственного управления, можно сделать определенные выводы.

Региональная политика является основной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны. Было бы сложно управлять такой огромной страной без введения региональной политики, так как - что для одного российского региона хорошо, то может быть неприемлемо для другого.

Именно поэтому, следует четко и ясно представлять для какого региона хороши одни типы инструментов региональной политики, а для какого другие, то есть применять инструменты следует только точно зная проблемы того или иного региона.

Разработке качественных и эффективных инструментов региональной политики уделено достаточное внимание со стороны глав государства, правительств, органов местного самоуправления.

Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Но, конечно, не всегда удается подобрать точные инструменты для коррекции различного рода несовершенств того или иного региона Российской Федерации.

Это объясняется, с одной стороны, незавершенностью процесса формирования самой региональной политики, с другой - нестабильностью законодательства по региональной политике.

Республика Татарстан является примером модели регионального управления, на территории которой функционирует особая экономическая зона. Несмотря на особое внимание государства к данному региону существует множество проблем, которые необходимо решать на высшем государственном уровне.

Заключая, можно констатировать, что пока в принципе не существует идеальной модели регионального управления в Российской Федерации, так же как и не существует сверхэффективных инструментов, которые при реально имеющейся на данном этапе в России скудной экономической базе могли бы повсеместно удовлетворить самые насущные нужды населения е субъектов.

Список литературы

1. Конституция Удмуртской Республики.

2. Концепция Республиканской целевой программы «Административная реформа в Удмуртской Республике на 2012-2016 годы".

3. Постановление Правительства РФ "Об утверждении республиканской целевой программы "Административная реформа в РФ на 2012-2016 годы".

4. Модернизация государственного управления. Г. Л. Купряшин (2011).

5. История государственного управления в России. Р. С. Мулукаев (2011).

6. Теория государственного управления. С. Ю. Наумов, С. В. Сергушко, А. А. Подсумкова (2011).

7. Государственное управление. И. А. Василенко (2010).

8. История государственного управления в России. В. В. Моисеев (2011).

9. Государственное и муниципальное управление. В. А. Холопов (2010).

10. Система государственного управления. Р. Т. Мухаев (2010).

Размещено на Allbest.ru