Формы государственного регулирования инновационной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Необходимость и значение государственного регулирования инновационной деятельности

1.1 Формы государственного регулирования инновационной деятельности

1.2 Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности

2. Практическое задание

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов в первую очередь вызвана их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Экономический рост страны базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. В современную эпоху возможности экономического роста за счет вовлечения в оборот новых ресурсов сильно ограничены. Поэтому решающее значение приобретают интенсивные факторы. Таким образом, инновации оказывают решающее влияние на макроэкономические показатели. Помимо этого они влияют на социальную стабильность, на окружающую среду, на интенсивность международного технического сотрудничества, на уровень национальной безопасности и на конкурентоспособность национальной экономики в системе мирового хозяйства. Государство должно регулировать инновационный процесс, так как в настоящее время именно он определяет перспективы развития, развития страны.

Таким образом, вопросы управления инновационной деятельностью являются весьма актуальными. Тем более что такая деятельность является очень сложной, сочетающей в себе разнообразные научные, технические, экономические, социальные, психологические проблемы.

Целью данной курсовой работы являются: изучение значения и необходимости практики государственной поддержки инновационной деятельности.

Задачи работы: рассмотрение реализации государственной поддержки инновационной деятельности; изучение развития концепции инновационного менеджмента.

1. Необходимость и значение государственного регулирования инновационной деятельности

инновационный бизнес государственный субсидирование

1.1 Формы государственного регулирования инновационной деятельности

Основной правовой формой государственного регулирования являются правовые акты. Это многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты, нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры.

К основным направлениям государственного регулирования данного вида предпринимательской деятельности относятся следующие:

- создание специальных структур, проводящих политику в данной сфере. Это, например, Российское агентство по патентам и товарным знакам, Министерство науки и технологий РФ.

- создание специальных фондов, образуемых за счет налоговых отчислений и бюджетных ассигнований. Можно назвать Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд.

- разработка, реализация, финансирование целевых инновационных программ.

- финансирование на возвратной основе, инвестирование бюджетных средств в инновационные проекты, прошедшие конкурсный отбор, через Федеральный фонд производственных инноваций, Российский фонд технологического развития.

- проведение налоговой политики, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. Данное направление стимулирования инновационной деятельности касается как определения налогооблагаемой базы, так и предоставления льгот при уплате налогов.

- страхование финансовых рисков с постепенным расширением перечня страховых рисков, с включением в него технических и других рисков, связанных с реализацией инновационных проектов.

- информационное обеспечение инновационной деятельности.

- государственная поддержка малого инновационного предпринимательства, в частности через Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Можно выделить три формы государственного регулирования инновационной деятельности: нормативно-правовое, экономическое и организационное.[4]

В настоящий момент главной проблемой является отсутствие федерального закона о государственном регулировании инновационной деятельности и инновационной политике. Проект этого закона был принят Государственной Думой и утвержден Советом Федерации в декабре 1999 г., однако Президент отклонил его, указав на такие недостатки, как отсутствие в проекте критериев новизны продукции или технологии, исключение из инновационной инфраструктуры организаций, выполняющих НИОКР, отсутствие четкого определения предмета регулирования, декларативный характер многих положений. Отдельные нормы по данному вопросу все-таки были приняты, речь идет, в частности, о Федеральном законе от 19.07.2007 N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности. И все же следует констатировать, что до настоящего времени отсутствует федеральный закон, в полной мере регулирующий столь важную сферу общественных отношений. Новый проект закона до сих пор не разработан, и инновационная деятельность регулируется нормативными актами, принимаемыми отдельными субъектами Федерации (в частности, такие законы существуют в Курганской, Ленинградской, Саратовской, Новосибирской области, Ямало-Ненецком автономном округе).

Тем не менее, нормативно-законодательная база регулирования инноваций достаточно обширна. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" утверждает права и обязанности субъектов научной и научно-технической деятельности, правила аккредитации научной организации, определяет правила информационного обеспечения и лицензирования отдельных видов научной деятельности, устанавливает цели государственной научно-технической политики и порядок ее формирования. Среди целей государственной политики называются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно - технического потенциала; увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства; обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства. [2]

Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.

Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.

На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.

Государственная (федеральная) инновационная программа включает в себя:

федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям;

крупные инновационные проекты;

федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры.

Инновационные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность.

Важнейшей задачей государственного регулирования в инновационной сфере является обеспечение финансовой поддержки реализации инновационных проектов, причем не столько посредством прямого финансирования из госбюджета, сколько созданием условий для осуществления инноваций частным капиталом, то есть формирование многоканальной системы финансирования инновационной деятельности. В настоящее время в России сложилась и действует подобная система, включающая в себя:

- прямое финансирование инновационных проектов из бюджетов различных уровней;

- льготное кредитование и субсидирование;

- предоставление государственных гарантий частным инвесторам;

- финансирование из целевых внебюджетных фондов.

Важным элементом государственной научно-технической и инновационной политики является формирование и совершенствование внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Сейчас развивается система конкурсного отбора и финансирования проектов через Федеральный фонд производственных инноваций, Фонд содействию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития с финансированием проектов на возвратной основе, для проектов фундаментального характера - через Российский фонд фундаментальных исследований.

В отношении научной и научно-технической деятельности нормы существуют и закреплены в Федеральном Законе "О науке и государственной научно-технической политике", Доктрине развития российской науки. Что касается инновационной деятельности, подобного основополагающего законодательного документа на федеральном уровне до сих пор не существует, несмотря на то, что во многих регионах такие законы приняты. В настоящее время существует более 400 нормативных актов государственной власти субъектов Российской Федерации, в той или иной мере использующих понятия "инновационная деятельность", "инновационная политика". Это доказывает необходимость федерального консолидирующего закона об инновационной деятельности.

Попытки разработки и принятия такого закона уже предпринимались Государственной Думой, начиная с 1999 г. Законопроект "Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике" был внесен членом Совета Федерации В.М.Крессом и депутатами Государственной Думы М.К.Глубоковским и В.С.Шевелухой и принят к рассмотрению в марте 1999 г. В июне 1999 г. текст законопроекта был принят постановлением Государственной Думы в первом чтении, в ноябре 1999 г. - во втором, в декабре принят Государственной Думой. В декабре же 1999 г. текст законопроекта был принят Советом Федерации, но 3 января 2000 г. закон был отклонен и.о. Президента РФ. После получения вето Президента в Государственной Думе была создана специальная комиссия по доработке закона, но после отказа Президента участвовать в этом процессе закон был снят с рассмотрения.

Государственная инновационная политика в России представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей. Она включает три этапа:

- разработку научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития инновационной деятельности - осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала;

- определение основных направлений государственной поддержки инноваций;

- осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности.

В России в области государственной поддержки инновационной деятельности положение сложилось не лучшим образом по следующим причинам:

- провал политики конверсии военного производства привел к значительному сокращению военной инновационной деятельности при отсутствии значительного наращивания на оборонных предприятиях инновационной деятельности по продуктам гражданского назначения;

- невозможность найти применения своим изобретениям и “ноу-хау”, низкий уровень жизни привел к массовому явлению “утечки мозгов” за границу.

- невыделение государством средств на патентование изобретений, приводит к снижению поданых заявок на патенты. В то же время в СССР доходы от продажи лицензий составляли порядка 500 млн долл., при затратах государства на патентование в размере 4 -5 млн долл.;

- отсутствие продуманной налоговой политики, стимулирующей инновационную деятельность предприятий, является причиной низкой инновационной активности предприятий;

- постепенное снижение активности фундаментальной и прикладной науки.

Тем не менее, государство в тяжелых условиях затянувшегося экономического спада предпринимает меры для поддержки научно- технической и инновационной деятельности.

1.2 Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности

В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран:

1. страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);

2. страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

3. страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).

Рассмотрим подробнее особенности регулирования инновационной деятельности в США. Органами государственного регулирования инновационной деятельности в США являются:

Американский научный фонд (курирует фундаментальные исследования)

Американский научный совет (курирует промышленность и университеты)

НАСА

Национальное бюро стандартов

Министерство обороны

Национальный центр промышленных исследований

Национальная академия наук

Национальная техническая академия

Американская ассоциация содействия развитию науки.

Последние четыре структуры имеют смешанное финансирование, остальные - из федерального бюджета. Источники финансирования: около 50 % - частные фирмы и организации, 46 % - федеральное правительство (на основе конкурсов), остальное - университеты, колледжи, неправительственные организации.

Государство стимулирует создание венчурных фондов и исследовательских центров. По представлению Национального научного фонда США наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные фонды могут первые 5 лет полностью или частично финансироваться из федерального бюджета. Самые эффективные и наукоемкие исследования государство финансирует полностью из-за их сложности, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции.

В США существует практика бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального правительства.

Существенный элемент прямой поддержки инновационных процессов - формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам.

Государство способствует формированию рынка инноваций, и само выступает его агентом.

Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе.

Особенностью государственной инновационной политики США является также низкая «ведомственная» концентрация решений по выработке и реализации инновационных проектов.

В США большое внимание уделяется прогнозированию, стандартизации, оптимизации управленческого решения, государственной экспертизе инновационных проектов, ведению государственной статистики инноваций, отработан механизм развития внутренней и международной конкуренции, антитрестовское законодательство действует уже более 100 лет.[9]

Япония также имеет свои особенности в сфере государственного регулирования инновационной деятельности.

Ключевую роль в определении стратегии развития промышленности Японии, разработке промышленных НИОКР и их внедрении играет Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Контроль за выполнением конкретных направлений НТП осуществляет Управление по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация промышленных технологий, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Имеется долговременная программа научно-технического развития страны, осуществляется стимулирование прикладных исследований и закупок лицензий за рубежом. В реализации НТП опора делается на крупные корпорации.

На сегодняшний день в Японии, государственные расходы на НИОКР увеличились до 3,5 % ВВП, в основном на фундаментальные исследования и генерирование принципиально новых идей. Государственная политика Японии направлена на превращение страны из импортера лицензий в их экспортера.

МВТП Японии не только определяет стратегию общего и отраслевого развития промышленности и внешней торговли, но и имеет в своем распоряжении достаточно большой арсенал средств и методов, позволяющих конкретизировать эту стратегию. Помимо традиционных экономических и административных способов воздействия на развитие экспортного производства и экспорта, таких как льготное кредитование и страхование экспорта, частичное освобождение экспортеров от уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная комплексная помощь экспортерам, содействие их сбытовой деятельности и т.п., японские государственные органы широко используют и косвенные методы:

целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приоритетных отраслях

содействие организациям в приобретении передовой иностранной технологии

контроль за научно-техническим обменом с зарубежными странами.

Японская модель интеграции науки и производства, научно-технического прогресса предполагает строительство совершенно новых городов-технополисов, сосредотачивающих НИОКР и наукоемкое промышленное производство.

Стратегия технополисов - это стратегия прорыва в новые сферы деятельности на основе развития сети региональных центров высшего технологического уровня, а тем самым - это стратегия интеллектуализации всего японского хозяйства.

Государственное регулирование инновационными процессами в Японии также характеризуется индикативным планированием НИОКР, высокими импортными таможенными тарифами, предоставлением налоговых и кредитных льгот в финансировании НИОКР, протекционистской политикой в продвижении новой наукоемкой продукции.[9]

Теперь рассмотрим государственное регулирование инновационной деятельности в Германии, Англии и Франции.

Эти страны входят в Евросоюз и занимают соответственно 3 (2,3 % ВВП), 4 (2,4 % ВВП) и 5-е (2,2 %) места в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР. Из федерального бюджета НИОКР финансируется на 35-45 %.

Евросоюз большое внимание уделяет активизации инновационной деятельности.

К основным направлениям инновационной политики Евросоюза относятся:

выработка единого антимонопольного законодательства

использование системы ускоренной амортизации оборудования

льготное налогообложение НИОКР

поощрение малого наукоемкого бизнеса

прямое финансирование организаций для поощрения инноваций в области новейшей технологии

стимулирование сотрудничества университетской науки и организаций, производящих наукоемкую продукцию.[9]

Основой инновационной политики Евросоюза является «План развития международной инфраструктуры инноваций и передачи технологий», принятый в 1985 году. Главная цель данного документа - ускорение и упрощение процессов воплощения результатов научных исследований в готовых продуктах на национальном и наднациональном уровнях, а также содействие распространению инноваций в Евросоюзе.

С 1988 года действует программа «ВЭЛЬЮ» по распространению в Евросоюзе результатов НИОКР.

В ответ на падение доли европейских компаний на рынках высоких технологий были приняты:

ЭСПРИТ - Европейская стратегическая программа научных исследований в сфере технологии информационных систем

РАСЕ - исследование передовых способов связи в Европе (цель - проведение совместных НИР в области интегрированной широкополосной связи)

ЭВРИКА - комплексная программа, направленная на стимулирование появления путем альянсов между европейскими группами мощных промышленных компаний, способных противостоять конкуренции, особенно со стороны американских и японских корпораций и организовать скоординированные европейские НИОКР в шести областях: оптроника, новые материалы, большие ЭВМ, мощные лазеры, ускорители частиц, искусственный интеллект.

Стимулирование инновационной деятельности в Евросоюзе осуществляется примерно на тех же принципах, которые приняты в мировой практике.[9]

Таким образом, можно сделать вывод, что за рубежом государство уделяет достаточно много внимания развитию инновационной деятельности, ее поддержке. Данное направление является для них одним из приоритетных, поскольку напрямую связано с развитием этих стран в целом и с повышением их конкурентоспособности на международной арене.

Учитывая все вышесказанное, можно утверждать, что, несмотря на значительное отставание России от стран Запада в области государственной поддержки инновационной деятельности, наша страна имеет значительные перспективы развития. Кроме того, инновационный путь развития признан приоритетным для России на ближайшие годы. Об этом свидетельствует большое количество федеральных целевых программ в области науки и инновационной деятельности, многие из которых уже начали претворяться в жизнь.

2. Практическое задание

Задача

Предприятие рассматривает целесообразность приобретения новой технологической линии. На рынке имеются две модели, с параметрами, представленными в таблице 1.

Таблица 1

№ п\п	Показатель	Модель 1	Модель 2
1	Цена, тыс.руб.	4800	5300
2	Годовой доход, тыс.руб.	2100	2250
3	Срок эксплуатации, лет	4	5
4	Ликвидационная стоимость, тыс.руб.	500	800
5	Норма дисконта	0,2	0,2

Обосновать целесообразность приобретения той или иной модели линии, если капиталовложения произведены в базовом году.

Решение:

При определении эффективности проектов необходимо учитывать фактор времени методом дисконтирования, что означает приведение неравноценных разновременных затрат и результатов проекта к экономически сопоставимому виду, т.е. общему знаменателю, т.е. к единому моменту времени, к нулевому шагу расчетов t=0.

Тогда используем формулу дисконтирования:

где - это коэффициент дисконтирования;

t - это год, затраты и результаты которого приводятся к расчетному;

- год, приведенных затрат и результатов;

г- норма дисконта.

Таблица 2

Показатель	t=0	t=1	t=2	t=3	t=4
цена	4800	4800	4800	4800	4800
годовой доход	2100	1750	1458,3	1215,3	1012,7
ликвидационная стоимость					241

Продисконтируем ликвидационную стоимость Модели 1

Ликвидационная стоимость:

Таблица 3

Показатель	t=0	t=1	t=2	t=3	t=4	t=5
цена	5300	5300	5300	5300	5300	5300
годовой доход	2250	1875	1607,1	1302,1	1085,1	904,2
ликвидационная стоимость						321,5

Продисконтируем Модель 2.

Продисконтируем ликвидационную стоимость Модели 2

Сравним Модель 1 и Модель 2, для выбора наиболее прибыльной линии по формуле индекса прибыльности:

Годовой доход модели 1 = 7777,3 руб.

где Ey - это доход в y году.

Кy - это расход в y году.

PI=7777,3/(4800/(1+0,2) )= 7777,3/(4800/1,2 )= 7777,3/4800=1,62

Годовой доход модели 2 = 9345 руб.

PI=9345/(5300/(1+0,2))= 9345/(5300/1,2)= 9345/5300=1,76

Таким образом, исходя из расчетов, видно что Модель 2 наиболее целесообразна для выбора, так как индекс выше.

Заключение

Мы рассмотрели необходимость и значение государственного регулирования инновационной деятельности, основные направления инновационной политики государства.

Цель государственного регулирования инновационной деятельности - это создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей в разделении труда и получение оптимальных выгод.

Задачей государственного регулирования инновационной деятельности является регулирование международных связей в области инновационной деятельности.

Значение государственного регулирования:

разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности;

создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции.

Таким образом, можно отметить следующие особенности государственной системы поддержки инновационной деятельности в России: I. Государственная инновационная политика не сформирована, фрагментарна и нестабильна. На нормативно-законодательном уровне не сформирована система целей.

II. Финансирование инновационной деятельности со стороны государства сегодня исключительно скудно.

III. Существующая система государственной статистики лишь частично выполняет информационную функцию.

IV. Несмотря на недостатки правового обеспечения инновационной политики, на практике формирование инфраструктуры пошло более рациональным путем: элементы инфраструктуры охватывают все фазы инновационного цикла, и это является достоинством системы поддержки.

Список использованной литературы

1. Инновационный менеджмент: учебник / под ред. Профессора В.Я. Горфинкеля, профессора Б.Н. Чернышева. -- 2&е изд., перераб. и доп. -- М.: Вузовский учебник, 2008.

3. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция, исправленная и дополненная). -- М.: Экономика, 2010.

4. Основы инновационного менеджмента: Теория и практика: учебник / под ред. А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЗАО «Издательство “Экономика”», 2009.

5. Сурин А.В., Молчанова О.П. Инновационный менеджмент: учебник. -- М.: ИНФРА&М, 2008.

6. Инновационный менеджмент: Концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития: учебное пособие / под ред. В.М. Аньшина, А.А. Дагаева. -- 2&е изд., перераб. и доп. -- М.: Дело, 2009.

7. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия-2050: стратегия инновационного прорыва. -- 2&е изд., доп. -- М: ЗАО «Издательство “Экономика”», 2010.

8. Лукичёва Л.И. Управление интеллектуальным капиталом: учебное пособие. -- М.: Омега-Л, 2007.

9. Управление проектами: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 061100 «Менеджмент организации» / под общ. ред. И.И. Мазура. -- 4&е изд., стер. -- М.: Омега-Л, 2007.

Размещено на Allbest.ru

...