Методологические и теоретические основы управления муниципальным хозяйством

Размещено на http://www.allbest.ru

1

Содержание

Введение

1. Методологические и теоретические основы управления муниципальным хозяйством

1.1 Элементы муниципального хозяйства и формы его организации

1.2 Роль органов муниципального управления в реализации политики в сфере образования

2. Характеристика МБДОУ «Детский сад № 5» г. Горнозаводска, как объекта исследования финансово - хозяйственной деятельности

2.1 Общая характеристика учреждения, задачи и виды деятельности

2.2 Виды источников финансирования

2.3 Сравнительный анализ финансово - хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад № 5» г. Горнозаводска

3. Рекомендации по совершенствованию организации финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад № 5» г. Горнозаводска

3.1 Совершенствование базы формирования внебюджетных средств МБДОУ «Детский сад № 5» г. Горнозаводска

Заключение

муниципальный управление внебюджетный

Введение

В настоящее время возрастает актуальность изучения управления развития муниципального хозяйства. Это обусловлено объективными экономическими причинами и процессами, происходящими в муниципальных образованиях. Во-первых, на территории муниципальных образований, помимо предприятий и учреждений муниципальной формы собственности, функционируют предприятия, организации и учреждения иных форм собственности, деятельность которых так или иначе связана с социально-экономическим развитием муниципальных образований, с удовлетворением потребностей местного сообщества. Во-вторых, наряду с имуществом находящимся в муниципальной собственности и средствами местного бюджета, на территории муниципальных образований значительна доля частной и государственной собственности в виде имущественных объектов и финансовых средств, которые также косвенно способствует решению вопросов местного значения, составляют экономическую основу местного самоуправления.

Это обусловливает изучение проблем, связанных не только с управлением муниципальной собственностью, но и рассмотрение вопросов воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность предприятий, организаций и учреждений.

Бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально - культурных, научно - технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. [4. ст. 7 БК РФ].

В соответствии с выбранной темой объектом исследования в курсовой работе является управление хозяйственной деятельности в МБДОУ «Детский сад № 5» г. Горнозаводска, а предметом - управление развитием финансово - хозяйственной деятельности бюджетной организации.

Цель работы - изучение в теории и на практике анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации на примере муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5» г. Горнозаводска (далее ДОУ).

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации.

2. Провести расчет и дать оценку системе показателей, характеризующих финансово - хозяйственную деятельность МБДОУ «Детский сад № 5» города Горнозаводска Пермского края.

3. Разработать предложения по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад № 5» города Горнозаводска Пермского края.

Анализ основывался на приемах сопоставления показателей текущего и предшествующего периодов с целью выявления тенденций их изменения, а также на методе горизонтального анализа.

В качестве инструментария для анализа использовались финансовые коэффициенты - относительные показатели финансового состояния предприятия, которые выражают отношение одних абсолютных финансовых показателей к другим.

Теоретической базой исследования послужили: Конституция РФ; Бюджетный кодекс РФ; Трудовой кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ; отдельные законодательные и нормативные документы, касающиеся оценки финансового состояния предприятий; учебные и методические пособия ведущих российских и зарубежных авторов таких как Родионова В.М., Бойко Н.Н., Кельчевская Н.Р., Панков Д.А., Гневко В.А., Вахрин П.И., Шеремет А.Д., и др.; материалы периодической печати.

1. Методологические и теоретические основы управления муниципальным хозяйством

1.1 Элементы муниципального хозяйства и формы его организации

Структура и порядок деятельности администрации муниципального образования в основном связаны с необходимостью решения задач управления муниципальным хозяйством.

Прежде всего, необходимо выяснить, что из себя представляют элементы муниципального хозяйства, и по какому основанию можно их классифицировать. Методика, предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство», предлагает следующий подход:

1. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты, то необходим и субъект, координирующий их деятельность [6 стр. 9].

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль (и место) того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

Выделяются следующие элементы:

- муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

- иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

- органы местного самоуправления. [6 стр. 10].

Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет особую функцию - функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том, что она позволяет на основе выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения, но и в зависимости от этого - цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством, учитывать их особенности.

Из данной классификации явно видно, что при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученную в итоге от их деятельности.

С точки зрения того, какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы, можно выделить несколько форм муниципального хозяйства, прежде всего по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности.

Коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования и основным ресурсом являются налоги население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.

Коммунально - рентная модель муниципального хозяйства, по сравнению с предыдущей, отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Безусловно, та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.

От чего зависит существование той или иной модели?

От огромного количества факторов, главными из которых, безусловно, являются:

- объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством;

- наличие и характер основных ресурсов территории;

- наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях;

- налогоспособность населения.

В зависимости от этих факторов формируется конкретная форма муниципального хозяйства.

В структуру муниципального хозяйства (его элементы) входят:

- муниципальные предприятия, деятельность которых направлена и подчинена интересам населения МО;

- результаты деятельности МП (прибыль или конкретные товары и услуги) направляются на удовлетворение общественных нужд;

- иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения. Эти предприятия вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых законодательством обязанностей) или общественного (добровольного) принуждения;

- субъект, координирующий деятельность этих разнородных по природе субъектов, в интересах населения муниципального управления.

Инфраструктура включает (помимо перечисленных выше): природные ресурсы (земля, недра); инженерные сети; коммуникации (дороги, включая вокзалы ж/д); связь; транспорт источники тепла, газо и водоснабжения; жилищный фонд; сферу услуг и развлечений; доступность офисных сооружений; обеспеченность квалифицированными кадрами; уровень правовой защиты населения, собственности и предпринимательства; социальную сферу (школы, детские сады, здравоохранение, спорт и т.д.).

Чем многообразнее и сложнее хозяйство в муниципальном образовании, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления, поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы местного самоуправления.

Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы:

- муниципальные предприятия и учреждения;

- предприятия и учреждения иных форм собственности. Естественно, что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления будут различными.

Так, права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия, права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

В отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают как собственник, с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами этой деятельности, и как власть, поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции, все предприятия, и в том числе муниципальные, равны.

Органы местного самоуправления выступают и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.

В связи с этим и возникают сложности в определении понятия «муниципальное управление», поскольку оно, как и понятие «муниципальное хозяйство», имеет двойственную природу.

Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления, а именно реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

И в связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, целям удовлетворения общественных интересов граждан. [6 стр. 13].

Понятие "муниципальное управление" должно в обязательном порядке включать в себя не только цель деятельности, но и ее формы, определяемые законом.

Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства. [6 стр. 13].

Это несколько громоздкое определение, тем не менее, достаточно полно отражает содержание понятия «муниципальное управление», поскольку включает в себя и цель деятельности, и специфические средства ее осуществления.

Не менее важно отметить тот факт, что на основе этого определения можно очень рельефно показать отличия муниципальной службы от службы в органах государственной власти. Они также проистекают из двойственной природы муниципального хозяйства, поскольку муниципальный служащий должен обладать знаниями, необходимыми для непосредственной хозяйственной деятельности, и в этом смысле его деятельность мало, чем отличается от предпринимательства. С другой стороны, общественный характер распределения приобретенной в результате деятельности прибыли и задача регулирования хозяйственных интересов иных собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, требуют знаний и навыков, больше присущих государственной службе.

1.2 Роль органов муниципального управления в реализации политики в сфере образования

Современная система управления образованием в Российской Федерации, являясь одной из подсистем управления обществом, характеризуется следующими особенностями: новыми взаимоотношениями федеральных, региональных, муниципальных органов управления образованием между собой, реализацией процесса децентрализации управления образованием, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями, переходом от государственного к государственно-общественному управлению.

Образование, относится к сложноорганизованным социальным системам, анализ которых может быть осуществлен с позиций системного подхода. Управление, с позиции системного подхода, есть процесс взаимодействия управляющей и управляемой подсистем. В теории управления принято характеризовать эту взаимосвязь как совокупность конкретных функций управления, обеспечивающих управленческое влияние на все многообразие элементов и сторон управляемого объекта. [12]

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов власти и управления осуществляется в определенных границах, на которые разделяется вся территория государства. В отличие от принципа административно-территориального устройства, который был положен в основу советской системы государственного управления, местное самоуправление в стране строится на основе так называемого "поселенческого" принципа территориальной организации. Согласно этому принципу территориальной основой местного самоуправления прежде всего выступают отдельные населенные пункты - городские и сельские поселения, а также объединения, в рамках одной территории - нескольких городских и сельских поселений. Для их обозначения в юридическую практику было введено новое понятие "муниципальное образование". [10 стр. 122]

В последнее десятилетие одним из ключевых принципов управления образованием является принцип муниципализации, когда центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещается уже на муниципальный уровень. Это происходит в связи с тем, что местное самоуправление является одним из важнейших условий становления гражданского общества. Соблюдение принципа муниципализации управления образованием будет способствовать созданию необходимых условий, при которых органы местного самоуправления становятся реальным субъектом управления развитием образования, обеспечивающим каждому проживающему на данной территории организацию полноты и качества образования.

В Федеральном законе № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" дается следующие определение: "муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет и выбранные органы местного самоуправления". [7]

Для местного самоуправления при осуществлении управленческих функций характерно доминирование интересов населения данной территории, которые имеют приоритет по отношению к общегосударственным, или корпоративным интересам. Местное самоуправление опирается на правовую базу, включающую правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов Российской Федерации, которые дополняются и конкретизируются в уставах, положениях о местном самоуправлении.

Понятие муниципальной системы образования в специальной литературе трактуется в узком и широком смысле. В первом случае под ней понимается "система муниципальных образовательных учреждений". Вторая точка зрения - это "совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальным органом управления образованием с целью развития образовательного комплекса муниципального образования в интересах его населения". [8]

Таким образом, под муниципальной системой образования мы понимаем систему образовательных учреждений и систему служб, обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных учреждений, повышение эффективности их работы и разрабатывающих критерии оценки деятельности этих учреждений (методические, психологические, социологические) с учетом особенностей муниципального образования.

Под муниципальным управлением образованием понимается целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в неразрывности прямого и обратного воздействия со средой и направленный на формирование единого образовательного пространства, обеспечивающий высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий образование в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие и воспитание личности с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры.

Потребность регулирования деятельности образовательных учреждений на муниципальном уровне приводит к необходимости смены целевых ориентиров муниципального управления образованием, которые связаны с обеспечением социальной функции образования. Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры. В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами. Выделение этих групп целей и соответствующей им программы деятельности означает, что сама система муниципального управления образованием предполагает особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления целостной системой развивающегося образования России. [10 стр. 135]

В этой связи во многих муниципальных образованиях идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели и методы управления образованием, соответствующие муниципальной системе. Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований муниципального управления образованием, требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности муниципального управления образованием.

Согласно статье 32 Закона "Об образовании" Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

5) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

6) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

7) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

8) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

9) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования. [4]

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учёт детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом закрепляют за учреждениями образования в оперативное управление объекты собственности и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли. [8]

При этом муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и субъектом РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных органов управления образованием.

На территории муниципального образования может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях предоставления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях. [9 стр. 36]

Изменения в системе образования требуют совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, позволяющих поднять эффективность образования на должный уровень.

2. Характеристика МБДОУ «Детский сад № 5» г. Горнозаводска, как объекта исследования финансово - хозяйственной деятельности

2.1 Общая характеристика учреждения, задачи и виды деятельности

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5» г. Горнозаводска (ДОУ) было открыто в 1984 год - градообразующим предприятием Горнозаводский цементный завод на 320 дошкольных мест с крытым плавательным бассейном.

1995 год - приказом от 28.02.1995г № 29 «Детский сад № 5» передан в ведение Горнозаводского Управления образования.

Дошкольное образовательное учреждение, в дальнейшем именуемое ДОУ, является юридическим лицом. Учреждение имеет в оперативном управлении 2-х этажное типовое здание общей площадью - 2481,9 кв.м (Свидетельство о государственной регистрации права Серии 59 -БГ № 529418 от 10.09.2012 года).

Учредитель: Администрация Горнозаводского муниципального района Пермского края.

ДОУ осуществляет свою образовательную, хозяйственную, правовую деятельность в соответствии с Законом «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. №677, законодательством РФ, другими нормативными актами, договором между Учредителем и ДОУ, Уставом ДОУ.

ДОУ имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности от 29 февраля 2012 г регистрационный номер № 1958.

В 2010 г. ДОУ прошло процедуру государственной аккредитации (Свидетельство № 555 от 17.06.2010г ИНН 5934041007) и признано садом общеразвивающего вида с приоритетным направлением работы «Физическое развитие» воспитанников, а также имеет право на реализацию образовательных программ.

ДОУ размещается в типовом 2-х этажном здании, в центре города, в густонаселенном микрорайоне. На участке размещено 13 площадок, все из них оснащены теневыми навесами, 2 спортивные площадки. Огород, цветники, кустарники, деревья обеспечивают условия для хорошего самочувствия и благотворно влияют на здоровье детей.

В здании расположены 13 групповых ячеек с полным набором помещений: групповые комнаты общая полезная площадь 33,5 кв.м, спальни - 32,5 кв.м; туалетные - 10,9 кв.м; приемные - 21,9 кв.м. Кроме того, в ДОУ размещаются бассейн площадью 129 кв.м (закрыт в 2007 году), прачечная, гладильная, имеющие раздельные входы и выходы на улицу; пищеблок, медицинские помещения, спортивный и музыкальный залы, методический кабинет.

Режим работы устанавливается Учредителем, исходя из потребностей родителей и возможностей бюджетного финансирования, и является следующим: пятидневная рабочая неделя, двенадцатичасовое пребывание детей. Режим работы групп ДОУ с 7 часов до 19 часов.

В процессе своей деятельности ДОУ реализует следующие задачи.

1. Охранять и укреплять здоровье детей, формировать навыки здорового образа жизни (проводятся закаливающие процедуры, фитотерапия, гимнастика и массаж утром и после сна)

2. Способствовать своевременному и полноценному психическому развитию каждого ребенка (в сюжетно - ролевых играх, в рисовании, лепке, аппликации, конструировании, в свободном общении на занятиях развития речи, чтении художественной литературы, на экскурсиях, математике и др.).

3. Обеспечить каждому ребенку возможность радостно и содержательно прожить период дошкольного детства. В детском саду проводятся развлечения, праздники, посещения театра, сюрпризы. В саду создан уютный, теплый, и гармоничный интерьер, обеспечены условия для разнообразной самостоятельной деятельности.

Удовлетворяя потребности родителей в дополнительном образовании, педагоги ведут кружково - секционную работу по формированию творческих способностей детей. Созданы и активно работают кружки: фольклорный ансамбль «Ладушки», кружок опытно - экспериментальной деятельности «дошкольная академия естественных наук», «Школа мяча». Театральная студия «Теремок», по декоративно - прикладному искусству «Умельцы - художники», по оригами «Игрушка своими руками».

Все услуги, оказываемые населению, бесплатные. В настоящее время прорабатывается система привлечения ДОУ к внедрению платных услуг: по реализации пилотного проекта «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения», кружковая работа.

Организационный механизм управления учреждением имеет множество компонентов, но представляет собой единую систему, в которой функционирование отдельных элементов взаимозависимо и взаимообусловлено. Действующий в ДОУ механизм управления можно отнести к функциональной структуре управления.

2.2 Виды источников финансирования

Основным источником финансирования учебной и хозяйственной деятельности, социального развития коллектива учреждения и оплаты труда его работников служат средства местного бюджета, выделяемые по нормативам в расчете на одного ребенка, согласно годовой смете, и родительская плата.

Структура и величина учитываемых нормативом затрат должны обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат:

а) на образование, воспитание, подготовку кадров;

б) на формирование средств на оплату труда, создание необходимой системы стимулирования трудового коллектива.

Для финансирования учреждения в качестве расчетной единицы принимается показатель среднегодового контингента: один ребенок.

Предельная сумма родительской платы, получаемой от семьи, не должна превышать 20 % стоимости содержания ребенка, для семей статуса СОП - посещение детей в ДОУ бесплатное. Суммы выделяемых ДОУ бюджетных ассигнований определяются на основе государственных и местных нормативов финансирования. Эти нормативы представляют собой укрупненные показатели, включающие всю совокупность расходов на одного ребенка. В связи с отсутствием в бюджете средств на нормальное удовлетворение потребностей образовательных учреждений федеральные нормативы до сих пор не приняты. Помимо основных источников финансирования выделяют дополнительные, значение которых в обеспечении жизнедеятельности учреждения возрастает с каждым годом (табл.2.1).

Таблица 2.1 Структура показателей финансирования МБДУ «Детский сад № 5» г. Горнозаводска

	2011 г.	2012 г.	2013 г.
	Поступило средств, тыс.руб.	Удельный вес, %	Поступило средств, тыс.руб.	Удельный вес, %	Поступило средств, тыс.руб.	Удельный вес, %
1. Поступило средств, всего	7320100,0	100	9469548,0	100	16308051	100
2.Бюджетные ассигнования	7115100	90,5	8959458	89,2	14308000	80,4
3.Доходы от внебюджетной деятельности	-		180,0	0,5
4.Благотворительные средства	-		45,0	0,1	130,0	0,4

Результаты за 2011-2012 гг. показывают о высоком экономическом движении в Детском саду. В рамках реализации плана мероприятий «Дорожной карты» (2012г) детским садом освоено пять миллионов рублей, выделенных из местного и краевого бюджетов. Итог - созданы новые, соответствующие требованиям санитарных правил условия! Дополнительно открыто 77 мест! Детский сад с радостью принимает 305 детей! (В 2011г - 235детей, 2012г - 245 детей, январь 2013г- 305 детей)

Родительский комитет принимает решение участвовать в приоритетном региональном проекте «Новая школа», что позволило произвести ремонт в детском саду. На вне бюджет поступает - 45 000 рублей, из краевого бюджета - 135 000 рублей. Итого Детским садом произведен ремонт на 180 000 рублей.

2013 г. участие в конкурсе социальных проектов по программе «Газпром - детям» дал возможность оборудовать спортивную площадку (получен грант в сумме 130 тыс. руб.). Таким образом, материально-техническое состояние и учебно-материальное обеспечение дошкольного учреждения требует больших вложений и рабочих сил. Наиболее острую проблему занимает приобретение кухонного оборудования, посуды, приобретение игрового оборудования на участки.

В связи с тем, что объем финансовых ресурсов сильно ограничен, в течение одного года удается сделать лишь небольшую часть. Участие в работе по проекту «Новая школа» дало возможность существенно обновить материально - техническое обеспечение. Обобщенной оценкой правильного ведения хозяйственной деятельности является отсутствие в учреждении аварийных ситуаций, связанных с работой жизнеобеспечивающих систем.

2.3 Сравнительный анализ финансово - хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад № 5» г. Горнозаводска

В соответствии с НК РФ бюджетные учреждения не исключены из состава налогоплательщиков. Наряду с коммерческими предприятиями и организациями бюджетные учреждения по итогам работы за отчетный период определяют экономические или финансовые показатели (результаты) хозяйственной деятельности. Экономические показатели деятельности бюджетного учреждения используются в целях экономического планирования деятельности учреждения при проведении анализа хозяйственной деятельности, а также для определения налоговой базы [ст.19 НК РФ].

К наиболее важным показателям деятельности бюджетного учреждения следует отнести: объем бюджетного финансирования; расходы по бюджету; объем реализации продукции (работ, услуг), расходы за счет средств внебюджетных источников; доходы от оказания платных услуг; расходы, связанные с оказанием платных услуг; прибыль (убыток) от оказания платных услуг.

Анализ исполнения сметы расходов муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5» г. Горнозаводска показал, что в общей сумме расходов бюджетных средств преобладает фонд оплаты труда, который составил на 2012 год 62,5% от общей суммы. Во внебюджетной смете расходов же наибольший удельный вес представлен в статье «Поступление нефинансовых активов», который представляет 97,6% от общей суммы расходов внебюджетных средств.

В соответствии с бюджетной сметой статьи расходов части заработной платы за 2011-2012 и 2012 - 2013 год имели тенденцию к увеличению, что можно видеть на Рисунке 2.1.



Рис. 2.1 Построение расходов бюджетной сметы относительно статьи «Заработная плата»

Статья «Коммунальные услуги» в 2012 году составила 1550000 тыс. руб., что на 2,5% меньше уровня 2013 года. При этом видно, что не смотря на то, что повышение тарифов неизбежно статьи коммунальных услуг остаются на одном уровне, что видно на Рисунке 2.2

Рис. 2.2 Построение статьи «Коммунальные усулуги» сметы расходов за 2012-2013гг.

Таким образом, на основе проведенного анализа, мы видим, что финансовое положение ДОУ требует существенных доработок и изменений, а также нахождения новых внебюджетных средств, для покрытия расходов учреждения. Тем самым необходимо сформировать основные рекомендации по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности детского сада.

3. Рекомендации по совершенствованию организации финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад № 5» г. Горнозаводска

3.1 Совершенствование базы формирования внебюджетных средств МБДОУ «Детский сад № 5» г. Горнозаводска

Рассмотрим основные возможности пополнения бюджета дошкольного учреждения за счет привлечения новых источников внебюджетных средств. При этом необходимо разграничить внебюджетные средства и средства муниципалитета.

Выделим возможные источники внебюджетного финансирования (рис. 3.1).

Как известно, сфера дошкольного образования - это забота и ответственность органов местного самоуправления. На сегодняшнем, переходном этапе, когда так много изменений внесено в законодательство, очень важно эту сферу не потерять, не разрушить.

При невысоком жизненном уровне населения, с одной стороны, и снятии государственных ограничений с оплаты родителями содержания детей (не более 20% стоимости) - с другой стороны, детские сады можно быстро оставить без детей и финансирования.

Таким образом, мы видим, что в обязанности муниципалитета, прежде всего, входит содержание и обеспечение бюджетных учреждений, создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей законность деятельности. Тем более не препятствовать возможности формирования внебюджетных денежных средств учреждений, состоящих из добровольных пожертвований родителей, грантов, целевых поступлений.

Источниками формирования имущества и финансирования МБДОУ № 5 являются:

бюджетные и внебюджетные средства;

имущество, переданное учреждению собственником или уполномоченным им органом;

средства родителей (законных представителей), добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;

иные источники в соответствии с действующим законодательством.

Государственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников [13 стр. 87].

На первом этапе должны быть расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников.

На втором этапе - при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников.

Из всего вышесказанного можно заключить следующее: необходимо составить положение о внебюджетных источниках.

В результате работы по приоритетному региональному проекту «Новая школа» в детском саду были проведены следующие работы.

Таблица 3.1 Результаты хозяйственной деятельности учреждения за 2012 - 2013 учебный год

№	Наименование выполненных работ	Подрядчики
1	Ремонт групповых помещений	ИП «Казаков»
2	Ремонт системы отопления	ЖКО
3	Замена инженерных сетей	ООО «Авантаж»
4	Отделочные работы	ООО «Юнайт»
5	Теневые навесы	ИП «Нелюбина»
6	Замена оконных и дверных блоков	ООО «Сервис»
7	Опрессовка	ООО «Горнозаводск-МикроТЭК»
8	Приобретение мебели и оснащение групп	ООО «Синецкая»

Таким образом, материально-техническое состояние и учебно-материальное обеспечение дошкольного учреждения требует больших вложений и рабочих сил.

В связи с тем, что объем финансовых ресурсов сильно ограничен, в течение одного года удается сделать лишь небольшую часть. Участие в работе по проекту «Новая школа» дало возможность существенно обновить материально - техническое обеспечение. Обобщенной оценкой правильного ведения хозяйственной деятельности является отсутствие в учреждении аварийных ситуаций, связанных с работой жизнеобеспечивающих систем.

Заключение

Подводя итоги написанной работы на тему «Анализ финансово-хозяйственной деятельности организации (на примере МДБОУ «детский сад № 5 г. Горнозаводска)» необходимо охарактеризовать 3 главы, из которых состоит работа. В первой главе рассматривались теоретические основы финансово-хозяйственной деятельности организаций. Во второй главе был проведен анализ основных финансово-хозяйственных показателей деятельности МБДОУ «Детский сад № 5» города Горнозаводска. А в третьей были предложены основные направления совершенствования организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Важность финансового анализа как основного элемента в функционировании образовательного учреждения нельзя недооценивать. Значение его возросло после того как учреждениям была предоставлена свобода в формировании и использовании финансовых средств.

Очевидно, что от эффективности управления финансовыми ресурсами бюджетных образовательных учреждений целиком и полностью зависит результат деятельности организации в целом. Если дела в учреждении идут самотеком, а стиль управления в новых рыночных условиях не меняется, то никакое бюджетное финансирование не позволит образовательному учреждению «держаться на плаву».

В ходе работы было установлено реальное положение дел в учреждении. Выявлены изменения в финансовом положении дошкольного учреждения и основные факторы, повлекшие эти изменения. Динамика изменений показателей МБДОУ «Детский сад № 5» города Горнозаводска показывает, что за 2012-2013 год заметна тенденция к сокращению финансированию учреждения со стороны государственного бюджета, а тем самым детскому саду приходится находить новые дополнительные внебюджетные средства. Так как, с каждым годом возрастают цены не только на товары и услуги, но и на продукты питания, то нет возможности сокращать расходы, и существует лишь возможность формировать новые фонды денежных средств.

Итак, мы рассмотрели общее состояние дошкольного образования в Российской Федерации, изучили процесс управления, и его составные части и можем сделать некоторые выводы. Во-первых, дошкольное образование переживает перемены в своем нынешнем состоянии, и переносит их довольно болезненно. Выявили следующие факторы, затормаживающие развитие:

нехватка финансирования, а именно отсутствие финансирования из федерального бюджета, так как дошкольное образование на данный момент является муниципальным;

в связи с событиями 1991 года многие сады были закрыты, либо переведены в чью-то собственность и как следствие этого - проявилась острая нехватка мест и дошкольных учреждений, которая чувствуется до сих пор;

стареющие кадры - еще одно негативное влияние на общую структуру, не только изученного нами дошкольного образовательного учреждения № 5, но и на любой детский сад в Российской Федерации.

Рассмотрев данную тему, и проанализировав сложившуюся ситуацию, пришла к выводу, что большинство дошкольных учреждений Российской Федерации сталкиваются с бесконечным рядом проблем. Для решения проблем с формированием внебюджетных средств было предложено принять Положение о внебюджетном финансировании, также развивать инновационный и кадровый потенциал учреждения. Необходимо заметить и важность использования и участия в программах развития. Так в работе была предложена программа развития дошкольного учреждения на 2013-2017года, которая охватывает материально-техническое оснащение ДОУ и формирование наиболее положительной среды для развития дошкольников. Общая сумма средств, для осуществления которой составила 1350600 рублей. Средства для осуществления данной программы будут расходоваться из средств бюджета и из средств внебюджетного фонда, сформированного за счет платных услуг, предоставляемых ДОУ, участию в проекте «Новая школа», получение грантов.

ДОУ - это часть социальной инфраструктуры, и она нужна как воздух, ее нельзя терять, разваливать и расшатывать. В здоровом обществе социальная инфраструктура занимает далеко не последнее место и потому должно быть постоянное развитие, но не застой. Особенно социальная сфера значима для социально незащищенных слоев населения, а именно для малоимущих, молодых семей. Остается надеяться и верить, что наша власть одумается и примет правильное решение в отношении дошкольных образовательных учреждений.

Размещено на Allbest.ru

...