Муниципальный менеджмент

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Муниципальный менеджмент

Содержание

1. Правовые основы местного самоуправления

2. Субъект и объект муниципального управления

3. Принципы муниципального управления

5. Территориальные основы муниципального управления

6. Финансовый менеджмент для управления финансовыми ресурсами МО

7. Логистика для управления ресурсопотоками

8. Задачи и мероприятия по управлению рисками

Литература

1. Правовые основы местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Правовую основу местного самоуправления составляют: - Конституция РФ и федеральные законы; -Конституции, уставы и законы субъектов РФ; -Уставы муниципальных образований.

В развитии федерального законодательства о местном самоуправлении можно выделить три этапа.

Первый этап (1990-1993 гг.) - формирование основ организации местного самоуправления в РФ. В эти годы были приняты следующие законы: Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (в апреле 1990 г.).

Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (в июле 1991г.) В развитие указанных законов были приняты следующие законы "О выборах главы администрации" (октябрь 1991г.) и "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления".

Второй этап (1993-1995 гг.) - этап реформирования системы местного самоуправления, сложился на основе, прежде всего Указов Президента РФ по вопросам местного самоуправления.

Началось с Указа от 21 сентября 1993 г. " О поэтапной конституционной реформе в РФ". Далее были Указы " О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ" от 9 октября 1993 г., "О реформе местного самоуправления в РФ" от 26 октября 1993 г., в результате чего деятельность местных Советов была прекращена, их полномочия были возможны на соответствующую местную администрацию. 29 октября 1993 г. Указом были утверждены " Основные положения о выборах в органы местного самоуправления". Следует отметить также Указы от 9 октября 1993 г. "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления" и от 22 декабря 1993 г." О гарантиях местного самоуправления".

Данные акты сыграли большую роль в формировании местного самоуправления и можно сказать, что они положили начало возрождению в России муниципального управления.

Третий этап развития правовой основы местного самоуправления начался с принятия Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (28 августа 1995 г.) и продолжается в настоящее время. Данный закон стал основой для формирования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне.

2. Субъект и объект муниципального управления

Муниципальное управление - это научная дисциплина, изучающая систему отношений, возникающих в процессе организации деятельности местного самоуправления. В качестве субъекта муниципального управления выступают органы местного самоуправления и местное население.

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение или иная населенная территория, статус которых определен законодательно.

Население муниципального образования образует местное сообщество, членом которого является гражданин РФ, проживающий на данной территории. Население является источником муниципальной власти, осуществляемой органами местного самоуправления.

Представительные органы являются ведущими в системе всех органов местного самоуправления. Они избираются всем местным сообществом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и выражают волю населения муниципального образования.

Главное должностное лицо муниципального образования может избираться населением, либо избираться представительным органом местного самоуправления из своего состава, либо наниматься представительным органом местного самоуправления на контрактной основе.

Исполнительный орган местного самоуправления является неотъемлемой частью системы органов муниципального управления. На них возлагаются функции оперативно-распределительного характера, состоящие в действиях по выполнению законов и решений представительных органов.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование, а также процессы его жизнедеятельности и развития. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

С системной точки зрения, под муниципальным образованием понимается сложная социально-экономическая система, состоящая из нескольких тесно взаимодействующих и

взаимосвязанных элементов: населения, географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование и развитие самого муниципального образования.

3. Принципы муниципального управления

Принципы муниципального управления - общие и частные- вытекают из отношений управления и требований к процессу организации самоуправления. Частные принципы относят к осуществлению отдельных функций управления (принципы планирования, организации, мотивации и др.), а также к его отдельным сторонам (социально-экономической и организационно-правовой). В принципах муниципального управления содержатся требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти.

Принципы муниципального управления находят своё отражение в Европейской Хартии местного самоуправления.

Конституция РФ, федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляют общие принципы местного самоуправления.

Реализация принципов муниципального управления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве субъекта федерации и уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих организационных форм и методов управления.

Общие принципы муниципального управления можно сформулировать следующим образом:

самостоятельность решения вопросов местного

значения;

организационное обособление органов местного

самоуправления в системе управления государством и

взаимодействие с органами государственной власти в

осуществлении общих задач и функций;

соответствие материальных и финансовых ресурсов

полномочиям органов местного самоуправления;

ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления перед населением;

многообразие организационных форм осуществления

муниципального управления;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

законность в организации и деятельности органов

местного самоуправления;

гласность деятельности органов местного

самоуправления;

коллегиальность и единоначалие в деятельности

органов местного самоуправления;

10) государственная гарантия муниципального управления.

Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Принцип коллегиональности требует квотума, необходимого для принятия решения и работы представительного органа.

Законность. Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основных конституционных принципов российской государственности.

Гласность. Гласность деятельности органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти.

Государственная гарантия. Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления.

Участие населения в процессе управления муниципальным образованием. Этот принцип позволяет совершенствовать систему органов управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов муниципального управления.

Комплексность. Этот принцип обеспечивает условия эффективности изучения муниципального образования и разработки рекомендаций по управлению им.

Удовлетворение потребностей населения. Сущность этого принципа заключается в обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципальных образований и осуществляется через деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей населения.

Сочетание отраслевого и территориального управления определяет требования к организации управления хозяйственными системами на территории муниципального образования.

4. Финансово-экономическая база местного самоуправления

Органы муниципального управления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Согласно Федеральному закону 2003г., экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, в состав которой входят:

-средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

-имущество органов местного самоуправления;

-муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения;

-муниципальный жилой фонд, нежилые помещения;

-муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Финансовую основу местного самоуправления образуют местный бюджет и муниципальные внебюджетные фонды.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в местные бюджеты в твёрдой доле на постоянной основе.

Регулирующие доходы охватывают совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. К регулирующим доходам относятся процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам.

5. Территориальные основы муниципального управления

Муниципальное образование - территориальное звено местного самоуправления.

В иерархии универсальных территориальных единиц Российского государства выделяются два уровня: первый представляет собой деление страны на первичные территориальные составляющие - субъекты федерации; второй деление субъектов федерации на административно-территориальные единицы. Второй уровень именуется ещё административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации. Существуют различные варианты соотношения административно-территориального устройства и муниципальных образований: их совмещение; абсолютное юридическое разведение; обособление административно-территориальных и муниципальных образований в пределах единого административно-территориального устройства субъекта федерации.

Процесс муниципального управления.

В муниципальном менеджменте существует проблема отсутствия комплексной системы управления территорией для обеспечения устойчивого развития МО в условиях нестабильности внешней среды. Необходима модель, объединяющая различные методики, механизмы и инструменты специальных экономических и отраслевых наук, адаптированные к муниципальному менеджменту. Она позволит структурировать деятельность муниципального менеджера для целенаправленного и упорядоченного воздействия на сложный объект, каким является МО.

Для построения такой модели, прежде всего, необходимо определить муниципальную систему: ее характеристики и особенности, состав ее элементов и взаимосвязей между ними, а также ее взаимодействия с внешней средой.

При определении муниципальной системы возникает проблема разграничения: что является объектом управления, а что - лишь внешней средой ближайшего окружения. Например, могут ли считаться объектом муниципальных воздействий частные коммерческие предприятия, находящиеся на территории, и в какой степени? Другая сторона вопроса заключается в четком определении субъекта системы: кто является муниципальным менеджером, в чем отличия муниципального, местного, территориального управления и самоуправления? Каким инструментарием должен обладать муниципальный менеджер, чтобы выполнить задачи и функции, на него возлагаемые? Какова природа субъекта местного управления и как обосновывается необходимость его существования? Каковы критерии эффективности деятельности муниципального менеджера, его воздействий на систему? Какие формы и методы власти (экономические или административные, через принуждение, участие, пример, вознаграждение, традицию) наиболее эффективны для управления муниципальной системой?

Сложность управления МО заключается еще и в том, что объектом муниципального управления являются, с одной стороны, функциональные подсистемы самой администрации (кадровая, финансовая, информационная), а с другой (полностью или частично, в зависимости от формы собственности) - объекты здравоохранения, социальной защиты, образования, правоохранительные органы, предприятия жизнеобеспечения (ЖКХ), городского пассажирского транспорта, малого бизнеса, кредитные и страховые учреждения и другие организации. Заметим, что муниципальная система в РФ отличается многофункциональностью, потому что большинство отраслевых комплексов (ЖКХ, здравоохранение, образование) являются государственными или муниципальными предприятиями, учреждениями. Такое положение может отличаться от практики муниципального управления в других странах. Например, в США большинство отраслей ЖКХ не находятся в компетенции управления муниципальных органов, в сфере образования существуют школьные районы ("дистрикты"), не совпадающие с административным делением и не подчиненные муниципалитетам.

Что же обеспечивает устойчивость сложной и многогранной муниципальной системы к воздействию внешних возмущений? Для ответа на этот вопрос необходимо выделить общие цели и интересы каждого элемента, определить движение ресурсов внутри системы и ресурсный обмен с внешней средой ближнего (микросреда) и дальнего (макросреда) окружения.

Муниципальный менеджмент имеет дело со сложной системой, включающей различные подсистемы с собственными целями и назначением. Какие требования предъявляются к главе администрации и его аппарату, т.е. субъекту управления? Какова должна быть база знаний и навыков муниципального менеджера? Как эти требования изменяются в зависимости от уровня управления, занимаемой должности, видов деятельности?

Стратегия как основа управления МО

Ответы на вышеперечисленные вопросы выявляют рамочный контур муниципальной системы, требующий дальнейшего заполнения. Целостность, устойчивость, построение и существование самой системы определяются ее целями, выраженными в конкретных планах. Не вызывает сомнений, что если администрация МО не планирует свои действия в долгосрочном периоде, то развитие МО станет хаотичным, а управление превратится в реагирование на изменения внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет являться не аппарат администрации, а случайный процесс. При отсутствии четко сформулированных и измеряемых комплексных ориентиров развития возникает множество неразрешимых проблем: как скоординировать разрозненные отраслевые планы, увидеть пути развития, сплотить, мотивировать, воодушевить исполнителей, имеющих различные интересы (бизнес, общественность, коллектив администрации и др.), как оценить эффективность деятельности и, в конце концов, достигнуть перспектив, которые с первого рассмотрения могут казаться нереальными.

Определение целей и многие другие проблемы развития сложной муниципальной системы требуют использования научного, интеллектуального и творческого опыта различных экспертов. Ставится задача применения специальных методов, позволяющих на основе использования особенностей человеческого мышления выработать максимальное количество идей для решения проблем, а также оценить их принятыми методами и сделать обоснованный выбор.

Правильно поставленные цели - это лишь половина успеха. Тем не менее, акцент в муниципальном управлении должен делаться не на целях, т.е. планировании, а на результатах. Разработать стратегический план важно, но это еще не означает того, что его можно реализовать.

Слабость стратегического планирования состоит в том, что в него не встроен механизм исполнения. Данный недостаток восполняет стратегическое управление. Для этого необходим комплекс определенных операций, т.е. алгоритм стратегического управления, позволяющий от влияния внешней среды и недостатка ресурсов для текущего функционирования перейти к устойчивому развитию МО на основе множественности ресурсных источников. Новое состояние МО достигается через системное применение конкретных инструментов по разработанному пошаговому алгоритму.

Для развития МО и реализации поставленных целей необходимо ресурсное, прежде всего инвестиционное, обеспечение. В целях повышения привлекательности территории для внешних инвестиций (бюджетных, корпоративных, банковских), упорядочения и концентрации соответствующих действий администрации необходима систематизированная разработка специальной стратегии МО, направленной на формирование конкурентных преимуществ МО. Для этого анализируются факторы, влияющие на остроту этой конкуренции, набор возможных конкурентных стратегий и условия применения, преимущества и ограничения каждой из них.

Что делать, если при всех предпринятых усилиях затраты на реализацию поставленных целей слишком велики, а резервы внутренних и внешних источников исчерпаны? На решение данной проблемы направлен инструмент сокращения стоимости при реализации стратегии и анализа возможных вариантов - функционально-стоимостный анализ (ФСА).

Какие технологии, методы и инструменты необходимо применить для выполнения планов в процессе стратегического управления территорией? Рассмотрим их использование в разрезе различных направлений управленческой деятельности - финансового, маркетинга, проектного, логистики, кадрового менеджмента и др.

6. Финансовый менеджмент для управления финансовыми ресурсами МО

Ввиду ряда причин управление финансовыми ресурсами является ключевым в муниципальном менеджменте. Рыночные отношения, характеризующиеся выраженным прагматизмом, снизили результативность применения административных методов муниципального управления в сторону экономических стимулов. Ясно, что без ресурсов не будет реализована ни одна, даже самая блестящая, стратегия, идея, проект. Финансовые средства имеют первостепенное значение, поскольку это единственный вид ресурсов, который может быть преобразован с минимальным временным разрывом в любой другой вид ресурсов. Любая деятельность начинается с ответа на вопросы: где найти источники финансирования, как организовать текущее и перспективное управление финансовыми ресурсами, обеспечивающее финансовую устойчивость и платежеспособность. В приложении к муниципальному управлению эти вопросы имеют множество аспектов. Выделим наиболее значимые, например:

1. Как оценить эффективность направлений расходования средств местного бюджета, обосновать его структуру и выделить приоритеты расходов для самой администрации, инвесторов, вышестоящих и контролирующих органов? Какие финансовые показатели необходимо рассчитывать, отслеживать и публиковать для повышения инвестиционной привлекательности отдельных предприятий, муниципальных проектов и территории в целом, для привлечения банковских и иностранных инвестиций, кредитов из местного, регионального бюджетов, а также для формирования положительного имиджа администрации как надежного и устойчивого партнера?

Далее, как сбалансировать местный бюджет для покрытия необходимых и обоснованных (например, разработанной стратегией) расходов, как избежать сокращения (секвестра) бюджета или отдельных его статей при невыполнении доходной базы, как увеличить существующие источники финансирования или найти новые?

Как уменьшить расходы, повысить финансовую дисциплину и ответственность сотрудников администрации? Как оценить действующую систему формирования бюджета его доходной и расходной части и их структуры; спрогнозировать тенденции развития и потенциал доходов бюджета, определить уровень и причины превышения расходной части над доходной (дефицитность бюджета), возможности снижения финансовых расходов территории? Как рассчитать поступления доходов во времени и покрыть кассовые разрывы (т.е. краткосрочный недостаток денежных средств) или, напротив, точно определять и управлять остатком бюджетных средств в планируемом периоде?

Как получать постоянную, объективную и оперативную информацию о денежных потоках, как "связать" план и отчет, т.е. деятельность планово-экономического отдела и бухгалтерии? Как оперативно вносить корректировки в финансовые планы и цели по фактическим данным, максимально сократить дискретность предоставления финансовых отчетов и оформить их в нужной для принятия управленческих решений форме?

И наконец, как мотивировать каждое подразделение местной администрации к наиболее эффективному использованию имеющихся в их распоряжении средств и поиску новых источников финансирования?

Решить данные задачи муниципального управления позволяет технология бюджетирования. Мы познакомились с процедурой, преимуществами и реальными примерами ее применения в муниципальном управлении.

В целях снижения затрат и повышения качества финансируемых работ, а также обеспечения прозрачности бюджетных трат (в т.ч. гласности, публичности бюджетного процесса), инвестиционной привлекательности МО необходимо осуществлять конкурсное размещение муниципального заказа. В настоящей контрольной работе мы paссмотрим реально действующие положения, включающие формы документов и процедуры.

Для решения первой проблемы финансового управления предлагается структурировать расходные и доходные статьи бюджета по различным основаниям и сопоставить показатели разделов, а также использовать различные подходы и методики бюджетного анализа. Мы обязательно рассмотрим официальные бюджетные классификации, которыми необходимо владеть в ходе построения и исполнения местного бюджета, чтения и анализа регионального и федерального бюджетов, взаимодействия с отделениями казначейства и вышестоящей администрацией. Мы проанализируем принципы построения и функции налоговой системы, виды налоговых и неналоговых платежей, формирующих доходную часть местного бюджета и бюджетов других уровней.

Актуальными проблемами муниципального финансового менеджмента являются оценка кредитоспособности, текущей и перспективной финансовой устойчивости, платежеспособности, вероятности кризиса и банкротства коммерческих предприятий различных форм собственности. Указанные задачи возникают при принятии следующих решений:

- об использовании муниципальной собственности (земельных ресурсов, зданий, сооружений, помещений и пр.);

-о целесообразности выдачи бюджетного кредита, ссуды, дотаций или обеспечения гарантий;

- о реорганизации или ликвидации объектов управления (предприятий, учреждений); в процессе соответствующих процедур (в т.ч. банкротства);

- об утверждении местной администрацией финансового отчета предприятий в качестве акционера (ОАО или ЗАО), учредителя, члена попечительского совета или в другом статусе;

- о сотрудничестве с потенциальными инвесторами (в т.ч. зарубежными).

Инструментом решения этих проблем является финансовый анализ. В контрольной работе мы рассмотрим виды и процедуры, показатели и их значение, условия и ограничения применения комплексного финансового анализа в муниципальном управлении.

Маркетинг для информационного обеспечения управления МО

Анализ состояния финансовых ресурсов в динамике (мониторинг) является лишь отдельным блоком информационного обеспечения деятельности муниципальной администрации.

Для принятия обоснованных управленческих решений и снижения риска ошибки муниципальному менеджеру необходима достоверная, различной степени обобщения информация по всем аспектам деятельности.

Как выявить ключевые проблемы территории и расставить приоритеты по направлениям деятельности местной администрации? Как проконтролировать эффективность работы администрации и ее влияние на состояние объектов управления, как поддержать обратную связь с местным сообществом?

Информация, но несколько другого характера, необходима для оценки конкурентоспособности бизнес-проекта, разрабатываемого непосредственно местной администрацией или анализируемого ею для определения целесообразности финансовой или иной поддержки. Какие дополнительные услуги могут оказывать муниципальные организации (в т.ч. коммунальные) для улучшения их финансового состояния и сокращения дотационности? Как спрогнозировать дальнейшее развитие рынка и позиционировать (т.е. определить цену, потребительские характеристики) продукт муниципального проекта для обеспечения его рентабельности в настоящем и будущем? Как гарантировать реальность и достижимость целей бизнес-проектов с точки зрения востребованности их продукта рынком?

Отдельным блоком проблем является развитие потребительского рынка МО. Как выявить, проанализировать и ликвидировать причины недостатка предприятий торговли определенного профиля на территории МО?

Данные задачи решаются с помощью маркетинговых исследований (МИ). Мы представим вам различные формы МИ и их вариации, конкретные процедуры и методики проведения применительно к рассматриваемым проблемам муниципального управления.

Вы узнаете, как проводить и какие показатели необходимо измерять в ходе анализа социально-экономического положения, ресурсной базы и инвестиционной привлекательности МО. Вы сможете оценить экономический потенциал МО, состояние рынка труда, качество и уровень жизни населения. Мы рассмотрим составляющие, основания для деления и оценки муниципальных ресурсов и укажем на источники, которые необходимо использовать для получения нужной вам информации.

С помощью специальных методик мы получите возможность оценить позиции нашего МО по сравнению с МО - конкурентами. Мы научитесь выделять, рассчитывать, отслеживать и управлять факторами, которые определяют эффективность функционирования МО в краткосрочном периоде и в перспективе, привлекают и удерживают предпринимательство и промышленность в МО.

Одним из важных приложений результатов МИ является решение вопросов определения цены, используемой в муниципальном менеджменте как с позиции спроса (при осуществлении муниципальных закупок), так и предложения (цены на муниципальные ресурсы или продукты муниципальных проектов). Важно проработать наиболее эффективную цену при разработке муниципальных проектов или их оценк) местной администрацией для принятия решения о кредитовании, поручительстве и другой поддержке. Мы проанализируем виды цен, методы установления цены е приложении к муниципальным ресурсам и проектам, а также рассмотрим специальные факторы, учитываемые при ценообразовании на отдельные виды ресурсов (земельные участки, нежилые помещения и пр.).

Собрать информацию и обработать ее - это лишь одна сторона проблемы: Важно также эффективно довести необходимую информацию до внешних пользователей (инвесторов, в т.ч. зарубежных, населения и др.). Существующие информационные системы часто оказываются малоэффективными. Например, если Мы провели большую работу по сбору, систематизации информации о преимуществах Нашего МО для инвестиций, предприняли усилия для улучшения положения Нашего МО по сравнению с другими МО, то возникает вопрос, как, по каким каналам информировать об этом адресатов, т.е. инвесторов, и перевести потенциал МО в реальные преимущества? Для решения этих задач разрабатывается специальный элемент маркетинга - "продвижение" территории на рынок инвестиционных ресурсов. Среди других проблем, решаемых комплексом "продвижения" в муниципальном менеджменте, выделяются:

Информирование населения о функциях, задачах и вопросах, которые может решать местная администрация.

Формирование положительного имиджа администрации у населения и организаций как необходимое условие для достижения поставленных целей.

-Стимулирование продаж товаров, работ, услуг местных предприятий (в т.ч. ЖКХ) для повышения их финансовой устойчивости и привлечения к решению социальных проблем территории.

Привлечение внимания общественности к происходящим событиям, чтобы вызвать интерес и желание участвовать в разработке и реализации планов развития МО.

Последняя задача является не менее важной, чем привлечение инвестиций на территорию для создания новых рабочих мест, расширения налоговой базы. В процессе стратегического управления Вы привлекаете потенциальных инвесторов уже на этапе разработки планов (особенно градостроительных), создав советы городского развития, различные комиссии с участием представителей бизнеса, населения. В сущности, стратегическое муниципальное планирование - это процесс обмена информацией, согласования позиций, координации действий и формирования заинтересованности в выполнении выработанной стратегии. Вовлекая в этот процесс инвесторов, Мы исследуем предложение, тогда как через население и общественность -спрос на результаты проектов использования муниципальных ресурсов и определяете их будущую востребованность. В противном случае планы и проекты останутся декларативными документами.

Создав устойчивую и эффективную информационную инфраструктуру (каналы распространения информации), Мы можем использовать ее для решения целого рядa других важных задач: развития местных предприятий и, следовательно, МО в целом, аккумулирования ресурсов на осуществление других проектов. муниципальный управление финансовый

Инструменты проектного менеджмента для развития МО

Маркетинговые исследования обеспечивают необходимой информацией для постановки, достижения, контроля и корректировки стратегических и оперативных целей. Инструментом для достижения отдельных целей, решения поставленных задач и формирования многовариантного ресурсного обеспечения развития МО являются проекты. Муниципальное развитие может рассматриваться как совокупность проектов с конкретными целями, ресурсами и временными рамками. Такой подход наиболее перспективен в условиях нестабильности внешней среды и эффективен с точки зрения контролируемости процессов и результатов. Разработка и реализация проектов позволяют сформировать точки роста местной экономики и, далее, группы устойчивых и конкурентоспособных предприятий.

Наиболее сложные проблемы реализации проектов возникают, прежде всего, на начальной стадии, при определении источников ресурсного обеспечения. С одной стороны, необходимо привлекать внебюджетные заемные средства. С другой, возросшая конкуренция на финансовом рынке, кризисные процессы, спрос на крупные инвестиционные вложения требуют поиска новых эффективных инструментов решения задачи финансирования муниципальных проектов. Для решения этих проблем предлагаются механизмы проектного финансирования, рассмотрим его отличия и преимущества по сравнению с традиционными формами кредитования.

При управлении проектами перед муниципальным менеджером обязательно возникнут такие вопросы, как:

сгенерировать неординарные проектные решения, оценить и вовлечь в проект (мотивировать) потенциальных участников, разделить их функции;

рассчитать эффективность проекта, чувствительность результативности к изменению различных факторов, определить предельную ставку процента, превышение которой делает проект убыточным;

выбрать направления инвестирования, структурировать и проанализировать набор (портфель) проектов, имеющих разную продолжительность, являющихся не зависимыми и или альтернативными, построить систему управления реализацией проекта.

Для ответа на эти вопросы необходимо разработать методики оценки проектов, набор критериев и методов всестороннего анализа проекта.

7. Логистика для управления ресурсопотоками

В процессе реализации проектов возникает необходимость обеспечить физическое движение материальных и финансовых ресурсов между всеми участниками с максимально возможной эффективностью.

Обобщая задачу на муниципальный менеджмент в целом, мы встречаемся с проблемой отсутствия стройной системы управления различными потоками в МО, позволяющей:

иметь объективную информацию о проблемах, состоянии товародвижения и товарообмена;

контролировать товарообменные операции, координировать процессы и субъекты товародвижения;

анализировать состояние и загруженность инфраструктуры (склады, дороги, терминалы и пр.);

4) привлекать инвестиционные ресурсы в ее развитие;

организовывать эффективные системы розничной продажи товаров;

анализировать территориальное распределение, насыщение и связи товарооборота;

оценивать уровень жизни на основе данных и выводов о розничном товарообороте в разрезе различных социально-демографических групп населения и территорий.

Важнейшей проблемой здесь является обеспечение источников и каналов постоянного продовольственного обеспечения МО, а также осуществление муниципальных закупок.

Координация товарооборота, определение оптимального маршрута доставки являются важной задачей уменьшения издержек обращения и, соответственно, цен товаров для конечного покупателя (как фактор социальной защиты). Для определения муниципальной политики важно также проанализировать направления, структуру и размеры межмуниципального товарного обмена, установить встречные товаропотоки, статус МО и степень зависимости от отдельных МО, регионов и стран.

Для решения указанных проблем необходимо применение аппарата логистики. Предлагается непосредственно управлять материальными потоками МО с помощью моделирования расположения складов, размера и времени заказа, запасов и товародвижения на существующих терминалах, плодоовощных и других товарных базах и торговых точках. Мы рассмотрим аналитические показатели и модели, позволяющие выделить и представить информацию в форме, необходимой для принятия решений и снятия проблем в области товародвижения.

В рамках муниципальных логистических систем для реального движения товаров или предоставления услуг требуется полное и своевременное обеспечение финансовыми ресурсами нужного объема к установленным срокам из гарантированных источников финансирования, по минимальным ценам финансового рынка. Данные задачи решаются с помощью инструментов финансовой логистики. В частности, мы рассмотрим моделирование движения финансовых ресурсов, которое позволяет выстраивать точные схемы их движения, определять взаимодействие сторон, "узкие" места в организации всего цикла движения ресурсопотоков.

Задачи кадрового менеджмента для успешного управления МО

Для решения вышеперечисленных вопросов недостаточно разработать систему, структурировать проблемы, сгенерировать идеи, подходы, механизмы и методики их решения. Все это должны воплотить в реальность люди, обладающие опытом, знаниями и квалификацией, работающие сплоченной командой, заинтересованные, мотивированные к достижению поставленных целей. Задачи по управлению персоналом не сводятся лишь к оформлению кадровой документации в соответствии с действующим законодательством и требованиями периодических проверок. Однако, как правило, эта сторона превалирует в работе кадровых специалистов не только муниципальных структур. Для эффективного муниципального менеджмента необходимо решение других, гораздо более значимых вопросов, которые относятся к компетенции кадровой службы, но в силу ряда причин падают на плечи руководителя.

Он может сталкиваться с проблемами "текучести", перегруженностью некоторых специалистов и целых отделов, трудностями подбора и найма кадров, напряженностью отношений, отсутствием эффективной системы стимулирования труда и, в конечном итоге, с грузом невыполненных поручений и кризисом. Между тем, первое лицо, у которого львиную долю времени занимают внешние контакты, должен лишь поставить и проконтролировать выполнение стратегических задач. В рамках ограничений муниципальной службы необходимо выстроить систему управления персоналом, оценить и скорректировать организационную структуру, определить источники муниципальных кадров, методы их набора и отбора, выбрать подходы к мотивации и стимулированию труда. Набор тех или иных инструментов формируется под влиянием множества факторов, таких как этап жизненного цикла организации, стиль управления, характеристика руководителя администрации и его аппарата, сложившаяся корпоративная культура (стандарты, нормы поведения, ценности и пр.). Повысив качество менеджмента в органе местной власти, глава администрации не только разрешит собственные проблемы, но получит авторитет руководителя, внедряющего современные управленческие технологии. Это - реальный маркетинговый инструмент для продвижения МО. Кроме того, местная администрация может являться источником повышения общей культуры управления на территории в качестве организации, создающей нововведения.

Информационные технологии в муниципальном менеджменте

Наряду с наличием команды квалифицированных специалистов и системы муниципального управления важным ресурсом является информация. Владение информацией - необходимое условие осуществления власти. Проблема в том, как получать достоверную информацию в нужной форме, различной степени детализации, в необходимое время и с минимальными затратами? Большие массивы разнопрофильной информации в муниципальном менеджменте требуют использования единых автоматизированных систем ее сбора, обработки и хранения.

Применение информационных технологий затрагивает все области муниципального менеджмента. Например, в сфере маркетинговых исследований - информационные технологии необходимы для проведения и обработки опросов; при управлении проектами - для расчета показателей, моделирования ситуаций, анализа чувствительности показателей к изменению внешних параметров; в логистике - для построения информационных систем управления ресурсопотоками; финансовый менеджмент требует применения специальных программ для постановки бюджетирования, проведения финансового анализа отчетности предприятий и местного бюджета, для автоматизации бухучета и взаимодействия с казначейством; в управлении кадрами - для тестирования при приеме на работу и ведения индивидуальных программ обучения; для стратегического управления необходимы "умные" экспертные системы.

Совершенно очевидно, что в муниципальном управлении должны быть автоматизированы часто повторяющиеся вычислительные процедуры, хранение, обработка и использование больших массивов информации. Специальные программные продукты позволяют упорядочить контрольно-аналитическую работу по исполнению распорядительных документов, соблюдение сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, построение и оптимизацию графиков работ, подготовку различных отчетов, справок и пр.

Данные продукты могут значительно повысить оперативность работы аппарата, улучшить имидж местной власти среди населения, организаций и у вышестоящей администрации.

Применение информационных технологий необходимо во всех отраслях городского хозяйства: в социальной - для расчета и перечисления субсидий; в правоохранительной - для ведения паспортного стола, управления кризисными ситуациями; при создании геоинформационной системы, т.е. оцифрованной карты с различными слоями данных на ней, - для управления земельными и другими ресурсами МО.

Такое множество проблем создает трудности при построении плана автоматизации, расстановке приоритетов: важно, менее важно и т.д., отборе наиболее предпочтительных для применения информационных технологий функций, мероприятий, задач и сравнении эффективности различных направлений.

При отсутствии комплексного подхода к автоматизации в МО существуют отдельные "островки" передовиков и отстающих в этой области, происходят дублирование работ, несовпадение данных, необоснованные затраты и пр. Возникают проблемы согласованности с другими базами данных (например, региональными), закрепления прав собственности на информацию и ответственности за поддержание БД (баз данных), контроля использования БД (разграничение доступа, защита информации), преобразования или сокращения муниципальных БД с одинаковой информацией, но разной формы, реализованных на различных программных продуктах, для разных целей и организаций. Решению этих проблем способствуют создание единых информационных систем МО и их интеграция в системы более высокого уровня, грамотное проектирование АСУ, разработка технического задания, оценка программных продуктов, выбор исполнителей, координация работ и ресурсов заинтересованных служб, организаций и предприятий. Все это требует специальных подходов и знаний, информированности об уже существующих программных пакетах. Описание некоторых из них Вы найдете в настоящем пособии.

Мы рассмотрели создание информационной инфраструктуры с точки зрения решения существующих проблем муниципального управления, с позиции дедукции. Между тем современные интернет-технологии могут создать совершенно иные структуру и модели местного управления исходя из потребностей пользователей. В экономической сфере широкое распространение получила электронная торговля оптовая (системы В 2В) и розничная (В 2С, С 2С 11), которая создала сильную конкуренцию традиционному ведению дел. Заключение сделок купли-продажи, поставки, оказание услуг, заем, кредит (интернет-банкинг), расчеты, хранение, страхование и другие операции, предусмотренные гражданским кодексом, осуществляются путем обмена электронными документами. Стало ясно, что за этими технологиями - будущее. Касаются ли эти тенденции только сферы бизнеса? Сегодня глобальная сеть широко используется муниципальными структурами для размещения данных о себе и обмена информацией по электронной почте (e-mail). Существуют здесь и другие многочисленные возможности, требующие создания новой системы внешних взаимодействий - электронного портала. Весь или часть комплекса услуг местной администрации может предоставляться виртуально от оформления аренды нежилого помещения, земельного участка, различного рода согласований до оплаты счетов, налогов и сборов, получения субсидий, проведения публичного конкурса и др. Интернет-технологии могут быть применены для повышения эффективности работы образования, ЖКХ, здравоохранения и других отраслевых составляющих муниципального хозяйства. В случае внедрения электронных процедур снижаются эмоционально-психологическая нагрузка, вероятность злоупотреблений, обеспечиваются возможность круглосуточного обслуживания, альтернатива обращения (реально или виртуально), персонализация услуг, четкие процедуры. При внедрении информационных технологий дополнительно повышается долгосрочный конкурентный потенциал МО как интеллектуального города с прогрессивной администрацией, развитой "экономикой знаний", "цифровой" демократией. Для получения этих преимуществ важно обозначить этапы создания "электронного муниципалитета", разработать сценарии А 2А, А 2С, А 2В 12, найти возможности преодоления организационно-финансовых проблем и других ограничений такой трансформации.

8. Задачи и мероприятия по управлению рисками

Внедрение интернет-технологий в управление МО может показаться нам фантазией, однако реализация таких проектов позволит снизить риск потери преимуществ нашего МО перед другими. Несмотря на отсутствие давления конкуренции, монополия органов местной власти, не является незыблемой. Во-первых, большинство услуг, предоставляемых органами власти, однородно, поэтому они могут быть оказаны в электронной форме другими местными администрациями и даже коммерческими фирмами. И второе, бизнес и инвестиции могут перемещаться в места, где эффективные каналы связи с властью уже созданы.

Технологическое отставание - это лишь один из возможных источников риска. При реализации проекта, выбора сценария развития МО, принятия решений по кадрам или другим аспектам всегда существует риск ошибки. Стохастичность внешней среды (изменение законодательства, социально-экономической ситуации, конъюнктуры рынка, форс-мажор) является источником неконтролируемых рисков. Внутренние риски вызваны недоработками администрации в сфере маркетинга, управления финансами или кадрами.

Особую рисковую зону составляет жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Как защитить жилой и нежилой фонд, объекты инфраструктуры от повреждения или уничтожения в результате пожара, взрыва; аварии систем инженерного оборудования и сетей в жилых домах или за их пределами; стихийных бедствий; противоправных действий третьих лиц и др. Как обеспечить адресную помощь пострадавшим при возникновении таких событий; создать систему объективной оценки причиненного ущерба; сократить бюджетные затраты, связанные с ремонтом или заменой поврежденных (уничтоженных) объектов?

Потери в результате реализации рисковых обстоятельств могут иметь финансовый характер (возникновение дополнительных затрат, отрицательное отклонение от планируемого и фактического результата, увеличение долговых обязательств) или выражаться в снижении имиджа администрации у деловых партнеров, среди населения, в уходе квалифицированных кадров и пр. Проявление негативных последствий может иметь как немедленный, так и отложенный, долговременный характер.

В последние годы получили распространение различные модели управления рисками, объединенные в систему риск-менеджмента. В зависимости от величины опека им можно пренебречь, переложить, снизить, минимизировать или избежать. Для защиты от рисков Мы можем реализовывать ряд организационных мероприятий, стремиться к снижению неопределенности путем получения дополнительной информации или применять специальный инструмент - страхование. Страхование позволяет не только перераспределить риск возникновения форс-мажорных обстоятельств (пожар, авария, и пр.), невозврата выданного или полученного кредита, невыполнения гарантийных обязательств и др., но и повысить финансовую устойчивость предприятий ЖКХ и привлечь внебюджетные средства на предупреждение событий, имеющих следствием ущерб жилищному фонду, и на уменьшение ущерба от таких событий.

Специфической сферой рискового страхования является здравоохранение. Обязательное медицинское страхование - основной источник финансирования больниц и поликлиник. Поэтому для муниципального менеджмента важно управлять механизмом формирования этого источника и осуществлять контроль над ним.

В системе страхования администрация может выступать не только в роли страхователя. Для управления рисками муниципальный менеджер может использовать рычаги, предоставленные ему следующими ролями:

- контролирующей стороны выполнения условий договора страхования и расходования страховых фондов;

-стороны, согласующей нормативы страхового тарифа, льготы и надбавки, порядок формирования и использования страховыми организациями финансовых резервов и фондов, образуемых из страховых взносов;

- консультанта застрахованных лиц (прежде всего физических);

-одной из сторон взаимного страхования.

В соответствии с этими ролями и обозначенными рисками муниципальному менеджеру необходимо построить эффективную систему страхования рисков, структурировать формы, виды и процедуры страхования, выделить участников страхования, контролировать расчеты страхового тарифа, владеть методами оценки выбора страховой компании.

Антикризисное управление МО

Защитные механизмы риск-менеджмента способствуют раннему обнаружению, предупреждению и ограничению даже слабых сигналов "кризиса". Выше мы затронули некоторые подходы к предотвращению, недопущению кризисного состояния МО и обеспечению поступательного развития местной экономики. Тем не менее, кризисы являются неизбежным спутником любого роста, тогда как равновесие - напротив, признак упадка, умирания.

Циклическая смена спадов подъемов экономического роста объясняется наличием некоторого периода времени между выделением инвестиций и их освоением (короткий 3-летний цикл), заменой активной части средств производства одновременно в нескольких отраслях (средний 7-11-летний цикл), кардинальным обновлением технологического базиса общества (длинные 40-60-летние волны), явлениями ускоренного развития, сменой сезонов.

Все эти факторы могут быть причиной кризисов непосредственного органа местного самоуправления и его инвестиционно-заемной системы, социальной сферы и жилищно-коммунальных предприятий, отдельных коммерческих организаций МО или их совокупности.

В этой ситуации задача местной администрации - выстроить линию антикризисного управления МО и четко обозначить свою роль.

Литература

Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для студ. вузов.- М.: ЮНИТИ, 2000.

Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. И науч.практ. пособие.-М.: Инст т зак ва и сравнит, правовед, при правит. РФ, 1999.

Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учеб. пособие.- хабаровск-Н. Новгород: ВВАГС, 1998.

Каретин В.Н. Бюджетный процесс в государственном и муниципальном управлении: Учеб. пособие. СПб: СПбГТУ, 1998.

Комментарии к федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" /Под ред. Ю.А. Тихомирова, -м.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

Муниципальное право в Российской Федерации: Хрестоматия /Сост. Е.В. Белоусова.-м.: Юрист, 1999.

Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов /Под ред. Т.Г. Морозовой, -м.: Банки и Биржи, 1997.

Пансков В.Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: МЦФЭР, 1998.

Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления.-м.: Манускрипт, 1998.

Размещено на Allbest.ru

...