Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Вступление

1. Рынок труда, его сущность, содержание, структура, функции

1.1 Понятие рынка труда, функции

1.2 Структура и элементы рынка труда

2. Сегменты рынка труда

2.1 Понятие и признаки сегментации рынка

2.2 Виды рынка труда

3. Конъюнктура рынка труда

4. Регулирование рынка труда

4.1 Основные направления регулирования рынка труда

4.2 Преимущества и недостатки функционирования и регулирования рынка труда

Заключение

Список литературы

Вступление

Сфера труда и занятости - важнейшие элементы народнохозяйственного механизма - охватывает подавляющее большинство экономически активного населения, именно в ее рамках осуществляется использование трудового потенциала общества. В зависимости от того, насколько гармонично протекают процессы формирования занятости, общество может реализовать основные резервы экономического роста.

Тип экономической системы государства во многом детерминирует тенденции развития социально-трудовой сферы. Плановая экономика во главу угла ставит достижение полной занятости, поступаясь ее эффективностью; для рыночной экономики характерны приоритеты эффективной занятости, за которую общество расплачивается тем или иным уровнем безработицы. Коренное различие сущности плановой и рыночной экономических систем обусловливает и соответствующие различия в динамике сферы труда и занятости.

Для многих стран мира в 80-90-х гг. XX в. стала актуальной задача смены типа экономической системы - перехода от плановой экономики к рыночной. В ходе реализации этой задачи в ряде стран Центральной и Восточной Европы, Средней и Юго-Восточной Азии, Дальнего Востока сформировались своеобразные экономические системы переходного типа, в рамках которых в различных комбинациях сочетались черты плановой и рыночной экономических систем. Именно в этот период в этих странах стали формироваться национальные рынки труда и произошла смена приоритетов развития сферы труда и занятости.

Политические и экономические процессы достаточно тесно переплетены в жизни государства и общества. Переход к рыночной экономике в СССР сопровождался распадом страны и образованием самостоятельных государств на месте бывших союзных республик. Это усугубило сложности переходной экономики, так как была разрушена система хозяйственных связей, ориентированная на достаточно высокий уровень разделения и кооперации труда в рамках народнохозяйственного комплекса СССР. Однако общность исторического прошлого, в том числе и в контексте истории экономического развития, породила общие проблемы в переходе к рыночной экономике для бывших советских республик, связанные и с формированием национальных рынков труда.

Общность задач реформирования сферы социально-трудовых отношений в то же время не предопределила полной идентичности процессов формирования рынка труда в независимых государствах - бывших республиках СССР. Это обусловлено спецификой воспроизводства рабочей силы в различных регионах и экономических районах Советского Союза. Если например, республики Прибалтики, Белоруссия, России характеризовались трудонедостаточностью, порожденной высокими темпами экономического развития и низким уровнем естественного прироста населения и трудовых ресурсов, то республики Средней Азии, Молдавия, и Украина (в частности западные регионы, Север) отличались трудоизбыточностью, порожденной противоположными причинами - относительно низкими темпами экономического развития и высоким уровнем естественного прироста населения и трудовых ресурсов. Соответственно, развитие национальных рынков труда в бывших республиках СССР шло не по единому классическому сценарию, определенному положениями экономической теории.

Актуальность темы заключается в том, что в современных условиях рынок труда и занятость в Украине становится важнейшим объектом государственного управления, где пересекаются три объекта управления: человеческие ресурсы, трудовые ресурсы и персонал.

Закон Украины "О занятости населения" определил правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по реализации права на труд граждан, постоянно (шесть месяцев и более) проживающих на территории Украины.

Цель данной работы определить наиболее оптимальные пути совершенствования системы государственного управления рынка труда и занятости населения.

Исходя из поставленной цели вытекают следующие задачи исследования:

- изучить теоретические аспекты управления сферой труда и занятости населения;

- рассмотреть проблемы государственного управления сферой труда и занятости населения, в России на современном этапе;

- проанализировать возможность совершенствования процесса государственного управления в области труда и занятости населения.

1. Рынок труда, его сущность, содержание, структура, функции

1.1 Понятие рынка труда, функции

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через него осуществляется продажа рабочей силы на конкретный срок.

Особенность рынка труда и его механизма: объектом купли-продажи на нем является право на использование рабочей силы, знаний, квалификации и способностей к трудовому процессу.

В широком смысле рынок труда - система социально-экономических и юридических отношений в обществе, норм и институтов, призванных обеспечить нормальный непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использование труда.

Отношения на рынке труда регулируются общественными и государственными институтами.

Рынок труда - важная часть любой экономической системы, поскольку его состояние в значительной степени определяет темпы экономического роста этой системы. В то же время рынок труда является ключевым элементом социально-экономической политики, проводимой властными структурами. Таким образом, рынок труда испытывает на себе одновременно влияние и социальной, и экономической политики региона или государства в целом.

Эти отношения противоречивы в силу действия законов спроса и предложения. В процессе обмена устанавливается состояние их временного равновесия, которое выражается определенным уровнем занятости и оплатой труда.

Спрос на рабочую силу в условиях свободной конкуренции формируется под влиянием двух основных показателей: реальной заработной платы и стоимости предельного продукта труда (продукта труда, произведенного последним нанятым работником). Предложение труда прямо зависит от уровня оплаты труда: чем выше зарплата, тем выше уровень предложения рабочей силы.

Рынок труда зачастую является самым точным детектором социального положения населения той или иной страны. Возникновение рынка труда связано со становлением рыночных отношений и развитием капитализма. Именно свободный труд, когда работник может уволиться в любой момент, и не "привязан" к предприятию как крестьянин в феодальную эпоху характеризует процесс уничтожения феодализма и рождения капитализма.

В настоящее время мобильность трудовых ресурсов - один из важнейших параметров, при которых возможен экономический рост в экономике вообще. Мобильность трудовых ресурсов характеризуется реальными возможностями работников и их семей переехать в другие местности для выбора места проживания, где они могут иметь более выгодные предложения по найму. Таким образом, мобильность трудовых ресурсов способствует более высокой эффективности и производительности в экономике.

1.2 Структура и элементы рынка труда

Рыночная структура - это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров, сеть фондов, центров занятости, центров подготовки и переподготовки рабочей силы. рынок труд занятость управление

Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы:

- принципы государственной политики в области занятости и безработицы;

- систему подготовки кадров;

- систему найма, контрактную систему;

- фонд поддержки безработных;

- систему переподготовки и переквалификации;

- биржи труда;

- правовое регулирование занятости.

Основной элемент структуры рынка труда - это государственная служба занятости, которая включает в себя органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Кроме этого развиваются и негосударственные структуры занятости - молодежная биржа труда, биржа труда для инвалидов и т.д.

Государственная политика на рынке труда охватывает два направления. Во-первых, регулирование уровня и продолжительности безработицы, во-вторых, социальную защиту безработных. Важнейшей макроэкономической задачей является снижение уровня безработицы до естественного уровня, т.к. к естественной безработице относятся те ее виды, которые полностью неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка труда.

Механизм функционирования рынка труда основан, как и на всех других рынках, на действии законов спроса и предложения.

Закон спроса на рынке труда гласит: Чем выше требования работников по заработной плате (цене товара "рабочая сила"), тем меньшую численность персонала смогут привлечь работодатели.

И, соответственно, закон предложения формулируется следующим образом: чем ниже заработная плата, которую работодатели согласны и в состоянии платить за исполнение определенного круга задач (работ), тем меньше лиц, желающих выполнять эти виды работ.

На пересечение интересов работников и работодателей проявляются контуры равновесной цены рабочей силы, т.е. того уровня оплаты труда, который соответствует числу людей, согласных трудиться, а также количеству рабочих мест, которые готовы предоставить предприниматели.

Все компоненты рынка труда призваны в совокупности обеспечить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, на определенную социальную защиту. Взаимодействие этих компонентов направлено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

В структуре рынка труда можно выделить:

рыночный блок (обмен способности к труду на фонд жизненных средств, требуемых для воспроизводства рабочей силы);

блок муниципального, государственного и общественного регулирования занятости и безработицы;

вектор социальной защиты населения (гарантии занятости, установление минимальной оплаты труда, обеспечение нормальных санитарно-гигиенических условий труда, выплата пособий по безработице и т.д.).

Остановимся на государственной службе занятости населения. Это структура призвана обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи.

5. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

6. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

7. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

2. Сегменты рынка труда

2.1 Понятие и признаки сегментации рынка

Сегментамция - разделение рынка на группы покупателей, обладающих схожими характеристиками, с целью изучения их реакции на тот или иной товар/услугу и выбора целевых сегментов рынка.

Сегментирование рынка - процесс разбивки потребителей или потенциальных потребителей на рынке на различные группы (или сегменты), в рамках которых потребители имеют схожие или аналогичные запросы, удовлетворяемые определенным комплексом маркетинга. Критически важный аспект маркетинга, предназначенный для превращения различий между товарами в стоимостные различия, которые могут быть сохранены на протяжении всего жизненного цикла продукта.

Сегментация рынка труда - это разделение работников и рабочих мест на стали и замкнутые секторы, зоны, которые определяют мобильность рабочей силы.

Различают три признака сегментации рынка труда: Первый признак сегментации - характеризует рынки труда по месту осуществления рыночных отношений по поводу купли-продажи рабочей силы. По этому признаку выделяют:

- внешний рынок труда - охватывает отношения между продавцами и покупателями в масштабах страны, региона, вида деятельности вне предприятий;

- внутренний рынок труда - отражает движение кадров и трудовые отношения внутри предприятия.

Второй признак сегментации - определяет рынки труда за стабильностью занятости и размером заработной платы.

По этому признаку рынок труда разделяют на два сегмента - первичный и вторичный.

Первичный рынок труда - это рынок, которому присущи следующие признаки:

- стабильная занятость;

- высокий уровень заработной платы;

- возможность карьерного роста;

- использование прогрессивных технологий, требующих высокой квалификации работников;

- наличие сильных профсоюзов.

Вторичный рынок труда, в отличие от первичного, характеризуется следующими признаками:

- большой текучестью кадров;

- низким уровнем заработной платы;

- низкой возможностью карьерного роста;

- отсутствием или слабостью профсоюзов

Третий признак сегментации - обусловлена функционированием рабочей силы и ее учетом. Здесь выделяют открытый (легальный) и скрытый рынок труда.

Как известно, наиболее обобщающим является понятие совокупного рынка труда Главными составляющими являются совокупное предложение и совокупный спрос, который определяется общей потребностью отдельного вида деятельности.

На этом рынке труда основная часть совокупного спроса и совокупного предложения удовлетворяется Меньшая часть совокупного спроса из причин естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест ь является незанятой, то есть вакантной, и требует специальных мер сочетание спроса и предложения. Эта часть формирует так называемый текущий рынок труда.

Структурными элементами текущего рынка труда открытый и скрытый рынки труда, каждый из которых имеет официальную и неофициальную части Открытый рынок труда охватывает часть экономически активного населения я региона, фактически ищет работу и нуждается профориентации, подготовки и переподготовки, а также все вакантные рабочие места Его официальную часть составляют свободные работники и вакансии, зарегистрирована в учреждениях государственной службы занятости и кадровых агентствах, и ученические места в системе профессионального образования (к которой относятся как государственные, так и негосударственные учебные заведения) Неофициальная части на аккумулирует вакансии, учебные места, предложение рабочей силы, которые не охвачены услугами органов трудоустройства и формальной профобразованием.

Скрытый рынок труда - это контингент формально занятых на предприятиях, который из-за сокращения объемов производства услуг или изменении его структуры мог быть освобожденным без ущерба для производства.

Гибкость рынка труда - это его способность быстро адаптироваться к изменениям в соотношении спроса и предложения рабочей силы благодаря высоким уровням: общей и профессионального образования, активности и мобильности рабочей силы и изменений ни регламентированного рабочего времени (дня, недели, года) Частью, или элементом, гибкости рынка труда, который осуществляет изменение регламентированного рабочего времени, являются гибкие формы занятости.

Рынок труда может быть жестким или гибким, в зависимости от того, какие отношения сложились между наемными работниками и работодателями

Каждая страна имеет собственную социально-экономическую стратегию, ее населения характеризуется присущей только ей ментальностью, уровнем образования, культурной средой и традициями. Соответственно этому и выбирается модель рынка труда можно выделить три основные модели рынка труда.

2.2 Виды рынка труда

Рынки труда дифференцируют по следующим видам:

1. Пространственной протяженности и административно-территориальной зависимости - национальный, региональный, местные (локальные) и международный;

2. Степени зрелости - фрагментарный (частичный) рынок труда, теневой (нерегулируемый) и регулируемый;

3. Демографическим признакам - рынки труда молодежи, женщин, пожилых трудящихся;

4. Профессиональным признакам - рынки труда инженеров, учителей, врачей, экономистов, менеджеров и т. п.;

5. Управляемости - либеральные, социально ориентированные, гибкие;

6. Характеру социально-трудовых отношений - профессионально открытые и внутренние закрытые (ограниченные рамками одного предприятия, внутри которого назначение цены рабочей силы и ее размещение определяются административными правилами и процедурами).

Таким образом, можно сделать вывод, что рынок труда занимает важное место в развитии экономической системы. Здесь не только переплетаются интересы работников и работодателей при определении цены рабочей силы и условий труда, но и практически отражаются все социально-экономические явления, которые происходят в обществе.

3. Конъюнктура рынка труда

Конъюнктура рынка труда - это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структуру рынка. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад); отраслевой структуры хозяйства; уровня развития технического базиса; благосостояния и уровень доходов населения (в том числе душевого); развития рынка товаров, услуг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития многоукладности экономики; меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и другие факторы.

Объектом рынка труда является труд. Субъектами выступают работодатели, безработные, наемные работники, самостоятельно занятые работники.

Важнейшими элементами, характеризующими конъюнктуру рынка труда, являются: соотношение спроса и предложения в количественном (уровень безработицы или дефицита кадров) и качественном (структурном, в первую очередь профессионально - квалификационном) аспекте, заработная плата, прибыль, цена и т. д. В рыночных условиях основные потребности человека, семьи могут удовлетворяться посредством труда, получения заработной платы или дохода в денежной форме и их обмена на жизненные средства и услуги, а с другой стороны, в первую очередь, механизмом спроса и предложений труда как конкурентной формы реализации определенных потребностей и интересов. Со стороны работодателей формируется спрос на рабочую силу. Со стороны работников - предложение труда, зависящее от уровня заработной платы, условий труда, соответствия профессионально - квалификационной структуры рабочей силы и рабочих мест, налоговой системы, общей культуры и т. д.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктура рынка труда может быть трех типов. Первый тип - трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда. Второй тип - трудоизбыточный, когда на рынке труда имеются большое число безработных и соответственно избыток предложения труда. Третий тип - равновесный, когда спрос на труд соответствует его предложению.

Текущая конъюнктура российского рынка труда характеризуется диспропорциями в соотношении спроса и предложения труда, которые носят застойный характер, что сдерживает движение работников между предприятиями, отраслями и секторами экономики.

Основная часть совокупного предложения и спроса на труд в каждый данный момент удовлетворена, что и обеспечивает функционирование общественного производства (удовлетворенного спроса). Меньшая его часть в силу естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест - выбытия людей из трудоспособного возраста и вступления в трудоспособный возраст, увольнений и переходов на новое место работы, выбытия старых и ввода новых рабочих мест - оказывается свободной (вакантной) и нуждается в соединении предложения и спроса. Эта часть совокупного рынка труда соответствует понятию текущего рынка труда, емкость которого определяется количеством вакансий и количеством лиц, занятых поиском работы. В своем единстве совокупный спрос и совокупное предложение определяют емкость совокупного рынка труда.

Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного взаимодействия и взаимосвязи спроса и предложения как реакции на информацию рыночной цены труда и конкуренцию.

Таким образом, конъюнктура рынка труда - соотношение спроса и предложения рабочей силы, определяющая ставки заработной платы на конкретные виды трудовой деятельности и уровень занятости.

4. Регулирование рынка труда

4.1 Основные направления регулирования рынка труда

В странах с развитой рыночной экономикой уже несколько десятилетий создается и совершенствуется механизм для целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это обусловлено ускорением НТП, глубокими изменениями в экономике, быстро растущими требованиями к качеству трудовых ресурсов. Стихийный рынок не обеспечивает своевременного приспособления структуры предложения рабочей силы к изменению структуры спроса на нее, в результате чего наблюдается рост безработицы при одновременной нехватке кадров нужной квалификации. Для выработки стратегии развития человеческих ресурсов необходимо государственное вмешательство.

С начала 60-х гг. регулирование рынка труда становится одним из важнейших направлений деятельности многих государств. Например, в Канаде на эти цели затрачивается 2-3 % ВВП.

К началу 70-х гг. были оформлены основные направления государственного вмешательства в сферу занятости для смягчения проблем на рынке труда - это программы стимулирования роста занятости и увеличения числа рабочих мест, подготовки и переподготовки рабочей силы, содействия найму рабочей силы; программы социального страхования безработицы, т. е. выделения средств на пособия по безработице. Кроме того, осуществляется косвенное регулирование: налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика государства. Меры в данных областях воздействуют на занятость через общеэкономическую конъюнктуру.

В Украине регулирование рынка труда не является сильной стороной деятельности государства. Идет поиск оптимальных, отвечающих целям государственной социальной политики моделей регулирования. Сложности обусловлены в целом неопределенностью общей стратегии экономического развития.

В пространстве государства не может успешно применяться единая политика на общенациональном рынке труда. Специфика региональных и локальных рынков слишком велика, поэтому в каждом регионе необходимо учитывать особенности при решении данных задач. Современное государственное регулирование рынка труда в России - это комплекс экономических, административных, организационных мер.

Вмешательство государства осуществляется как мерами прямого воздействия (программы создания рабочих мест, программы в области образования, подготовки и переподготовки, изменения в трудовом законодательстве), так и мерами косвенного (экономического) воздействия. К экономическим мерам можно отнести помощь в открытии предприятий, государственные субсидии на расширение производства, открытие новых государственных предприятий, предоставление госзаказов, организацию общественных работ. Сюда же относятся меры по налоговому регулированию, воздействие на заработную плату. Службы занятости являются основным элементом инфраструктуры рынка труда и представляют собой специализированный государственный институт, осуществляющий посреднические функции на рынке рабочей силы. Как правило, в большинстве стран мира биржи труда - это государственные учреждения, подчиненные министерствам труда.

Наряду с государственной службой занятости функционируют негосударственные структуры: частные платные агентства, посреднические бюро занятости при профсоюзах, религиозных или молодежных организациях.

К основным функциям службы занятости относятся:

- изучение конъюнктуры рынка труда, предоставление информации о нем;

- регистрация безработных и вакантных мест;

- профессиональная ориентация и переподготовка безработных;

- выплата пособий по безработице.

Рождение первых бирж труда относится к первой половине XIX в. Это были частные учреждения, занимающиеся посредничеством между наемным работником и работодателем. С развитием рыночных отношений и активизацией роли государства в области регулирования рынка труда деятельность бирж труда постепенно усложняется. Если раньше основная деятельность бирж была сосредоточена на выполнении ими пассивных функций (регистрация безработных и выплата пособий по безработице), то в дальнейшем биржи труда стали изучать спрос и предложение на рынке труда, предоставлять информацию о востребуемых профессиях, осуществлять профориентацию молодежи, организовывать переподготовку для лиц, желающих сменить профессию, т. е. в их работе превалирующими стали активные функции.

Эффективность функционирования служб занятости в большей степени предопределяется наличием мощной информационной базы, находящейся в их распоряжении.

К примеру, в США с 1984 г. действует общенациональный банк рабочих мест на всей территории страны, в котором систематизированы описательные характеристики вакантных мест и тех, кто ищет работу. Создан единый банк данных по рынку труда в Швеции. Компьютеризация бирж труда позволяет получить самую свежую информацию о вакансиях и условиях предлагаемой работы по каждой профессии в любом уголке Швеции и в целом по стране. Аналогичным образом обстоят дела с информационным обеспечением бирж труда и в других странах - в Германии, Англии, Франции, Канаде, Японии. Как правило, от 15 до 40 % безработных трудоустраиваются через биржи труда.

Однако направления безработных биржами труда на вакантные места в фирмы имеют рекомендательный характер, т. е. предприниматели не обязаны принимать направляемых биржей труда работников. В связи с этим часть работников предпочитает не пользоваться услугами центров трудоустройства, а находить подходящую работу самостоятельно через отделы кадров предприятий.

В России службы занятости образованы на базе органов по трудоустройству по всей территории страны. Федеральная служба занятости призвана обеспечить осуществление политики занятости.

Современные службы занятости осуществляют, кроме традиционных посреднических услуг, меры материальной поддержки безработных, организацию общественных работ, участие в создании дополнительных рабочих мест, участие в формировании государственных и региональных программ занятости для различных групп населения, оказание содействия по созданию МП и других форм предпринимательской деятельности.

К основным направлениям государственного регулирования рынка труда в Украине относятся:

- совершенствование нормативной правовой базы;

- социальное партнерство;

- содействие занятости;

- профориентация и психологическая поддержка безработных граждан, развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров;

- социальная интеграция и поддержка граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- содействие территориальной мобильности рабочей силы;

- социальные гарантии и компенсации безработным гражданам.

Совершенствование нормативной правовой базы выражается в основном в разработке положений, направленных на совершенствование базового для политики регулирования Закона Украины "О занятости населения", Кодекса Законов о труде Украины.

Социальное партнерство - это сотрудничество работников, работодателей и представителей государства для достижения согласованных решений в сфере трудовых отношений. Механизмом социального партнерства служит переговорный процесс между профсоюзами и работодателями, результатом которого становится коллективный договор, отражающий вопросы занятости, организации и оплаты труда работника на предприятии и в обществе и дополняющий государственную систему регламентации трудовых отношений. Правительство, администрации страны обеспечивают правовую основу переговорного процесса и выполняют роль третейской стороны в разрешении возникающих конфликтов.

Нормативно-правовую базу развития социального партнерства в России обеспечивают Кодекс Законов о труде Украины, Законы "О занятости населения" и др.

Стратегическим направлением формирования партнерских отношений в Украине признано заключение трех- и двухсторонних соглашений на разных структурных уровнях управления - Генерального, отраслевого (тарифного), профессиональных, территориальных и коллективных договоров.

Основа складывающейся системы социального партнерства - это заключаемые один раз в два (или три) года Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством РФ. Необходимость развития социального партнерства вызвана массой проблем и неурегулированных отношений на рынке труда, неразвитостью партнерских отношений. Интересы работодателей все еще выражают федеральные структуры (отраслевые министерства, концерны), а не ассоциации представителей работодателей или союзов собственников. Профсоюзы концентрируют свою деятельность на распределительных функциях, а также на организации акций протеста.

В развитых странах механизмы и методы социального партнерства применяются не только в трудовых отношениях, но и в тех областях, где интересы различных групп, слоев пересекаются в одной сфере. Социальное партнерство - новый для страны способ разрешения трудовых проблем. Теперь, по примеру западных стран, расширены права профсоюзов в области заключения и ведения коллективных договоров, участия в разрешении трудовых споров, заключения отраслевых соглашений и т. п.

Трехсторонняя комиссия, заслушав все стороны, может в соответствии с законодательством давать рекомендации федеральным органам государственной власти о принятии необходимых нормативно-правовых правил в своей области, в том числе в сфере занятости населения, оплаты труда, доходов и уровня жизни населения, социальной защиты, социального обеспечения и страхования, охраны труда. Механизмы социального партнерства охватывают социально-трудовые вопросы и на более низком административном уровне.

Содействие занятости населения осуществляется в следующих направлениях: обеспечение функционирования рынка труда и содействие в трудоустройстве; содействие развитию малого предпринимательства; организация общественных работ. Эти направления в политике государства имеют целью снижение напряженности на рынке труда, недопущение угрозы возникновения массовой безработицы, формирование эффективной структуры занятости в России. Главное в этой работе - содействие занятости социально уязвимых групп населения. Государственная политика в этом отношении ориентирована на первоочередное регулирование в отдельных регионах и отраслях с высокой концентрацией застойной безработицы. Селективный подход к различным группам безработных выражается в особом выделении помощи социально уязвимым группам (женщинам, молодежи, инвалидам). Он проявляется в различных формах, а именно:

1. Создание новых рабочих мест. При этом работодатели, создающие новые рабочие места, поощряются государством различными способами. Значительная часть вновь создаваемых рабочих мест, которые финансируются службами занятости, относится к сфере надомного труда. Это места для инвалидов и женщин, имеющих детей. Они могут быть организованы при крупных швейных предприятиях, в организациях бытового обслуживания, в жилищно-коммунальном хозяйстве. За счет бюджетных средств могут создаваться временные рабочие места для инвалидов, молодежи.

2. Квотирование рабочих мест. Эта форма содействия трудоустройству организуется также с помощью льгот и стимулов для предпринимателей за счет бюджетных средств. Квоты могут предоставляться выпускникам общеобразовательных школ, инвалидам, женщинам с детьми. Региональное законодательство в этом отношении разнообразно.

3. Содействие развитию малого бизнеса осуществляется в различных формах. В их числе - центры по подготовке кадров, обучение основам предпринимательства, помощь в организации собственного дела, предоставление кредитов на покупку оборудования. Осуществляется поощрение самозанятости населения: выдача субсидий для открытия собственного дела.

4. Организация общественных работ - это способ создания временных рабочих мест для тех, кто не нашел себе применения на рынке труда.

Если в промышленно развитых странах существует большой опыт организации общественных работ для безработных, охваченных застойными формами безработицы, то в России ситуация иная. Изучение контингента занятых на этих работах показывает, что в основном это форма вторичной занятости.

Система первоначального обучения, повышения квалификации и переподготовки. Потребность в данной форме регулирования вызвана ситуацией, происходящей в ходе социально-экономических преобразований. Так, первичное обучение связано с безработицей среди молодежи, не имеющей профессии.

Повышение квалификации необходимо значительному числу лиц, длительное время не повышавшим свой профессиональный уровень из-за развала ранее существовавшей системы переподготовки кадров и повышения квалификации. Переподготовка обусловлена массовым высвобождением работников, в основном женщин, а также специалистов и организаций ВПК. Это почти всегда связано с полной сменой профессии.

Социальные гарантии и компенсации безработным гражданам. Признанные безработными граждане получают пособия по безработице, стипендии (обучающиеся профессии), длительно состоящие на учете в органах службы занятости и потерявшие право на пособие - материальную помощь.

Обеспечение безопасности труда, регулирование оплаты труда осуществляется на базе трудового законодательства. Его основой являются КзоТ Украины, трудовые соглашения, выработанные в процессе сотрудничества по социальному партнерству.

4.2 Преимущества и недостатки функционирования и регулирования рынка труда

Движение товаров и услуг в здоровой экономике, ориентированной на критерии эффективности и способной к саморегулированию, происходит на основе рыночного отношения. В рыночной экономике товар рабочая сила покупается и продается на рынке работы. Рынок работы - общественно-экономическая форма движения трудовых ресурсов. Как экономическая категория рынок работы представляет собою систему производственных отношений между рабочими, предпринимателями и государством, во-первых, по поводу обмена индивидуальной способности к работе на фонд средств, необходимых для воспроизведения рабочей силы, и, во-вторых, по поводу размещения рабочих в системе общественного разделения труда в соответствии с законами товарного производства и оборота. Современные индустриальные и постиндустриальные страны опираются в основном на нанимаемую работу (наемные работники - >90 %). Таким образом, на рынке работы рабочие предлагают свою рабочую силу в расчете на оплату, формируя предложение, а работодатели предъявляют спрос и платят за нее.

На практике рынок работы воспринимается как механизм выявления и согласование спроса и предложение на рабочую силу, то есть этот рынок имеет общие черты с другими составными общего рынка. Это спрос, предложение, цена. Вместе с тем рынок работы отличается от других рынков. Суть отличия в том, что для рабочего продажа рабочей силы, его цена, служат, как правило, основным источником жизнедеятельности. Тому продаж рабочей силы нельзя отложить на продолжительное время, ожидая более благоприятного соотношения спроса и предложения. Уровень заработной платы может гарантироваться только государством, путем установления предельных правовых норм (тарифные ставки, ставки оплаты работы, продолжительность рабочего времени, налогообложение и др.).

Резкие колебания на рынке работы, которые возникают в результате циклических перерывов в производстве, отставание спроса на рабочую силу от ее предложения приводят не только к значительным нарушениям в воспроизведении рабочей силы, а и к значительным взрывам.

За последние годы четыре процесса коренным образом изменили в развитых странах состояние рынка работы:

возрастание профсоюзов (сравнение власти между работником и работодателем);

ослабление социальных недостатков (закон о социальном страховании, жилищное строительство, медицина, образование).

Государство взяло на себя ответственность за уровень производства (снижение налогов или увеличение расходов из бюджета, или и то и другое. Таким образом государство увеличивает спрос и наращивает производство).

В ведущих государствах исчез старомодный предприниматель, на смену которому пришел менеджер, корпоративный бюрократ.

Процесс становление рынка работы в Украине сопровождается усилением его сегментации. В социально-экономической структуре трудоспособного населения происходят существенные сдвиги, которые трансформируют практически однородную всеобщую занятость дореформенного периода в сегментированный рынок работы. Каждый сегмент как занятого, так и не занятого населения отличается спецификой своего социального статуса, экономическим поведением, гарантиями занятости, уровнем и стабильностью доходов, конкурентоспособностью и защищенностью рынка работы. В усилении сегментации рынка работы на современном этапе принимают участие разные факторы, в частности структурные изменения в экономике, появление альтернативных форм хозяйствования и собственность, спад производства и снижение жизненных стандартов украинцев. Следствием дои этих факторов стало значительное расслоение населения, обострение проблемы безработица, обнищание определенных социальных слоев.

В отличие от дуалистической модели западных рынков, украинскому рынку работы присущий трисекторная модель, которая охватывает: занятых в официальной экономике; занятых в неофициальной экономике и занятых одновременно в официальной и неофициальной экономиках. Особую тревогу вызовут социально впечатлительные сегменты рынка работы, представленные конкурентоспособными работниками с нестойкой занятность, нисходящим спросом на услуги работы, низкими и нестабильными доходами. Это большой массив скрыто безработных, которых насчитывается к половине занятого населения страны, официально безработные, число которых начало интенсивно возрастать из второй половины 1996 года, контингенты незанятого в официальной экономике населения, доходы которых не обеспечивают достаточного жизненного уровня. Сектор неформальной занятости представляет собой крайне неоднородный за экономическими и социальными показателями сегмент.

В украинской экономике его характеризуют такие черты:

- незарегистрированность занятости, деятельность тальки на свой собственный страх и риск с полной ответственностью за результаты;

- разногласие с развитием официальной экономики, изолированность, некоординированность этих видов деятельности;

- зависимость доходов от степени риска, случайных обстоятельств, отсутствие любой социальной защиты.

В основе сдвигов на рынке работы Украины лежит несколько процессов. В Украине на рубеже 90-х лет начались процессы формирования многоукладной экономики, создание новых организационных форм, задействование новых механизмов управления. Труженики получили больше возможностей в выборе вида, сферы и формы деятельности, источников и видов доходов. Экономика в целому постоянная более открытой. Начинается приватизация, то есть изменение формы собственности. Но и по сей день за количеством занятых доминирует государственный сектор. Тем не менее именно здесь происходит наибольшее сокращение занятых - на 6083 тыс. лиц на протяжении 1992-1996 гг. В альтернативных секторах экономики численность занятых возрастает, но не той мерой, которой она сокращается в государственном. За этот же период численность занятых на коллективных и частных предприятиях увеличилась на 2203 тыс. лиц. Единое объяснение этому - возрастание неофициальной занятости.

Наибольшего распространения частная собственность приобретает в сфере торговли, где сосредоточенно 54 % работающих, охваченных данною формой. Весь комплекс областей промышленности охватывает лишь 12 % работающих в частном секторе. Основная частица работающих в условиях частной собственности занимается посреднической деятельностью. Это взыскивает своеобразное влияние на рынок работы. Наиболее защищенными на нем есть лица, связанные с коммерческой, посреднической деятельностью, тогда как традиционные рабочие места в государственной экономике становятся менее привлекательными.

В частных организациях регламентация трудовых режимов дополняется большей самостоятельностью и более широким пространством выявления инициативы. Такие организации имеют большие возможности для дифференциации и повышения заработной платы. Однако процесс украинской приватизации ведет и к отрицательным следствиям. Прежде всего - это распространения нелегальной деятельности. Теневой сектор в Украине составляет до 50 % ВВП. Рядом с обогащением одних прослоек населения, другие еще большее отлучаются от материальных ценностей. С приватизацией связан и увеличение безработицы. Оживление приватизационного процесса в 1996 году сопровождалось значительным возрастанием безработицы: с 0,4 % по состоянию на 1 декабря 1995 до 1,3 % на 1 января 1997 года.

Другой важный фактор - это спад производства и торможение структурной перестройки экономики. Проявлением его есть:

Высокие темпы спада производства и производительности работы. За 1990-1995 гг. Производительность работы сократилась на 40 %. Это привело к обыденности товарных рынков, вымывание товаров по доступным ценам, снижение уровня потребление и социального статуса население; Темпы спада производства десятикратно превышают темпы сокращения занятых.

Сохранение занятости при таких условиях свидетельствует про ее непроизводительный характер, потерю работниками своих знаний, квалификации, опыта. Торможение структурной перестройки экономики сдерживает появление на рынке работы конкурентоспособных групп работников. Оно консервирует неэффективные производства, большинство из которых находится на гране банкротства, дает возможность удерживать на предприятиях огромный массив скрытой безработицы. Охватывая почти треть занятых, скрытая безработица стала стойкой тенденции, а его представители - особым сегментом на рынке работы, для которого заработная плата превратилась на помощь по безработице.

Важным есть также обострение разногласий между ценообразованием на товарных рынках и рынках работы, между товарным и денежным потоками кругооборота. На товарных рынках ценообразования подлежало либерализации, а на рынке работы заработная плата регулировалась административными рычагами. Ужасными стали задержки в выплате заработной платы, связанные, между прочим, с просчетами денежной и инвестиционной политики. Цены на ТТП за темпами возрастания намного превышали темпы возрастания заработной платы. В 1996 году свыше 32 млн. человек, или 63 % все население, имели средний доход на душу населения, меньший, чем прожиточный минимум. Обратной реакцией со стороны населения стал поиск форм приспособление к новым условиям. Это расширения предложения своей рабочей силы за счет вторичной занятости, участия в неформальной экономике, сельскохозяйственной работе на земельных участках и т.п.

Задачей современного этапа в сфере регулирования занятости есть переход к активной политике на рынке работы, которая, к сожалению, не осуществляется сейчас. В основу может быть положенная модель управления, центральными элементами которой есть основные регуляторы рыночной организации работы: заработная плата как цена услуг работы, конкуренция на рынке работы, трудовая мобильность, уровень безработицы. Именно за этими параметрами осуществляется, с одной стороны, саморегулирование на рынке работы, а с другого - происходит вмешательство государства, которое реализует координирующую, стимулирующую или ограничивающую роль, в процесс управления.

Приоритетными направлениями реформирования украинского рынка работы есть усовершенствование системы оплаты работы, расширение возможностей получения населением официальных основных и дополнительных доходов, социальная поддержка отдельных групп; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; содействие эффективным и целесообразным перемещениям трудоспособного населения; предотвращение возрастанию безработица через создание рабочих мест за счет разных источников финансирования, внедрение механизмов увольнения и перераспределения занятых, реструктуризации экономики и подъем отечественного производства.

Заключение

В настоящее время спрос на труд главным образом определяется: государственной политикой по отношению к низкорентабельным и убыточным предприятиям; размерами государственных, частных и иностранных инвестиций; активностью и позицией профсоюзов; масштабами теневой экономики.

На предложение труда может действовать такие факторы, как падение уровня жизни в результате инфляции (при прочих равных условиях предложение труда растет); появление альтернативных источников дохода у определенной части населения (при прочих равных условиях предложение труда сокращается); естественные темпы прироста трудовых ресурсов; миграция населения; демографическая и социальная политика государства.

Падение уровня жизни в Украине приводит к ограничению потребительского спроса, что сдерживает предложение товаров и услуг. Соотношение спроса и предложения товаров и услуг в странах с развитой рыночной экономикой характеризуется, по крайней мере, тремя обстоятельствами:

1. Объемы предложения товаров и услуг на рынке, полностью удовлетворяющие платежеспособный спрос, весьма близки или даже выше рациональных норм потребления на душу населения.

2. Уровень оплаты труда определяется стоимостью рабочей силы и обеспечивает покупательную способность на очень высоком уровне удовлетворения потребностей.

3. Антимонопольные меры эффективно обеспечивают наличие жесткой конкуренции между продавцами (производителями) за покупателя (заказчика).

Действие этих трех факторов предопределяет такое соотношение спроса и предложения, при котором цены на основные потребительские товары и услуги общедоступны. В Украине в настоящее время не действует ни один из названных факторов.

Как показал анализ, формирующийся в Украине рынок труда имеет сложную структуру. Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности (альтернативные формы занятости), фондоемкости и трудоемкости производства (различные темпы высвобождения и качественный состав работников), особенностям технологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда, традициям в мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его устойчивую сегментацию и соответственно выработать дифференцированные способы его регулирования позволит комплексный анализ действия факторов, обуславливающих сегментацию.

Формирование рынка труда в Украине, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.

Что же касается уровня заработной платы, то по-видимому, следовало бы сосредоточится на следующих мерах, представляющихся первоочередными:

1. Пересмотр минимального размера оплаты труда как в качественном аспекте (освобождение этого показателя от фискальных функций), так и в количественном;

2. Изменение тарифной системы, принятие законов о государственной службе и регулировании трудовых отношений в частном секторе;

3. Переориентация финансово-кредитной и налоговой систем с отходом от сегодняшних принципов, в частности "опоры на зарплату", при определении прибыли предприятия.

Список литературы

1. Державне регулювання у ринковій економіці/ А.Н. Ластовецький/ Підприємництво, господарство і право/ Київ - 2003 р., №6.

2. Планування в системі державного регулювання економіки і ринкового саморегулювання/ Д.В. Полозенко/ Статистика України - 2004 р.

3. Гаращенко Наталья Леонидовна. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ. -166 с., 2009.

4. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Отв. ред. Чижова Л.С. - М.: Наука, 2001.

Размещено на Allbest.ru

...