Теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом требований населения, оплачивающего соответствующие услуги.

Необходимость кардинальных преобразований жилищно-коммунального хозяйства, где переплелись важнейшие социально-экономические связи общества, стала очевидной еще в начале 90 - х годов. Поскольку отрасль включает в себя предприятия, деятельность которых напрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, то она сама оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране и, прежде всего, на формирование бюджетов муниципальных образований.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, на сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается сферой, которую мало затронули рыночные преобразования. Финансирование текущих расходов коммунальных предприятий более чем на 45% осуществляется за счет бюджетных дотаций, производство коммунальных услуг полностью сосредоточено в локальных монополиях, отсутствует конкуренция и стимулы к сокращению затрат и потерь, не часто удается привлечь в отрасль частный бизнес и частные инвестиции.

Из-за хронического и постоянно уменьшающегося финансирования отрасли становится невозможным предоставление населению качественных услуг, что в конечном итоге приводит к ежегодно уменьшающимся объемам ремонта жилья и инженерных коммуникаций.

Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточным принципом ее финансирования, жесткие ограничения нового строительства, наряду с требованиями повышения качества предоставляемых услуг, привели к ее деградации и стагнации.

В сложившейся непростой ситуации центр тяжести экономических преобразований переносится на реформирование жилищно-коммунальной отрасли, в том числе реструктуризацию жилищного строительства и жилищного фонда по формам собственности, источникам финансирования и т.д.

Цель курсовой работы - определить проблемы в управлении жилищно - коммунального хозяйства на основе его характеристики и предложить рекомендации по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства.

Для достижения поставленной цели в исследовании определены следующие задачи: исследование управления жилищно - коммунального хозяйства в городе Перевоз.

Объектом исследования является система управления жилищно-коммунального хозяйства, включающая ее структурные звенья, объединенные технологическими связями, рынком услуг и системой управления.

Предметом исследования является проблема управления жилищно-коммунальным хозяйством.



Глава 1. Теоретические основы управления жилищно - коммунальным хозяйством

1.1 Сущность понятия и состав управления жилищно - коммунальным хозяйством

коммунальный теплоснабжение хозяйство

Под термином "жилищно-коммунальное хозяйство" (ЖКХ) понимается система организационно и экономически взаимосвязанных видов деятельности в сфере производства и предоставления продукции промышленного характера, направленных на обеспечение устойчивого функционирования и развития региона, и ориентированных на надежное и качественное обеспечение населения жилищно-коммунальной услугой. Именно это является приоритетным направлением в позиционировании жилищно-коммунального хозяйства в системе развития современной экономики. Жилищно-коммунальное хозяйство выступает одной из основных отраслей народно-хозяйственного комплекса и муниципального хозяйства, охватывающей многоотраслевую производственно-техническую систему.

ЖКХ обуславливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна: это эксплуатация жилищ, теплоэнергетика, газовое и гостиничное хозяйство, городское освещение, электрический транспорт, банно-прачечное, гражданское и оздоровительное обслуживание, комплексное благоустройство и санитарная очистка поселений, зеленое строительство, промышленное производство цветов, монтаж, капитальный ремонт и эксплуатация лифтового хозяйства, техническая инвентаризация основных фондов, ремонтно-строительное производство, промышленность, капитальное строительство, проектные, конструкторско-технологические и научно-исследовательские работы, подготовка и переподготовка кадров, производственно-технологическая комплектация, аварийная (инженерного оборудования), справочно-информационная, инспекционная и другие службы.

Жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.[1]

Система управления жилищно-коммунального хозяйства включает следующие группы предприятий и хозяйств городов:

- жилищное хозяйство;

- городской жилищный фонд;

- частный жилищный фонд;

- ремонтно-строительное управление (РСУ);

- ремонтно-эксплуатационное управление (РЭУ);

- санитарно-технические предприятия:

- водопровод;

- канализация;

- предприятия по уборке территорий;

- прачечные и бани;

- транспортные предприятия:

- городской общественный пассажирский транспорт;

- водный транспорт местного значения;

- энергетические предприятия:

- электросети;

- газовые сети;

- теплофикационные сети;

- отопительные котельные;

- электростанции;

- сооружения внешнего благоустройства;

- дороги;

- мосты;

- набережные;

- гидротехнические сооружения;

- зеленые насаждения;

- уличное освещение.

Организации жилищно-коммунального хозяйства - это предприятия, учреждения и организации вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной подчиненности, оказывающие жилищно-коммунальные услуги соответствующим категориям потребителей. Они являются важнейшей частью территориальной инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортность жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависят состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

Управление развития рынка доступного жилья ЖКХ, включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

В работах В. В. Авдеева, А. И. Безлюдова, А. Г. Козлюка и других авторов приводится классификация отраслей ЖКХ. Они включают:

- санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);

- внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

- коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

- коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

- внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

- подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

Указом Президента России от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. На данный федеральный орган исполнительной власти возложены функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства на федеральном уровне. В настоящий момент управление ЖКХ РФ сосредоточено в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ. Оно представлено следующей структурой:

Управление административной и правовой работы

Управление строительных программ

Управление программ в жилищно-коммунальном хозяйстве

Управление делами и объектов государственной собственности

Финансово-экономическое управление

Управление развития рынка доступного жилья



1.2 Государственная система управления жилищно - коммунальным хозяйством

ЖКХ относится к сфере жизнеобеспечения и имеет огромную общественную значимость. В силу своей социальной значимости, а также наличия особенностей организации производства и реализации продукции, ЖКХ является объектом прямого государственного регулирования в большинстве стран мира. Однако существующая в настоящее время система государственного регулирования жилищно-коммунального комплекса России не позволяет обеспечить баланс интересов общества и предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, положительно повлиять на создание условий макро- и микроэкономической стабильности.

ЖКХ - одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Минфина и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищно- коммунальное хозяйство сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и государственное управление.

В жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52000 предприятий, на которых работает 4,2 млн человек, обслуживающих1092 города и 1872 поселка [2].

Отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд. кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24%. Это третий показатель, лишь немного уступающий транспорту (29,5%) и промышленности (27,4%).

Проблемы ЖКХ - одни из самых чувствительных для населения страны. Как и вся экономика страны, жилищно-коммунальная сфера значительно деградировала в последние годы. Для ее поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше средств. Тем не менее, в настоящее время более двух третей из 52 тысяч предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс, находятся на грани банкротства [3].

Управление в сфере жилищного хозяйства осуществляется в разных формах:

государственная регистрация жилых помещений;

государственный учет жилищного фонда;

распределение жилых помещений;

контроль за использованием жилого фонда и др.

В настоящий момент управление ЖКХ РФ сосредоточено в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ. Оно представлено следующей структурой:

Управление административной и правовой работы;

Управление строительных программ;

Управление программ в жилищно - коммунальном хозяйстве;

Управление делами и объектов государственной собственности;

Финансово-экономическое управление.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляется органами исполнительной и законодательной властей, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством.

Государственное управление в жилищной сфере - это деятельность уполномоченных на то органов государственной и муниципальной власти по обеспечению удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения, а также надлежащего использования объектов жилого фонда. В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы образована Межведомственная комиссияпо вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище". Основными задачами Комиссии являются:

* координация деятельности государственных заказчиков и исполнителей федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Программа) и включенных в нее подпрограмм;

* рассмотрение проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов и методических документов, подготавливаемых в рамках реализации Программы и направленных на создание и совершенствование организационных и экономических механизмов осуществления преобразований в жилищной сфере, а также на обеспечение адресности социальной защиты населения, касающейся оплаты жилищно-коммунальных услуг, на основе перехода к новой экономической модели реформирования жилищно-коммунального комплекса;

* содействие внедрению организационных и экономических механизмов, разработанных в ходе реализации Программы и подпрограмм, в практическую деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

* контроль за ходом выполнения Программы и за рациональным использованием средств федерального бюджета, направляемых на ее реализацию, содействие привлечению внебюджетных источников финансирования программных мероприятий.

Состав Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72) жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Центральным органом управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

Одними из специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, Являются органы государственной жилищной инспекции, образованные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" от 26 сентября 1994 г. № 1086.

Постановлением установлено, что государственная жилищная инспекция в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации. Правительством Российской Федерации утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, которым определяются система и основные функции государственных жилищных инспекций, их права и порядок деятельности. В соответствии с Положением органы государственной жилищной инспекции осуществляют, в частности, контроль:

- за использованием жилищного фонда и придомовых территорий;

- за техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

- за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

- за санитарным состоянием помещений жилищного фонда в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;

- за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации;

- за рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды;

- за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т. д.);

- за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

- за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые.

Органы государственной жилищной инспекции имеют право:

- проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными названным выше Положением;

- давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений;

- давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими и физическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда;

- выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания;

- вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях;

- в порядке и на условиях, устанавливаемых органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, применять финансовые санкции за несоблюдение нормативно-технически^ требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий и неисполнение предписаний об устранении выявленных недостатков.

1.3 Нормативно - правовые основы управления ЖКХ.

Нормативно-правовое регулирование ЖКХ основывается на жилищном законодательстве. Жилищное законодательство в основной его части до 1980-х гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы - Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы. В течение 1983-1995 гг. жилищное законодательство России развивалось отдельно от гражданского законодательства.

Paйxep В.К. впервые сделал вывод в 1947 г. о том, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных кооперативов. По мнению В.К. Райхера, данные отношения входят во вторичное образование системы права - комплексную отрасль права. Эту позицию впоследствии поддержали и другие ученые.

Таким образом, жилищное право не является самостоятельной отраслью наравне с такими отраслями, как конституционное, административное, гражданское, трудовое, семейное, земельное право. Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого материального объекта - жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую, вторичную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям.

Источники нормативно-правового регулирования ЖКХ можно подразделить на две большие группы:

1) законы Российской Федерации и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;

2) законы и другие нормативные акты, принятые субъектами Федерации.

Охарактеризуем основные источники жилищного права:

1) Конституция России является правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации.

2) Жилищный кодекс России от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ, вступивший в силу с 1 марта 2005 г. (опубликован в "Российской газете" 12 января 2005 г. N 1), знаменует собой новую эпоху в развитии жилищных отношений в нашей стране.

3) Согласно Закону РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности па конкретное жилое помещение у конкретного лица.

4) Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах России при осуществлении градостроительной деятельности, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль над градостроительной деятельностью, ответственность за нарушение законодательства России о градостроительстве.

5) Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", будучи административно-правовым актом, является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

6) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и принятая на основании этого Закона и в соответствии с ним Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения.

7) Важнейшим источником жилищного права является Гражданский кодекс, в частности, глава 35 "Наем жилого помещения" (ст. 671-688 ГК РФ).

8) Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности, за нарушение правил пользования этими помещениями, содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21-7.23 КоАП РФ).

9) Земельный кодекс России от 25 октября 2001 г.*(18) (ЗК РФ) регулирует правовое положение, в частности, земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. В статье 83 ЗК РФ специально указывается, что правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов.

Земельный кодекс устанавливает институт зонирования территорий, который предусматривает, в частности, установление жилой территориальной зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой, малоэтажной смешанной и многоэтажной смешанной жилой застройки, а также для иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Структуру жилищно-коммунального законодательства можно представить совокупностью следующих блоков правовых актов.

Жилищное право;

Правовые основы реформы ЖКХ;

Градостроительное законодательство.



Глава 2. Анализ управления жилищно - коммунальным хозяйством на примере Перевозского муниципального района

2.1 Общая характеристика Перевозского муниципального района

Перевозский район расположен в юго-восточной части Нижегородской области, в 120 километрах от областного центра -- города Нижнего Новгорода.

В состав территории Перевозского муниципального района на сегодняшний день входят городское поселение г.Перевоз и 7 сельских поселений.

Административным центром является город Перевоз, находящийся в 120 километрах от Нижнего Новгорода.

Административный центр -- город Перевоз.

Перевозский район расположен в юго-восточной зоне Нижегородской области. Его территория дважды пересекается рекой Пьяной - притоком Суры. На севере Перевозский район граничит с Дальнеконстантиновским муниципальным районом, с северо-востока - с Большемурашкинским, с востока и юго-востока - с Бутурлинским, с юга - с Шатковским и с запада - с Вадским муниципальным районом.

Площадь муниципального района -- 76 000 гектар.

Численность населения - 16,5 тыс. человек.

Численность населения
2003	2010	2012	2013
18 020	?16 351	?16 225	?16 104

На начало 2003 г на территории Перевозского муниципального района проживало 18 020 человек, из них 9384 человек в городе Перевоз и 8636 человек в сельской местности. 10 442 человек (или 57,9 %) жителей района находятся в трудоспособном возрасте.

Перевозский муниципальный район относится к центральным сельскохозяйственным районам Нижегородской области. Основная отрасль сельского хозяйства - растениеводство. Не менее важна и другая отрасль сельского хозяйства района - животноводство молочно-мясного направления. Ежегодно в районе производится 15 тысяч тонн молока, 1 - 1,5 тыс. тонн мяса, 55 - 60 тыс. тонн зерна.

Организационная структура сельскохозяйственной отрасли района разнообразна: функционируют 11 юридических лиц всех форм собственности и 4 обслуживающих предприятия, общая численность работников в которых составляет 1032 человека. Из 48 фермерских хозяйств 13 имеют растениеводческое направление и 35 хозяйств занимаются производством продукции животноводства. В районе насчитывается более 4,5 тысяч личных подсобных хозяйств.

Пищевая и перерабатывающая промышленность в районе представлена следующими предприятиями:

В системе образования района работают: 5 средних школ, 7 основных, 2 начальные, 2 школы-сад, 1 школа коррекции, 1 детский дом, 1 социально-реабилитационный центр, 18 дет. садов, центр детского творчества, оздоровительный лагерь «Борок». В дневных общеобразовательных школах района обучается 2 464 человек Число воспитанников в детском доме -- 27 человек.

Кроме того в городе Перевоз имеется строительный колледж, в котором обучается 807 студентов по следующим направлениям: строительство, правоведение, экономика, бухгалтерский учет и контроль, менеджмент.

Колледж проводит обучение по дневной и заочной формам обучения.

Так же в городе Перевоз функционирует гуманитарно-технологический колледж, готовящий следующих специалистов: мастер производственного обучения, техник по ремонту и обслуживанию автотранспорта, учитель технологии основной общеобразовательной школы.

Сеть учреждений здравоохранения состоит из центральной районной больницы, поликлиники на 175 посещений в смену, 17 учреждений фельдшерско-акушерской амбулаторной помощи и врачебной амбулатории в селе Дубское на 50 посещений в смену.

2.2 Организация управления и техническое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства

Проблема управления жилищно-коммунальным хозяйством является общероссийской. Сегодня каждый регион или муниципальное образование сталкиваются с проблемами в данной сфере.

Жилищно-коммунальный комплекс Перевозского муниципального района - сложный многофункциональный технический комплекс, который включает в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг.

Управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства Перевозского муниципального района осуществляет Отдел жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Перевозского муниципального района. Отдел является структурным подразделением Администрации Перевозского района и обеспечивает эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства города.

Функции управления и эксплуатации жилищным фондом города осуществляют шесть предприятий (3 частных предприятия,2 муниципальных и 1 федеральное), обеспечивают население Перевозского муниципального района электроэнергией, теплом, водой, осуществляют содержание и ремонт объектов ЖКХ, обслуживают муниципальную инженерную инфраструктуру и объекты коммунального назначения (в городе - на условиях аренды, в населенных пунктах - по договорам аренды и договорам безвозмездного пользования).

Общая площадь объектов ЖКХ, составляет 143,7тыс. м2 или 313 домов (из них 11 домов ТСЖ на обслуживании).

С 2003 года строительство жилья в муниципальном образовании свелось к минимуму, что, прежде всего, вызвано с:

-недостатком бюджетных средств;

-высокой себестоимостью строительства;

-сложной транспортной схемой доставки строительных материалов в поселки;

-отсутствие на местах подрядчиков, имеющих лицензию на выполнение строительно-монтажных работ.

Уровень благоустройства объектов ЖКХ обеспечен следующими видами услуг:

-центральным отоплением - 95,4 %,

-горячим водоснабжением - 94,4 %;

-водопроводом - 95,2 %;

-канализацией - 95,2 %;

-напольными электрическими плитами - 84,9 %;

В городской местности уровень благоустройства составляет около 100 %.

Средний износ основных конструктивных элементов объектов ЖКХ составляет 18,2 %, в том числе:

-металлической кровли - 52 %;

-мягкой кровли - 25 %;

-чердачных перекрытий - 66 %;

Содержание и ремонт объектов ЖКХ Перевозского района осуществляется МУП «Коммунальник», МУП «Жилсервис», ООО «ДУК», ООО «Ресурс».

Производство и передачу электрической энергии по Перевозскому району осуществляет ОАО "Нижегородская сбытовая компания". Протяженность электрических сетей (кабельных и воздушных) составляет 563 км, из них находятся в муниципальной собственности 223 км, износ - 45 %. Количество трансформаторных подстанций - 45 единицы, из них муниципальных подстанций 32, в том числе 8 ТП расположены в жилых домах, средний физический износ - 50 %. Установленная мощность существующих подстанций города составляет 238060кВт. Потери электроэнергии в сетях и трансформаторах - 4 %.

Существующие системы электроснабжения населенных пунктов характеризуются большими потерями в сетях, низким уровнем эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Производство электроэнергии, как правило, осуществляется одной или двумя дизель-генераторными установками (ДГУ) суммарной мощностью, не превышающей 300 кВт/час. Электрическая нагрузка в автономной системе электроснабжения - постоянно меняющаяся величина, в течение суток она может изменяться в 3-4 раза, поэтому установки работают с нагрузкой от 50% до 110%. Это приводит к снижению срока службы ДГУ, а также повышению уровня удельного расхода топлива и, соответственно, удорожанию электроэнергии. По состоянию на 01 января 2008 года средний износ дизель-генераторных установок составляет 65 %.

Для обеспечения потребителей городского поселения города Перевоз услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения в действуют две организации:

ООО «Ресурс», расположенная по адресу: г.Перевоз, ул. Восточный проезд, 2А.

Государственное Бюджетное Общеобразовательное учреждение СПО «Перевозский строительный колледж», расположенная по пр-ту Советский, 27.

Эксплуатацию, обслуживание котельных и тепловых сетей, а также подачу тепла потребителям на территории Перевозского городского поселения осуществляется теплоснабжающими организациями ООО «Ресурс», с общим числом источников тепла 3 шт., и Государственное Бюджетное Общеобразовательное учреждение СПО «Перевозский строительный колледж», с одним источником тепла.

Годовые объемы выработки тепловой энергии (мощности), теплоносителя с разделением по видам потребления по каждой котельной составляют:

№ п/п	Наименование котельной (адрес)	Годовая выработка по состоянию на 2013 год
		Тепловая энергия (Гкал)
		Отопление	ГВС
1	Котельная №1 ( г.Перевоз, 1 микр-он, д.17)	11243,89	669,7
2	Котельная №2 ( г.Перевоз, 2 микр-он, 1в)	8045,49	0
3	Котельная №3 ( г.Перевоз, ул. Центральная 76)	8578,03	889,65
4	Котельная ПСК (г.Перевоз, пр.Советский,27)	7411,42	1666,61
	Всего:	35278,83	3225,96

Описание существующих зон действия систем теплоснабжения, источников тепловой энергии.

Максимальное удаление точки подключения потребителей от источника тепловой энергии
на север	на юг	на запад	на восток
Котельная №1
445 м. пр-т Советский, зд.Сбербанка	360 м. 1 микрорайон, 19	500м. ул.Молодёжная, зд. редакции «Новый путь»	210 м. 1 микрорайон, 31
Котельная №2
518 м. ул. Школьная, 13	888 м. 2 микрорайон, 15	875 м. пр-т Советский, зд.ДК	525 м. 2 микрорайон, 16
Котельная №3
611 м. 2 микрорайон, зд. Стоматологического отделения поликлиники	0	301 м. ул.Центральная, 61	605 м. ул.Молодёжная, 9
Котельная ПСК
0	661 м. пр-т Советский, зд. д/с Солнечный	1284 м. пр-т Советский, 37	205 м. Пр-т Советский, 19

В городе существует централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения. Водоснабжение жилых домов осуществляет ООО «Ресурс».

С северо-востока участок водозабора примыкает к границе Перевозского месторождения подземных вод. Водозабор состоит из 4-х эксплуатационных и 2-х наблюдательных скважин глубиной от 34,5 м до 53,0м. Станция водоподготовки ООО «Ресурс» общей проектной мощностью 10тыс.м3/сутки оснащена двумя насосами СД 320/50. Водонапорные башни в городе отсутствуют.

Таблица 2

№	Диаметр сетей, мм	Протяженность сетей при сроке эксплуатации, км	Всего	Доля сетей, %
		до 20 лет	20-25 лет	свыше 25 лет
1	20-100	36,22	5,2	27,75	69,17	52,2
2	125-225	12,52	2,78	21,09	36,39	27,4
3	250		0,2	0,81	1,01	0,8
4	300-350	1,98	0,5	10,03	12,51	9,4
5	400	2,28	0,07		2,35	1,8
6	500		2,5	8,17	10,67	8,0
7	700			0,29	0,29	0,2
8	1000			0,25	0,25	0,2
	всего	53	11,25	68,39	132,64	100

Главная канализационная насосная станция города и две станции перекачки стоков выполняют функции напорно-перекачивающего узла городской системы центральной канализации, через которые все бытовые канализационные отходы проходят первичную обработку в дробильных камерах и подаются по системе трубопроводов на городские очистные сооружения.

В настоящее время здание главной канализационной насосной станции находится в аварийном состоянии, с угрозой обрушения, износ составляет 100%.

Собранные стоки обрабатываются на очистных сооружениях, суммарной мощностью 24 тыс. куб. в год. Дефицит мощности сооружений составляет около 18%.

В сельских населенных пунктах сети водоотведения отсутствуют.

2.3 Состояние и проблемы управления жилищно - коммунальным хозяйством в Перевозском муниципальном районе

Социальная эффективность программ реформирования ЖКХ выражается в повышении качества оказываемых услуг, увеличении степени благоустроенности жилищного фонда, снижении расходов населения на платежи за содержание домохозяйств путем перехода на новые экономические формы взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе и развития конкурентной среды в сфере жилищного обслуживания и ремонтных работ. Повышение надежности работы производственных систем жилищно-коммунального комплекса в г. Перевоз позволит снизить до минимума связанные с авариями экстремальные ситуации для населения, что также обозначает повышение качества жизни.

Для гарантированного обеспечения населения в г. Перевоз доступными по цене жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) необходимо, введение социальных норм потребления ЖКУ. Такие нормы должны определять потребность населения в ЖКУ, в рамках которых будет действовать "социальный" тариф, а потребление сверх социальной нормы будет оплачиваться по экономически обоснованным тарифам. При этом дальнейшее формирование рынка ЖКУ должно быть ориентировано, прежде всего, на усиление конкуренции в этом секторе с целью снижения тарифов и затрат населения и бюджета на ЖКУ при одновременном усилении контроля за исполнением своих обязательств всеми участниками рынка ЖКУ.

На предприятиях ЖКХ выбытие денежных средств превышает их поступление, что отрицательно влияет на текущую хозяйственную деятельность и платежеспособность.

Наличие дебиторской и кредиторской задолженности свидетельствует о неустойчивом финансовом состоянии предприятий ЖКХ. На увеличение дебиторской задолженности существенное влияние оказывает рост задолженности населения.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день существуют следующие проблемы:

- кризисное состояние инженерной инфраструктуры, которое обусловлено высоким уровнем затрат в этой отрасли;

- отсутствие конкурентной среды на рынке оказания услуг населению;

- высокая степень износа основных фондов по генерирующему и сетевому оборудованию;

- ухудшение технического состояния объектов ЖКХ;

- физический и моральный износ жилого сектора в поселках;

- высокая степень износа энергетического оборудования и электрических сетей, коллекторного хозяйства города, системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

- неудовлетворительное техническое состояние конструктивных элементов главной канализационной насосной станции;

- сложное финансовое положение предприятий ЖКХ, недостаток оборотных средств;

- неплатежи за потребленные услуги;

- отсутствие устройств по водозабору и очистке питьевой воды в поселках муниципального образования;

- отсутствие нормальных условий по содержанию техники, используемой на водоснабжении и благоустройстве поселков;

- отсутствие нормально функционирующих ливневых канализаций, отсутствие водоотводных устройств;

- недостаток освещенности улиц;

- наличие неблагоустроенных территорий, придающих городу неэстетичный вид.

Вместе с тем, необходимо признать, что одной из главных причин недостаточности финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства в г. Перевоз, является низкий уровень фактических платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, сформировался "замкнутый" круг - высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги обусловлен низким техническим уровнем жилищно-коммунального хозяйства, изношенностью основных фондов, отсутствием внедрения новых технологий, и в то же время из-за неспособности населения оплачивать данные тарифы и необходимости отвлечения бюджетных ресурсов на покрытие разницы в тарифах наблюдается недостаток ресурсов для модернизации и технического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства.

Новый жилищный кодекс, принятый в конце 2004 года, дал гражданам большие полномочия и права по управлению имуществом в виде квартир. При этом закон возложил на плечи собственников немалую ответственность: сегодня по закону они должны взять на себя бремя расходов по содержанию жилья. Однако в целом по России процесс реформ идет не так быстро, как хотелось.

Сегодня собственники жилья могут изменить в любой момент способ управления, это лишает управляющую организацию заинтересованности в планировании и обеспечении мер, направленных на эффективное и безопасное пользование общим имуществом не только на текущий период, но и на перспективу. Это ориентирует управляющие компании на ежеминутное извлечение дохода за счет капитала собственников, а они в свою очередь не стремятся вливать средства в организационно-технические мероприятия, отдача которых возможна только в перспективе.

Новый жилищный кодекс определил способы управления жильем через создание товариществ собственников жилья (ТСЖ), управляющих компаний (УК) и через непосредственное управление.

Недовольство у населения вызывает и отопление, снабжение холодной и горячей водой. Надо признать: наша система теплоснабжения морально устарела и нуждается в радикальной модернизации. Во всем мире происходит настоящая революция в обеспечении граждан теплом, горячей водой и электроэнергией.



Глава 3. Мероприятия по улучшению качества выполненных работ и оказываемых услуг

Одной из важнейших народнохозяйственных проблем является повышение качества жизни населения, базовую характеристику которого составляют жилищные условия населения. Решение этой ключевой проблемы предполагает улучшение количественно-качественных параметров жилья и качества его содержания и обслуживания. Потребность в жилище относится к числу первичных жизненных потребностей человека. Основная функция жилища - обеспечить человеку благоприятную среду обитания. По мере развития общества расширялись функции жилища. Сегодня жилище - место ведения домашнего хозяйства, общения, отдыха, семейного воспитания детей, нередко и место учебы, трудовой и досуговой деятельности членов домохозяйства, место потребления ими материальных и культурных благ, а также защиты человека от социальных и информационных перегрузок.

Показатели жилищных условий населения и уровня его обслуживания можно разделить на несколько групп:

1) наличие, состояние и движение жилого фонда;

2) жилищные условия населения;

3) обслуживание и финансирование жилого фонда;

4) развитие социальной инфраструктуры и ее функционирование;

5) оценка населением жилищных условий и качества коммунального обслуживания;

6) развитие рынка жилья.

Таким образом, развитие жилищно-коммунального хозяйства является важнейшим индикатором качества жизни населения, что особенно четко проявляется в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Управляющие компании должны предлагать свои услуги по управлению жильем и получать это право, как правило, на конкурсной основе.

При выборе управляющих организаций собственник (муниципалитет) должен руководствоваться следующими соображениями:

1. во-первых, такие организации должны быть юридически независимыми от властных структур, поскольку им делегируются права управления жилищным фондом города (района) на определенный период;

2. во-вторых, управляющая организация должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им ЖКУ, что должно быть достигнуто выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов.

Основными задачами таких организаций должны являться:

1) выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном им в управление жилищном фонде;

2) заключение договоров с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости;

3) обеспечение системы контроля над предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.

Для решения указанных задач необходимы соответствующие механизмы экономического стимулирования, которые в лучшей степени действуют, когда на рынок услуг управления объектами жилищного фонда выходят организации разных форм собственности, при наличии финансово-экономических, нравственно-правовых, юридических и других норм регулирования их деятельности.

На сегодняшний день существуют различные формы объединения жителей, предусмотренные действующим законодательством: территориальные общины, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищные кооперативы.

Основная цель объединения жителей - сделать свой дом лучше, чем он был и по возможности сократить расходы жильцов на эксплуатацию, а также за свои деньги получать должное качество коммунальных услуг, что означает:

а) Возможность контролировать предоставление жилищно-коммунальных услуг;

б) Самостоятельно выбирать обслуживающую организацию;

в) Определять набор необходимых услуг;

г) Оплачивать выполненные работы в соответствии с их качеством;

д) Самостоятельно определять размер платежей за обслуживание дома.

Можно выделить несколько направлений снижения задолженности:

1) общие мероприятия по предупреждению задолженности;

2) дополнительные (предупредительные) мероприятия, направленные на конкретного должника;

3) меры договорной ответственности, направленные на конкретного должника;

4) меры предсудебного воздействия, направленные на конкретного должника;

5) меры судебного воздействия на конкретного должника.

Одна из таких мер - создание единого расчетно-кассового центра. Это удобство для муниципалитета: достоверная база данных по населению, достоверная информация о финансовом состоянии всех ЖКХ, доступ к отчетности по предоставлению услуг, недопоставкам, оплате услуг населением, не зависящая от поставщиков информация о суммах и возмещениях по льготам по персонифицированным счетам, удобство контроля данных по алгоритмам расчета оплаты, недопоставок, скидок, субсидий по оплатам.

Это удобство для поставщиков: активный метод работы с плательщиками, необходимый для ведения расчетов по налогам, по отгрузке, оптимизация абонентского обслуживания, передача подготовки отчетов по начислениям, сборам.

Оснащение жилого фонда приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов и воды.

Чаще всего под термином "энергосбережение" традиционно понимаются новые прогрессивные технологии строительства, использование современных изоляционных материалов, оборудования с большим КПД, установка приборов учета и т.п. Безусловно, без этого не обойтись, но указанные мероприятия требуют и значительных капитальных затрат, и времени. Более того, они не решают конечной части задачи ресурсосбережения: точного учета отгруженных и потребленных ресурсов, а, следовательно, и полноценного взаиморасчета с поставщиками ЖКУ.

Жилищно-коммунальное хозяйство является крупнейшим потребителем топливно-энергетических ресурсов (свыше 30 % выработки тепловой энергии в России). Ежегодная потребность в расходах на ЖКХ колеблется от 35 % до 50 % муниципальных бюджетов.

Отсутствие должного приборного учета приводит к колоссальным потерям тепловой энергии и теплоносителя в протяженных и сильно разветвленных городских тепловых сетях, а также низкую надежность централизованных теплоснабжающих систем.

Фактические потери в тепловых сетях, как правило, значительно превышают нормативные. Это объясняется как объективными (износ сетей, устаревшее оборудование и т.п.), так и субъективными (отсутствие наладки гидравлических и температурных режимов и т.п.) факторами. Поэтому учесть тепловые потери в сетях в полном объеме очень сложно, и значительная их часть неизбежно относится на потребителей, не имеющих приборов учета.

Одним из условий решения данной проблемы является введение двухставочных тарифов, в частности, на тепловую энергию. Существующая сегодня система расчетов за используемую тепловую энергию, теплоносители и бытовую воду далека от совершенства. Главные ее недостатки заключаются в том, что поставщик, перераспределяя сверхнормативные потери при транспортировке тепла и воды, не заинтересован в их сокращении

В настоящее время уделяется большое внимание учету и регулированию тепловой энергии и теплоносителя в квартирах.

Для оценки экономической эффективности поквартирного учета тепловой энергии и определение срока окупаемости узла зависит от отношения тарифа на тепловую энергию к затратам на сооружение этого узла для квартир различной площади.

Вместе с приборами учета в квартирах необходимо устанавливать термостатические регулирующие клапаны на отопительных приборах для экономии тепловой энергии. В этом случае решаются вопросы и учета, и регулирования тепловой энергии на отопление. Термостатический регулирующий клапан стоит на порядок меньше теплосчетчика, и его установка в квартирах-новостройках необходима.



Заключение

Организация успешной работы ЖКХ - одно из важных условий обеспечения достойных условий существования. Система управления ЖКХ требует реформирования. Главная цель реформы ЖКХ - это улучшение качества жилищно-коммунальных услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Для успешной реализации вышеназванной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Завершение процесса разграничение функций собственника, управления и обслуживания в сфере ЖКХ на муниципальном уровне.

Повышения прозрачности всех процедур формирования тарифной политики ЖКХ.

Модернизация кадровой политики и подготовка нового поколения менеджеров для ЖКХ.

Реструктуризации и ликвидации задолженностей в сфере ЖКХ.

Необходим планомерный, поэтапный переход к полной оплате жилищно-коммунальных услуг при одновременном формировании эффективных, действенных органов, призванных обеспечить меры адресной социальной защиты малоимущих слоев населения. Бюджетные средства, выделяемые на модернизацию ЖКХ, должны эффективно и по целевому назначению использоваться. За соблюдением законодательства, регулирующего отношения в сфере ЖКХ необходимо усилить контроль.

Что касается системы сбора и обработки информации об основных изменениях в жилищной сфере России, приватизации жилья, данных о затратах на жилье и коммунальные услуги, тарифах и субсидиях, платежах и задолженности потребителей коммунальных услуг, она должна четко организована. При участии частного сектора в обслуживании жилья улучшится.

Создание системы ресурсосбережения (внедрение передовых технологий, установка приборов учета энергоресурсов (воды, газа и тепла ит.п.)).

Между тем, в соответствии с действующим законодательством, там, где вырабатывается комбинированная тепло и электроэнергия, граждане, а точнее, управляющие компании вынуждены закупать ее в обязательном порядке. Никакие иные возможности, например строительство квартальных или домовых котельных, не допускаются. Это означает, что монополист будет повышать цену за тепло каждый год. Он будет вынужден снижать ее только в том случае, если у него появятся конкуренты, но на сегодняшний день никакой конкуренции в отрасли не существует.

В данной работе было рассмотрено: повышение эффективности деятельности МУП «Коммунальник».

На сегодняшний день ЖКХ нуждается в серьезном реформировании во всех своих направлениях и на всех уровнях. За последние годы было много проведено программ, направленных на улучшение условий жизни населения, как отдельных районов, так и страны в целом. И на сегодняшний день прогресс на лицо, действительно по сравнению с предыдущими годами есть, заметные улучшения состояния отросли. И всё же жилищно-коммунальная сфера еще нуждается в реформировании и развитии.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // РГ. - Режим доступа - 1993. № 237.- 25 дек.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации Часть первая, часть вторая. - Режим доступа - www.consultant.ru

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая. - Режим доступа - www.consultant.ru

4. Указ Президента России от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" ( с изм., внесенными Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724) - Режим доступа - www.consultant.ru

5. "Градостроительный Кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) - Режим доступа -www.consultant.ru

6. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012), (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013

7. Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством : К 64 учебное пособие для студентов высших учебных заведений/ М. Н. Кондратьева - Ульяновск : УлГТУ. - 160 с., 2009

8. Коробко В.И. Экономика городского хозяйства: Высшее профессиональное образование/ В.И. Коробко - Академия. - 160 с., 2008

9. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства. Уч. Пособие/ В.С. Чекалин - СПб.: СПбГИЭУ, 2010.

Размещено на Allbest.ru

...