Розвиток та вдосконалення контрольно-ревізійної системи в державному управлінні

Для цілей запропонованої моделі юридизації підлягає єдина форма контролю - "державний аудит", що, за авторським визначенням, є функцією державного управління та формою державного контролю, яка реалізується шляхом аналізу фінансово-господарської діяльності суб'єкта права з метою з'ясування правильності ведення ним обліку й достовірності показників фінансової звітності, законності здійснення операцій та відповідності їх установленим нормам, а також дослідження економічності, ефективності й результативності адміністративної діяльності в державному секторі економіки (враховуючи комунальну сферу) для внесення пропозицій та рекомендацій щодо виправлення виявлених недоліків.

Для упорядкування меж компетенції органів державного аудиту необхідно окреслити діяльність кожної ланки системи відповідним рівнем відповідальності: 1) підрозділи внутрішнього аудиту здійснюють оцінювання господарської діяльності та фінансової звітності; 2) органи внутрішньосистемного аудиту, крім того, оцінюють бюджетні та державні програми; 3) органи незалежного державного аудиту виконують оцінювання господарської діяльності, фінансової звітності, бюджетних та державних програм, державного управління й державної політики.

Нормативного закріплення в державній службі потребує професійне визначення поняття "державний аудитор". Набір критеріїв професіоналізму державних аудиторів виходить за межі загальних принципів професіоналізму державних службовців. Загартування професійних та морально-етичних якостей потребує централізованих підходів у реалізації підготовки перших державних аудиторів, кваліфікованих за міжнародними стандартами.

На основі результатів дисертаційного дослідження вважаємо за доцільне внести такі пропозиції:

закріпити в окремому розділі Конституції України основні питання організації державного аудиту, а також статус Рахункової палати як вищого органу державного аудиту й засади незалежності Рахункової палати та регіональних рахункових палат;

розробити рамковий законодавчий акт "Про державний аудит", в якому: сформулювати нове поняття - "державний аудит", окреслити засади організації трирівневої контрольно-ревізійної системи в державному управлінні та юридизувати межі компетенції кожної ланки цієї системи;

уточнити норми Закону України "Про Рахункову палату" й упорядкувати механізми внутрішньосистемного державного аудиту на урядовому рівні;

упровадити в практичній діяльності Рахункової палати та регіональних рахункових палат нову прогресивну форму контролю - аудит адміністративної діяльності (або аудит ефективності управління), що здійснюється автономно від фінансового аудиту, які в сукупності утворюють державний аудит;

розробити Національні стандарти державного аудиту, в яких упорядкувати вимоги до здійснення контрольної діяльності суб'єктами контрольно-ревізійної системи в державному управлінні;

узагальнити в Кодексі етики державних аудиторів систему цінностей і розмаїття етичних принципів діяльності професійних фахівців системи;

створити умови для централізованої підготовки державних аудиторів за міжнародними стандартами.

Проведене дослідження дало змогу виявити низку наукових проблем, які потребують розв'язання в інших роботах. А саме: удосконалення правового забезпечення контрольно-ревізійної системи в державному управлінні; розробка керівних принципів та методологічних основ державного аудиту; розкриття змісту аудиту адміністративної діяльності та його впровадження; розробка й упровадження програм підготовки державних аудиторів, кваліфікованих за міжнародними стандартами.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Мамишев А.В. Державна контрольно-ревізійна служба в системі органів фінансового контролю України: сучасний стан // Вісн. УАДУ. - 1999. - № 4. - С. 91-97.

2. Мамишев А.В. Про механізм проведення ревізій і перевірок органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - Вип. 1. - С. 51-60.

3. Мамишев А.В. Критерії професіоналізму державного службовця - працівника державної служби в Україні // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М. Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - Вип. 2: У 4 ч. - Ч. 1. - С. 322-327.

4. Мамишев А.В. Організація роботи органів державної контрольно-ревізійної служби на регіональному рівні // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - О.: ОФ УАДУ, 2000. - Вип. 4. - С. 83-89.

5. Мамишев А.В. Аудит ефективності державного управління: проблеми і перспективи // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М. Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - Вип. 2. - С. 34-38.

6. Мамишев А.В. Концептуальні проблеми функціонування суб'єктів зовнішнього та внутрішнього контролю як складових контрольно-ревізійної системи в Україні // Вісн. НАДУ. - 2004. - № 1. - С. 232-238.

7. Мамишев А.В. Модель контрольно-ревізійної системи в державному управлінні // Економіка України. - 2004. - № 9. - С. 46-52.

8. Мамишев А.В. Державна контрольно-ревізійна служба - дійова ланка контролю в системі органів виконавчої влади України // Державна виконавча влада в Україні: формування та функціонування: Зб. наук. пр. / Кол. авт.; Наук. кер. Н.Р. Нижник. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - Ч. 2. - С. 275-287.

9. Мамишев А.В. Розвиток державного фінансового управління і контролю в умовах формування громадянського суспільства // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (30 трав. 2001 р., Київ): У 3 т. / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М. Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - Т. 1. - С. 270-273.

10. Мамишев А.В. Справедливий аудит - справедливе суспільство (Південна Корея) // Фінансовий контроль. - 2002. - № 3. - С. 63-64.

11. Мамишев А.В. Орієнтири та пріоритети на шляху трансформації державного фінансового контролю України до європейських стандартів // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (29 трав. 2002 р., Київ): У 2 т. / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М. Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - Т. 1. - С. 114-115.

12. Мамишев А.В. Трансформації органів контролю в епоху тоталітаризму // Фінансовий контроль. - 2003. - № 2. - С. 61-66.

13. Мамишев А.В. Зміст і призначення контролю в механізмі управління // Економіка. Фінанси. Право. - 2003. - № 3. - С. 5-10.

14. Мамишев А.В. Засади організації контролю публічних фінансів і майна // Фінансовий контроль. - 2003. - № 4. - С. 35-37.

15. Мамишев А.В. Характерні аспекти організації державного фінансового контролю за рубежем // Фінанси України. - 2003. - № 11. - С. 126-136.

16. Мамишев А.В. Державний аудит в Ірландії // Фінансовий контроль. - 2004. - № 2. - С. 51-55.

17. Мамишев А.В. Захід розпочав півстоліття тому (Зарубіжний досвід організації державного фінансового контролю виконання бюджетних програм) // Фінансовий контроль. - 2004. - № 3. - С. 11-14.

18. Мамишев А.В. Шляхи європеїзації державного аудиту // Фінанси України. - 2004. - № 8. - С. 144-150.

19. Байбекова О.О., Мамишев А.В. Про систему державного управління і контролю Швеції // Фінансовий контроль. - 2002. - № 1. - С. 62-63. Авторських - 1 с.

Размещено на Allbest.ru