Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное

бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве

Российской Федерации»

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Курсовая работа

на тему:

«Разработка схем территориального планирования в регионе, на примере Иркутской области»

по курсу «Региональное управление и территориальное планирование»

Выполнила: студентка группы ГМУ 3-3а

Тимачева К.А.

Научный руководитель: д.э.н., проф.

Рождественская И.А.

Москва 2014



Оглавление

Введение

1. Понятие, цели и задачи схем территориального планирования

2. Порядок разработки схем территориального планирования

2.1 Кто разрабатывает

2.2 Показатели

2.3 Области использования

2.4. В каких документах закреплено

3. Эффективность схем территориального планирования. Как и кем контролируется

4. Проблемы и риски схем территориального планирования

5. Схемы территориального планирования Иркутской области. Цели и задачи

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Согласно Федеральному закону № 324 от 4.12.2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», разработка документов территориального планирования всех уровней муниципальных образований должна была закончиться 1.01.2010 г., но недавно было объявлено об очередном, третьем по счёту, переносе срока их выполнения Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России», Санкт-Петербург, октябрь 2011г. - www.forumstrategov.ru..

Значит, муниципальным образованиям опять можно вздохнуть с облегчением и отложить разработку этих документов как минимум на год-полтора? Но если это так, возникают резонные вопросы: во-первых, кому и зачем вообще нужны Генеральные планы и Схемы территориального планирования, если без них можно жить так же спокойно, как прежде; во-вторых, кто будет жить лучше -- меньшинство, которое успело разработать их к 1 января 2010 г., или не выполнившее требования закона большинство?

Ответ неоднозначно в пользу первых. Причин несколько. Главная та, что наличие документов не означает, что ими можно пользоваться, причём пользоваться с толком.

Для эффективного использования документов территориального планирования нужно, чтобы:

*сотрудники районных, городских, областных и сельских администраций, от которых зависит выбор путей развития вверенных им территорий, умели применять эти инструменты на практике -- значит, этому где-то нужно учиться;

*документы территориального планирования должны найти своё место в системе принятия решений о развитии территорий -- значит, нужно по крайней мере заняться их поиском;

*документы территориального планирования должны быть качественно выполнены, обсуждены и согласованы. Но, чтобы выигрывать конкурсы, многие подрядчики существенно «падают» в сроках и ценах разработки документов территориального планирования. Условия, на которые они вынуждены соглашаться, не соответствуют масштабам реальных задач, поэтому сомнения в качестве выходящих документов более чем обоснованы.

Если у тех, кто своевременно разработал Генеральные планы и Схемы территориального планирования, не появится преимуществ для развития, эти документы будут восприниматься как формальное требование Градостроительного кодекса, а не как инструменты для улучшения жизни в регионах. А значит, продолжатся хаотичные поиски инвесторов, которые ещё никого не привели к благоденствию.



1. Понятие, цели и задачи схем территориального планирования

Схема территориального планирования (СТП) -- это, с одной стороны, необходимый этап документального оформления процесса хозяйственного развития территории, с другой стороны, -- это инструмент для определения возможных направлений развития Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России», Санкт-Петербург, октябрь 2011г. - www.forumstrategov.ru..

Необходимость разработки СТП продиктована Градостроительным кодексом РФ. Это обязательный вид документации, которым должны располагать администрации муниципальных образований для того, чтобы иметь возможность решать вопросы земельно-имущественных отношений и разрешать на своей территории новое строительство и реконструкцию объектов разного функционального назначения. Федеральный закон № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года обязывает завершить разработку СТП к 01.01.2010 года.

Следует учесть, что СТП -- это необходимое, но недостаточное условие для решения указанных вопросов. Тот же Градостроительный кодекс предписывает разработку на предыдущих стадиях СТП России, субъектов Российской Федерации, а на основе СТП районов -- документов следующего уровня детализации: генеральных планов городских или сельских поселений, правил землепользования и застройки, проектов детальной планировки для конкретных участков нового строительства или реконструкции жилых и промышленных объектов. Это важное обстоятельство для понимания того, что СТП не может ответить на все вопросы сразу. Законодательство предусматривает их постепенное решение по мере укрупнения масштаба рассмотрения территории.



2. Порядок разработки схем территориального планирования

2.1 Кто разрабатывает

Для того чтобы разработать перечень мероприятий территориального развития и объектов капитального строительства, необходимо максимально полно и детально оценить имеющиеся в муниципальном районе ресурсы для развития. Разрушения дореволюционного и социалистического укладов хозяйственной деятельности, изменения в мировой экономике, произошедшие за последние 100 лет, привели к тому, что существующие на большей части территории страны системы расселения, землепользования, ресурсопользования:

*совокупно не оценены и не охарактеризованы,

*не приспособлены к современной экономической ситуации,

*не проанализированы и не поняты возможности их эффективного использования.

Большая часть архивной и статистической информации о территориях устарела, т.?к. собиралась и совокупно анализировалась только в конце 80-х годов прошлого века. Её нельзя брать за основу для построения планов на будущее. Следовательно, дополнительная польза от разработки Схем территориального планирования состоит в том, что в ходе их создания осуществляются сбор и систематизация информации обо всех сторонах жизни в муниципальных районах.

Соответственно, реальность выполнения перечня мероприятий территориального развития и строительства намечаемых объектов в первую очередь будет зависеть от качества собранной информации, во вторую -- от того, насколько грамотно проведён анализ демографических и природных ресурсов территории, в третью -- от уровня развития местной законодательной и нормативной базы (косвенно характеризующей активность местной власти).

2.2 Показатели

1.После получения материалы СТП, основные карты-схемы (2-3), основной чертеж, а также Положения о территориальном планировании необходимо опубликовать на официальном сайте муниципального района (в случае его отсутствия -- на официальном сайте области), а также в официальном печатном издании муниципального образования (районной газете)*. Необходимо отметить, что материалы Схемы должны быть опубликованы в печатном и электронном виде не менее чем за три месяца до её официального утверждения. В публикациях должна быть указана дата проведения публичных слушаний (назначенная не раньше чем через месяц после опубликования материалов СТП), утверждённая постановлением администрации муниципального района⁶ Положение о Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации. - http://base.garant.ru/55171840..

2.Через месяц после публикации материалов Схемы в печатном и электронном виде проводятся публичные слушания. Итогом рассмотрения проекта Схемы становится протокол публичных слушаний, в котором отражаются замечания и предложения их участников. Протокол передаётся главе муниципального района, который на его основании готовит заключение о проведении публичных слушаний. В этом документе указываются замечания, которые необходимо учесть в проекте Схемы, а также замечания, которые не требуют учета в проекте Схемы. Заключение и протокол публичных слушаний официальным письмом передаются разработчику СТП.

3.Для сокращения сроков проведения процедуры согласования материалы Схемы параллельно направляются:

*в отделы и управления администрации района, для которого разрабатывается Схема;

*в администрации поселений, входящих в состав муниципального района, для которого разрабатывается Схема;

*в администрации муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным районом, для которого разрабатывается Схема;

*в администрацию области (на имя губернатора).

4.Срок согласования проекта Схемы с перечисленными выше инстанциями не может превышать трёх месяцев. Если в адрес администрации муниципального района, для которого разрабатывается Схема, в течение трёх месяцев официальное заключение не поступает, то Схема считается согласованной этой инстанцией.

5.Согласования всех инстанций должны представлять собой документы, напечатанные на официальных бланках, и содержать следующие формулировки:

а) «принято решение отправить проект Схемы на доработку для внесения следующих изменений и дополнений»;

б) «принято решение согласовать проект Схемы с учётом снятия следующих замечаний»;

в) «принято решение согласовать проект Схемы без замечаний».

6.В случае получения одного или нескольких отрицательных заключений о несогласовании проекта Схемы они официальным письмом направляются разработчику для устранения замечаний. По истечении срока согласования Схемы глава местной администрации района в течение 30 дней создаёт Согласительную комиссию.

7.Разработчик должен представить на рассмотрение Согласительной комиссии материалы Схемы с внесёнными в неё изменениями и дополнениями, а также материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (ответы на замечания). Срок работы Комиссии не может быть больше трёх месяцев.

8.На заседании Согласительной комиссии рассматриваются замечания, послужившие основанием для отрицательного заключения согласующей инстанции. По его итогам составляется Протокол заседания Согласительной комиссии, отражающий процедуру рассмотрения материалов Схемы, а также фиксирующий отрицательное решение «отклонить принятие проекта Схемы муниципального образования и направить его на доработку» или положительное решение «согласовать проект Схемы муниципального образования с внесением в него изменений, учитывающих замечания, ставшие основанием для отказа в согласовании».

9. Протокол заседания Согласительной комиссии и откорректированные материалы Схемы передаются главе муниципального района для завершения процедуры согласования.

10. Глава муниципального района принимает окончательное решение:

а) об отклонении проекта Схемы и направлении его на доработку;

б) о согласовании проекта Схемы и направлении его для утверждения в представительный орган местного самоуправления муниципального района.

2.3 Области использования

В результате изменения условий ведения хозяйственной деятельности российские регионы в соответствии с Федеральным законом № 131получили права⁷ Глазьев. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический анализ// www.apn.ru/publications.:

*на регулирование развития территории;

*на пополнение бюджетов за счёт работы с действующими на территории муниципального образования организациями и предприятиями;

*на поиск и привлечение инвесторов.

Условия исполнения полномочий

Градостроительный кодекс РФ прописывает всем муниципальным образованиям выступить заказчиками на разработку градостроительной документации, необходимой для реализации перечисленных выше прав и полномочий. Образно говоря, эта документация рассматривается как карта боевых действий -- инструмент систематизации данных о пространственном развитии муниципальных образований. В ней содержится информация:

*о преимуществах, которыми обладают территории, -- о природных и трудовых ресурсах, их численности и доступности для вовлечения в хозяйственную деятельность,

*об ограничениях, которые накладывает на использование территории действующее законодательство,

*об уровнях развития на территории социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Документы -- схемы, таблицы, графики, вошедшие в утверждённую Схему территориального планирования, могут использоваться для подготовки презентационной и рекламно-информационной продукции (сайтов, буклетов, книг, журналов), содержащей достоверную информацию о районе или сельском поселении.

Утвержденная Схема территориального планирования муниципального района -- необходимая основа для разработки документов следующих стадий: генеральных планов сельских и городских поселений, правил землепользования и застройки, отраслевых схем газификации, дорожного строительства и т. д.

Для того чтобы максимально эффективно использовать информацию, содержащуюся в СТП, необходимо:

*составить грамотное техническое задание на производство инвестиционных предложений (т. е. сформулировать свои пожелания);

*проработать с учётом местных особенностей и опыта других регионов местные законодательную и нормативную базы, регулирующие инвестиционную деятельность;

*проработать механизм реализации инвестиционных программ (т. е. иметь чёткое представление о разграничении ответственности инвестора и местной, областной и федеральной ветвей власти);

*разработать программу продвижения выбранных для реализации инвестиционных пакетов (участие в выставках, торгах, тендерах и т. д.).

2.4 В каких документах закреплено

Различные виды планирования используются сегодня практически во всех субъектах РФ. Однако механизм бюджетного программирования (или программный бюджет) внедряется в ограниченном числе субъектов федерации. А именно он по своей сути близок к индикативному планированию и позволяет контролировать финансовые потоки в соответствии с целевыми установками. Так, например, в Калужской области (одной из пионеров внедрения стратегического планирования) перейти на программный бюджет предполагается лишь с 2013 г. В Иркутской области только апробируется алгоритм интеграции стратегического и территориального планирования с процессом формирования бюджета. Разработка программного бюджета также предполагается с 2013 г. Для этого потребуется внесение изменений в порядок разработки прогноза и бюджета Иркутской области, а также утверждение порядка планирования бюджетных ассигнований. Кроме этого, переход к программному бюджету предполагает ликвидацию раздельного планирования текущих и капитальных расходов, так как все расходы будут группироваться по программам. Поэтому предстоит внести изменения в порядок формирования региональной адресной инвестиционной программы. Нужно перейти от традиционных целевых статей к целевым статьям расходов бюджета, отражающим состав государственных программ и их подпрограмм. Для этого необходимо внесение поправок в Бюджетный кодекс, так как общие требования к организации бюджетного процесса установлены именно этим документом. По мнению министра финансов Иркутской области, для того чтобы реально перейти к формированию программного бюджета необходимо⁸ Глазьев. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический анализ// www.apn.ru/publications.:

*нормативно закрепить понятие «государственная (муниципальная) программа»;

*предусмотреть возможность утверждения расходов бюджетов с распределением по государственным программам и непрограммным мероприятиям;

*определить новый порядок формирования кодов целевых статей.

Еще на начальном этапе важно увязать методологически и практически процесс разработки госпрограмм всех уровней.

Таким образом, процесс перехода на бюджетное программирование требует проработки множества дополнительных методических и организационных вопросов. На сегодняшний момент не существует практических примеров его успешного внедрения.



3. Эффективность схем территориального планирования. Как и кем контролируется

Как отмечает большинство специалистов-практиков, основной недостаток современного планирования - это отсутствие единой системы макроэкономического планирования, которая базировалась бы на универсальной методологии стратегического планирования и в которой все виды планирования были бы увязаны друг с другом. Более того, функционирование такой системы пока не подкреплено законодательными и нормативно-правовыми актами. Как уже отмечалось, пока не принят единый закон о стратегическом планировании и не определена его взаимосвязь с Бюджетным кодексом РФ, регламентирующим финансирование социально-экономического развития субъектов федерации всех уровней. Отсутствие четко выстроенной вертикали «Стратегия - план реализации стратегии - ведомственные целевые программы» приводит к существенным просчетам при реализации программ и неэффективным тратам финансовых ресурсов.

Что касается регионального планирования, то зачастую оно рассматривается не как необходимая компонента совершенствования системы регионального управления, а как сильный инструмент в конкурентной борьбе с другими регионами за привлечение государственной финансовой поддержки и инвестиций. Практика регионального планирования показывает, что имеет место изолированный характер разработки региональных стратегий и недоучет интересов и конкурентных преимуществ соседних регионов; многие региональные стратегии имеют исключительно производственную направленность в ущерб социальной, в них слабо проработаны вопросы ресурсного обеспечения стратегических направлений развития, слабо используются стратегические программы развития крупных корпораций; отсутствует необходимая и качественная информационная база и специальные мониторинговые системы для эффективного сопровождения всей системы стратегического планирования, а также мониторинг и оценка хода реализации и эффективности региональных программ. Необходимость организации постоянного мониторинга ощущается и на муниципальном уровне. Практика показывает, что без мониторинга и возможности корректировки программ (в ходе их выполнения) невозможна эффективная реализация намеченных ориентиров развития. Из-за неэффективной координации деятельности территориальных органов федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления недостаточно отработаны механизмы реализации межрегиональных и региональных стратегий. Все это говорит о том, что сегодня отсутствует собственно процесс организации планирования как таковой. Необходимость его организации на всех уровнях - одна из насущных текущих задач, о которой говорят теоретики и практики планирования. Такая организация подразумевает также участие наряду с внешними экспертами по планированию и руководителей региональных органов власти, которые на сегодняшний момент отстраняются от процесса стратегического планирования.

Таким образом, наличие множества методологических, законодательных и организационных недоработок свидетельствует о том, что процесс формирования новой системы стратегического планирования не завершен. Его эффективность во многом зависит от заинтересованности властей всех уровней и крупного бизнеса наладить бесперебойное функционирование экономики и обеспечить прозрачность финансовых потоков.



4. Проблемы и риски схем территориального планирования

Современные проблемы градостроительства в РФ связаны с двуединой задачей - сохранение лучших традиций отечественного градостроительства и поиск новых форм управления сферой градостроительства в условиях возрастающей глобализации при возбуждении процессов самоорганизации активной части населения.

В этом контексте состояние России имеет ряд особенностей, связанных с демонтажом централизованного управления градостроительной сферой во время демократических преобразований в экономике и социальной сфере. Для восстановления градостроительной вертикали предлагается следующее⁹ Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.- www.intelros.ru.:

1.Разработка стратегической схемы территориального планирования России и возможности решения первоочередных задач восстановления градостроительного дела. Вопросы кадров, информационного обеспечения, организации системы проектирования и контроля за исполнением.

Последняя Генсхема расселения России, выполнявшаяся по государственному заказу, разрабатывалась в 1995 г. МОСГИПРОГОРом, то есть 15 лет назад. В условиях последовательной децентрализации управления страной она не могла выполнить свою консолидирующую и направляющую функцию в территориальном планировании. Выполнявшиеся в последующие годы разработки в масштабе России имели в значительной степени поисковый исследовательский характер, но не имели значения градостроительного документа обязательного действия. Усилия руководства страны были сосредоточены на изменении законодательной базы градостроительства, в первую очередь разработке Градостроительного кодекса, других законодательных документов, предоставляющих большую свободу регионам в их социально-экономическом развитии, в том числе и в градостроительных вопросах.

Роль планирования в масштабах страны была несколько принижена, исследования и государственное финансирование были сосредоточены на разработке концепций социально-экономического развития субъектов Федерации и градостроительных документов регионального значения.

За годы были разработаны и частично уже утверждены СТП - Схемы территориального планирования 67 субъектов Российской Федерации. Они исполнялись главным образом научно-проектными коллективами Москвы и Санкт-Петербурга при участии региональных специалистов, в ряде случаев - коллективами региональных специалистов.

Роль развития Сибири и северных территории в значительно повышается. Срочная необходимость восстановления градостроительного дела в масштабах страны для создания слаженной и квалифицированной команды разработчиков и исполнителей может быть реализована через восстановление и укрепление сети специализированных научно-проектных организаций в столицах и региональных центрах, созданием отделов градостроительного мониторинга в субъектах Федерации с организацией функций федерального контроля, достаточной подготовки специалистов в системе архитектурно-градостроительного и строительного образования, для чего в целом необходимо создать целевую Программу согласованных действий (предлагается поручить это РААСН).

2.Разработка транспортного каркаса и инженерной инфраструктуры. Вопросы реализации предлагаемых концепций транспортного и инженерного обеспечения будущей системы расселения РФ.

Роль транспортной инфраструктуры в консолидации государства и инновационном развитии территорий велика. Транспорт несет с собою трудовые и иные ресурсы, поддерживает финансовые, стимулирует информационные потоки. территориальный план схема развитие

3.Проблемы регионов, городов и поселений, вопросы экологии, транспорта и благоустройства. В России в последние 5 лет развернулись широкомасштабные работы по выполнению СТП (Схем территориальной планировки) на основе Стратегий социально-экономического развития регионов, в основу многих из них (например, СТП территории Самарской области) положена так называемая кластерная политика развития экономической базы региона. Происходит регионализация социально-экономического развития и создание региональных научно-промышленных и социальных кластеров с привлечением консолидированного капитала государства, субъекта Федерации, иных источников.

Для регионов и городских округов будет продолжена большая работа - создание Региональных нормативов градостроительного проектирования, для крупнейших городов наряду с Генеральными планами предполагается разработка и утверждение Градостроительных нормативов проектирования в городском округе, ПЗЗ (Правил застройки и землепользования).

Около 200 регионов, крупнейших и крупных городов уже разработали и частично утвердили эти основополагающие документы, регулирующие градостроительную деятельность на территориях, открывающую путь к более комплексной, экологически обоснованной, и в том числе согласно национальным проектам России социально ориентированной застройки городов и сельских населенных пунктов. В реальной же практике градостроительства остается много организационной работы по работе с диверсификацией производственной базы моногородов, решения проблемы точечной застройки в городах, выработки четких стратегий по градостроительной реконструкции промышленных узлов в производственные и инновационные кластеры.

Отдельная градостроительная проблема для российских городов - управление сферой городского и ландшафтного дизайна для поднятия уровня благоустройства и улучшения облика российских городов и поселений.

4.Социальный и демографический аспекты градостроительной политики. Огромное значение имеют ясные программы для развития градостроительства в городских округах, освоение технологий участия жителей в проектах преобразования городской и сельской среды. Это - градостроительные форумы, фестивали, "мозговые штурмы" и другие, к которым привлекаются все наиболее активные интеллектуальные и финансовые силы регионов.

5.Создание структуры государственного управления вопросами формирования системы расселения страны, планирования территорий и развития городов и поселений. Подобная структура должна носит не декларативный характер, а консолидирующий, анализирующий и координационный. Основой такой структуры должны стать, как представляется, три "кита":

I. Концентрация информационных данных, их единое электронное представление и совместимость, своевременное обновление.

II. Концептуальное научное обеспечение лучшими специалистами страны, способными выдвигать инновационные идеи (прежде всего РААСН), доверие к которым имеет высшее руководство страны, а также обеспечение продвинутыми молодыми кадрами, подготовленными для работы со сложными базами данных.

III. Возможность работать над долгосрочными стратегиями, поддержанная адекватным финансированием (возможно, консолидированным, то есть федеральным бюджетным, региональным, отраслевым совместным).

Одна из главных проблем градостроительной деятельности заключается в отсутствии качественной документации территориального планирования и градостроительного зонирования. Сегодня практически на 100% утверждены схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, свыше 90% схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов городских округов и городских поселений утверждены или находятся на стадии согласования и утверждения. Однако качество исполнения этих документов крайне низкое. А ведь именно на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляется строительство. Отсутствие ясного понимания, какой именно объект можно строить на конкретном земельном участке, существенным образом тормозит развитие строительной отрасли.

Введение института декларирования ответственности за соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, института постепенной отмены обязательной экспертизы проектной документации требует особого взвешенного подхода. Государственные органы должны обладать правом проверки соответствия сведений, указанных в декларации, и в случае их несоответствия - правом останавливать начатое строительство. Сегодня проблема низкого качества проектной документации стоит достаточно остро, приводя часто к тому, что ошибки в проектной документации выявляются уже на стадии строительства.

Важной проблемой является также развитие института страхования ответственности в строительстве, так как это действенный способ обеспечения безопасности. Страховщики обладают своим собственным интересом, чтобы не допустить возникновения страховых случаев. Сегодня, когда не решена проблема строительных фирм-однодневок и "коммерческих СРО", когда отсутствуют четкие критерии понятия "страхового случая в строительстве", остаются актуальными вопросы применения франшизы, институт страхования ответственности не работает должным образом и лишь в некоторых случаях смягчает уже случившиеся негативные последствия. Введение негосударственного строительного надзора также требует дополнительного обсуждения с учетом мнения профессионального сообщества, соблюдения баланса как частных, так и общественных интересов.

Требует совершенствования и система саморегулирования, пришедшая на смену лицензированию. Главная цель саморегулирования - это создание объединения ответственных участников строительного процесса.

Круглый стол на тему «Проблемы территориального планирования на уровне федеральных округов» провело 22 октября АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад». В нем приняли участия представители двух десятков регионов России, представляющих Северо-Западный, Центральный, Южный и Сибирский федеральные округа, а также Казахстан 10 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.- www.intelros.ru..

Тема круглого стола становится на сегодняшний день очень актуальной, - отметил модератор круглого стола, зам. председателя Экспертного совета Стратегического партнерства Александр Викторов. - Сегодня тема стратегического и территориального планирования похожа на некую суспензию. Капельки масла плавают в воде и не смешиваются. На мой взгляд, вопрос о территориальном планировании на уровне федеральных округов должен в ближайшем будущем получить законодательное решение.

По его мнению, существующие стратегии социально-экономического развития округов являются только первым из тех связующих звеньев, которые должны объединить разрозненные сегодня элементы системы стратегического и территориального планирования. В настоящее время документы территориального планирования субъектов Федерации между собой практически не увязаны. Совместные разработки не ведутся. За последнее время можно вспомнить только одну - конкурс на схему развития Московской агломерации, который профинансировала из своего бюджета Москва. Но система планирования стратегического, которая должна обрести стройный вид после появления закона о стратегическом планировании, просто не может остаться не подкрепленной такой же законченной схемой планирования территориального.

Своими соображениями относительно необходимости и возможности создания территориального плана федерального округа поделился помощник полномочного представителя президента в СЗФО Сергей Зимин. Он подчеркнул, что тема территориального планирования на уровне округа повернулась к представителям органов госвласти новой гранью. Стратегию социально-экономического развития округа удалось создать, базируясь на стратегиях регионов. Но документ этот является, по сути, декларативным. К обозначенным в нем показателям следует относиться только как к прогнозным. Если же говорить о схемах территориального планирования, тут встанет вопрос относительно возможности более точного определения цифр. Но насколько можно сделать это, когда у каждого субъекта Федерации свои законы, уставы, органы управления и представление относительно целей и задач?

Для мониторинга и координации деятельности по социально-экономическому развитию округа создано Стратегическое партнерство «Северо-Запад». И вопросом территориального планирования на окружном уровне заниматься должно тоже оно.

Но что в ней должно быть? Минрегион предлагает разработать, к примеру, схему размещения предприятий отрасли строительных материалов. Но для этого партнерству придется провести очень глубокую и дорогую маркетинговую работу. После чего, предложить ее результаты бизнесу, который может с предложением и не согласиться. Но если этого не сделать, получится фальсификация. Нужна ли такая схема?

С другой стороны, бывают проекты, для которых подобная схема нужна. Пример - Белкомур.

В общем, по мнению Сергея Зимина, нужны такие схемы территориального планирования, которые не будут навязывать бизнесу, куда ему идти и что делать, но будут помогать ему, если у него вызывают интерес те или иные регионы.

С обоснованием содержания схемы территориального планирования федерального округа выступил генеральный директор РосНИПИУрбанистики Владимир Щетинский. По его мнению, территориальный анализ может и должен даже привести к корректировке стратегий социально-экономического развития, поскольку более точно покажет, где и что можно разместить. Его предложения вызвали бурную дискуссию.

Тема сегодняшнего обсуждения очень серьезная и важная. Дискуссия показала, что есть общая заинтересованность в координации деятельности в рамках нескольких субъектов Федерации, как бы определяющий ее принципы документ не назывался. И понятно, что мы с вами находимся еще только в начале пути, - отметил в заключение Александр Викторов.

Мероприятие прошло в рамках XII общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: выстраивая систему».



5. Схемы территориального планирования Иркутской области. Цели и задачи

Границы Иркутского района установлены Законом Иркутской области от 16.12.2004 г. №94-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области»³ Паспорт Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы. Приложение к Закону Иркутской области «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы».

В состав Иркутского районного муниципального образования входит 21 муниципальное образование, в том числе: 3 муниципальных образования со статусом городского поселения (Марковское, Листвянское, Большереченское) и 18 муниципальных образований со статусом сельского поселения (Голоустненское, Гороховское, Дзержинское, Карлукское, Максимовское, Мамонское, Молодежное, Никольское, Оекское, Ревякинское, Смоленское, Сосново-борское, Уриковское, Усть-Балейское, Усть-Кудинское, Ушаковское, Хомутовское, Ширяевское).

Общая площадь территории, находящейся в ведении муниципального образования, составляет 11,7 тыс. км2 (1167,2 тыс.га), или 1,5% от территории Иркутской области.

Иркутский район расположен на юге Иркутской области и граничит с Ангарским, Слюдянским, Усольским, Ольхонским и Шелеховским районами области, а также с Боханским и Эхирит-Булагатским районами Усть-Ордынского Бурятского округа. На юге район выходит к озеру Байкал.

Орографическое строение территории сформировалось в пределах двух тектонических областей - Сибирской платформы и ее краевых частях - Предбайкальском и Предсаянском прогибах. Большая часть Сибирской платформы сложена среднекембрийскими песчаниками, алевролитами, аргиллитами, известняками. Равнины прогибов заняты юрскими песчаниками, алевролитами, аргиллитами. Встречаются бурые и каменные угли. По окраинной части Онотской возвышенности и долине реки Ангары залегают нижнекембрийские карбонатные толщи - известняки, доломиты гипсы. Близость Байкальской рифтовой зоны обуславливает высокую сейсмичность на территории района. Возможны землетрясения 8-10 баллов.

В рельефе выделяется Иркутско-Черемховская равнина с пологими, часто овражистыми склонами, широкими долинами и округлыми междуречьями высотой до 500-600 м; низкогорная южная оконечность Лено-Ангарского плато на севере района с преобладающими абсолютными высотами гор до 700м и склонами крутизной 10-15 градусов, ступенчатая низкогорная Онотская возвышенность и Олхинское плоскогорье соответственно на востоке и юге района с преобладающими высотами гор 850-950м и склонами крутизной 10-20 градусов; среднегорные Онотский и Приморский хребты, с преобладающими абсолютными высотами гор 1050-1130м. и склонами крутизной более 20 градусов. Наивысшая отметка расположена в пределах Приморского хребта - 1187 м. Крутые и обрывистые, покрытые каменистыми россыпями, склоны последнего обращены к Байкалу. Гребни большинства низкогорных гряд широкие, вершины округлые или плоские. Вершины Приморского хребта острые, гребни узкие.

Климат района резко континентальный с продолжительной холодной зимой и относительно жарким коротким летом. Среднегодовая температура воздуха составляет -2,1 - -2,9єС. Сумма положительных температур воздуха более 10єС составляет 1230-1590єС, а продолжительность безморозного периода около 100 дней. Зима холодная, малоснежная. Устойчивый снежный покров образуется, как правило, в начале - середине ноября и концу зимы достигает высоты 0,3-0,4м. Среднесуточная температура в январе -21,5-22,9єС. (абс. min -50є C) по утрам в долинах рек наблюдаются густые туманы. Лето теплое с преобладанием ясной погоды. Первая половина лета засушливая, во второй, как правило, выпадают обильные осадки. Среднесуточная температура в июле +15,7- +17,7єС (абс. max. - +35єC)⁴ Паспорт Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы. Приложение к Закону Иркутской области «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы».

Осадков в течение года выпадает немного (430-600 мм), причем основная часть в виде дождей; месяц наибольших осадков - июль.

Высота снежного покрова достигает 20-60 см. Многолетняя мерзлота имеет спорадическое (юго-западная часть района) и редкоостровное (преимущественно в северо-восточной части района) распространение. Мерзлые грунты встречаются в сырых низинах, сложенных заторфованными с поверхности суглинками и супесями, заболоченных участках, днищах узких долин и нижней части северных склонов горных массивов. Мощность мерзлого грунта спорадического характера не превышает 10-15 м, а его температура не опускается ниже -0,2--0,3єС. Мощность мерзлого грунта редкоостровного характера может достигать 20-30 м, а его температура не опускается ниже 0,5. Острова таликов концентрируются около русел рек, на склонах южной и западной экспозиций, местами на водоразделах. Наледи, пучение грунтов, реликтовый термокарст - распространенные мерзлотные явления на территории района. В районе преобладают северо-западные ветры. Максимальные скорости ветра в апреле - мае достигают 3,0-4,4 м/сек. Зимой они меньше (1,5-3,0 м/сек.), что связано с антициклонным характером погоды в это время.

Леса представлены насаждениями с преобладанием в составе хвойных пород, мягколиственных пород, кустарниковыми зарослями. В соответствии с народнохозяйственным и экологическим значением лесов, выполняемыми ими функциями, лесной фонд разделен на три группы. Наиболее представлены леса первой группы, выполняющие преимущественноводоохранные, защитные и социальные функции. Леса второй группы выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции. Леса третьей группы имеют преимущественно эксплуатационное значение. На территории района расположен Прибайкальский национальный парк (площадь - 160,1 тыс.га) с особо охраняемым природным ландшафтом.

Схема территориального планирования Иркутской области 1 ноября утверждена постановлением правительства региона. Об этом сообщила на заседании Регионального областного совета руководитель службы архитектуры Иркутской области Екатерина Протасова, сообщает пресс-служба областного правительства. В рамках доклада «О ходе подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальными образованиями Иркутской области» главный архитектор региона отметила, что сейчас документы территориального планирования утверждены 100 % по городским округам, находятся на стадии согласования и разработки 100 % по муниципальным районным образованиям, 97% - по городским и сельским поселениям. В целом работа по созданию и утверждению документов терпланирования ведется в 95 % из 472 муниципальных образований Иркутской области.

Как подчеркнула Екатерина Протасова, схемы территориального планирования районных муниципальных образований утверждены только в Иркутском муниципальном образовании, в 29 находятся на стадии согласования, на стадии разработки в Зиминском, Шелеховском, Жигаловском образованиях. Генеральные планы по городским округам утверждены в Братске, Иркутске, Саянске, Свирске, Усть-Илимске, Тулуне, Зиме, Усолье-Сибирском, Черемхово. По городским поселениям из 67 утверждены генеральные планы в Ангарском, Шелеховском, Железногорском, Усть-Кутском, Белореченском, Мегетском, Мамском, Нижнеудинском, Марковском. Находятся на стадии согласования по 24 МО, на стадии разработки по 34 МО 14 районов. На согласование в министерство регионального развития РФ направлены проекты документов территориального планирования по 55 МО, в том числе размещены в федеральной информационной системе по 44 МО. По словам главного архитектора, решение о нецелесообразности разработки генеральных планов приняли четыре муниципалитета Нижнеилимского района, рассматривают вопрос о нецелесообразности разработки генеральных планов три МО Тайшетского района и один Бодайбинского района.

Региональная служба архитектуры проводит ежемесячную работу по мониторингу за исполнением сетевых графиков по утверждению технических заданий на подготовку проектов документов территориального планирования, заключению муниципальных контрактов на подготовку проектов документов территориального планирования, подготовку и размещение документов в федеральной информационной системе терпланирования проектов.

Екатерина Протасова напомнила, что правительство Иркутской области оказывает ежегодно финансовую помощь муниципалитетам по выделению средств на подготовку и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Иркутской области. За четыре года на эти цели из областного бюджета было выделено 584, 3 млн рублей, в том числе: в 2012 году - 132, млн рублей и в 2013 году предусмотрено 391 млн рублей. Документы территориального планирования по 50% муниципалитетов Иркутской области планируется утвердить до 31 декабря 2014 , и 50% - в 1 квартале 2015 года. Основной проблемой невыполнения графиков работ Екатерина Протасова назвала срыв муниципальных контрактов, так как по решениям УФАС по Иркутской области предыдущие результаты конкурсов были отменены.

Как подчеркнул первый заместитель правительства региона Владимир Пашков, с 2013 года во всех территориях при отсутствии документов территориального планирования запрещена любая деятельность на земельном фонде. Вопрос находится на жестком контроле у правительства РФ.

Как отметил губернатор Иркутской области, средства на подготовку и утверждение документов терпланирования выделяются в полном объеме и своевременно, поэтому задержка с исполнением вызывает вопрос эффективного освоения средств в территориях

«Прозрачность документации по терпланированию обеспечит качественное использование земли. Мы должны отчитаться перед населением за каждый клочок земли, за каждую площадку, поэтому вопросы территориального планирования требуют решения в ближайшее время», - подчеркнул Сергей Ерощенко. Глава региона также дал поручение составить справку по эффективности использования средств на терпланирование во всех муниципальных образованиях региона⁵Положение о Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации. - http://base.garant.ru/55171840..

На заседании регионального совета Иркутской области 2 ноября присутствовали Председатель Законодательного собрания региона Людмила Берлина, первые заместители Председателя Правительства Иркутской области Николай Слободчиков и Владимир Пашков, заместители Председателя Правительства региона Николай Хиценко, Валентина Вобликова, Алексей Зезуля, министры регионального правительства, депутаты областного парламента, мэры и представители администраций муниципальных образований Иркутской области.

План работы регионального отделения общественного совета при Территориальном органе Росздравнадзора по Иркутской области на 2014 год

Рассматриваемый вопрос	Форма проведения мероприятия	Срок
О состоянии лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан на территории Иркутской области, в том числе лиц, страдающих орфанными заболеваниями. Проблемы и их решение, в том числе при обеспечении ЛП, не входящими в соответствующий стандарт медицинской помощи, а также по торговым наименованиям.	Круглый стол совместно с представителями УФАС по Иркутской области, Министерства здравоохранения Иркутской области, руководителями общественных организаций пациентов	март
Исполнение норм ФЗ от21.11.2011 №323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»: -анализ деятельности регионального сосудистого центра и ПСО;	Заседание	май
Анализ деятельности травмоцентров на территории Иркутской области.	Круглый стол	сентябрь
Анализ результатов проведенной диспансеризации, профилактических осмотров населения. -О формировании плана работы на 2015 г.	Заседание	ноябрь



Заключение

Сама по себе Схема территориального планирования -- это инструмент для работы. Эффективность её дальнейшего использования зависит от того, в чьи руки она попадёт и для чего она будет использоваться. В нашей стране подготовлено и принято немало оставшихся на бумаге планов и программ, потому что они были либо некачественно разработаны, либо их ответственные исполнители не смогли выполнить возложенные на них обязанности.

Когда мы говорим о некачественной разработке программных документов, -- это значит, что не было ясно:

*каковы их истинные цели и правильно ли они указаны;

*с чего начать их реализацию;

*как увязать интересы их исполнителей;

*как должно контролироваться их исполнение;

*какими темпами нужно осуществлять намеченные мероприятия;

*какова ответственность исполнителей и перед кем они обязаны отчитываться и т. д.

Таким образом, качество программных документов теснейшим образом увязано с деятельностью, направленной на их исполнение. В этом заключается главный подтекст документов территориального планирования. Оттого, насколько верно разработчики оценили деятельностный потенциал территории, т. е. истинную способность к развитию людей и территории, зависит качество Схемы -- её деятельностный заряд.

Муниципальные образования, даже если они находятся в одной области, имеют массу различий. Важно понять, что их нельзя уравнивать. Для каждого из них нужно создавать свою градостроительную документацию, учитывающую возможности конкретных территорий и способности людей, которые на них проживают.



Список использованной литературы

1. Амосов. Эволюция экономического планирования// Промышленные ведомости, №14-16, 2002

2. Швецов. Систематизация инструментов перспективного планирования территориального развития: настоятельная необходимость и конкретные предложения// Российский экономический журнал, №1-2, 2009.

3. Федеральная государственная информационная система территориального планирования. - http://wikipedia.org/wiki.

4. Положение о Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации.- http://base.garant.ru.

5. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. Учебник, второе издание. М., Экономика, 2008.

6. Гуртов, Л.Я. Березин, В.А. Матвеев, С.В. Сигова. Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации. М., 2005 -www.labourmarket.ru/Pages/books/book_prior.pdf.

7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.- www.intelros.ru.

8. Глазьев. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический анализ// www.apn.ru/publications.

9. Логвинов, С. Димов, Е. Павлова. Стратегическое макропланирование в современной России: поиск путей решения проблемы// Экономические науки, №1 (62), 2010.

10. Амосов. О неоиндустриальном сценарии в концепции развития до 2020 г.// Экономист №6, 2011.

11. Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. - www.2020strategy.ru.

12. Территориальное планирование с учетом инфраструктурных связей. - www.conon.ru/g/p/5663.php.

13. Глава Минрегиона России В. Басаргин считает необходимым разработать градостроительную стратегию России. - www.minregion.ru/news/1687.

14. Положение о Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации. - http://base.garant.ru/55171840.

15. Проект концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года. - www.minregion.ru.

16. Министерство регионального развития РФ. - www.minregion.ru.

17. Паспорт Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы. Приложение к Закону Иркутской области «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы».

18. Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России», Санкт-Петербург, октябрь 2011г. - www.forumstrategov.ru.

19. П.В. Магданов, В.Ю. Падей. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития региона// Экономическая политика и управление экономическим развитием, 2011. - http://ars-administrandi.com/artical.

20. Проект федерального закона от 21 ноября 2011 г. «О государственном стратегическом планировании». - http://docs.pravo.ru/document/view/20935290.

21. Cайт председателя Правительства РФ Владимира Путина - http://premier.gov.ru/events/news/14155.

Размещено на Allbest.ru

...