Стратегия развития муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы формирования стратегической социальной экономики муниципального образования

1.1 Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, как прогнозно аналитический документ

1.2 Нормативно правовая база регулирующая стратегию муниципального образования

1.3 Органы местной власти муниципального образования регулирующие вопросы стратегического планирования

2. Анализ социально экономического положения муниципального образования

2.1 Анализ внешних факторов и условий развития района

2.2 Анализ исходной социально экономической ситуации в районе, географическое положение и природные ресурсы

2.3 Основные проблемы и перспективы развития Островского района

3. Реализация стратегии социально экономического развития муниципального образования

3.1 Цели и задачи социально экономического развития муниципального образования

3.2 Обоснования стратегического выбора муниципального образования

3.3 Механизация реализации конкуренции

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Решение вопросов стратегического управления развитием территории обусловлена преобразованиями экономического уклада жизни страны, произошедшими в последнее десятилетие XX века. Основными из них были и остаются экономическая децентрализация, расширение прав регионов и муниципальных образований, их экономических возможностей, и, в значительной степени, отсутствие эффективной методики управления социально-экономическими процессами на местном уровне.

Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития.

Изменение содержания местного самоуправления в связи с принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», стало основанием для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии. экономический муниципальный образование конкуренция

Следовательно, сегодня подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения.

Принятие этого закона дало возможность включать наиболее активные слои населения к решению местных проблем, что порождает у людей заинтересованность к судьбе своей малой родины, к развитию местного хозяйства, использованию природных, интеллектуальных, управленческих и других ресурсов. Это позволяет через организацию и развитие местного самоуправления населению самому подключиться к поиску средств, в том числе их зарабатыванию для решения социальных вопросов, создания современной инфраструктуры муниципального образования, улучшения окружающей среды. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать стратегические планы социально-экономического развития муниципальных образований.

Сегодня процессы развития стратегического местного самоуправления идут во всем мире. Растет роль организующих способностей местных властей, объединяющих различные субъекты экономики с различными интересами на территории муниципального образования для достижения общих целей.

В России наиболее активные муниципальные образования также осуществляют стратегическое планирование социально-экономического развития, используя опыт западных городов и свои отечественные разработки.

В современных условиях рыночных отношений перед органами местного самоуправления Островского района стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального образования, что даст возможность эффективно развиваться району. Назрела необходимость долгосрочного планирования и разработки стратегии развития территории, которая должна стать документом общественного согласия.

Целью данной работы является совершенствование системы стратегического планирования на уровне муниципального образования.

Для достижения поставленной цели по совершенствованию системы стратегического планирования необходимо было решение следующих задач:

1. Анализ исходной социально-экономической ситуации в районе. Географическое положение и природные ресурсы.

2. Выявление основных проблем и перспектив развития муниципального образования

3. Разработка миссии и основных целей социально-экономического развития муниципального образования.

4. Характеристика стратегического выбора муниципального образования

Объект исследования - стратегическое планирование в муниципальном образовании Островский район.

Предмет исследования - показатели социально-экономического развития Островского района.

1. Теоретические основы формирования стратегической социальной экономики муниципального образования

1.1 Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, как прогнозно - аналитический документ

Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Стратегия муниципального образования (МО) - это общественно согласованная концепция МО на длительный срок. Стратегия представляет собой выбор направления развития муниципального образования, который включает: формирование долгосрочных целей развития муниципалитета определение "полюсов роста" способных обеспечить достижение этих целей выделение среди множества программ и проектов наиболее приоритетных в условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.

Задача стратегического планирования состоит в том, чтобы найти пути сбалансированного, устойчивого развития муниципалитета в долгосрочной перспективе.

Для этого необходимо, в первую очередь, определить общественно значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и внешних условий, учитывая мнение граждан и организаций, представляющих интересы различных слоев местного сообщества, выработать обобщенное, взвешенное "видение" муниципального образования и его будущего, определить административные меры и средства, которые позволят мобилизовать ресурсы и активность общественного и предпринимательского сектора для достижения установленных целей. [5,75]

Стратегия (стратегический план) обеспечивает установление приоритетов среди возможных регулирующих мер для инвестиционной, социальной, экологической политики, муниципальных программ, градостроительства, бюджетного планирования. В стратегии должны быть определены те мероприятия, проекты, программы, которые, по существу, являются "стратегическими", то есть имеют более сильное среднесрочное и долгосрочное воздействие на развитие муниципалитета и ликвидацию негативных тенденций.

Это находит отражение в следующих принципах формирования экономической стратегии муниципального образования:

-ориентация на повышение благосостояния всех граждан;

-создание благоприятных условий для осуществления на территории муниципального образования экономической деятельности на основе учета интересов и координации мероприятий с экономическими агентами различных форм собственности - государственными и общественными организациями, предпринимательским сектором;

-обеспечение эффективного функционирования муниципального хозяйства (снижение дотационности, повышение качества услуг).

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям муниципального образования получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок местных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из регионального и федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов.

Существование стратегии позволяет демонстрировать региональному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.

1.2 Нормативно правовая база регулирующая стратегию муниципального образования

Для разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования нормативно-правовой базой являются документы, самостоятельно принимаемые в муниципальных образованиях.

Конституция Российской Федерации.12.12.1993г.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления ФЗ-131 от 06.10.2003

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ определяет полномочия и обязанности только федеральных органов власти, хотя он часто служит базовым документом для разработки правовых актов муниципальных образований. Субъекты федерации также принимают акты в данной сфере, однако и они определяют полномочия муниципальных органов лишь по участию в разработке региональных программ.

В нем выделены этапы кратко-, средне- и долгосрочного планирования, определены возможности использования этого института развития, однако отсутствует необходимый понятийный аппарат. Поэтому сегодня наряду с термином «стратегия» можно услышать «концепция», «стратегический план», «план социально-экономического развития». Подобный разнобой неизбежно ведет к проблемам. Удастся ли должным образом провести сравнительный анализ достижений муниципальных образований одного субъекта РФ на основе разнородных «стратегий» и прочих документов? Как в этих условиях будет реализовываться указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»? Стратегическое планирование - составная часть всей системы управления. К сожалению, пока мало кто может ответить на вопрос, чем долгосрочное планирование отличается от стратегического. На самом деле стратегическое планирование - это особый вид управленческой деятельности, который заключается в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся особенностям внешней среды. Именно возможность адаптироваться в случае изменений и отличает систему стратегического планирования от системы обычного долгосрочного. Поскольку речь идет о развитии, мы не можем не говорить о системе. Каковы составляющие такой системы? В нашем контексте в качестве объекта выступает соответствующая территориальная единица - субъект РФ либо муниципальное образование. С ними и следует работать. Необходимо также ответить на вопрос, «что главнее» - концепция или стратегия, что в большей степени охватывает систему. Безусловно, концепция является более общим понятием по отношению к частному - к стратегии. Многие сегодня гордятся наличием стратегий - и, в самом деле, очень хорошо, что они наконец стали появляться. Но обратите внимание на то, какие цели в них декларируются - как правило, они носят качественный характер. Если же в стратегии присутствуют количественные цели, то они ставятся крайне осторожно в силу сложности анализа и серьезности протекающих изменений. Тем не менее в описанной ситуации мы должны говорить о стратегическом выборе, о необходимости формулирования целей и приоритетов развития. Именно здесь бюджетно-экономическая составляющая выходит на первый план. Должны декларироваться прежде всего социальные цели, поскольку публичная власть работает для людей, но достигаются такие цели с помощью экономических инструментов. Следовательно, нужно выбрать ряд приоритетных функций, выполнение которых в рассматриваемой перспективе должно обеспечить решение главных задач развития. Мы называем набор таких функций стратегическим выбором (в западной терминологии это «миссия»). Коль скоро сегодня уже и муниципалитеты разрабатывают концепции на долгосрочную перспективу до 2020 г., требуется четко определить приоритетные функции в экономическом разрезе. Приоритетные функции - ключевые виды деятельности, которые должны обеспечить территории эффект развития. При этом под целью развития следует понимать ожидаемый (намечаемый) обоснованный результат, определяемый качественно (на вербальном, содержательном уровне), количественно и во времени. Ни одна стратегия не может существовать обособленно, без логического продолжения, которым обычно становится соответствующий прикладной документ. Если концепция - это прогнозно-аналитический документ, то программа - уже прогнозно-проектный, реализующий концепцию и содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям (посредством конкурсных условий) и срокам реализации мероприятий, которые направлены на достижение намеченных целей социально-экономического развития и реализацию стратегического выбора. Таким образом, в программе уже должны присутствовать все ресурсы. Однако на практике одни мероприятия осуществляются через национальные проекты, другие - через собственные муниципальные целевые программы, но целостного видения имеющихся ресурсов нет. Смысл формирования стратегических документов в том, чтобы изменить сложившуюся ситуацию. Что касается стратегического плана, используемого в зарубежной практике в качестве полноценного долгосрочного документа, то в наших условиях его можно рассматривать лишь как краткий документ презентационного характера. Западные стратегии занимаются улучшением качественно иного состояния, к которому нам еще только предстоит прийти. Поскольку в данной сфере пока нет общепризнанных методик и понятий, муниципальным образованиям имеет смысл принять собственные положения о системе стратегического планирования, в которых определить все необходимые элементы этой системы. Когда мы говорим о дефицитных бюджетах, то немного лукавим: ведь мы пока не научились работать со всеми имеющимися на нашей территории финансами. В настоящее время муниципальная финансовая политика существует сама по себе, отдельно от технологий стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. Пока они не будут взаимоувязаны, ни о каком серьезном стратегическом развитии говорить не приходится. Если есть программа социально-экономического развития муниципального образования на текущий год, значит, должно быть не только бюджетное обеспечение, но и стратегический годовой баланс финансовых ресурсов, учитывающий государственные финансы, вкладываемые в развитие территории муниципального образования, предпринимательскую деятельность на этой территории, все финансы общественных организаций и даже финансы домашних хозяйств. Нужно учиться грамотно объединять имеющиеся ресурсы для решения конкретных задач. Даже там, где приняты хорошие стратегические документы, возникает одна серьезная проблема: нормальной реализации новых стратегических документов препятствует традиционная структура управления муниципального образования. В крупных городах есть агентства муниципального развития, но позволить себе это могут далеко не все. Что же делать небольшим муниципальным образованиям? Есть три подхода к реализации технологий, заложенных в стратегических документах. Первый подход предполагает приоритет текущей деятельности, текущего администрирования - это касается в большей степени мелких муниципальных образований с множеством насущных и требующих скорейшего решения проблем в области благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. При втором подходе структура администрации, всех структурных подразделений выстраивается на основе стратегии развития, которая выходит на первый план, а текущая деятельность подтягивается под эту схему. Наконец, третий подход предполагает встраивание стратегического аспекта в систему текущего планирования. Выбирать какой-либо из перечисленных подходов следует в зависимости от масштаба ставящихся перед муниципалитетом задач и четкости их видения.

1.3 Органы местной власти муниципального образования регулирующие вопросы стратегического планирования

Непосредственно планированием занимаются власти Островского муниципального района.

1)Глава района- Мищенков Павел Геннадьевич.

Глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами, законами Псковской области и настоящим Уставом, сроком на 5 лет. Глава района возглавляет Администрацию района.

2)Собрание депутатов Островского района.

собрание депутатов района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в порядке, определяемом федеральным и областным законодательством. Срок полномочий Собрания депутатов района и депутатов Собрания депутатов района - 5 лет. Полномочия депутатов Собрания депутатов района начинаются со дня их избрания и прекращаются в день начала работы Собрания депутатов района нового созыва.

Организацию деятельности Собрания депутатов района осуществляет председатель Собрания депутатов района, избираемый из состава депутатов большинством не менее половины голосов от установленной численности депутатов. Председатель Собрания депутатов района осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) основе.

3)Администрация Островского района.

Администрация района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Администрация района состоит из главы района, заместителей главы муниципального образования, органов Администрации района (органов местной Администрации) и структурных подразделений.



2. Анализ социально экономического положения муниципального образования

2.1 Анализ внешних факторов и условий развития района

Островский район образован в составе Псковского округа Ленинградской области постановлением Президиума ВЦИК от 1 августа 1927 года.

-социально-экономическому развитию района способствует благоприятное географическое положение, наличие развитых транспортных артерий. На территории Островского района проходят автомагистрали Санкт-Петербург - Киев, Каунас - Новгород, и Октябрьская железная дорога, которые играют важную роль в развитии экономических связей многих регионов России.

-Вступление России в ВТО и необходимость выполнения требований, связанных с изменением торгового и таможенного законодательства, норм технического регулирования, системы ценообразования на энергоносители, защиты интеллектуальной собственности.

Это приведет к дальнейшему росту цен на энергоносители, тарифов на услуги ЖКХ во всех районах, снижению конкурентоспособности предприятий, производящих продукцию для внутреннего рынка.

-Высокие темпы роста экономики Китая, Индии и других развивающихся стран сопровождаются повышением уровня жизни населения и ростом потребления. Данный фактор является в последние годы основным драйвером роста мировых цен на продукты питания.

-Расширение возможностей развития транспортно-логистического комплекса. Использование конкурентных преимуществ выгодного местоположения Островского района, усиление его роли в выполнении международных функций.

-Сохранение сложной демографической ситуации. Концентрация населения в крупных городах.

Численность населения Островского района будет снижаться и в долгосрочной перспективе.

2.2 Анализ исходной социально экономической ситуации в районе, географическое положение и природные ресурсы

Островский район расположен в западной части Псковской области.

Административный центр района -- город Остров -- древнейший русский город находится в 50 км от Пскова, от Москвы его отделяют 650 км, от Санкт-Петербурга -- 330 км, от Минска -- 450 км, от границы с Латвией -- 80 км.

Островский район образован в составе Псковского округа Ленинградской области постановлением Президиума ВЦИК от 1 августа 1927 года.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 августа 1944 года район включен в состав Псковской области.

Территория района -- 2,4 тыс. кв. км (4,5% общей территории области).

Социально-экономическому развитию района способствует благоприятное географическое положение, наличие развитых транспортных артерий. На территории Островского района проходят автомагистрали Санкт-Петербург -- Киев, Каунас -- Новгород, и Октябрьская железная дорога. На территории города и района отсутствуют «вредные» и «грязные» производства, поэтому местность является экологически благополучной.

Территория района богата запасами глины, песка, известняка, торфа.

Островский район организован в 1927 году в составе Ленинградской области. При образовании Псковской области в 1944 году он вошел в ее состав. Территория Островского района расположена в юго-западной части Псковской области в средней части бассейна реки Великой на северо-западе Российской Федерации. Граничит с Псковским, Порховским, Новоржевским, Пушкиногорским, Красногородским, Пыталовским, Палкинским районами.

Административный центр -- город Остров расположен в 56 км. от областного центра -- города Пскова, 650 км. от Москвы, 330 км. от Санкт-Петербурга, 450 км. от Минска, 80 км. от Латвийской границы, 55 км. от Пушкинских Гор.

Транспорт

Система внешних автомобильных дорог обеспечивает удобные транспортные связи города Острова с Псковом, близлежащими населенными пунктами, а также с соседними странами Балтии и Белоруссии

Сельское хозяйство

Аграрный сектор экономики района сегодня представляют:

-- 10 сельскохозяйственных предприятий

-- 6 крестьянско-фермерских хозяйств

-- 4600 личных подсобных хозяйств

Во всех категориях хозяйств имеется 7210 голов крупного рогатого скота, в т. ч. в с/х предприятиях -- 5625 голов, 3833 коровы -- в т. ч. в с/х предприятиях -- 2458 голов.

В 2012 году в районе произведено:

-- 4167 т. мяса, в т. ч. в с/х предприятиях -- 3449 т., из них мяса птицы -- 3100 т.

-- 13879 т. молока, в т. ч. в с/х предприятиях -- 7506 т.

В целом несмотря на объективные трудности: низкие закупочные цены на с/х продукцию; высокие цены на энергоносители; сохраняющийся диспаритет цен на технику, удобрения, ГСМ, средства защиты растений и с/х продукции аграрный сектор экономики Островского района за последние годы имеет положительную динамику развития.

За годы реализации национального проекта «Развитие АПК» с/х предприятия района за счет средств инвесторов, кредитов и собственных средств приобрели техники и оборудования на сумму 210,8 млн. рублей.

Обновление техники дало возможность провести заготовку кормов в 2009 году быстрыми темпами, заготовить по 23,3 ц. кормов на условную голову и провести посевные работы в оптимальные сроки.

В районе успешно реализуются инвестиционные проекты по ряду хозяйств.

Объем инвестиций на проведение работ по реконструкции ООО «Нефедовское» в 2009 году составил 11,3 млн. руб., а за последние 3 года в это хозяйство вложено 72,9 млн. рублей инвестиций.

Проведена большая работа по улучшению условий труда для работников животноводства.

Грамотно используют кредитные ресурсы и собственные средства руководство ОАО «Птицефабрика Островская». Создана хорошая производственная база по выращиванию и переработке мяса бройлера, введено в эксплуатацию 14 птичников на 360 тыс. голов, новый убойный цех с высокотехнологичным оборудованием, закуплено 565 высокопродуктивного племенного скота для производства молока, произведена реконструкция 3 молочно-товарных ферм. Объем производства молока в 2009 году составил 714 тонн., производства мяса -- 3100 тонн.

В районе осталось 5 хозяйств, которые не охвачены инвестиционными компаниями, это СПК «Рассвет», СПК «Шики», СПК «Труженик», СПК «Новая жизнь», СПК «Правда».

Управлением сельского хозяйства совместно с руководителями хозяйств определяются меры по их инвестированию.

Существенный вклад в обеспечение населения картофелем и овощной продукцией вносит руководитель Никандров Александр Александрович КФХ «Исток».

В его хозяйстве ежегодно производится около 800 т. картофеля, 270 т. капусты, 40 т. свеклы, 35 т. моркови.

Аграрный сектор экономики Островского района за последние четыре года имеет положительную динамику развития. За счет внедрения в производство высокопроизводительных технологий, обновления основных фондов, привлечения в рамках национального проекта кредитных ресурсов и средств инвестиционных компаний достигнуто увеличение производства молока и мяса.

2.3 Основные проблемы и перспективы развития Островского района

1)недостаточное внимание развитию туристической и транспортной отрасли;

2)снижение инвестиционной активности;

3)повышение показателей безработицы

4)высокую финансовую зависимость города от внешнего финансирования.

5)Слабое развитие малого и среднего предпринимательства

6)отсутствие стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

7) высокие процентные ставки по кредитам, недостаточное применение системы микрофинансирования и поручительства;

8)наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля).- 9)отсутствие развитой финансовой инфраструктуры, способной удовлетворять потребности субъектов малого и среднего предпринимательства в финансовых ресурсах;

10) дефицит в квалифицированных кадрах и отсутствие учебно-методической базы для профессиональной подготовки/переподготовки и повышения квалификации, занятых в секторе малого и среднего предпринимательства;.

Помимо этого, на территории Островского района имеет место значительный отток трудоспособного населения в крупные города, большое количество граждан, имеющих высшее образование, состоит на учете как безработные в Центре занятости населения, многие выпускники высших и средних учебных заведений не желают возвращаться в район, что связано, в первую очередь, с нехваткой рабочих мест. Но вместе с тем многие незанятые граждане еще не готовы к самостоятельной предпринимательской деятельности в связи с отсутствием необходимых знаний и навыков. Решение проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Островский район» возможно объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, органов государственной власти области, органов местного самоуправления путем оказания комплексной поддержки.

В зависимости от содержания деятельности на территории района характерны такие виды малого и среднего предпринимательства, как: - торгово-коммерческая деятельность 62%; - услуги населению - 6%; - сельское хозяйство - 13%; - производственная - 10%; - прочее - 9%. Из приведенных выше видов малого и среднего предпринимательства наиболее развитым является торгово-коммерческое направление, сфера розничной торговли. Практика показывает, что сеть торговых точек, реализующих различные виды товаров, ежегодно растет. Слабо реализованы такие направления, как сфера производства товаров, туристическая индустрия, транспорт и логистика, бытовое обслуживание и др. Малое и среднее предпринимательство испытывает серьезные трудности: недостаточность собственных финансовых средств, усложненность порядка получения кредитов, нехватка квалифицированных кадров.



3. Реализация стратегии социально экономического развития муниципального образования

3.1 Цели и задачи социально экономического развития муниципального образования

Цель стратегии: Создание и обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обеспечение занятости населения и развитие самозанятости в Островском районе. Задачи стратегии:

-Создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства.

-Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

-Создание системы обучения и повышения квалификации для руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства.

-Формирование эффективных механизмов финансовой поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства.

-Повышение имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства на районном уровне.

- реализация мер по адресной финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанные цели и задачи соответствуют приоритетам социально-экономического развития Островского района, где определяется, что развитие предпринимательской деятельности направлено на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности.



3.2 Обоснования стратегического выбора муниципального образования

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач. Отличительной особенностью малого и среднего предпринимательства является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что функционирование малого и среднего предпринимательства не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малый и средний бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса - социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие общества.

Реализация мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства в 2009 - 2011 годах позволила не в полной мере достичь поставленных целей (увеличение числа занятых в малом и среднем предпринимательстве, создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства) и решить основные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства:

недостаточность собственных средств, для развития и высокая стоимость заемных средств;

высокая затратность на подключение к энергосетям, осуществление экспортной деятельности, разработку новых технологий (инновационная деятельность);

недостаток квалифицированных кадров;

недостаточность информационно-консультационной поддержки;

ограниченность в продвижении товаров (работ, услуг) на межрегиональные и международные рынки.

Решение указанных проблем лежит, в основном, в плоскостях финансовой, имущественной, информационной, консультационной, образовательной и других видов поддержки. Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку по различным ее направлениям, т.е. средствами программно-целевого планирования.

Выбор данного метода для решения вышеуказанных проблем обусловлен значительными финансовыми затратами и невозможностью изменить ситуацию в течение одного финансового года.

Программно-целевой метод решения поставленных задач, основанный на необходимости реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, позволит за три года (2013 - 2015 годы) реализовать предлагаемые мероприятия, которые, в свою очередь, будут направлены на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в районе и окажут существенное положительное влияние на социальное благополучие населения.

3.3 Механизация реализации конкуренции

Механизм реализации стратегии предлагается производить путем предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса.

Получателями субсидий (далее - соискатели) могут являться:

Начинающие субъекты малого и среднего предпринимательства - производители товаров (работ, услуг), соответствующие критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Островского муниципального района менее 1 года(начинающие предприниматели) и Более 1 года(действующие) на момент подачи заявки, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, и относящиеся до момента государственной регистрации в качестве учредителей малых предприятий (индивидуальных предпринимателей) к следующим целевым группам:

безработные, зарегистрированные в установленном порядке;

работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (работающие неполный рабочий день, временно не работающие в связи с приостановкой работ, нахождением в отпуске без сохранения заработной платы, а также в связи с проведением в организации мероприятий по высвобождению работников);

работники градообразующих предприятий;

военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных сил;

субъекты молодежного предпринимательства (индивидуальные предприниматели в возрасте до 30 лет, юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов);

субъекты малого и среднего бизнеса, относящиеся к социальному предпринимательству в сфере оказания медицинских услуг (за исключением услуг, оказываемых стоматологическими и косметологическими подразделениями);

Субсидии не предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства:

1) осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

2) являющимся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

3) являющимся участниками соглашений о разделе продукции;

4) являющимся нерезидентами Российской Федерации

5) осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Условия предоставления субсидий

Субсидии направляются на создание собственного дела начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров (работ, услуг), на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в соответствии с технико-экономическим обоснованием.

Размер субсидии на создание собственного дела начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства не превышает 120 тысяч рублей на одного получателя.

Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Субсидии предоставляются при соблюдении соискателем следующих условий:

1) вложения соискателем в бизнес - проект собственных средств в размере не менее 10% общей суммы субсидии;

2) отсутствие просроченной задолженности перед налоговыми органами по налоговым платежам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

3) в отношении соискателя не должны проводиться процедуры ликвидации и (или) банкротства;

4) деятельность соискателя не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на день рассмотрения заявки на получение субсидии;

Субсидии могут быть израсходованы получателем:

1) на приобретение, производство (изготовление), в том числе сборку и модернизацию оборудования, непосредственно используемых соискателем в своей производственной деятельности;

2) на приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования;

3) на организацию доступа телефонной связи (установка телефонов), сети Интернет и приобретение телефонных аппаратов;

4) на разработку и согласование проектно-сметной документации;

5) на приобретение посевного материала, саженцев, сельскохозяйственных животных, удобрений;

6) иные виды затрат, связанные с :приобретением основных средств, земельных участков и объектов недвижимости на начальном этапе развития бизнеса (включая их создание);

7)приобретением производственного инвентаря, специализированной техники и автотранспорта (за исключением легковых автотранспортных средств, мотоциклов, снегоходов), материалов для строительства, реконструкции, ремонта нежилых зданий, помещений, средств противопожарной безопасности (включая их установку); изготовлением производственного оборудования.

Субсидия может быть предоставлена соискателю один раз.

Критерии отбора получателей субсидии

По каждому из оцениваемых проектов выводится итоговый балл, определяемый как сумма баллов соискателя по указанным в пункте 10 настоящего Порядка критериям. Максимально возможное количество баллов равно 700.

Порядок предоставления субсидий

В целях предоставления субсидий проводится конкурсный отбор. Организатором конкурсного отбора является администрация Островского муниципального района в лице отдела по экономике, имущественно-земельным отношениям администрации Островского муниципального района (далее - Отдел).

Отдел размещает информацию о сроках проведения конкурсного отбора, сроках подачи документов, условиях предоставления субсидий в сети Интернет на официальном сайте администрации Островского муниципального района, в газете «Островские вести».

13. Для участия в конкурсном отборе соискатель должензаявку, содержащую следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии

2) информацию о субъекте малого предпринимательства

3) копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, копию учредительных документов (для юридических лиц) и копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) с датой выдачи не более одного года на момент подачи заявления, заверенные субъектом малого или среднего предпринимательства;

4) бизнес-проект в соответствии с рекомендациями по его составлению, указанными в приложении № 1 к настоящему Порядку с указанием, направления расходования средств субсидии и собственных средств;

5) смету расходов по бизнес - проекту согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

6) справку налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций на дату не ранее 30 дней до момента подачи заявления о предоставлении субсидии;

7) документы (сведения), подтверждающие наличие производственных и других помещений, необходимых для реализации проекта;

8) копии необходимых для реализации проекта лицензий и разрешений;

9) копии документов о назначении руководителя и главного бухгалтера организации (для юридических лиц);

10) копии документов, подтверждающие вложение соискателем в бизнес-проект собственных средств.

12) другие документы, касающиеся реализации проекта на усмотрение соискателя;

В течение 30 календарных дней со дня окончания приема заявок проводит проверку документов на предмет их надлежащего оформления и оценку эффективности представленных бизнес-проектов в соответствии с критериями отбора, готовит заключение, содержащее краткий анализ бизнес-проекта соискателя и сведения о соответствии его заявки условиям.

Совет рассматривает предоставленные документы и принимает решение о предоставлении субсидий соискателям, бизнес - проекты которых получили наибольшее количество баллов. При получении равного количества баллов несколькими соискателями Совет принимает решение о предоставлении субсидий соискателям в порядке очередности поступления их заявок.

Решение Совета о предоставлении субсидии или об отказе в представлении принимается с учетом заключения Отдела и в пределах средств, предусмотренных на предоставление субсидий из местного бюджета начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.

Прогноз ожидаемых результатов реализации программы

- создание эффективной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне; - увеличение числа эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение занятости населения, включая самозанятость; - увеличение общего вклада малого и среднего предпринимательства в валовой продукт; - увеличение объема налоговых поступлений в местный бюджет; - повышение уровня конкурентоспособности продукции (услуг) малого и среднего предпринимательства.

Ответственный за реализацию программы- Комитет планирования и социально-экономического развития Островского района



Заключение

Решение вопросов стратегического управления развитием территории обусловлена преобразованиями экономического уклада жизни страны, произошедшими в последнее десятилетие XX века. Основными из них были и остаются экономическая децентрализация, расширение прав регионов и муниципальных образований, их экономических возможностей, и, в значительной степени, отсутствие эффективной методики управления социально-экономическими процессами на местном уровне. Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Проанализировав ситуацию в Островском муниципальном районе можно выделить ключевые проблемы:

1)недостаточное внимание развитию туристической и транспортной отрасли;

2)снижение инвестиционной активности;

3)повышение показателей безработицы

4)высокую финансовую зависимость города от внешнего финансирования.

5)Слабое развитие малого и среднего предпринимательства

Для решения этих проблем, было принято решение о создании Программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Островском районе.

Задачами программы являются: Создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства; оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; создание системы обучения и повышения квалификации для руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства; Формирование эффективных механизмов финансовой поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства на районном уровне.

В результате реализации программы ожидается:

- создание эффективной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне - увеличение числа эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства - увеличение занятости населения, включая самозанятость - увеличение общего вклада малого и среднего предпринимательства в валовой продукт - увеличение объема налоговых поступлений в местный бюджет - повышение уровня конкурентоспособности продукции (услуг) малого и среднего предпринимательства.

Программно-целевой метод решения поставленных задач, основанный на необходимости реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, позволит за три года (2013 - 2015 годы) реализовать предлагаемые мероприятия, которые, в свою очередь, будут направлены на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в районе и окажут существенное положительное влияние на социальное благополучие населения.



Список использованной литературы

1. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ"

2. Агеев А.И., Зайцева Ю. С, Зендриков К.Р. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии. 2008. №5-6. С.134-141.

3. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2005, - С34-39

4. Виссема Х. Стратегический менеджмент и предпринимательские возможности для будущего процветания. - М.: Финпресс, 2008. - 438 с.

5. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики - М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.

6. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М.: РАГС, 2006. С 12-19

7. Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. 2008. №1. С.115-120.

8. Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: 2002. - 285 с.

9. Кореняк Н.Н. Менеджмент. Стратегическое планирование, - Иркутск ИГЭА, 2007, - 198 с.

10. Лапыгин Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. №6. С.40-52.

11. Парахина В.Н. Муниципальное управление: Уч. пособие. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.

12. Рохчин В.Е., Чекалин ВС. Муниципальное планирование М.: 2003, - с.247.

13. Стратегическое планирование: Уч. пособие/ Под ред. проф.А.Н. Петрова. - Спб: Знание, ГУЭФ, 2008 - 200 с.

14. Мироедов А.А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 127с.

15. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: Риц "Муниципальная власть", 2006 - Вып.5: Муниципальное управление - 163 с.

16. Стратегический менеджмент. / А.А. Томсон, А. Дж. Стрикленд М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2008 г. - 575 с

17. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического муниципальных образований и пути их решения. - М.: Новый век, 2002. - 364 с.

18. Филатов О.К. Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование, территориальное планирование): учебное пособие. М.: АНХ, 2007 - 352 с.

19. Жихаревич Б.С., МЦСЭИ "Леонтьевский центр" СПб. Разработка планов муниципального развития.

Размещено на Allbest.ru

...