Система саморегулирования практиков по несостоятельности за рубежом

Размещено на http://allbest.ru

Система саморегулирования практиков по несостоятельности за рубежом

Введение

Англия является одной из трех исторически сложившихся час-тей Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (United Kingdom, сокр. UK). Двумя другими частями Соединенного Королевства являются Шотландия и Северная Ирландия.

Каждая из трех составных частей Соединенного Королевства имеет собственное законодательство, в том числе о несостоятельности, но наиболее разработанным является законодательство Англии. Характерной чертой английской системы несостоятельности является частое применение внесудебных процедур.

План антикризисного управления может включать в себя любые мероприятия, например, освобождение директоров от должности и назначение новых директоров, продажу компонентов компании, прекращение отдельных операций и т. д. Одновременно план может содержать элементы мирового соглашения, предусматривающего погашение задолженности не в полном объеме или в более продолжительные сроки.

Актуальность темы подтверждается особенностью системы несостоятельности в Англии.

1. Особенности судов Англии

В основном большинство гражданских и торговых институтов в Англии регламентируется общим правом, что обусловлено особенностями правовой системы этой страны. Между тем отношения, связанные с несостоятельностью и банкротством, в силу их значимости традиционно относились к сфере регулирования статутным правом, то есть специально принятыми нормативными актами.

С 29 декабря 1986 г. в Англии вступил в силу Закон о несостоятельности. Данный акт объединил в себе ранее действовавшие нормы о несостоятельности компаний. Вместе с тем некоторые положения, касающиеся несостоятельности, содержатся и в иных правовых документах, в частности, в Законе о дисквалификации директоров компании 1986 г., а также в ряде подзаконных актов, главным образом издаваемых Секретарем государства по торговле и промышленности.

Определенную роль в правовом регулировании несостоятельности в Англии традиционно играет и судебная практика, поскольку в настоящее время по проблемам банкротства действует около 1200 прецедентов.

По действующему английскому законодательству, несостоятельными могут быть признаны физические лица и компании, созданные в соответствии с законами о компаниях 1980-1985 гг. Кроме того, несостоятельными могут объявляться незарегистрированные компании, занимающиеся предпринимательством в Англии. Однако в отношении их применяются не все допускаемые Законом процедуры несостоятельности, в частности, не может быть использована добровольная ликвидация. Значение термина "незарегистрированные компании" раскрыто в ст. 220 закона о несостоятельности 1986 года, в соответствии с которой под незарегистрированной компанией понимаются любой сберегательный банк, действующий на условиях доверительной собственности, любое товарищество, независимо от характера собственности, любая ассоциация, за исключением железнодорожных компаний, инкорпорированных на основании специального акта парламента, а также компании, зарегистрированные на основании закона об акционерных компаниях или законодательства, относящегося к компаниям в Великобритании. Такие компании могут быть ликвидированы, только если основное место ведения предпринимательской деятельности находится в Великобритании.

Законодательство Англии использует “универсальный” подход к несостоятельности и предусматривает, что активы английской компании, размещенные за рубежом, находятся в сфере контроля руководителя (руководящего органа) компании в Соединенном Королевстве и обеспечивают интересы кредиторов вне зависимости от местонахождения последних. Эта доктрина на практике ограничивается должным признанием законов другой юрисдикции.

Дела о неплатежеспособности рассматриваются в Англии специальными судами. Территория Англии разделена на округа, и в каждом только один специально определенный Законом суд из числа судов графств правомочен рассматривать дела о несостоятельности и банкротстве. Дела, возникающие в Лондонском округе, подведомственны Высокому суду правосудия. Если должник находится за пределами Англии или место его жительства неизвестно, дело о несостоятельности также подсудно Высокому суду правосудия. В остальных случаях ходатайство подается по месту жительства должника или по месту, где последние 6 месяцев им преимущественно осуществлялась предпринимательская деятельность.

Суды Англии и Уэльса признают процедуры несостоятельности, принятые в других странах, однако всегда тщательно рассматривают иски арбитражных управляющих зарубежных процедур несостоятельности. При признании в Англии и Уэльсе несостоятельности субъекта другой страны иностранный арбитражный управляющий будет иметь право обращаться в английские суды, продавать или иным образом распоряжаться активами зарубежного субъекта, расположенными на территории Англии и Уэльса, пользуясь при этом необходимой поддержкой судов. Однако следует помнить, что в Англии только практики по несостоятельности, имеющие соответствующую лицензию, могут вести процедуры несостоятельности. Это положение распространяется и на иностранные корпорации, имеющие дочерние предприятия на территории Англии.

Характерной чертой английской системы несостоятельности является частое применение внесудебных процедур. Двумя наиболее часто встречающимися процедурами несостоятельности являются добровольная ликвидация по требованию кредиторов и административное управление, причем в обоих случаях процедуры проводятся без вмешательства суда, хотя и признаются им, а практики по несостоятельности, назначаемые на эти процедуры, могут обращаться за помощью в суд.

Обратиться в суд с требованием об открытии производства по делам о несостоятельности вправе кредиторы, компании-должники и их директора (ст. 124 Закона о несостоятельности). Дело может быть возбуждено и по инициативе суда, если есть обстоятельства, позволяющие полагать, что компания в дальнейшем станет неплатежеспособной.

Кредиторы вправе заявить ходатайство о применении допускаемых Законом процедур несостоятельности, если:

а) по истечении трех недель с момента заявления должнику письменного требования об исполнении обязательства оно не было им исполнено, причем сумма заявленных требований превышает 750 фунтов стерлингов;

б) если судом вынесено решение о взыскании с должника определенной суммы и оно не исполнено, либо его исполнение приведет к неплатежеспособности компании.

в) обязательства компании превышают ее активы.

2. Стадии процесса ликвидации

При реформировании в Англии законодательства о несостоятельности была предпринята попытка установить паритет между государством и заинтересованными лицами, к числу которых могут быть отнесены кредиторы, акционеры и др. Поскольку ликвидация компаний-должников, приняв масштабный характер, может повлечь неблагоприятные последствия для макроэкономики государства, в Закон о несостоятельности включены нормы, предусматривающие им определенную помощь и реабилитационные процедуры. Издание нового Закона имело целью и усиление борьбы с злоупотреблениями. В частности, в ныне действующем акте большое внимание уделяется квалификации временных управляющих, ликвидаторов и других лиц, осуществляющих надзор и руководство несостоятельными компаниями и процессом их ликвидации. Для сохранения компаний в качестве действующих в Закон о несостоятельности были включены нормы о новой административной процедуре решения вопросов по урегулированию взаимоотношений с кредиторами и упрощенной процедуре заключения мировых соглашений с кредиторами, вследствие чего созданы более благоприятные условия для преодоления компаниями возникших финансовых затруднений.

С целью урегулировать долги несостоятельного лица и предотвратить специальные процедуры банкротства стороны вправе заключить добровольное соглашение о порядке и сроках удовлетворения требований кредиторов. Оно регламентируется общегражданским законодательством, не требует одобрения суда и связывает только тех кредиторов, которые приняли в нем участие.

В целом процесс ликвидации компаний, оказавшихся несостоятельными, может быть разделен на несколько стадий: реабилитационные процедуры; добровольная или принудительная ликвидация компаний; прекращение их деятельности как юридических лиц.

Закон о несостоятельности предусматривает три вида реабилитационных процедур, которые могут применяться до начала или в процессе ликвидации компаний:

1) добровольное соглашение между компанией и ее кредиторами о погашении долгов компании при продолжении ее деятельности или ликвидация на более выгодных для сторон условиях;

2) применение административных приказов, направленных на сохранение компании как юридического лица с одновременным удовлетворением требований кредиторов;

3) процедура защиты интересов держателей облигационных займов с назначением специальных лиц, ответственных за ее осуществление.

Интерес представляют правовые особенности процедуры заключения добровольного соглашения между компанией и кредиторами, которая во многом сходна с процедурой мирового соглашения, известной отечественному законодательству. Основной целью законодательного закрепления этой процедуры является предоставление возможности самому должнику и его кредиторам под контролем суда урегулировать возникшие разногласия до наступления стадии ликвидации компании. При этом речь идет не о восстановлении платежеспособности должника, а об установлении особого порядка распределения между кредиторами средств, вырученных от продажи имущества должника. Поскольку мировое соглашение позволяет избежать ряда проблем, связанных с открытием конкурсного производства, оно широко применяется в Англии в случаях неплатежеспособности страховых компаний, а также когда должник находится в процедурах банкротства по законодательствам сразу нескольких стран.

Ликвидация (или сворачивание компании - по англ. Winding-Up) представляет собой процесс, при помощи которого деловая активность компании завершается, ее активы реализуются, определяются ее финансовые обязательства, средства, имеющиеся в наличии, распределяются между сторонами, имеющими на них соответствующие права.

Добровольная ликвидация по решению участников компании (Members' Voluntary Liquidation - MVL) возможна лишь при условии, если компания способна полностью расплатиться по своим долгам и покрыть расходы на ликвидацию в течение одного года с начала реализации процедуры. Добровольная ликвидация по решению участников компании инициируется соответствующим решением участников компании (акционеров) в условиях, когда продолжение существования компании более не является необходимым, или когда срок, на который компания создавалась, подошел к концу. Решение о MVL, называемое «Решением Участников» (“Members' Resolution”), принимается 75 процентами голосов (пропорционально доле в уставном капитале), и это решение имеет статусный характер, ибо именно с момента его вынесения отсчитывается начало добровольной ликвидации по решению участников компании.

Одновременно с вынесением решения о добровольной ликвидации компании для завершения ее деятельности участники назначают ликвидатора, который, как отмечалось выше, должен быть лицензированным практиком по несостоятельности. С момента назначения ликвидатора полномочия директоров по управлению компанией и ее имуществом прекращаются и полностью переходят к ликвидатору. В предложении указывается "куратор", который признается ответственным за его реализацию. Он должен иметь статус специалиста-практика по делам о несостоятельности. Куратора не назначают, если соглашение заключается при участии администратора и ликвидатора. В течение 28 дней (или более продолжительного периода по решению суда) куратор обязан представить суду предложение о заключении добровольного соглашения. Суд определяет свое отношение к возможности проведения собраний акционеров компаний и кредиторов, при этом всячески способствуя достижению договоренности между должником и кредиторами.

Вторым типом ликвидации является Добровольная ликвидация по решению кредиторов (Creditors' Voluntary Liquidation - CVL), которая представляет собой ликвидацию несостоятельной компании и опять-таки инициируется решением участников, принятым в том же порядке, что и при добровольной ликвидации по решению участников компании.

Однако в отличие от MVL эта ликвидация проходит под контролем кредиторов. В случае добровольной ликвидации по решению кредиторов руководство компании не позже 14 дней после вынесения решения участников обязано провести собрание кредиторов, на котором кредиторы большинством голосов (пропорциональным размерам требований) назначают ликвидатора из числа лицензированных практиков по несостоятельности.

Для оказания помощи ликвидатору, обеспечения его вознаграждения и санкционирования некоторых действий собрание кредиторов назначает ликвидационную комиссию.

Так же, как и при ликвидации первого типа, при добровольной ликвидации по решению кредиторов с момента назначения ликвидатора полномочия директоров по управлению компанией и ее имуществом прекращаются и полностью переходят к ликвидатору.

С начала осуществления добровольной ликвидации по решению кредиторов (CVL) никакого моратория на предъявление требований к ликвидируемой компании и взыскание долгов в индивидуальном порядке не возникает. При этом ликвидатор, любой участник компании или любой кредитор могут обратиться в суд с просьбой о приостановлении процессуальных действий по взысканию требований отдельного кредитора. Гарантии, что суд автоматически удовлетворит эту просьбу, нет, но на практике такие обращения, как правило, удовлетворяются.

Третьим типом ликвидации является Принудительная ликвидация (также именуемая ликвидацией по решению суда), которая обычно инициируется кредитором компании в случае, если компания не может расплатиться по своим долгам. (Классическое банкротство). Эта форма ликвидации может инициироваться также самой компанией по решению ее участников или Министром торговли и промышленности, если он сочтет это необходимым в интересах общества. В последнем случае Министр выносит свое решение по представлению Службы несостоятельности, входящей в систему Министерства торговли и промышленности.

На раздельных собраниях члены компаний и кредиторы принимают решения об одобрении предложенного проекта добровольного соглашения (с поправками или без поправок) или об отказе от него. Поскольку интересы разных типов кредиторов, участвующих в собраниях, различны, вопрос о мировом соглашении в английском праве решается раздельным голосованием по классам кредиторов, и оно считается одобренным только при условии голосования за него большинства от каждого класса.

Предложение может быть принято с поправками только при согласовании с лицом, в обязанности которого входит проведение указанных собраний. Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 4 Закона о несостоятельности поправки к предложению не могут быть приняты в трех случаях:

· когда они нарушают принцип добровольности соглашения;

· если они ущемляют права кредиторов, требования которых обеспечены, и отсутствует согласие таких кредиторов;

· если предложенные изменения ухудшают положение какого-либо привилегированного кредитора по сравнению с другими привилегированными или обычными кредиторами.

При одобрении добровольного соглашения оно становится обязательным как для компании, так и для кредиторов независимо от того, присутствовали ли они на собрании и использовали ли право голоса при решении вопроса об одобрении предложения. Если предложение принято на стадии действия административного приказа или проведения ликвидации компании, суд имеет право отменить приказ, приостановить процесс ликвидации или принять другое решение, направленное на создание условий для заключения добровольного соглашения. Решение о принятии или отказе направляется суду председателями собраний. В течение 28 дней со дня представления этих решений любое заинтересованное лицо может их обжаловать в суде. Основаниями для апелляции могут быть нарушение интересов кредитора, участника компании, лица, обязанного вносить определенные денежные средства в имущество компании на стадии ее ликвидации, а также нарушение процедуры проведения собраний. Суд имеет право отменить или приостановить действие решений, принятых на собрании, дать указания о проведении повторного собрания, на котором должны быть рассмотрены заявленные возражения. В случае невыполнения таких указаний суд вправе отменить или приостановить действие принятых решений. Как следствие, в указанных случаях проводится повторное собрание по выработке и одобрению добровольного соглашения между сторонами. Решения суда по представленному ему вторично добровольному соглашению подлежат исполнению.

3. Особенности административного управления

Если компания испытывает финансовые затруднения, но считает, что хорошо продуманный и правильно реализованный план антикризисного управления может ее спасти, то руководство компании обращается в суд с заявлением на оформление приказа об административном управлении.

Если суд соглашается с аргументами компании, то он назначает практика по несостоятельности для выполнения функций администратора. Целью административного управления является сохранение компании и ее бизнеса полностью или частично в качестве функционирующего предприятия. Кроме того, административное управление может быть введено по инициативе кредиторов, причем по тем же основаниям, что и по заявлению должника.

Администратору предоставляются очень широкие полномочия, практически соответствующие полномочиям внешнего управляющего в России. Основные преимущества процедуры административного управления заключаются в том, что она предусматривает приостановление любых юридических действий против компании. Администратор не обязан осуществлять выплаты кредиторам по долгам за период до его назначения, но, как правило, отвечает за погашение задолженности, возникшей в результате его действий в ходе продолжения коммерческой деятельности компании. Это создает оптимальные условия для выполнения администратором возложенной на него задачи по подготовке плана антикризисного управления компании, согласованию этого плана с кредиторами и последующей реализации плана для достижения целей, предусмотренных приказом об административном управлении.

Однако любая реорганизация в качестве важнейшего своего компонента содержит реструктуризацию задолженности, которую невозможно провести без согласия кредиторов. Поэтому распространенной практикой является ситуация, когда должник, желающий осуществить свою реорганизацию, в предварительном порядке добивается согласия основных кредиторов на временный мораторий на удовлетворение их требований. В течение периода временного моратория (этот период еще называют «периодом паузы», - “standstill stage”, - и он редко длится больше двух месяцев) кредиторы изучают предложения должника о реорганизации на предмет их реализуемости и выгодности для них. Спецификой Англии является то, что, как правило, на период временного моратория кредиторы получают гарантии возмещения своих требований от Банка Англии, и поэтому вся эта схема (гарантии Банка Англии - временный мораторий - соглашение с кредиторами о реорганизации) получила название Лондонский Подход. В случае успеха Лондонского Подхода кредиторы, удостоверившись в возможности восстановления платежеспособности и кредитоспособности должника, соглашаются на осуществление его реорганизации.

В случае несогласия кредиторов на неформализованную реорганизацию несостоятельный должник может прибегнуть к реорганизации формализованной.

Заключение

управление административный ликвидация

Таким образом, следует обратить внимание на ряд положительных моментов, предусмотренных английским правом. Во-первых, решение о мировом соглашении находится под строгим контролем суда. Непосредственно суд определяет необходимость проведения собрания кредиторов с целью рассмотрения вопроса о мировом соглашении, устанавливает время и место его проведения, может назначить специальное лицо, которое будет контролировать соблюдение требований законодательства при проведении собрания. Кроме того, для принятия решения о заключении мирового соглашения кредиторам должна быть представлена достоверная информация, касающаяся обстоятельств, которые в дальнейшем могут повлиять на реальное исполнение должником условий мирового соглашения.

Заслуживает внимания и положение, согласно которому участвующие в собрании кредиторы разделяются на группы исходя из имеющихся у них интересов. Соответственно голосование проводится раздельно по группам кредиторов. Безусловно, все это значительно повышает вероятность реализации мирового соглашения, по возможности учитывающего интересы кредиторов различных категорий.

Список используемой литературы

1. The Insolvency Act 1986

2. Е.Файншмидт. Международная практика антикризисного управления.

3. В. Степанов. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии.

4. Э.М. Короткова. Антикризисное управление. Учебник под редакцией проф.. М., Инфра-М, 2005.

5. П. Баренбойм. Банкротство-94: арбитражная практика требует применения законодательства. Российская юстиция, 1995, № 3

6. П. Баренбойм. Без суда - не вытащишь банкрота из пруда. Российская юстиция, 1995, № 8

7. В. Витрянский. Правовые средства преодоления кризиса неплатежей. Закон, 1995, № 1

8. В. Власов. Социальная защита в условиях банкротства. Законность, 1995, № 5

9. П. Баренбойм. Правовые основы банкротства. Москва, 1995

10.Информационный-аналитический ресурс http://www.bankrot.by/oa/670, Английская система регулирования несостоятельности

Размещено на Allbest.ru