Разработка стратегического плана развития муниципального образования и механизм его реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ХГАЭП

Хабаровская государственная академия экономики и права

Контрольная работа

По дисциплине: Стратегическое планирование

Разработка стратегического плана развития муниципального образования и механизм его реализации

Выполнил:

Пузанов Д.И.

Хабаровск

2014



Содержание

стратегический планирование руководство муниципалитет

Введение

1. Разработка стратегического плана развития муниципального образования (МО)

2. Основные направления реализации Стратегии. Техническое обеспечение процесса стратегического планирования

3. Механизм реализации Стратегического плана

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Актуальность выбранной темы состоит в том, что преобладавший в начале 90-х годов ХХ века тезис о несовместимости рыночных отношений и плановой деятельности обусловил общий спад прогнозно-аналитической деятельности в сфере комплексного развития административно-территориальных образований нашей страны. Однако анализ реальных проблем и потребностей руководства муниципалитетов, а также мирового опыта подтверждает, что сочетание планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но и необходимо.

В настоящее время проблема разработки стратегических планов стала очень актуальной не только среди консультантов, профессионально занимающихся такой работой, но и для руководителей муниципальных образований и регионов. Распространяющийся подход по оценке муниципального образования как компании также является дополнительным аргументом в пользу необходимости внедрения элементов корпоративного управления органами власти.

С одной стороны, стратегический подход к развитию территории определяется желанием федеральной и региональной власти вернуться к плановым основам ведения хозяйствования, избегая при этом чрезмерной детализации. Рассматривая город как корпорацию, жизненно важным является понимание тенденций развития и оценки силы влияния внешней среды на его текущее состояние.

Необходимо также отметить, что в городе всегда присутствуют различные ресурсы для развития, которые сосредоточены не только в банковском и финансовом секторах, но и в материальных и нематериальных активах предприятий, организаций и учреждений города. Для того чтобы проводить последовательную работу по развитию города, необходимо определить базис для объединения всех усилий и возможностей развития.

Стратегический план развития города - это своего рода «золотая середина» между рыночным способом хозяйствования и целесообразностью централизованного планирования. Он позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития города, использовать экономические рычаги и стимулы в принятии решений, выбирать альтернативные варианты развития, эффективно работать в рыночной экономике.

Стратегическое планирование является наиболее адаптированным инструментом теории управления к современным условиям развития таких сложных систем, каким является город. Его сущность заключается в ориентации на конечную цель развития, эффективное расходование для ее достижения имеющихся ресурсов, использование всех возможностей и парирование предполагаемых угроз. При этом важен не только Стратегический план как итоговый документ, но и процесс его разработки и обновления как важнейший инструмент аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив, достижения общественного согласия.

Для этого система планирования социально-экономического развития муниципального образования основывается на методологии, предполагающей постоянное использование современных методов коммуникации с населением, направленных на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества. С этой точки зрения стратегическое планирование представляет собой процесс обмена информацией, противопоставления точек зрения и согласования позиций, формирования у всех участников данного процесса (населения, органов власти, бизнес-сообщества) общего видения развития города, заинтересованности в реализации выработанной стратегии.

Стратегический план развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, план свидетельствует о способности города вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа города в различных средствах массовой информации и Интернете).



1. Разработка стратегического плана развития муниципального образования (МО)

Главным и безусловным ориентиром выбора приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, является качество жизни населения и отдельного человека. Именно поэтому данный показатель интерпретируется как целевая функция планирования стратегии развития, а его содержание определяет основные направления планирования и прогнозирования жизни города.

При организации планирования деятельности рабочих групп по ключевым направлениям развития Стратегии, в целях повышения динамики развития города, результативности и эффективности реализации стратегии направляются указаниями и поручениями федеральной власти (Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".) решениями на уровнях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На муниципальном уровне система стратегического планирования представлена стратегией социально-экономического развития муниципального образования, муниципальными программами и планом мероприятий по реализации стратегии. Также в муниципальном образовании должны быть разработаны прогнозы социально-экономического развития на долго- и среднесрочный периоды и бюджетный прогноз.

В законе ни слова нет о концепциях социально-экономического развития муниципальных образований. Кроме того, в статье 39 закона указано, что стратегия и план мероприятий по ее реализации могут разрабатываться по решению органов местного самоуправления.

При этом целесообразно для органов местного самоуправления решить ряд комплексных задач по корректировке существующей стратегии и Генерального плана, а именно:

- изучить теоретические основы стратегического планирования и управления;

- обозначить сущность и основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;

- провести анализ стратегий развития муниципальных образований в Российской Федерации;

- изучить опыт по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации;

- провести анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностей социально-экономического развития города;

- на основе проведенного анализа разработать проектные предложения по стратегическому планированию развития города. Весь процесс при этом можно разделить на 4 линии деятельности, равно необходимые для успеха стратегического планирования. Обозначить их условно как Координация, Разработка, Экспертиза и Продвижение.



Схема 1. унифицированный механизм управления процессом стратегического планирования (в разбивке на стадии и этапы), автор Храбров Евгений Александрович аспирант кафедры ГиМУ НПИ (филиал) ФГБОУ ВПО КубГТУ

		8. Реализация мониторинга
	6. Принятие Стратегического плана	7. Создание предпосылок для стратегий
	5. Формирование стратегий действий
	4. Выбор цели и направлений
2. Формирование процесса стратегического планирования	3. Стратегический анализ
1. Проектирование процесса стратегического планирования
0.инициация разработки стратегического плана
Подготовительная стадия	Стадия разработки стратегии	Стадия реализации стратегии
Проработка: 1. организационно-правовых аспектов. 2. финансовых аспектов. 3. кадрового обеспечения. 4. технического обеспечения процесса стратегического планирования. 5. учет особенностей муниципального образования. 6. выбор концепции и модели стратегического планирования. 7. выбор концепции и модели стратегического планирования. 8. организация мониторинга реализации стратегического плана.

Координация. Этим термином обозначена деятельность по управлению процессом стратегического планирования, включая функции организации и финансирования. Кроме того, в рамках координации происходит фиксация и архивация результатов, а также нормативно-правовое обеспечение.

Разработка. Стратегический план разрабатывается рабочими группами при поддержке экспертов. Это принципиально, и это требует специальных усилий по организации творческого процесса выдвижения идей, обсуждения и выработки согласованных решений самими рабочими группами. Для этого создаются тематические комиссии, объединяющие рабочие группы, представляющих власть, бизнес и общество, в которых и происходит разработка стратегического плана.

Экспертиза. Задача экспертизы - обеспечить условия для продуктивной деятельности рабочих групп, предоставить необходимый исходный фактический и статистический материал, создать творческую атмосферу в процессе заседаний, зафиксировать и обработать результаты обсуждений, дать оценку выдвигаемым проектам, формализовать процедуры выбора из имеющихся альтернатив, подготовить проекты итоговых текстов разделов стратегического плана.

Продвижение. Этим термином объединяется работа по информированию и вовлечению рабочих групп и общественности в процесс разработки и реализации стратегического плана, а также по маркетингу и презентации стратегического плана и стратегических проектов. Без этой деятельности не может быть реализован потенциал стратегического планирования как инструмента формирования гражданского общества и местного патриотизма. Без маркетинга и презентации план останется известным лишь небольшой группе людей, и не станет ориентирующим документом для инвесторов. Поэтому необходимо определить субъекта, который будет специализирован на данной деятельности. Это обычно группа специалистов, называемая, например, группой PR сопровождения.

Так на примере внедрения передовых разработок администрация города Владимира при выработке Стратегии развития города на период с 2012 по 2027 годы внесла изменения по следующим направлениям:

1. Разработаны системы показателей результативности стратегии. Включая тенденции и прогноз их изменений на период реализации Стратегии. Таким образом, Стратегия становится источником целей программы и проектов развития.

2. Изменили структуру Стратегии. Из закрытого перечня программ и проектов выработали систему действий по приоритетным направлениям развития, обеспечивающим достижения результатов Стратегии.

3. Вывели, как отдельное направление - градостроительный блок. Показатели которого, являются основой для корректировки действующего Генерального Плана развития города. Тем самым, сгладили узкие места в преодолении инфраструктурных ограничений, возникших в результате запоздалой реакции на внутренние и внешние изменения в Стратегии.

4. Разработали новый механизм реализации Стратегии, ядро которого составляет среднесрочный план реализации стратегии, обеспечивающий связь Стратегии, финансового планирования и управления социально-экономическим развитием города.

При работе над Стратегией учитывались социально-экономические параметры Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Особое внимание уделялось оценке сильных и слабых сторон, благоприятных возможностей и угроз.

При этом использовался сводный анализ конкурентной силы и возможностей города, который был проведен с помощью SWOT-анализа, который позволил установить линии связи между сильными и слабыми сторонами, которые присущи городу с его внешними угрозами и возможностями.

Таблица 1. Сопоставление основных конкурентных возможностей на примере города Владимира

Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы
Город имеет развитую и диверсифицированную промышленную базу, научно образовательный потенциал	Высокая степень износа основных фондов в отраслях городской экономики	Привлечение инвестиций для развития экономической среды	Существенное отставание в уровне развития от сопредельных субъектов
Близость к емким рынкам сбыта, обладающим платежной способностью	Город зависит от всех видов энергоресурсов	Внедрение инновационных технологий	Изменение законодательства о МСУ и снижение их самостоятельности
Город и его окружение имеет большой туристический потенциал и всемирно известную торговую марку туристического центра	Дефицит квалифицированных кадров и их отток в Москву, Московскую область	Реформирование социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства	Повышение стоимости энергоресурсов
Хорошо развита внешняя дорожная сеть, имеется железная дорога Москва - Нижний Новгород	Относительно низкая гражданская активность населения, развиты патерналистские настроения	Развитие местного самоуправления - повышение роли населения в развитии города	Проникновение на товарные рынки аналогичной выпускаемой продукции, но более дешевой.
Не плохая экологическая обстановка, благоприятный городской рельеф и роза ветров.	Отсутствие долгосрочной градостроительной политики	Повышение эффективности использования муниципальной собственности	Техногенные катастрофы и терроризм
Хорошо развита городская инфраструктура	В городе относительно низкие доходы населения и высокий уровень бедности	Закрепление местных трудовых ресурсов и привлечение дополнительных
Хорошо развита коммунальная инфраструктура	Снижение численности населения, высокая заболеваемость, приток мигрантов старшего возраста

Исходя из выработаной Стратегии реализация планирования произойдет по семи направлениям с целью достижения показателей результативности Стратегии.

2. Основные направления реализации Стратегии. Техническое обеспечение процесса стратегического планирования

Направление 1. Образование

Развитие человеческого потенциала - основной содержательный ориентир, безусловный приоритет и универсальный фактор всей стратегии городского развития. Именно уровень развития человеческого потенциала - уровень образования, профессиональной подготовки и квалификации населения определяет, в конечном счете, успешность выполнения Стратегии в целом, создает основу для успешного развития территории.

Будущая система образования города должна представлять собой единое образовательное пространство, обеспечивающее доступность и качество непрерывного повышения человеком собственного образовательного уровня в соответствии с изменением его возрастных потребностей, отвечающее требованиям развития экономической среды города и современным потребностям городского сообщества.

Отсюда стратегической целью политики города в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, современным потребностям городского сообщества и каждого жителя города.

Направление 2. Здравоохранение и спорт

В настоящее время здравоохранение нуждается в модернизации, благодаря которой на основе инновационных методов и подходов к оказанию медицинской помощи повысится её эффективность: улучшится качество амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи, усовершенствуется система профилактической медицины и сервиса в медицинских учреждениях. Это создаст разумный баланс между гарантированной бесплатной медицинской помощью и развитием рынка платных медицинских услуг. Таким образом, модернизация здравоохранения города обеспечит высокий уровень качества, доступности, своевременности и безопасности медицинских услуг для каждого жителя города вне зависимости от его социального статуса.

Модернизацию здравоохранения осуществить по направлениям:

1) совершенствование системы оказания медицинской помощи, структурная перестройка отрасли, развитие конкуренции;

2) совершенствование системы финансирования отрасли с целью обеспечения её поступательного инновационного развития;

3) повышение кадрового потенциала медицинских учреждений.

Важным фактором успеха является формирование у горожан здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта и как следствие - появления мативации обеспечивающей конкурентоспособность в обществе, благополучие в семье.

Физическая культура и спорт являются эффективными средствами воспитания физически и морально здорового подрастающего поколения. Многочисленные научные исследования доказывают, что занятия физической культурой и спортом оказывают позитивное влияние практически на все функции и системы организма, являются мощным средством профилактики заболеваний, способствуют формированию морально-волевых и гражданских качеств личности. Реализация данного направления может быть обеспечена путем:

1) формирования у горожан идеи и потребности в здоровом образе жизни;

2) их максимального вовлечения в физкультурно-оздоровительную деятельность;

3) повышение привлекательности и расширение спектра услуг физической культуры и массового спорта.

Направление 3. Молодежь

Роль молодежи как наиболее социально-активной категории горожан, необходимо учитывать во всех сферах жизнедеятельности общества. Молодежь - это особая категория горожан, в отношении которой стратегия носит двойственный характер. С одной стороны молодежь является субъектом реализации стратегии и выгодоприобретателем ее результатов. С другой - реализация стратегии как новый и целенаправленный тренд развития города должна сформировать новый, современный тип молодого человека - здорового, образованного, стремящегося к самореализации, кем бы он ни был рабочим, предпринимателем, учителем или служащим. Тем самым, будет обеспечена преемственность реализации стратегии на долгосрочную перспективу. Конечной целью реализации молодежного направления стратегии является формирование молодого гражданина, образ которого можно определить как конкурентного молодого горожанина, созидающего свой любимый город.

Ключевыми словами молодежной политики должны стать:

- самосовершенствование;

- самоорганизация и сотрудничество;

- соревновательность.

Направление 4. Развитие экономической среды

Экономическая среда города должна представляется гармоничной, сочетающей существующий и вновь созданный производственный потенциал, а также элементы постиндустриальной экономики. Для будущей городской экономики характерны эффективность, инноватика, экологичность, встроенность в мировые экономические процессы, динамизм и устойчивость развития.

Конечными целями реализации экономической стратегии города является обеспечение устойчивой на долгосрочную перспективу занятости и роста доходов населения, создание возможностей для самореализации горожан. Основу экономического развития города в долгосрочной перспективе составят виды деятельности:

1) обеспечивающие производство товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью, а также создание высококвалифицированных рабочих мест;

2) ориентированные на экспорт конкурентных товаров и услуг на внешние потребительские рынки;

3) направленные на развитие человеческого потенциала.

Направление 5. Комфортная среда для жизнедеятельности

Комфортная среда для жизнедеятельности - это сохранение здоровья, увеличение продолжительности жизни и успешная экономическая деятельность горожан - является необходимым условием развития города. Удобство города предполагает, что он будет соответствовать определенному набору качественных и количественных характеристик (жилищные условия, удобство транспортных коммуникаций, наличие зон рекреации, экология, наличие социальной и коммунальной инфраструктур и т.п.). Важнейшим свойством среды для жизнедеятельности является способность ее адаптации к изменяющимся потребностям горожан,с тем,чтобы необходимый уровень комфорта обеспечивался не только в краткосрочной и среднесрочной, но и в долгосрочной перспективе.

Направление 6. Обеспечение безопасности

Состояние личной безопасности является безусловной ценностью для любого человека, поскольку непосредственно связано с инстинктом самосохранения. Опасности, окружающие человека традиционно разделяют на три группы: природные (наводнения, землетрясения, штормовые ветра и т.п.), техногенные (аварии технических систем, пожары, взрывы и другие, трудно предсказуемые события) и социальные (широкий спектр опасностей, производимых самим человеком, таких как преступность, дорожный травматизм, социальные конфликты и т.п.).

Повышение безопасности жизнедеятельности на территории города обеспечиваются по следующим стратегическим направлениям:

1. Повышение безопасности дорожного движения и снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий;

2. Совершенствование механизмов правопорядка;

3. Повышение пожарной безопасности;

4. Снижение риска природно-техногенных чрезвычайных ситуаций и тяжести их последствий;

5. Усиление профилактики экстремизма, терроризма, ксенофобии;

Направление 7. Развитие местного самоуправления

Эффективность местного самоуправления является одним из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность муниципальных образований. Повышение эффективности местного самоуправления в городе обеспечивается путем решения следующих задач:

1. Внедрение системы стратегического управления развитием экономики и социальной сферы города, формирование единой системы социально-экономического и территориального планирования.

2. Повышение уровня профессиональной подготовки управленческого персонала органов местного самоуправления.

3. Широкое применение современных информационных технологий.

4. Развитие институтов местного самоуправления.

Техническое обеспечение процесса стратегического планирования.

Группу разработчиков стратегического плана следует снабдить полностью оборудованными рабочими местами, а также последними моделями вычислительной техники и программного обеспечения. В работе они столкнутся с необходимостью проведения всевозможных расчетов, моделированием различных ситуаций, составлением прогнозов и т.д., которые нельзя будет составить вручную. Поэтому группа специалистов, занимающихся разработкой и реализацией стратегического плана в муниципальном образовании должна хорошо знать и уметь пользоваться такими программами как Statistica, SPSS, Minitab, Eviews, Forecast, Statgraphics, Stadia, Stata. Возможно придется даже самим разрабатывать и внедрять необходимое программное обеспечение. Примером может послужить опыт сотрудников Таганрогского государственного радиотехнического университета, которыми для возможности произвольного формирования выборки городов для сравнения, облегчения доступа к статистическим данным и построения оперативных диаграмм была разработана компьютерная информационная система ИнфОРМО (информационное обеспечение процесса развития муниципальных образований). Опыт использования данной системы представлен в работах Боровской М.А. и Казанской А.Ю. [4]

Итогом пладотворной работы рабочих групп, органов самоуправления и городского сообщества, российский и зарубежный опыт стратегического планирования развития городов должен сформировать ясный продуктивный документ - стратегический план развития муниципального образования, способным быть мощной основой механизма реализации основных направлений внутренней и внешней политики города. Стать основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития, в том числе и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

3. Механизм реализации Стратегического плана

Механизм реализации Стратегического плана является одним из важнейших элементов стратегического управления, так как без него цели, задачи и направления деятельности, как бы хорошо и правильно они ни были поставлены в стратегии, так и останутся просто бумагой, «мертвым капиталом». Стратегический план кардинально отличается от директивных планов советского периода своей многокомпонентностью, проработанностью и рекомендательным характером. Стратегия определяет лишь основные ориентиры развития и общие пути их достижения. Основная задача Стратегического плана и непосредственных его разработчиков - донести идею и содержание плана до всех участников социально-экономического развития территории города (как внутренних, так и внешних), и механизмы стратегического управления должны реализовываться на пересечении интересов различных общественных групп (рисунок 1).



Рисунок 1

Стратегия, является долгосрочным концептуальным документом, задает на стратегическом уровне планирования параметры (прогнозные значения показателей, идеи, направления, механизмы и особенности развития) для разработки и реализации других долгосрочных документов городского развития. К ним следует отнести документы территориального планирования (Генеральный план, Правила землепользования), программы развития коммунальной инфраструктуры, схемы дорожного движения, целевые программы и другие плановые документы, посредством которых обеспечивается реализация Стратегии. Стратегия также определяет культуру управления городским социально-экономическим развитием и организацию деятельности органов местного самоуправления.

Реализация Стратегии должна осуществляться в координации с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, а также вышестоящими документами территориального планирования.

Идея реализации Стратегии на тактическом уровне заключается в том, чтобы текущее планирование в городе, прежде всего, бюджетное, производилось в соответствии с долгосрочными целями Стратегии.

Реализацию Стратегиии планируется осуществлять посредством разработки и реализации трехлетних (среднесрочных) планов на очередной год и плановый период, утверждаемых постановлениями администрации города Владимира. Основными задачами, решаемыми посредством трехлетних планов являются:

- обеспечение связи стратегического и бюджетного планирования; - выделение этапов реализации стратегии;

- детализация Стратегии в конкретные действия по ее реализации в виде долгосрочных и ведомственных целевых программ, непрограммных действий и инвестиционных проектов;

- перенос стратегических действий в планы деятельности структурных подразделений администрации города на очередной финансовый год и плановый период;

- установление очередности реализации целевых программ, непрограммных мероприятий и инвестиционных проектов и координация реализации Стратегии между исполнителями мероприятий;

- сопряжение Стратегии с новыми возможностями, возникающими во внешней среде без корректировки ее содержания.

В состав трехлетнего плана включаются показатели, долгосрочные и ведомственные целевые программы, непрограммные мероприятия и инвестиционные проекты, ожидаемые результаты как самого плана, так и его компонентов, оценка объемов финансирования в разрезе источников, сроки реализации и исполнители. В случае отставания/опережения реализации той или иной программы/мероприятия, трехлетний план подлежит корректировке.

Целевые программы и мероприятия утвержденного трехлетнего плана и показатели их результативности входят в состав плановой части докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Соответственно информация о результатах должна содержаться в отчетной части указанных докладов.

Инвестиционные проекты, входящие в состав Стратегии и финансируемые за счет бюджетных средств входят в адресную инвестиционную программу как стратегические. Соответственно должно быть обеспечено приоритетное финансирование их реализации.

Реализация инвестиционных проектов бизнес-сообщества должна осуществляться на основе механизма частно-государственного партнерства.

Органы местного самоуправления города предпринимают действия по привлечению участников реализации Стратегии к осуществлению ее мероприятий, обеспечивают доступность информации о ходе реализации Стратегии, обеспечивают участие города в федеральных и региональных целевых программах, проектах и мероприятиях, направленных на решение задач, соответствующих задачам Стратегии.

Принимая во внимание организующую роль органов местного самоуправления в реализации Стратегии, целесообразно провести работу по адаптации системы управления городом к целям и задачам Стратегии. Мероприятиями по адаптации системы управления должно быть предусмотрено:

- проработка вопросов совершенствования организационной структуры и корректировка вопросов ведения и компетенции структурных подразделений администрации города;

- распределение целевых показателей реализации Стратегии по структурным подразделениям администрации города;

- определение структурного подразделения администрации города, ответственного за координацию реализации Стратегии;

- организация обучения специалистов органов местного самоуправления программно-целевому методу планирования, организации предоставления муниципальных услуг, основам гражданского общества и по ряду других вопросов.

В целях обеспечения реализации Стратегии целесообразно разрабатывать и утверждать постановлением администрации города Порядок реализации стратегии, предусматривающий изложенные выше положения.

Мониторинг реализации Стратегии

Одним из условий успешной реализации Стратегии является наличие стратегического контроля - системы мониторинга и оценки результативности и эффективности ее реализации. Мониторинг обеспечивает обратную связь между Стратегией, конкретными шагами по её реализации и достигнутыми результатами. На основе данных мониторинга осуществляются:

- корректировка Стратегии, целевых программ и проектов, непрограммных мероприятий;

- инициирование разработки и реализации новых программ и проектов по реализации Стратегии;

- информирование городского сообщества о ходе реализации Стратегии через СМИ, Интернет, встречи руководителей города с горожанами;

- перераспределение ресурсов по направлениям Стратегии.

Также на основе информации мониторинга разрабатываются рекомендации о совершенствовании системы управления городом или технологий управления реализацией Стратегии.

Оценку результативности Стратегии предлагается проводить поэтапно:

1) ежегодная оперативная оценка - оценивается полнота выполнения целевых программ, непрограммных мероприятий и степени завершения инвестиционных проектов, вошедших в трехлетний план. Источниками информации для оценки являются доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также отчеты администраторов целевых программ;

2) трехлетняя стратегическая оценка - осуществляется оценка и анализ тенденций в различных сферах жизнедеятельности, выявляются причины, вызывающие тот или иной характер изменений, оценивается степень достижения целевых показателей трехлетнего плана.

Проведение объективного сопоставления статистических показателей развития города, области и других городов ЦФО, в связи с их запаздыванием, осуществлять по истечении года, следующего за отчетным.

Наряду с оценкой показателей результативности важным источником данных для мониторинга хода реализации Стратегии является анализ общественного мнения горожан, необходимый органам местного самоуправления для принятия решений по приоритетным направлениям развития города. Мониторинг общественного мнения должен проводится в рамках стратегической оценки.

Структура мониторинга общественного мнения, обеспечивающая объективность, может быть следующей:

1) выявление тенденций изменения уровня социального самочувствия горожан;

2) выявление мнений и тенденций их изменения относительно современного видения города;

3) выявление представлений горожан об основных целях Стратегии развития города Владимира и о ходе ее реализации. Возможны другие направления мониторинга общественного мнения.

По результатам проведения стратегической оценки подготавливается отчет о ходе реализации Стратегии.

С целью вовлечения научной общественности и специалистов-практиков в процесс определения приоритетов и направлений развития города, путей эффективной реализации Стратегии целесообразно организовать проведение ежегодной научно-практической конференции по проблематике развития города. Информирование горожан о ходе реализации Стратегии целесообразно осуществлять в рамках отчетной кампании, включающей ежегодный отчет руководства города перед Советом народных депутатов города и городской элитой на различных форумах.

Партнерские механизмы

Успех реализации Стратегии во многом обусловлен необходимостью вовлечения всех основных субъектов, от которых зависят результаты городского развития, включая органы местного самоуправления, крупные и средние предприятия, малый бизнес и учреждения социальной сферы, население, общественные организации и СМИ.

Партнерство в стратегическом управлении представляет собой механизм вовлечения, координации и мотивации заинтересованных в реализации Стратегии субъектов. По сути, партнерство является движущей силой реализации Стратегии, обеспечивает достижение ее целей и преемственность в долгосрочной перспективе.

Партнерские механизмы внутригородское и внешнее партнерство. К внутригородскому относятся общественное и гражданское участие и частно-государственное партнерство, к внешнему - региональное и межрегиональное сотрудничество, международное партнерство городов.

Общественное участие в реализации Стратегии будет способствовать консолидации городского сообщества в целом, обеспечит активную поддержку программ и проектов со стороны граждан и их непосредственное вовлечение в процесс городского развития. Актуальность вовлечения особенно высока там, где требуется осуществить конкретные действия. Например, необходима не просто поддержка городским сообществом идеи оздоровления, но и его конкретные шаги - бросить курить, начать заниматься физкультурой и т.д.

Частно-государственное партнерство, представляет любую форму кооперации между публичными и частными сторонами, является важным элементом механизма реализации Стратегии развития, позволяющим городским властям разделить риск и ответственность за выполнение наиболее важных проектов с бизнес-сообществом, тем самым усиливая интегрирующую и объединяющую роль Стратегии.

Региональное сотрудничество и международное партнерство городов позволяет использовать в процессе реализации Стратегии преимущества кооперации городов. В рамках реализации Стратегии необходимо:

- развитие межмуниципальной кооперации в сфере экологии и туризма;

- расширение и поддержка устойчивых внешнеэкономических и межрегиональных связей города с городами дальнего окружения в целях активного продвижения города, его товаров и услуг, привлечения трудовых ресурсов;

- развитие партнерства как механизма обмена и привлечения лучшего опыта, привлечения инвестиций.

Последним важным элементом механизма реализации стратегического плана для управления становится контроль, который необходим для отслеживания того, насколько проводимые мероприятия соответствуют стратегическим целям или дублируют друг друга. Контроль осуществляется как за реализацией Стратегического плана в целом, так и реализацией отдельных направлений, программ и проектов.

Выделяется три уровня контроля: оперативный, тактический и стратегический.

Оперативный контроль осуществляется в рамках анализа и контроля реализации основных направлений деятельности Администрации города и достижения контрольных показателей.

Тактический контроль осуществляют органы Администрации города, ответственные за разработку и реализацию стратегических программ и проектов. Комитет стратегического планирования анализирует деятельность участников реализации стратегии в целом и дает оценку реализации Стратегического плана, которую представляет Программному Совету.

Стратегический контроль является прерогативой Программного Совета. Выносимые на этом уровне решения становятся решающими при корректировке Стратегического плана. Существенные изменения Стратегического плана оформляются Решением городской Думы. На этом цикл завершается и снова замыкается на аналитическую деятельность, которая предшествует корректировке плана.



Заключение

Переход России к новому типу экономического развития, становление в стране новых политической и экономической систем, определяет необходимость переосмыслить и изменить существующую систему и методы управления. Управление в форме традиционного социально-экономического планирования, основанное на стабильности и определенности явлений и процессов, на действии объективных законов и закономерностей, сталкивается с проблемами в условиях динамичности среды управления, возникновения и исчезновения рыночных субъектов, когда приходится «перестраиваться и учиться на марше».

С выходом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» вводится ряд изменений и поправок:

Во-первых, вводится единая система стратегического планирования в стране, в которой все документы стратегического планирования на всех уровнях должны быть согласованы по целям, задачам, приоритетам и показателям достижения целей.

Во-вторых, введен временной горизонт стратегического планирования - от 6 до 12 лет. Учитывая, что срок полномочий Президента РФ, депутатов Госдумы РФ, губернаторов, депутатов законодательных органов власти субъектов РФ, а также руководителей муниципальных образований ограничен пятью годами, 6-ти и 12-летний горизонты планирования позволяют обеспечить преемственность целей и задач социально-экономического развития территорий при смене их руководителей.

В-третьих, из перечня документов стратегического планирования (как на федеральном, так и на региональном уровнях) исключены федеральные целевые программы (они заменены госпрограммами), отраслевые программы (они заменены отраслевыми и межотраслевыми стратегиями) и долгосрочные целевые программы. На уровне региона остаются только государственные программы, разрабатываемые в рамках приоритетных направлений социально-экономического развития региона. Нет там и такого документа, как концепция социально-экономического развития.

В-четвертых, введены (точнее, легитимизированы) «промежуточные» уровни стратегического планирования - межрегиональный и межмуниципальный уровни. Межрегиональный уровень - это уровень федеральных округов, или, как они названы в законе, макрорегионов. Причем стратегии развития макрорегионов становятся важными инструментами согласования стратегических целей, задач и приоритетов развития регионов со стратегическими документами федерального уровня. Межмуниципальный уровень определен возможностью разработки межмуниципальных стратегий (как сказано в законе - стратегий развития части территории субъекта РФ).

В-пятых, в единую систему стратегического планирования включены муниципальные образования. Появился набор стратегических документов, которые могут быть разработаны по решению органов местного самоуправления.

В-шестых, в законе впервые четко и подробно прописаны цель, задачи, принципы организации и порядок проведения мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

Исходя из принятых механизмов реализации государства, изменение представлений об управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований в России связано с радикальным преобразованием политической структуры общества, возникновением новых институтов рынка, трансформацией экономических отношений.

В настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении результатов деятельности структур местной власти, разработке методических положений организации управления развитием муниципального образования, направленных на обеспечение устойчивого повышения реальных доходов, и, следовательно, уровня жизни населения.

Современная среда управления - это отсутствие уверенности. Процессы, которые сегодня протекают, не имеют аналогов в прошлом. Необходимо научиться управлять не чем-то неизменным, либо медленно изменяющимся во времени, а научиться управлять процессами, которые достаточно динамичны и непредсказуемы. Тенденция развития управления такова, что необходим переход от управленческой функции планирования к управленческой функции стратегического планирования. Выбор стратегии, и ее реализация составляют основное содержание стратегического управления.

Наличие противоречия между необходимостью совершенствования организации управления развитием муниципального образования и отсутствием достаточного для этого научно-методического обеспечения обусловило актуальность темы данного исследования.

Динамичное развитие отдельного каждого муниципального образования в интересах его населения в условиях открытой экономики невозможно без определения системы приоритетов и обеспечения согласованности действий всех органов управления, населения, предприятий, коммерческих и общественных организаций, действующих на его территории. Эти задачи и решаются в процессе разработки, обсуждения и реализации Стратегического плана социально-экономического развития.

Используя мировой опыт стратегического управления и планирования, мы не должны забывать об особенностях современной России. В благополучных развитых странах Запада разработка стратегических планов развития происходит в условиях достаточно «гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов. Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и их оптимального использования является значительно более острой.

Поэтому стратегический план социально-экономического развития муниципального образования не может быть простой, хотя бы и системной, совокупностью благих пожеланий, выраженных в форме целей разного уровня, и сформулированных в самом общем виде путей их достижения. Он должен давать представление о механизмах реализации поставленных целей, их достижимости с учетом имеющихся ресурсов, влиянии возможных изменений внешних условий, содержать перечень показателей, в том числе - количественных, исходя из которых можно получить достаточно объективную оценку степени достижения поставленных целей.

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования, должен представлять собой документ, определяющий общие цели, задачи, стратегии развития городов, механизмы их реализации, вытекающие из анализа ресурсных возможностей, существующей социально-экономической ситуации и возможных сценариев развития внешних по отношению к городу условий.



Список используемой литературы

1. Федеральный Закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 года.

2. Стратегическое планирование / Под ред. Уткина Э.А. - М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998. - 440 с.

3. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. - СПб: Издательство «Питер», 1999.-560 с.

4. Ансофф И. Стратегическое управление / Под ред. Л.И. Евенко - Пер. с англ.- М. Экономика, 1989.

5. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования.: Пер. с англ./ Под ред. М. Калантаровой.- М.: 1994.

6. Зиньковская Н.В., Волкова А.М., Кошевая Н.П. Стратегическое планирование на предприятии. - М.: Гос. Акад. Управления, 1993.

Размещено на Allbest.ru

...