Анализ кадровой политики администрации Миасского городского округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»

Институт государственного управления и предпринимательства

Кафедра Социологии и социальных технологий управления

ОТЧЕТ

по первой производственной практике в Администрации Миасского городского округа

Выполнил

Веряскина А.Б.

Проверил

Доцент, канд. филос.наук

Якурнова Л.С.

Екатеринбург - 2014



Содержание

Введение

Глава 1. Общие сведения об Управлении организационной, контрольной и кадровой работы Администрации Миасского городского округа

1.1 Общие сведения об Администрации Миасского городского округа

1.2 Функции Управлении организационной, контрольной и кадровой работы

1.3 Система целей Управления организационной, контрольной и кадровой работы

Глава 2. Ресурсы, используемые Администрацией Миасского городского округа

2.1 Информационные ресурсы

2.2 Финансовые ресурсы

2.3 Порядок работы ОМС с обращениями граждан

Глава 3. Анализ кадровой политики и системы управления персоналом в Администрации МГО

3.1 Социально - демографический анализ персонала

3.2 Кадровая политика и система управления персоналом в Администрации МГО

Глава 4. Микроисследование " Социально-психологический климат в коллективе"

Глава 5. Проблемы деятельности Миасского городского округа

Заключение

Список литературы



Введение

Данный отчет был подготовлен мною по итогам прохождения первой производственной практики в Управлении организационной контрольной и кадровой работы Администрации Миасского городского округа Челябинской области.

Производственная (первая) практика должна обеспечить закрепление, расширение, углубление, систематизацию знаний, полученных при изучении профессиональных дисциплин: социальные технологии государственного и муниципального управления, демография, стратегический менеджмент, прогнозирование и планирование, региональная экономика, государственные и муниципальные финансы, основы управления персоналом, основы геополитики, социальный менеджмент, социология управления, связи с общественностью в органах власти, антикризисное управление, а также дать ориентировку в области своей будущей профессиональной деятельности, помочь приобрести навыки управленческой работы, сформировать информацию для отчета и курсовых работ.

Основной целью практики является закрепление и углубление теоретических, а также практических знаний, полученных при освоении всего курса.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. Дать характеристику Управлению организационной, контрольной и кадровой работы (далее Управление), как одного из структурных подразделений Администрации МГО, Ознакомиться с деятельностью Управления, определить его основные функции и задачи.

2. Провести исследование внешней среды организации и сферы её юрисдикции.

3. Провести исследование и анализ кадровой политики и системы управления персоналом в организации.

4. Изучить проблемы деятельности организации с выявлением, описанием и ранжированием проблем, существующих в организации и подготовить проект постановления либо аналитической записки по их разрешению.

В ходе прохождения практики мною были выполнены следующие виды работ:

- формирование личных дел муниципальных служащих;

- подшивка документов в личные дела;

- оформление личных карточек формы Т2;

-печать уведомлений о включении в кадровый резерв и рассылка по почте;

-участие в подготовке изменения положения о формировании кадрового резерва.

При выполнении вышеперечисленных заданий и поручений руководителя практики были применены на практике теоретические знания, полученные при освоении всего курса.



Глава 1. Общие сведения об Управлении организационной, контрольной и кадровой работы Администрации Миасского городского округа

1.1 Общие сведения об Администрации Миасского городского округа

Администрация Округа является исполнительно-распорядительным органом Округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения настоящим Уставом и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Округа федеральными законами и законами Челябинской области.

Администрация Округа является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Срок полномочий Администрации Округа неограничен.

Администрация Округа подотчетна и подконтрольна органам государственной власти по отдельным направлениям своей деятельности в соответствии с федеральными законами и законами Челябинской области.

Администрация Округа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, настоящим Уставом, Решениями Собрания депутатов Округа, Постановлениями и Распоряжениями Администрации Округа.

Структура, численность Администрации Округа, расход на ее содержание утверждается Собранием депутатов Округа по представлению Главы Администрации Округа

Учреждение структурных подразделений, предусмотренных утвержденной структурой Администрации Округа, не обладающих правами юридического лица (отделов, комитетов, управлений), осуществляется Главой Администрации Округа.

Руководители структурных подразделений Администрации Округа в пределах своей компетенции издают распоряжения и приказы.

Положения о структурных подразделениях Администрации Округа и должностные инструкции работников Администрации Округа не должны противоречить настоящему Уставу и Решению Собрания депутатов Округа об утверждении структуры Администрации Округа.

Должностные обязанности работников Администрации Округа определяются должностными инструкциями, утверждаемыми Администрацией Округа. Положение об Администрации Миасского городского округа

Структура Администрации является линейно-функциональной и наглядно показана в Приложении 1.

1.2 Функции Управлении организационной, контрольной и кадровой работы

Управление организационной, контрольной и кадровой работы Администрации Миасского городского округа (далее Управление) образовано в соответствии с Решением Собрания депутатов от 30.11.2012 № 5 «Об утверждении структуры и лимита численности Администрации Миасского городского округа».

Управление является самостоятельным, структурным подразделением Администрации Миасского городского округа.

Организует, координирует и контролирует деятельность Управления заместитель Главы Администрации (руководитель аппарата) в пределах полномочий, установленных правовыми актами Администрации Миасского городского округа.

Управление выполняет следующие функции:

1) осуществляет прием, обработку, регистрацию, учет, хранение, рассылку корреспонденции (входящей, исходящей, внутренней) Главы Администрации, Заместителя Главы Администрации (руководителя аппарата), Заместителя Главы администрации (по социальным вопросам

2) осуществляет учет документации поступающей на рассмотрение Главе Администрации, заместителям Главы Администрации.

3) обеспечивает в установленном порядке прохождение, рассмотрение и согласование проектов правовых актов Администрации и правовых актов должностных лиц Администрации.

4) осуществляет в установленном порядке подготовку проектов правовых актов, постановлений, распоряжений, других документов Администрации округа по вопросам организационной и контрольной деятельности (приложение 2, приложение 3)

5) организует хранение документов Администрации округа законченных делопроизводством дел, подготовку и сдачу их в МБУ «Миасский окружной Архив» в соответствии с положениями Инструкции по делопроизводству в Администрации Миасского городского округа.

6) координирует работу по учету избирателей (участников референдума), проживающих на территории муниципального образования в соответствии с действующим законодательством и осуществляет в установленном порядке подготовку данных о численности избирателей (участников референдума), зарегистрированных на территории Миасского городского округа.

7) взаимодействует с почетными гражданами Миасского городского округа, организует их участие в общегородских мероприятиях.

8) организует мероприятия в области охраны труда в Администрации Миасского городского округа.

9) координирует работу по сбору информации о текущих изменениях населения Миасского городского округа, о фактах смерти граждан на территории округа, о гражданах, вставших на воинский учет, убывших в Вооруженные силы РФ.

10) оказывает консультационную и методическую помощь структурным подразделениям, отраслевым органам Администрации округа по вопросам контрольной работы и документационного обеспечения.

11) разрабатывает проекты организационных документов Администрации (Регламент Администрации округа, Инструкция по делопроизводству в Администрации округа), обобщает предложения по внесению в них изменений и дополнений, готовит соответствующие проекты правовых актов Администрации.

12) обеспечивает подготовку и проведение государственных и окружных мероприятий, выполнение поручений Главы Администрации, заместителя Главы Администрации (руководителя аппарата.

13) проводит экспертизу проектов правовых актов Администрации и правовых актов должностных лиц Администрации на их соответствие действующему законодательству в области делопроизводства, Регламенту Администрации, Инструкции по делопроизводству в Администрации.

14) осуществляет в установленном порядке контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, государственного управления, Администрации Миасского городского округа и должностных лиц Администрации округа, Решений Собрания депутатов Миасского городского округа.

15) своевременно информирует Заместителя Главы Администрации (руководителя аппарата) о неисполнении либо нарушении сроков исполнения документов, поручений.

16) готовит методические рекомендации, проводит консультации по вопросам организации планирования, контроля, подготовки правовых актов, делопроизводства в структурных подразделениях, органах Администрации, муниципальных организациях и учреждениях.

17) организует в Администрации работу по формированию, нормативной правовой базы Администрации, направляет информацию, подлежащую включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Миасского городского округа.

18) выполняет информационные запросы руководителей и работников Администрации, осуществляет в установленном порядке выдачу копий правовых актов Администрации и правовых актов должностных лиц Администрации;

19) обеспечивает хранение и применение в установленном порядке печатей и штампов Администрации.

20) осуществляет формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

21) осуществляет подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

22) осуществляет организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

23) осуществляет ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

24) осуществляет ведение личных дел муниципальных служащих;

25) осуществляет ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

26) осуществляет оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

27) осуществляет проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

28) осуществляет проведение аттестации муниципальных служащих;

29) осуществляет организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

30) осуществляет организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

31) осуществляет организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;

32) осуществляет консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы.

1.3 Система целей Управления организационной, контрольной и кадровой работы

К основным целям Управления относятся:

1) прием и обработка документов поступающих в Администрацию на имя Главы Администрации, заместителей Главы Администрации и передача рассмотренных документов с соответствующими постановлениями на исполнение по структурным подразделениям Администрации.

2) разработка и внедрение мероприятий по организации делопроизводства, совершенствование форм и методов работы с документами, соблюдение единого порядка документирования в Администрации Миасского городского округа;

3) прием и обработка документов поступающих в Администрацию на имя Главы Администрации, заместителей Главы Администрации и передача рассмотренных документов с соответствующими постановлениями на исполнение по структурным подразделениям Администрации.

4) организация контроля исполнения правовых актов органов государственной власти, государственного управления, решений Собрания депутатов Миасского городского округа, в том числе письменных обращений, правовых актов Администрации округа, поручений Главы Администрации;

5) своевременное и оперативное предоставление документов Администрации по запросам законодательных и судебных органов государственной власти, государственного управления, органов местного самоуправления.

6) обеспечение координации действий структурных подразделений, отраслевых органов Администрации при подготовке и проведении общегородских мероприятий, выборов (референдумов) всех уровней, переписных кампаний в пределах компетенции Управления;

7) обеспечение в установленном порядке регистрации, учета, хранения правовых актов Администрации и правовых актов должностных лиц Администрации; Положение об Управлении организационной, контрольной и кадровой работы Администрации Миасского городского округа



Глава 2. Ресурсы, используемые Администрацией Миасского городского округа

2.1 Информационные ресурсы

Администрация Миасского городского округа в процессе осуществления своих функций взаимодействует с органами государственной власти, предприятиями, организациями и учреждениями различных форм собственности.

Информационный ресурс имеет сегодня в сфере муниципального управления не меньшую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы. В общем смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т. д.

Информационное обеспечение системы управления муниципальным органом власти - это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.

Важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т. д. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования.

Информацию, поступающую в органы местного самоуправления, можно классифицировать по различным признакам.

1. Общественные объединения граждан выражают отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь информацию о позиции различных общественных объединений при принятии важных решений.

2. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции издают правовые акты и принимают решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методические рекомендации и инструктивные материалы, полезные для муниципальной власти.

3. Финансовые и кредитные организации снабжают органы местного самоуправления важной информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов.

Задача органов местного самоуправления - использовать все каналы информации, иметь достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать эти сведения и на их основе корректировать свои действия.

Практически все поставщики информации для органов местного самоуправления одновременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения граждан, союзы, ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

Вся поступающая в органы местного самоуправления информация фиксируется на определенном носителе в виде документа.

Основное средство ввода и вывода информации - персональный компьютер. Сейчас в структурных подразделениях администрации города и муниципальных учреждениях используется около 300 единиц техники.

В то же время развитие компьютеризации в большинстве из отделов администрации проходит бессистемно. Современные технологии построения информационных систем почти не применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего только в бухгалтерии и делопроизводстве.

2.2 Финансовые ресурсы

Для реализации местными органами власти своих полномочий необходимы финансовые ресурсы. Следовательно, одной из первоочередных задач муниципального образования является рациональное управление финансами. администрация кадровый обращение персонал

Наиболее полно состояние финансовых ресурсов муниципального образования отражается в местном бюджете. Бюджет муниципального образования представляет собой формирование и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

На основе оперативной информации об исполнении бюджета Миасского городского округа за 2013 год ( Приложение 2) можно сделать вывод о том, что за 10 месяцев 2013 года поступило налоговых и неналоговых доходов в бюджет округа 1 114 257,3 тыс. рублей, при бюджетных назначениях на 2013 год 1 402 917,5 тыс. рублей., или 79,4 %, в сравнении с аналогичным периодом 2012 года рост составил 10,8 %.

Основные риски:

Со стороны доходов, собираемых на территории МГО -

- замедление в среднесрочной перспективе темпов роста доходов физических лиц;

- снижение численности занятых: анализируя данные Челстата по численности занятых в МГО данный показатель в период с 2012 по 2013 г. снижался в среднем на 2,18% ежегодно. Единственно, чем в этих условиях могло сдерживаться обострение ситуации на рынке труда - это рост занятых в малом бизнесе и рост самозанятости. В условиях усиления кризиса в реальном секторе угроза снижения занятости возрастает, причем это коснется также и малого бизнеса. Оперативная информация об исполнении бюджета Миасского городского округа за октябрь 2013 года.

Со стороны доходов, поступающих в виде финансовой помощи:

- ухудшение динамики бюджетообразующих показателей Челябинской области;

- расходные обязательства по зарплате работникам бюджетной сферы увеличиваются темпами, опережающими темпы роста налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов;

- бюджет Челябинской области, как и других регионов в среднесрочной и даже долгосрочной перспективе дефицитен и предполагает существенный рост долговых обязательств.

Со стороны расходов:

- риски роста безработицы и нагрузки на социальную политику;

- повышение стоимости заимствований и их обслуживания. Пока это не создает существенной угрозы сбалансированности бюджета, так как в структуре расходов доля раздела «Обслуживание государственного и муниципального долга» мала - в 2014г. 0,9%. При этом расходы возрастают с 15 млн. руб. в 2013 году до 30 млн. руб. в 2014 году.

2.3 Порядок работы ОМС с обращениями граждан

Организация работы с документами и обращениями граждан в администрации и ее подразделениях является задачей отдела по работе с обращениями граждан. Отделом принимаются и регистрируются поступившие в администрацию предложения, заявления, жалобы граждан, ведется учет и передача их на рассмотрение должностному лицу администрации, организуется прием граждан.

Начальником отдела является: Новик Елена Михайловна, ведущий специалист отдела: Маркова Инна Валерьевна, контактный телефон: 57-10-06, почтовый адрес: 456300, г. Миасс, пр. Автозаводцев, 55, кабинет №13.

Отдел по работе с обращениями граждан осуществляет деятельность в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

· Конституция Российской Федерации.

· Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

· Федеральный закон от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

· Закон Челябинской области от 27.08.2009 г. №1874 «О рассмотрении обращений граждан».

· Устав Миасского городского округа.

· Распоряжение главы Администрации Миасского городского округа от 28.11.2008 г. № 128-р «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан».

Помимо отдела обращения граждан принимают Глава Администрации Миасского городского округа Третьяков Станислав Валерьевич по предварительной записи по заявлению в первый понедельник месяца с 16.00 часов; первый заместитель Главы Администрации Кроткова Ольга Николаевна, запись на прием осуществляется в третий понедельник месяца с 8.00 часов, а день приема - третий четверг месяца с 15.00, а также заместитель Главы Администрации (председатель комитета по управлению имуществом) и Заместитель Главы Администрации по социальным вопросам.

При заполнении бланка обращения, согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», необходимо указать свою фамилию, имя, отчество (последнее -- при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ либо уведомление о переадресации обращения, а также изложить суть предложения, заявления или жалобы. В случае отсутствия указанных обязательных реквизитов, а также в ряде иных, обращение может быть оставлено без ответа. Кроме того, без ответа по существу поставленных вопросов останется письменное обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

За 2013 год в Администрацию Миасского городского округа поступило 3401 обращение граждан, это на 4,5% больше по сравнению с предыдущим годом. Все обращения поставлены на контроль и рассмотрены; из них положительно решены108 вопросов.

На 12,3% увеличилось количество письменных обращений граждан, поступивших на рассмотрение из вышестоящих органов (779 обращений). В то же время на 19,6 % снизилось количество повторных обращений граждан (164 обращения). Это позволяет сделать вывод, что нередко граждане обращаются не напрямую в Администрацию Миасского городского округа, а к Президенту РФ или в Правительство Челябинской области.

Всего в обращениях граждан поставлено 3449 вопросов. В общей структуре вопросов первое место занимают вопросы коммунального хозяйства, которые содержатся в 1812 обращениях и составляют 52,5 %. По сравнению с предыдущим годом это на 12,8% больше (было 1581 обращение). Чаще всего граждане обращаются по вопросам благоустройства территорий (312 обращений), работы управляющих компаний (289 обращений), ремонта и эксплуатации жилья (264 обращения), строительства и ремонта дорог (226 обращений), водоснабжения (217 обращений), отопления (168 обращений), оплаты жилья и коммунальных услуг (149 обращений), электроснабжения (106 обращений).



Глава 3. Анализ кадровой политики и системы управления персоналом в Администрации МГО

3.1 Социально - демографический анализ персонала

Успех становления и развития местного самоуправления в России во многом определяется кадровым потенциалом муниципальных образований.

Количество и качество персонала определяется задачами, стоящими перед администрацией, возможностью обеспечения её нормального функционирования.

Общее количество муниципальных служащих администрации городского округа по состоянию на 01.01.2014 года составляет 174 человека.

28 человек относятся к служащим служащим, технического и обеспечивающего персонала.

Наибольшую долю от всех сотрудников администрации составляют специалисты - 50% (87 человек). При этом на протяжении нескольких лет отмечалось увеличение процентной доли как специалистов, так и других работников, относящихся к служащим, технического и обеспечивающего персонала. Это связано с расширением штатов администрации, увеличением общего числа сотрудников.

Данные о поло - возрастной структуре муниципальных служащих Администрации МГО представлены в таблице ниже.

Как видно из таблицы 3 большинство сотрудников администрации - женщины (81,6%). Мужчин - 18,4%.

Существует множество точек зрения относительно приоритетности работников того или иного пола на данном рабочем месте.



Таблица 1. Кадровый состав администрации по половозрастному признаку

	Фактическая численность служащих на 01.07.2013	Возраст (человек / процентов от общего количества)	Пол (человек / процентов от общего количества)
		до 30 лет	30-39 лет	40-49 лет	50-59 лет	60-65 лет	Мужской	Женский
Администрация МГО	174	33/ 19	55/ 31,6	32/ 18,4	48/ 27,6	6/ 3,4	32/ 18,4	142/81,6

Не обнаружено никакой разницы в мужских и женских аналитических способностях, способностях принятия решений, мотивированности, лидерских качествах, коммуникабельности и способностях к обучению. В то же время согласно исследованиям психологов женщины более законопослушны, а мужчины более агрессивны и более нацелены на успех, хотя, впрочем, эти различия не столь значительны.

Однако относительно текучести кадров женщины в фертильном возрасте имеют высокий показатель, а также женские коллективы более конфликтны, чем мужские, в них особую роль играет сложившийся микроклимат, а также взаимные симпатии и антипатии.

Таблица 2. Кадровый состав администрации по уровню образования

	Фактическая численность служащих на 01.07.2013	Образование (человек / процентов от общего количества)
		Среднее профес-сиональное	Высшее	2 и более высших образования	Учёная степень
Администрация МГО	174	30/17,2	136/78,2	8/4,6	-

Качественной характеристикой персонала является его квалификационный состав, который определяется, прежде всего, уровнем образования, необходимым для поступления на муниципальную службу, для замещения должностей муниципальной службы в администрации. От уровня квалификации, профессиональной подготовки работников в решающей степени зависят результаты деятельности организации.

Все сотрудники администрации, занимающие руководящие должности, имеют высшее образование. Это прописано в положении о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы.

Таким образом, все сотрудники администрации имеют необходимый для их квалификации уровень образования, что позволяет назвать их компетентными специалистами.

Изучив и проанализировав социально - демографические характеристики персонала, мне удалось выявить основную проблему персонала администрации - это огромный риск текучести персонала среди персонала женского пола (81,6%), так как женщины в фертильном возрасте(12-45 лет) составляют 55% от общего числа персонала в администрации.

3.2 Кадровая политика и система управления персоналом в Администрации МГО

Как говорилось мной раннее, успех становления и развития местного самоуправления в России во многом определяется кадровым потенциалом, существующим в органах местного самоуправления.

Основными документами, определяющими «кадровую политику» в администрации Миасского городского округа, являются Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другие региональные Законы о муниципальной службе, в которых заложены принципы построения данной политики, обозначены органы и должностные лица, ответственные за работу с кадрами в органах местного самоуправления. Это, прежде всего, глава администрации и специальное функциональное подразделение - Сектор муниципальной службы и кадров Управления организационной, контрольной и кадровой работы Администрации МГО.

Глава Администрации Миасского городского округа формирует штат администрации, утверждает положения о структурных подразделениях администрации; назначает и освобождает от должности своих заместителей, руководителей структурных подразделений, муниципальных служащих, а также других работников администрации; решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности; принимает решения по иным вопросам кадровой политики и муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Челябинской области.

Сектор муниципальной службы и кадров Управления организационной, контрольной и кадровой работы Администрации Миасского городского округа действует в соответствии федеральными законами, нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актам Администрации Миасского городского округа.

Основные задачи Сектора муниципальной службы:

1)осуществляет формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2) осуществляет подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

3)осуществляет организацию подготовки проектов муниципальных

правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4) осуществляет ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) осуществляет ведение личных дел муниципальных служащих;

6)осуществляет ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

7)осуществляет оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

8)осуществляет проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

9) осуществляет проведение аттестации муниципальных служащих;

10)осуществляет организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

11)осуществляет организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

12)осуществляет организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;

13)осуществляет консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы.

Подбор персонала в администрации Миасского городского округа сводится к созданию необходимого резерва кандидатов на все должности и специальности. Объем работы по набору персонала определяется разницей между наличной рабочей силой и будущей потребностью в ней.

Перед началом набора, четко определяются будущие обязанности работника, а также желаемые психологические характеристики потенциального работника. Администрация осуществляет набор как из внешних, так и внутренних источников. Однако предпочтение отдается внутренним, поскольку это является менее затратным, способствует роту производительности труда работающего персонала. Для отбора кандидатов извне публикуется объявление в СМИ и на сайте Администрации Миасского городского округа.

Важнейшим компонентом управления является деловая оценка персонала, так как лишь знания и умения сотрудников, их рациональное применение позволяет достичь целей организации.

Основным инструментом оценки муниципальных служащих Администрации Миасского городского округа является аттестация, которая позволяет определить уровень профессиональной подготовки и соответствия сотрудников занимаемым должностям.

Рассмотрим основные формы мотивации муниципальных служащих, действующие в Администрации Миасского городского округа. В соответствии с законом Челябинской области о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется денежное содержание и иные предусмотренные нормативными правовыми актами выплаты.

В состав денежного содержания муниципального служащего входят:

- должностной оклад;

- надбавки к окладу (за квалификационный разряд, выслугу лет, премии по результатам работы и т.п.).

Материальное стимулирование работников администрации включает: денежную помощь в случаях материального затруднения (в размере двух должностных окладов в год), выплату единовременного вознаграждения за выполнение заданий особой важности и сложности, продолжительную муниципальную службу, в связи с юбилеями (50, 55, 60, 70 и далее через каждые пять лет), с выслугой лет на муниципальной службе в администрации города (10, 20, 30, 40 и более лет), а также при выходе на пенсию.

Помимо этого, формами мотивации муниципальных служащих являются следующие социальные гарантии:

- обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением муниципальным служащим должностных обязанностей;

- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей;

- медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию.

Муниципальному служащему администрации также возмещаются расходы, предоставляются иные компенсации в связи с командировками, приемом на муниципальную службу, переводом на должность муниципальной службы в другой орган местного самоуправления, направлением на муниципальную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Другим немаловажным способом мотивации является переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.

Можно сказать, что в целом функционирование системы управления персоналом в Администрации Миасского городского округа ведется в соответствии с законодательной и нормативной базой, которая характеризует муниципальную службу в регионе, однако в ходе произведенного анализа были выявлены некоторые проблемы.

Так, при приеме кадров на муниципальные должности не учитываются личностные и деловые качества кандидата, набор производится лишь по формальным критериям. Конкурсы на замещение вакантных должностей проводятся редко, резерв часто оказывается просто списочный.

Выделяется мало бюджетных средств на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, отсутствует процесс внутреннего обучения в самой администрации начиная с делопроизводства и заканчивая психологическими тестами.

Таким образом, для эффективного функционирования системы управления персоналом администрации необходимо разрешить ряд существующих проблем: несовершенство приема на службу( отсутствие неформальных критериев), отсутствие подготовки кадрового резерва, недостаточное выделение бюджетных средств для подготовки, переподготовки и повышения квалификация муниципальных служащих.



Глава 4. Микроисследование " Социально-психологический климат в коллективе"

Рабочий коллектив - это самый важный ресурс, находящийся в распоряжении руководства администрации. Человеческий ресурс - это та основа, на которой строится организация, система производственных, трудовых взаимоотношений.

Успех коллективу обеспечивает нормальный морально - психологический климат в нем. Благоприятный социально - психологический климат коллектива обеспечивает работоспособность его членов, взаимную поддержку в достижении целей организации, сплоченность коллектива. Коллективное достижение целей приводит к получению высоких результатов в деятельности администрации городского округа, к обеспечению высокой эффективности местного самоуправления.

Для анализа социально - психологического климата сотрудников было проведено анкетирование, в ходе которого респондентам предлагалось заполнить опросные листы. Они оценивали свое отношение к различным факторам, влияющим на социально-психологический климат в коллективе, по следующей шкале: «да», «нет», «не знаю».

Полученные результаты представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Удовлетворенность сотрудников работой в Администрации

Факторы удовлетворенности	да	нет	не знаю
организацией работы в коллективе	58%	25%	17%
стилем и методом руководства в Вашем подразделении	63%	37%	0%
заработной платой	25%	75%	0%
условиями труда	60%	40%	0%
системой материального стимулирования (денежные премии и т.д.)	35%	65%	0%
моральным стимулированием Вашей работы	32%	63%	5%
материально-технической обеспеченностью Вашего рабочего места	79%	21%	0%
уровнем своей правовой и социальной защищённости	38%	14%	48%
настроением, преобладающим в коллективе	90%	6%	4%
справедливостью решения проблем в коллективе	49%	31%	20%
профессионализмом руководителей вашего подразделения	32%	54%	14%
хорошие доброжелательные отношения между руководством и подчиненными	68%	30%	2%
высокий профессионализм при выполнении поставленных задач	65%	17%	18%
халатное отношение к служебным обязанностям	12%	88%	0%
руководство учитывает мнение своих подчинённых	64%	36%	0%
высокий уровень дисциплины в коллективе	87%	13%	0%
конфликты с руководством	32%	60%	8%
конфликты сотрудников в коллективе между собой	35%	59%	6%
злоупотребление властью и служебным положением (в любой форме его проявления, как со стороны коллег, так и со стороны руководства)	9%	87%	4%
распространение слухов друг о друге	20%	24%	56%
бытовое пьянство	0%	100%	0%

Проанализировав результаты анкеты можно сделать вывод о том, что в коллективе Администрации Миасского городского округа сложился среднеблагоприятный социально - психологический климат в коллективе.

В целом работники удовлетворены организацией работы в коллективе, стилем и методом руководства в Вашем подразделении и условиями труда. Также доминирующее число респондентов (90%) высказалось, что довольны настроением, преобладающим в их коллективе. Несмотря на то, что большинство респондентов выразилось о хороших доброжелательных отношениях между руководством и подчиненными (68%), профессионализмом руководителей своего подразделения оценили достаточно низко(32%).

Во многом причина выявленного уровня удовлетворенности сотрудников социально-психологическим климатом зависит от руководителей подразделений. А от социально - психологического климата зависит в целом работа персонала и результаты деятельности Администрации. Поэтому руководителям подразделений Администрации Миасского городского округа желательно разработать программу, нацеленную на поднятие социально- психологического климата в коллективе.

Глава 5. Проблемы деятельности Миасского городского округа

В ходе изучения деятельности Миасского городского округа мною был выявлен ряд проблем:

Наблюдается устойчивая динамика «сжатия» бюджета Округа по сравнению с экономикой региона.

Основные проблемы и риски:

Со стороны доходов, собираемых на территории МГО -

(ухудшение динамики бюджетообразующих показателей МГО)

- замедление в среднесрочной перспективе темпов роста доходов физических лиц: если за 6 лет до кризиса 2008 г. ежегодный прирост номинальной среднемесячной зарплаты составлял в среднем 26,3%, то с 2009 по 2014 г. только 9,7% (2013 и 2014 гг. взяты как оценка и прогноз);

- снижение численности занятых: анализируя данные Челстата по численности занятых в МГО данный показатель в период с 2001 по 2012 г. снижался в среднем на 2,18% ежегодно!!! Единственно, чем в этих условиях могло сдерживаться обострение ситуации на рынке труда - это рост занятых в малом бизнесе и рост самозанятости. В условиях усиления кризиса в реальном секторе угроза снижения занятости возрастает, причем это коснется также и малого бизнеса.

Со стороны доходов, поступающих в виде финансовой помощи -

- ухудшение динамики бюджетообразующих показателей Челябинской области;

- расходные обязательства по зарплате работникам бюджетной сферы увеличиваются темпами, опережающими темпы роста налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов;

- бюджет Челябинской области, как и других регионов в среднесрочной и даже долгосрочной перспективе дефицитен и предполагает существенный рост долговых обязательств.

Со стороны расходов -

- риски роста безработицы и нагрузки на социальную политику;

- повышение стоимости заимствований и их обслуживания. Пока это не создает существенной угрозы сбалансированности бюджета, так как в структуре расходов доля раздела «Обслуживание государственного и муниципального долга» мала - в 2014г. 0,9%. При этом расходы возрастают с 15 млн. руб. в 2013 году до 30 млн. руб. в 2014 году.

Такая ситуация требует активизации деятельности по созданию на территории округа новых производств, способных обеспечить требуемую занятость населения и экономическую эффективность.

Несвоевременное инвестирование муниципальных проектов, недостаточное финансирование программ, реализуемых на территории Миасского городского округа. Для решения имеющихся проблем требуется создать прозрачную систему финансирования, а также вести контроль на каждом этапе исполнения программ. Однако это зависит не только от действий самой администрации, а от слаженной работы региональных и федеральных органов власти. Администрации Миасского городского круга необходимо также принимать активное участие в различных федеральных программах.

Следующей немаловажной проблемой в Администрации Миасского городского округа является нехватка квалифицированных служащих, таких, которые могли бы слаженно решать проблемы и вопросы, существующие в жизни самого Миасского округа. Причиной тому является отсутствие в организации слаженной программы адаптации молодых работников, в Администрации Миасского городского округа, она практически отсутствует, возвращаясь к первой проблеме о бюджете Миасского округа, то хочу заметить, финансирование различных адаптационных программ отсутствует, выделяется лишь незначительная часть средств на различные квалификационные курсы. Что касается кадрового резерва в Администрации Миасского городского округа, то положение о нем существует, кадровый резерв начал создавать сравнительно недавно по сравнению с областными центрами региона, и еще работает не в полную силу. За два года лишь 15 человек были включены в кадровый резерв, 3 из которых в последствии поступили на муниципальную службу в Администрацию Миасского городского округа.



Заключение

В период прохождения практики в Управлении организационной, контрольной и кадровой работы Администрации Миасского городского округа мной были изучены Устав Миасского городского округа, положение об Администрации МГО, положение об Управлении организационной, контрольной и кадровой работы, а также другие документы, составляющие нормативно-правовую базу администрации.

Первый день практики начался с ознакомительной беседы с руководителем практики, ознакомления с законодательством о муниципальной службе.

Помимо этого мною были выполнены следующие виды работ:

- формирование личных дел муниципальных служащих;

- подшивка документов в личные дела;

- формирование личных дел муниципальных служащих;

- печать уведомлений о включении в кадровый резерв, рассылка их почте»;

- подготовка документов для передачи на постоянное хранение в МУ "окружной архив";

- принятие участие в подготовке изменения в положении о формировании кадрового резерва в Администрации МГО.

Выполненные виды работ помогли осознать сущность муниципальной службы, расширить знания, полученные в процессе обучения, способствовали приобретению навыков управленческой работы, а также получению новых знаний и применению их на практике.

Проблем прохождения практики в Администрации Миасского городского округа обнаружено не было.



Список литературы

1. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Закон Челябинской области "О местном самоуправлении в Челябинской области".

3. Положение об Администрации Миасского городского округа.

4. Положение об Управлении организационной, контрольной и кадровой работы Администрации Миасского городского округа.

5. Устав Миасского городского округа.

6. Оперативная информация об исполнении бюджета Миасского городского округа за октябрь 2013 года.

Размещено на Allbest.ru

...