Анализ менеджмента в государственной службе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

менеджмент коммерческий таможенный

Управление традиционно рассматривается в рамках коммерческих организаций. В то же время все основные закономерности общего управления, рассматриваемые в классических учебниках и руководствах, проявляются в управлении государственными организациями. Управление в государственной службе обладает теми же основными чертами, что и управление в коммерческой организации.

Управление в государственной службе реализуется через свои основные функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль.

Управление в государственной службе имеет много общего с управлением в коммерческой фирме. Независимо от природы организации в управлении ею проявляются общие закономерности и действуют общие механизмы. Управление в министерстве, областной администрации, торговой фирме, университете, Церкви и транснациональной корпорации имеет общие закономерности.

В частности, в процессе управления в этих организациях происходит постановка целей, определяются приоритеты, составляются планы и программы действий, закрепляются управленческие процедуры, формируется и развивается организационная структура. Во всех организациях в рамках управления персоналом строятся те или иные мотивационные системы, отрабатываются процедуры приема на работу и продвижения по службе.

В любой организации закрепляются соответствующие процедуры контроля. Вместе с тем управление в государственной службе представляет собой один из видов специального управления, который изучает особенные черты, специфику проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, отличающие управление в государственной службе от управления в других сферах.

Будучи одним из видов специального управления, управление в государственной службе распадается на ряд других более специфических видов управления. Так, например, в рамках управления в государственной службе можно выделить военное управление, управление чрезвычайными ситуациями, а также министерское управление, региональное и муниципальное управление и т.д.

Особенности управления в государственной службе проявляются прежде всего в конкретных целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, ответственности и системах стимулов.

Реализация каждой функции управления в государственной службе обладает соответствующей спецификой:

· планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, а в конечном счете - народом на основе демократического выбора;

· организация государственной службы, как правило, имеет более иерархическую структуру и соответствующие ей управленческие процедуры.

· мотивация в государственной службе в меньшей мере основывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры.

· контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осуществляется вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми как непосредственно, так и с помощью средств массовой информации и общественных организаций.

Специфика управления в государственной службе часто обозначается емкими терминами «администрирование» и «бюрократия». Эти термины обычно обозначают тяготение управления в государственной службе к автократической модели управления, в которой ключевыми характеристиками управления являются:

· следование инструкциям

· разделение на тех, кто выдает инструкции, и тех, кто их выполняет

· концентрация власти и политической воли

· ограничение свободы

· административный контроль

· авторитарный стиль управления

Цель данной курсовой: выявить особенности организации менеджмента в коммерческой фирме и государственной службе.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

· дать характеристику менеджменту

· выявить главные особенности менеджмента в государственной службе

· рассмотреть принципы менеджмента в коммерческой фирме

Объектом курсовой работы является менеджмент. Предмет исследования - организация менеджмента в коммерческой фирме и государственной службе.



1. Менеджмент в государственной службе

1.1 Понятие и особенности менеджмента в государственной службе и коммерческой организации

Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

· Российской Федерации;

· федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

· субъектов Российской Федерации;

· органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Если коротко, то государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государства, его органов власти и т.п.

Государственная должность - это элементная штатная единица с определенным кругом прав и обязанностей по выполнению функций данного органа, денежным содержанием и ответственностью за выполнение обязанностей. Должностными лицами органов государственной власти признаются государственные служащие, постоянно, временно или по специальному поручению выполняющие функции представителей государственной власти Федерации или ее субъектов, а равно организационно-распорядительные, контрольно-ревизионные, хозяйственно-управленческие или информационные функции.

В законах и иных актах дается исчерпывающий перечень должностных лиц. Прежде всего, это руководители и их заместители. Должностные лица при осуществлении своей служебной компетенции имеют дискреционные полномочия, т.е. право принимать решения, касающиеся других лиц, организаций, органов в пределах закона. Они имеют право на совершение юридически значимых действий, в частности административных актов (например, вправе издавать распоряжения за своей подписью).

Менеджмент - процесс управления в организациях, наука об управлении, искусство управления и люди, составляющие орган управления. В менеджменте как науке об управлении в организациях разделяют общий и специальный менеджмент.

Государственное управление как определенного рода социальная деятельность понимается в широком и узком значении.

В узком смысле - это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства. С этих позиций государственное управление изучается, в частности, административным правом. Его объект - правовые формы государственного управления.

В широком смысле - это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование различных общественных отношений путем деятельности всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной, их органов, государственных служащих.

Назначение государственного управления состоит в урегулировании и упорядочении жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, установлении их рациональных взаимосвязей путем применения государственной власти.

Таким образом, менеджмент в государственной службе - это процесс управления в рамках учреждений государственной службы, наука об этом управлении, искусство управления и соответствующий набор навыков, а также персонал государственного управления. Менеджмент в государственной службе реализуется через свои основные функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль. Разделение управленческого труда нормативно закрепляется в организационной структуре, а повторяющиеся и стандартные действия - в управленческих процедурах.

Управление в государственной службе имеет много общего с управлением в коммерческой фирме. Независимо от природы организации, в управлении ею проявляются общие закономерности и действуют общие механизмы.

В то же время менеджмент в государственной службе является одним из видов специального менеджмента, который изучает особенные черты, специфику проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, отличающие менеджмент в государственной службе от менеджмента в других сферах.

Так же менеджмент в государственной службе можно подразделить на ряд специфических видов менеджмента. Так, например, в рамках менеджмента в государственной службе можно выделить менеджмент в федеральной государственной службе, государственной службе субъектов РФ и муниципальных службах, а также подразделить по направлениям деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Конкретные цели, методы оценки результатов, отчетности, строго регламентированные процедуры контроля, взвешенная система ответственности и стимулов, вот основные особенности менеджмента в государственной службе. Разберем их подробнее.

Планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, а в конечном счете - народом на основе демократического выбора.

Организация государственной службы твердо ориентирована на соблюдение строгой иерархии и субординации, с основным мерилом в виде стажа или выслуги лет. Поэтому в рамках государственной службы существует свой административно-бюрократический стиль управления, в котором вы вряд ли встретите заместителя начальника федерального органа власти в возрасте 27 лет (что сплошь и рядом встречает в довольно крупных коммерческих предприятиях).

Мотивация в государственной службе в меньшей мере основывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры и пр.). Это связно в первую очередь с невозможностью четкого прогнозирования конкретных «подвигов» рядовых исполнителей, а также с тем, что фонд заработной платы в государственном учреждении неизменен и жестко сформирован на текущий год, а премии формируются из так называемого фонда экономии (больничные, отпуска и т.п.) что тоже не предсказуемо. К тому же давно известно, что фонд заработной платы, один из главных источников коррупционных доходов нечистых на руку руководителей.

Контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осуществляется всеми кому ни лень. Пусть это звучит фамильярно, но в качестве примера можно сказать, что в территориальном органе федерального органа власти по субъекту РФ за различными сферами его деятельности одновременно наблюдают до двадцати различных контролирующих и надзирающих органов и учреждений. Тем более нельзя забывать про контроль вышестоящими структурными единицами и одновременно народом как непосредственно, так и с помощью средств массовой информации и общественных организации. Контроль в государственной службе носит настолько широкий и объемлющий характер, что напоминает 30-ые годы СССР, если сравнивать с тотальным контролем НКВД и тов. Ягоды за рядовым населением и даже за партийным руководством.

Неукоснительно следование инструкциям. Такое количества инструкций, регламентов, нормативов и прочего не возможно не то, что исполнять, а просто охватить взглядом. Тем более, что в правовом поле нашего государства не редки случаи правой коллизии (например, в сфере градостроительства и технической инвентаризации - где одни и те же объекты капитального строительства благодаря различным методикам подсчета качественных показателей могут в конечном итоге обладать различными площадями и строительными объемами на абсолютно законных основаниях, что открывает широкие возможности для той же коррупции).

Четкое разделение на руководство и исполнителей. Как правило, руководящий элемент лишь несет ответственность за выполняемые исполнителями действия, и то всегда находятся «крайние» и «стрелочники» из рядового звена. При этом весь объем работы ложится на плечи непосредственных исполнителей.

Концентрация власти и политической воли в руках ограниченного числа людей, занимающих государственные должности ведет к стагнации государственной службы, к ущемлению прав граждан и отстранению народа от реального управления государством и невозможности выражения им своей воли.

Ограничение свободы государственного служащего в отличие от любого другого занятого человека, государственный служащий скован более жесткими законодательными и ограничительными рамками. Это и запрет на занятие иными видами оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и творческой, и невозможность определенным государственным служащим быть членами политических партий и объединений, а уж допуски и ограничения свободы слова и перемещений, связанные с допуском и хранением государственной тайной можно даже не обсуждать как само собой разумеющееся.

Авторитарный стиль управления пронизывает всю структуру государственно службы и собственно на этом стержне в современной России она и держится, так как представить себе учреждение, где каждый госслужащий действует на свой страх и риск, не отчитываясь и не подчиняясь руководству просто невозможно. Однако такой авторитаризм это та же крайность, что и анархизм, а вот находящееся между ними взаимное сотрудничество руководства и исполнителей, ведущее к скорейшему достижению цели пока недостижимо.

Специфика управления в государственной службе часто обозначается емкими терминами «администрирование» и «бюрократия». Эти термины обычно обозначают тяготение управления в государственной службе к автократической модели управления.

Таким образом из данной главы видно, что под менеджментом в государственной службе понимается процесс управления в государственной службе, который хоть и схож с порядком управления в коммерческих организациях, однако имеет ряд своих особенностей и основополагающих принципов.

1.2 Принципы менеджмента в государственной службе и коммерческой организации

Стимулирующее управление: руководить, а не журить. Хотя принцип кнута и пряника изобретен давно, в нашей действительности применяют, как правило, только кнут, а вместо грамотного руководство практикуется жесткая постановка задач, с нереальными сроками исполнения и крайними мерами ответственности, при отсутствии сколько-нибудь грамотного руководства. Примером может послужить фраза одного руководителя федерального органа власти, произнесенная на рабочем совещании в ответ на вопрос подчиненного о порядке действий: «Я не должен отвечать на ваши вопросы! Вы должны принести готовое решение, а мое дело выбрать какое-нибудь из них!».

Управление, обращенное к обществу: уполномочивать, а не служить. Если чиновник не повернется лицом к людям, а будет также гнуть только линию государства, то государственная служба окончательно превратится в замкнутую кастовую систему.

Конкурирующее управление: использование конкуренции в организации услуг. Как известно, конкуренция есть здоровый признак развития, тогда как её отсутствие ведет к непременному застою.

Управление, движимое своей миссией: преобразование организаций, руководствующихся правилами и нормами. Придает гибкости и легкости действий, так как именно приспособляемость позволяет системе существовать без особых потерь.

Управление, ориентированное на результат: акцент на результат вместо начинаний. Главное в работе - это достижение результата, а не создание очередной пустой, даже можно сказать зачастую провальной ситуации без какого-либо выхода. Ведь зачастую деятельность государственного служащего осуществляется не для достижения результата, а потому что инструкцию, регламентирующие его действия просто вовремя не пересмотрели, поставленную ранее задачу не отменили.

Управление, ориентированное на потребителя: первичны потребности потребителя, а не бюрократии. И это самое главное, что должно присутствовать в современном менеджменте государственной службы, ибо как говорилось выше государственная служба является именно связующим звеном между государством и обществом, а государство должно руководствоваться интересами общества.

Предприимчивое управление: приумножение вместо расточительства. Сейчас главный принцип бюджетной системы государственной службы заключается в необходимости скорейшим образом потратить и освоить все то, что выдали в начале финансового года, иначе в следующем году могут дать даже меньше, чем нужно. При этом объекты освоения абсолютно не важны, что и ведет к неразумности, так как нельзя предусмотреть все свои траты не то что на три года вперед, а даже на один месяц!

Предусмотрительное управление: профилактика вместо терапии. Легче предотвратить, чем лечить. Однако предотвращение не дает статистики по выполненным задачам и ведет к сокращениям бюджетов, а значит в корне невыгодно существующей системе государственной службы.

Децентрализованное управление: вместо иерархии участие и работа в команде. Только командная работа на равных началах, при лидерстве наиболее способных может привести к быстрому результату, а не к вялотекущей деятельности без надежды на успех.

Про рыночное управление: постепенные перемены на рыночной основе. Что в принципе является в какой-то мере официальным курсом нашей страны.



2. Анализ менеджмента в государственной службе и коммерческой организации

2.1 Анализ менеджмента в таможенной организации и коммерческой фирме, их общие и различные черты

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Эти цели могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Организация создается без ограничения срока деятельности и вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории. Также организация имеет печать с полным наименованием этой организации на русском языке, вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Некоммерческой организации присущи следующие свойства:

· наличие юридического лица;

· основной целью деятельности не является извлечение прибыли;

· возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая некоммерческими организациями, должна, во-первых, служить достижению целей, ради которых они созданы, и, во-вторых, соответствовать этим целям. Кроме того, доходы от предпринимательской деятельности не должны перераспределяться между членами или участниками некоммерческой организации и могут использоваться только для достижения уставных целей (исключение составляют потребительские кооперативы.

Формы некоммерческих организаций:

· Общественные и религиозные организации (объединения)

· Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

· Фонды

· Государственная корпорация

· Некоммерческие партнерства

· Частные учреждения

· Автономная некоммерческая организация

· Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Регистрация: Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации и принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций. Документы, необходимые для государственной регистрации предоставляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации. Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

Учредительными документами являются устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества), для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческой организации.

Учредителями в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане или юридические лица, также иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации.

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.

Управление организации осуществляется - Высшим органом управления т.е. это являются:

· коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

· общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

Источниками финансирования организации в денежной и иных формах являются:

· регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

· добровольные имущественные взносы и пожертвования;

· выручка от реализации товаров, работ, услуг;

· дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

· доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

· другие, не запрещенные законом поступления.

Реорганизация некоммерческой организации может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована. Это может произойти:

- по решению ее учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами;

- по решению суда;

- в случае признания организации несостоятельной (банкротом).

Прибыль от предпринимательской деятельности некоммерческих организаций не распределяется среди их учредителей и участников, а полностью реинвестируется на развитие фундаментальных социальных сфер общества (просвещение, наука, культура, здравоохранение), на укрепление социальной защиты населения. При ликвидации организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, или на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства. При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Не могут быть признаны банкротом некоммерческие организации за исключением потребительского кооператива, либо благотворительного или иного фонда.

Коммерческая организация - это юридическое лицо, имеющее основной целью получение прибыли. Могут создаваться как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Основными признаками коммерческой организации являются:

1) цель деятельности - получение прибыли; 2) четко определенная в законе организационно - правовая форма; 3) распределение прибыли между участниками юридического лица.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает следующие виды коммерческих организаций:

1. Хозяйственное товарищество:

· Полное товарищество;

· Товарищество на вере.

2. Хозяйственное общество:

· Общество с ограниченной ответственностью;

· Общество с дополнительной ответственностью;

3. Акционерное общество:

· закрытое акционерное общество;

· открытое акционерное общество;

4. Производственный кооператив;

5. Унитарные предприятия.

Государственная регистрация коммерческой организации осуществляется по месту ее нахождения. До подачи документов для государственной регистрации собственник имущества, учредители (участники создаваемой коммерческой организации) должны:

· Согласовать с регистрирующим органом наименование организации

· Определить предполагаемое место размещения

· Принять решение о создании организации и подготовить ее Устав (учредительный договор - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора)

· Сформировать уставный фонд, открыть временный счет при внесении денежного вклада или провести оценку неденежного вклада.

Для государственной регистрации представляются:

· Заявление о государственной регистрации

· Устав (учредительный договор) - для коммерческой организации, действующей только на основании такого договора) в двух экземплярах, без нотариального засвидетельствования, его электронная копия;

· Выписка из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации;

· Копия документа, удостоверяющего личность для учредителей, являющихся иностранными физическими лицами;

· Оригинал, либо копия платежного документа, подтверждающего уплату госпошлины.

Учредительными документами коммерческих предприятий являются: учредительный договор, устав. Особенности порядка утверждения учредительных документов каждого вида этих организаций определены ГК РФ и законами о них. регистрации включаются в единый реестр юридических лиц. Предприятие и учреждение считается созданным с момента внесения в государственный реестр юридических лиц записи о его регистрации.

Финансовые ресурсы коммерческого предприятия разделяют на внутренние и внешние. Источниками финансирования являются собственные средства и заемные.

Собственный капитал включает уставный капитал, накопленные предприятием средства, в том числе резервный капитал, а также средства целевого финансирования, поступившие в виде ассигнований, дотаций, благотворительных взносов, пожертвований и др.

К основным источникам заемных средств предприятия относятся:

· государственные кредиты, кредиты региональных органов;

· долгосрочные кредиты банков;

· средства от продажи облигаций и других ценных бумаг;

· кредиторская задолженность.

Накопленный предприятием собственный капитал формируется из трех источников. Основной источник средств:

· прибыль от производственной и финансовой деятельности, которая накапливается в виде резервного капитала, нераспределенной прибыли и фондов накопления.

· амортизационные отчисления.

· средства от увеличения стоимости основного капитала предприятия при переоценке основных фондов.

Уставный капитал состоит из средств, предоставленных собственниками для обеспечения уставной деятельности предприятия. Вкладами в уставный капитал могут быть денежные средства, материальные и нематериальные активы. Уставный капитал формируется при первоначальном инвестировании средств, и его величина фиксируется при регистрации предприятия.

Реорганизация коммерческих организаций осуществляется в формах:

· слияния нескольких коммерческих организаций в одну;

· присоединения одной коммерческой организации к другой;

· разделения коммерческой организации на несколько новых;

· выделения из состава коммерческой организации другой коммерческой организации;

· преобразования коммерческой организации одной организационно-правовой формы в коммерческую организацию другой организационно-правовой формы.

Реорганизация коммерческих организаций осуществляется по решению её учредителей (участников) либо органа управления, уполномоченного на то учредительными документами.

Суть реорганизации, в какой бы форме она не осуществлялась, в том, что все права и обязанности реорганизуемой коммерческой организации переходят к одной или нескольким другим коммерческим организациям по передаточному акту или разделительному балансу, т.е. происходит универсальное правопреемство. В целях передачи в результате реорганизации существующего объёма правоспособности реорганизация коммерческих организаций, как правило, ведёт к возникновению другой коммерческой организации.

Боле того, в случаях, указанных в ГК, реорганизация коммерческих организаций может повлечь возникновение только определённых видов коммерческих организаций. хозяйственные товарищества и общества одного вида могут преобразовываться только в хозяйственные товарищества и общества других видов или в производственные кооперативы. Подобная ограниченная регламентация касается также реорганизации обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, производственных кооперативов в отдельности.

Следует сделать вывод, что кроме случаев, прямо предусмотренных законом, законодатель не допускает преобразования коммерческих организаций в некоммерческие и наоборот.

Ликвидация коммерческих организаций может быть добровольной или принудительной.

Добровольная ликвидация коммерческих организаций осуществляется по решению их учредителей (участников) либо органа коммерческой организации, уполномоченного учредительными документами. В данном случае перечень оснований ликвидации коммерческой организации, предусмотренных Гражданским Кодексом, является примерным. В частности к ним относятся:

· истечение срока, на который создана коммерческая организация;

· достижение цели, ради которой создана коммерческая организация;

· признание судом недействительной регистрации коммерческой организации.

Принудительная ликвидация организации на основе решение суда по основаниям, предусмотренным ГК:

· осуществление деятельности, запрещённой законом;

· осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

· осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (п. 2 ст. 61 ГК);

· признание коммерческих организаций (кроме государственных предприятий) несостоятельными

· уменьшение стоимости чистых активов коммерческой организации ниже уровня минимального размера уставного капитала.

Основной признак банкротства коммерческих организаций является неспособность предприятия обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков платежей. По истечении этого срока кредиторы получают право на обращение в арбитражный суд о признании предприятия-должника банкротом. Внешним признаком банкротства предприятия является приостановление его текущих платежей и неспособность удовлетворить требования кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения. Юридическое лицо находится в состоянии банкротства, если его задолженность в совокупности составляет не менее ста тысяч рублей.



2.2 Предложения по улучшению и модернизации менеджмента в таможенных органах и коммерческой службе

Итак, вот мы и подошли к конкретным предложения по улучшению и модернизации менеджмента в государственной службе.

Что же исправлять в первую очередь?

Уровень оплаты труда государственных служащих? В конце концов, мы работаем, что бы жить, а не существовать. Опять же, поднимая уровень оплаты труда можно добиться многих плюсов. Это и повышение мотивации у государственных служащих, появление заинтересованности в труде и наоборот, проявление устойчивости к коррупционной составляющей. Также повышение труда повышает престиж государственной службы в глазах общественности и одновременно позволит руководителям более строго спрашивать с подчиненных профессионального подхода и грамотных взвешенных решений.

Создает уверенность у работника в завтрашнем дне? Это также является одним из ключевых критериев. Подобные меры уже были приняты, так в пунктах 11 и 12 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено, что размеры окладов денежного содержания государственных гражданских служащих индексируются с учетом уровня инфляции (потребительских цен) на соответствующий год. Вот только действие части 11 статьи 50 приостановлено до 1 января 2014 года Федеральным законом от 13.12.2010 №358-ФЗ.

Процедуру отбора на государственную службу? В настоящее время конкурсы, как правило, проводятся для галочки и выполнения требований законодательства, тогда как места уже давно распределены между тем, кем надо. Соответственно, необходимо вносить изменения в саму процедуру проведения конкурса, делать его как можно более публичным и ответственным мероприятием. Сократить список оснований, предусмотренный ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые позволяют занимать ряд должностей без проведения конкурса. Одновременно необходимо ввести контроль за конкурсной комиссией, а именно за ее составом, так как зачастую условие о присутствии в ней независимых экспертов из образовательных учреждений грубо нарушается из-за занятости этих самых экспертов, либо по прямому умыслу работодателя, поэтому логичнее было бы в каждом регионе создавать постоянно действующие комиссии (с ограниченным сроком полномочий), где приглашенными членами как раз бы являлись именно представители нанимателя, а остальные члены комиссии были бы независимыми профессионалами, оценивающими по общим критериям, достоин ли претендент должности или нет.

Подобную постоянно действующую комиссию следует создать на базе существующей Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) и ёё территориальных подразделений, чьи полномочия предусматривают весь спектр надзора и контроля в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров путем внесении соответствующих изменений в Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» и от 6 апреля 2004 г. №156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости».

Если обратиться за международными примерами, то мы можем увидеть следующее.

Современная японская государственная служба базируется на двух ключевых показателях: минимальной стоимости и максимальной эффективности. Показатель минимальной стоимости достигнут в результате строгого ограничения числа административных органов, включая и министров (как правило, чуть больше десятка), а также численности персонала каждого государственного органа. Существует правило, согласно которому партия или коалиция партий у власти могут назначить в министерство в результате смены правительства не более трех своих сторонников (министр и два заместителя).

Высокая эффективность государственного аппарата Японии достигнута, в том числе за счет создания элитарной государственной службы, привлечения в нее самых ярких талантов и умов страны. Это стало возможным благодаря организации конкурсных экзаменов при замещении государственных должностей на основе их полной открытости. А для того чтобы гарантировать и поддерживать высокий уровень эффективности своих работников, государственные органы предоставляют такие зарплаты и пенсионные льготы, которые вполне конкурентоспособны с аналогичными выплатами в частном секторе. Следует обратить также внимание и на то, что в Японии менеджмент государственной службы почти на всех уровнях, включая набор, продвижение, повышение, санкции и пенсии, поручен органу, не зависящему от правительства - Национальному управлению по кадрам.

В США, как известно, конкурсный отбор государственных служащих введен еще в 1883 году, и в настоящее время 90% федеральных чиновников поступают на государственную службу на основе конкурса.

Заслуживает внимания опыт конкурсного отбора государственных служащих в Южной Корее. О характере соревнования за должности государственной службы говорят следующие факты. В 80-е годы прошлого столетия на некоторые штатные должности претендовало по 160 кандидатов и более. Кандидатов не пугают даже весьма сложные конкурсные экзамены по 12 предметам, среди которых профилирующими являются экономика, деловой менеджмент и государственная администрация. В результате такой кадровой политики в 1988 году 70% государственных служащих Южной Кореи имели университетские дипломы.

Иерархичную структуру. Необходимо также менять порядок назначения на должности, когда назначение невозможно без наличия определенного стажа или выслуги лет. Объективно и давно доказано, что возраст и ум, это две разные и далеко не всегда сопутствующие вещи. Вопросы о назначении и повышении по службе должны также решаться коллегиальным органом, создаваемым внутри организации, при этом при принятии решения должны учитываться в первую очередь уровень образования, профессиональной подготовки, личные качества и персональные достижения кандидата.

Жесткая организация труда. В России объявлен курс на оптимизацию государственной службы. Правда, пока все восприняли слово оптимизация как синоним слова сокращение. В результате начались сокращения низовых исполнителей и при этом одновременное увлечение числа руководителей, а также увеличение заработной платы руководящего состава за счет сэкономленных средств. Положительный пример оптимизации, это когда различные родственные отделы и подразделения, со схожими полномочиями, либо методами, объединяются в одну структуру с общими полномочиями, но с сокращением, прежде всего руководящих единиц, как обладателей наибольшей заработной платы. Примеры подобной положительной оптимизации, проводимой в Главном управлении, были рассмотрены во 2 главе.

Установление новых форм отчетности об эффективности труда государственных служащих. Открытость и гласность, вот то, чего не хватает нынешней государственной службе. Ведь от населения, хоть и являющегося: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации», постоянно скрываются какие-либо, кроме разрешенных, показатели деятельности государственного аппарата. Установить обязанность государственных органов власти ежемесячно отчитываться посредством СМИ и сети Интернет о результатах проведенных мероприятий и планах мероприятий.

Проявление государственными служащими большей инициативы в вопросах модернизации государственной службы вообще, и своих секторов в частности. Кто как не работник может указать на сильные и слабые места своего рабочего места и рабочего процесса. Куда ушло рационализаторское движение, так активно культивируемое в Советском союзе. Сейчас все инициативы губят на корню, не давая простым служащим даже попытки сделать шаг в сторону от утвержденного регламента.

Рассмотрев опыт зарубежных стран давайте вернемся к конкретным предложениям по модернизации и улучшению менеджмента в государственной службе России.

Подходя к решению данного вопроса с точки зрения менеджмента вначале необходимо определить цель модернизации системы управления. Такая цель уже определена Федеральным законом от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» - это профессиональное обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органов государственной власти. Также в этом законе перечислены основные принципы достижения указанной цели. Но такая подобная цель и принципы организации системы управления не совсем укладываются в концепцию менеджмента, поскольку присущи классической системе государственного управления. Поэтому мы сформулируем цель и принципы организации деятельности с позиции менеджмента.

Итак, цель модернизации управления в системе государственной службы - это создание динамичной самосовершенствующейся системы отношений в государственном аппарате, ориентированной на максимальную эффективность деятельности, как всей системы, так и отдельно взятого сотрудника.

Теперь перейдем к принципам достижения намеченной цели. Причем руководствоваться ими должны все категории государственных служащих, начиная с младшего персонала, заканчивая первыми лицами государства. Итак,

Принцип 1. Принятие управленческого решения с учетом долгосрочной перспективы, даже если это наносит ущерб краткосрочным целям.

- Использование системного и стратегического подхода при постановке целей, причем все оперативные решения должны быть подчинены такому подходу. Работа над организацией, совершенствование и перестраивание ее, двигаясь к главной цели.

- Основная задача - создание ценности для общества, экономики и государства в целом.

- Ответственность при выполнении поставленных задач.

Принцип 2. Процесс в виде непрерывного потока способствует выявлению проблем.

- Перестрой рабочего процесса так, чтобы создать непрерывный поток, эффективного функционирования отдельно взятого коллектива и организации в целом.

- Создание потока движения рабочих материалов и информации между процессами и людьми.

- Этот поток должен стать частью организационной культуры, понятной для всех.

Принцип 3. Выполнение задач, которые действительно необходимы.

- Создать условия, в которых тот, кто принимает результаты работы, получал бы то, что ему требуется.

- Сведение к минимуму незавершенных процессов и откладывания их «на потом».

- Постоянное наличие небольшого ресурса (людского, временного или материального) для выполнения срочных задач.

- Постоянная готовность и восприимчивость к ежедневным изменениям в сложившейся ситуации.

Принцип 4. Равномерное распределение объема работ.

- Устранение перегрузки людей и сглаживание неравномерностей рабочего цикла.

- Постоянная работа над распределением нагрузки во всех процессах. Это послужит альтернативой чрезмерных авралов и простоев, характерных для крупных коллективов.

Принцип 5. Остановка выполнения поставленных задач с целью решения проблем, если того требует качество.

- Качество выполненной работы определяет необходимость в существовании организации.

- Использование всех доступных методов обеспечения качества исполнения возложенных полномочий.

- Создание системы оперативного извещения о возникших проблемах, связанных с выполнением поставленных задач.

- Создание системы поддержки, готовой к оперативному решению проблемы и принятию корректирующих действий.

- Принцип остановки или замедления процесса выполнения задач должен обеспечить получение необходимого результата «с первого раза» и стать неотъемлемой частью культуры организации. Это повысит производительность и качество в перспективе.

Принцип 6. Постановка стандартных задач - основа непрерывного совершенствования и делегирования полномочий сотрудникам.

- Использование стабильных методов работы, это позволит сделать результат более предсказуемым, повысит слаженность работы.

- Фиксация накопленных знаний, стандартизация лучших на данный момент методов. Не препятствование творческому самовыражению, тогда опыт, накопленный одним сотрудником, можно передать остальным членам коллектива.

- При делегировании полномочий необходимо учитывать профессионализм, степень нагрузки, потенциал, мотивацию, личные качества, ответственность.

Принцип 7. Использование текущего контроля, чтобы ни одна проблема не осталась незамеченной.

- Текущий контроль позволяет не только оценить полученный результат, но и увидеть ошибку на ранней стадии и не позволить ей вылить в большую проблему.

- По возможности сократить объем отчетов до одного листа, даже если речь идет о важнейших решениях.

Принцип 8. Использование только надежного и испытанного пути решения поставленных задач.

- Новые методы и пути решения часто ненадежны и с трудом поддаются широкой популяризации, а это ставит под угрозу весь рабочий цикл.

- Прежде чем применять новые методы лучше всего апробировать их «на местах» с максимальной степенью охвата нестандартных ситуаций.

- Если новые методы могут нарушить стабильность, предсказуемость и надежность отлаженного процесса стоит без лишних колебаний отказаться от них.

- Поощрение лиц и организаций ищущих новые пути и методы оптимизации процесса выполнения задач.

- Оперативное внедрение новых путей и методов, зарекомендовавших себя.

Принцип 9. Воспитание лидеров, которые досконально знают свое дело, преданы организации и могут научить этому других.

- Лучше воспитывать собственных лидеров, чем нанимать их со стороны.

- Лидер должен не только выполнять поставленные задачи, но и иметь навыки общения с окружающими. Он должен стать примером для остальных.

- Хороший лидер должен быть профессионалом и знать работу «как свои пять пальцев».

Принцип 10. Воспитание незаурядных людей и формирование команды, преданных организации.

- Обучение незаурядных людей и команд действовать слаженно для достижения поставленных целей.

- Формирование межфункциональных групп, чтобы повысить качество и производительность.

- Освоить работу в команде должен каждый.

Принцип 11. Уважение смежных организаций. Постановка перед ними трудных задач и содействие в их совершенствовании.

- Уважение смежных организаций, независимо от их уровня.

- Постановка трудных задач и содействие в их выполнение позволит им понять, что их ценят.

Принцип 12. Взгляд на возникшие проблемы изнутри.

- При решении проблемы необходимо увидеть ее своими глазами и лично все оценить и проверить, а не теоретизировать, слушая остальных.

- Даже представитель высшего руководства, должны увидеть проблему своими глазами, лишь тогда понимание ситуации будет подлинным, а не поверхностным.

Принцип 13. Принятие решения без спешки, на основе консенсуса, взвесив все возможные варианты. Немедленная реализация.

- Не принимать однозначного решения о способе действия, пока не будет взвешены все альтернативы.

- Если решение принято, то реализовывать его без промедления.

- Совместное обсуждение проблем и потенциальных решений помогает осуществить более масштабный поиск решений и подготовить условия для оперативной реализации принятого решения.

Принцип 14. Постоянный самоанализ и непрерывное совершенствование.

- Как только процесс стабилизировался необходимо выявить первопричины неэффективной работы, и принять действенные меры.

- Сохранение полученных знаний.

- Недопущение текучки кадров.

- Постоянное продвижение сотрудников и сохранение накопленного опыта.

- После завершения основных этапов и окончания работ необходимость проведения анализа ее недостатков и предание их гласности.

- Разработка мер по предупреждению ошибок.

- Вместо того, чтобы изобретать колесо, использовать полученные знания и опыт.

Подводя итоги главы и работы в целом, следует отметить следующие вехи.

В государственно службе современной России пока еще больше бюрократии, чем менеджмента, однако прогрессивные методы и приемы последнего все чаще проникаю в органы власти и активно применяются а практике. Видимо свою роль сыграл и тот факт, что к власти в стране пришло либеральное руководство во главе с Президентом России Д.А. Медведевым, который по некоторым вопросам уже становится прямой противоположностью Председателю Правительства РФ В.В. Путину.

В качестве первичных мер по модернизации государственной службы и внедрения в неё именно менеджмента, необходимо реформировать в первую очередь систему конкурсного отбора и замещения вакантных должностей. Далее необходимо продолжать повышать уровень оплаты труда, а также проводить оптимизацию системы органов государственной власти путем сокращения численности руководящих должностей и объединения дублирующихся подразделений, делая учреждения более гибкими и приспособленными к новым реалиям современного мира, не забывая при этом об уже зарекомендовавших себя технологиях управления. И наконец, дать дорогу гласности и открытости в государственной службе для населения страны. Применение указанных мер с учетом перечисленных мер позволит добиться, в конечном счете, создания динамичной самосовершенствующейся системы отношений в государственном аппарате, ориентированной на максимальную эффективность.

...