Управление государственным предприятием

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Теоретические основы управлением государственным предприятием
• 1.1 Статус и организационно - правовые формы государственных предприятий
• 1.2 Методы управления государственным предприятием
• 2. Разработка рекомендация по управления государственным предприятием
• 2.1 Рекомендации по совершенствованию организации управления государственным предприятием на основе концепции BSC Нортона и Каплана
• 2.2 Методические подходы по оценке управления государственным предприятием
• Заключение

• Введение
• Управление государственным предприятием на сегодняшний день является самым важным видом деятельности как для государства так и для управленца. Государство не может управлять своими предприятиями и для этих целей нанимают грамотных специалистов в области управления. От менеджера на предприятии зависит то как будет проходить развитие производства, благосостояние сотрудников, объёмы и качество выпуска, удовлетворение потребностей общества.
• Данная работа имеет большую актуальность в связи с тем, что весомая часть государственных предприятий на территории России являются неэффективными, на них требуется модернизация производства, внедрение ресурса и энергосберегающих технологий и пересмотр расходных статьей бюджета предприятий. Для всего этого нужен план действий которым будет руководствоваться управленец.
• Работа состоит из двух разделов. В первом разделе всё внимание уходит теоретическим основам управлением государственным предприятием, сюда были включены статус и организационно правовая форма предприятия, а так - же методы управления гос.предприятием. Во втором разделе находятся рекомендации по управлению гос.предприятием на основе концепции BSC Нортона и Каплана и методике оценки управления гос.предприятием. Так - же в работе содержатся 5 рисунков 3 таблицы и одно постановление правительства.

• 1. Теоретические основы управлением государственным предприятием
• 1.1 Статус и организационно - правовые формы государственных предприятий

Государственное предприятие (ГП) -- организация любой организационно-правовой формы, основные средства которой находятся в государственной собственности (или же муниципальной), а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами.

Примеры компаний, находящихся в собственности государства: Canadian Broadcasting Corporation, Лондонский метрополитен, Йlectricitй de France, France Tйlйvisions, ABN AMRO, Российские железные дороги, Роснано, Аэрофлот, Первый канал, ВГТРК, Ростелеком, Швейцарские федеральные железные дороги, Air India, Emirates Airline.

Существуют случаи, когда названия организаций могут ввести в заблуждение. Путаницу вносят, например, отличающиеся названия предприятий на иностранных языках (как Satellite Communications Company) или особая российская организационно-правовая форма некоммерческих организаций, названная государственная корпорацией. Так, Государственная корпорация по организации воздушного движения не является госкорпорацией, а имеет форму ФГУП-а. Внешэкономбанк не имеет лицензии банка и не является банком, а является госкорпорацией, то есть некоммерческой организацией. Также иногда госкорпорациями могут называть Газпром и Роснефть, хотя они являются акционерными обществами с государственным участием и также имеют крупных иностранных акционеров. Такие компании, имеющие в уставном капитале акционерную долю государства, правильнее называть компаниями с государственным участием.

« Государственное предприятие -как основная разновидность унитарных предприятий коммерческая организация, имущество которой является единым (неделимым) объектом права собственности её учредителя государства».

(ст.113 ГК РФ)

К числу организационно-правовых форм, в которых функционирую государственные предприятия и предприятия с государственным капиталом, относятся казенные предприятия (казенный завод, фабрика, хозяйство), государственные коммерческие предприятия, АО со 100-процентным государственным капиталом, а также АО, в которых государству принадлежит контрольный пакет или золотая акция. Одновременно требуют регламентации взаимоотношения между органами государственного управления и новыми формами объединения предприятий - холдингами и финансово-промышленными группами. Необходима также конкретизация такой формы отношений, как передача акций, принадлежащих государству, в доверительную собственность (траст).

Выделяется три основных типа государственных предприятий:

1. Казенные предприятия;

2. Государственные коммерческие предприятия;

3. Акционерные общества с государственным капиталом;

1. "Казенными" называются предприятия (заводы, фабрики, хозяйства), принадлежащие "казне",то есть государственные предприятия. Они находятся под прямым государственным управлением по вопросам производства (директивное планирование, задания), политики цен, финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать конкретные договоры с организациями - потребителями товаров или услуг. Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления. 2. Государственные коммерческие предприятия - в эту группу входят предприятия, не преобразованные в АО и на базе которых не созданы казенные предприятия. Имущество закреплено за ними на праве полного хозяйственного ведения. Государственные коммерческие предприятия находятся на полном коммерческом расчете, имеют широкую самостоятельность и практически те же права, что и частные предприятия (за исключением права назначать руководителя и осуществлять операции с государственным имуществом). Трудно уяснить, какое реальное содержание вкладывается в термин "полный коммерческий расчет" и в чем его принципиальное отличие от "полного хозяйственного расчета", который, несмотря на гигантские усилия аппарата, так и не был реализован за все годы господства социалистической доктрины. Как показала зарубежная практика, в определенных условиях можно добиться достаточно высокой производительности подобных предприятий. 3. Акционерные общества с государственным капиталом - чтобы обеспечить проведение государственной структурной и промышленной политики, органы государства должны обладать таким действенным инструментом влияния на управленческие решения АО, как закрепленный в государственной собственности пакет акций. Наличие такого пакета является необходимым, но не достаточным условием эффективного управления госсобственностью. Целесообразно разработать механизм, при помощи которого реализация прав государства-собственника не сковывала бы предприимчивость менеджеров и трудового коллектива предприятия. В отличие от казенных предприятий АО с государственным капиталом участвуют в конкуренции. Их основной задачей является получение прибыли (коммерческие функции). Они могут быть объявлены банкротами, поскольку самостоятельно отвечают по своим долгам. Вместе с тем эти АО в критической ситуации могут рассчитывать на финансовую помощь государства. Последнее обстоятельство выводит государственные АО из жестких последствий конкуренции, что снижает стимулы эффективного функционирования. И тем не менее неверна установка на то, что государственное предприятие обречено на неэффективность. Нужно сделать все возможное, чтобы оно приносило прибыль не меньшую, чем предприятия частного сектора. По критерию участия в капитале и влияния государственных органов на управление можно выделить две группы АО: АО, в которых 100 процентов капитала принадлежит государству, и АО, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или золотая акция.

1.2 Методы управления государственным предприятием

В России в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1994 года №1003 "О реформе государственных предприятий" решение о ликвидации федерального госпредприятия и создании на его базе казенного завода, фабрики или хозяйства принимает Правительство РФ. Оно определяет и федеральный орган исполнительной власти, который утверждает устав казенного предприятия и руководит его деятельностью. Сохранив административную подчиненность предприятий, необходимо исключить прежние наиболее существенные недостатки командной системы. К их числу следует отнести прежде всего отсутствие у руководства предприятием стимулов к проявлению инициативы и риску, а также фактически отсутствие ответственности за последствия принимаемых вышестоящими органами решений. Современный хозяйственный руководитель казенного предприятия не должен становиться передаточной инстанцией для реализации приказов и указаний работников государственного аппарата. Он и здесь вправе иметь определенную самостоятельность. За вышестоящей инстанцией следует сохранить лишь контроль за его действиями.

Средством преодоления указанных и иных недостатков существовавшей ранее системы управления может быть: во-первых, коллегиальность в принятии важнейших хозяйственных решений высококомпетентными лицами; во-вторых, применение конкурсной системы подбора руководящих кадров; в-третьих, использование в ряде случаев независимых экспертных оценок.

Практическая реализация этих положений видится в следующем: 1. Стратегические решения по управлению казенным предприятием должны приниматься в вышестоящем органе коллегиально. 2. В рамках принятых решений руководителю предприятия должна быть гарантирована определенная степень самостоятельности, без чего не может проявиться предпринимательская активность менеджера. 3. Подбор менеджеров должен проводиться на основании конкурса программ претендентов. Преимущество получают программы, наиболее полно отражающие требования государственной промышленной политики. 4. Заключение с хозяйственным руководителем контракта, в котором реально гарантируются его права и четко установлены его обязанности, а с предприятием - "контракт-плана", в котором содержится программа его деятельности. 5. Как показывает зарубежная практика, программы деятельности государственных предприятий составляются таким образом, чтобы государственные субсидии на их реализацию были минимальными, а расходы покрывались за счет средств от успешной предпринимательской деятельности. В этих целях необходима не только определенная свобода менеджера, но и создание заинтересованности персонала в достижении положительных результатов работы (индивидуальной, подразделения, предприятия в целом). Можно и нужно использовать как давно применяемые (например, бригадная организация труда), так и новые (например, участие в прибылях) формы управления производством. 6. Ответственность государства по долгам предприятия должна быть не прямой, а субсидиарной. Исходя из изложенного, один из вариантов схемы управления казенными предприятиями мог бы выглядеть следующим образом.

При отраслевом органе управления образуется комиссия (комитет, совет) по управлению казенными предприятиями. Организация такого органа в системе Госкомимущества нецелесообразна, поскольку управление казенным предприятием требует знания отраслевых особенностей производства. Вместе с тем в состав этих комиссий в целях недопущения превалирования ведомственных интересов желательно включать не менее 50 процентов независимых специалистов (экономистов, финансистов, представителей Госкомпрома, ГКАП и др.). Сформированная таким образом комиссия могла бы исполнять функции постоянно действующей конкурсной комиссии по подбору руководящих кадров, разрабатывать условия конкурса, программу деятельности предприятия, осуществлять контроль. Наряду с "внешним" управлением в организационную структуру предприятия необходимо ввести органы, через которые персонал имел бы возможность принимать участие в управлении производством.

Попытка установить оптимальный правовой статус руководителей госпредприятий (как казенных, так и коммерческих) осуществлена Указом Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой". Им установлено, что правительство или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти заключают с хозяйственным руководителем контракт, базирующийся не на трудовом, а на гражданском законодательстве. В Указе перечислены обязательные условия, которые должны содержаться в контракте, включая порядок и условия его досрочного расторжения и даже ответственность менеджера за ущерб, причиненный предприятию в результате его действий или бездействия.

Гражданско-правовой характер контракта в принципе дает возможность федеральным органам устанавливать права и обязанности руководителя по управлению предприятием без оглядки на законодательные ограничения, установленные КЗоТ. Ведь ни о каких конкретных правах и обязанностях хозяйственного руководителя, кроме его отчетности, порядок и сроки которой должны быть установлены Правительством РФ, в Указе не говорится. Очевидно, вопросы управления казенным предприятием должны быть решены в последующих подзаконных актах. До их издания как вновь назначаемые руководители, так и менеджеры, у которых истек срок трудовых контрактов, оказываются в полной зависимости от усмотренния работников аппарата соответствующего госоргана.

• 
• 2. Разработка рекомендация по управления государственным предприятием
• 2.1 Рекомендации по совершенствованию организации управления государственным предприятием на основе концепции BSC Нортона и Каплана
• Методика Balanced Scorecard (BSC или ССП) разработана в результате выполнения исследовательского проекта в 12 компаниях. Она позволяет устанавливать ключевые факторы успеха и приоритеты, а также сбалансировать контрольные ключевые показатели. Методика позволяет решать стратегические задачи всех уровней (от разработки общекорпоративной стратегии до построения функциональных стратегий). В результате происходит смещение приоритетов - от тактических (оптимизация финансовых показателей) к стратегическим (диверсификация компании, рост стоимости бизнеса).
• Принципы функционирования организации, использующей систему BSC:
• 1. Нововведения - обеспечение способности быть на шаг впереди конкурентов.
• 2. Компетентность - поддержание способности находить индивидуальные решения для удовлетворения требований клиентов и предоставления широкого диапазона товаров и услуг.
• 3. Результативность - повышение эффективность внутренних процессов, формирование инфраструктуры, обеспечивающей генерирование и реализацию инноваций, обучение и развитие персонала, адаптацию организации к меняющейся среде.
• ССП в классическом варианте содержит 4 проекции, представляющие собой стратегически важные аспекты деятельности организации (см. табл. 1).

• Табл.1. Четыре проекции ССП в классическом виде.

Проекция	Ключевой вопрос
Финансы	Как стратегия повлияет на финансовое состояние компании?
Клиенты	Как мы должны выглядеть перед нашими клиентами, чтобы реализовать стратегию?
Внутренние бизнес-процессы	Какие процессы стратегически важны?
Обучение и развитие	Как мы будем поддерживать нашу способность к изменению и совершенствованию, чтобы реализовать стратегию?

• Каждая проекция содержит в себе ключевой вопрос, с которым она ассоциируется. Ответы на эти ключевые вопросы являются целями, достижение которых будет свидетельствовать о продвижении по пути реализации стратегии. Между проекциями должна быть выявлена четкая причинно-следственная связь. Стратегический процесс в любой компании, которая завершила разработку ССП, реализуется сверху вниз. На первом этапе на основе видения высшего менеджмента, которое отображает (или, точнее, должно отображать) интересы акционеров, определяются финансовые цели и ориентиры. Далее необходимо наметить круг проблем, связанных с идентификацией потребителей, разработкой мер по улучшению восприятия клиентом продукции или услуг компании. После того как желаемые цели обозначены, начинается поиск необходимых средств для их достижения. При этом определяются мероприятия по усовершенствованию внутренних бизнес-процессов (разработка новой продукции, повышение качества обслуживания, повышение производительности и т. д.), которые необходимо реализовать для создания качественного предложения потребителю и достижения желательных для собственника финансовых результатов. Совершенствование внутренних бизнес-процессов в значительной мере зависит от технологий, квалификации и опыта сотрудников, внутреннего климата в коллективе и других факторов. Важно понимать, что все 4 проекции должны способствовать реализации единой стратегии организации. По мнению разработчиков данной Концепции, современная компания должна работать по крайней мере с 4 указанными проекциями, но в зависимости от ситуации она может принять и другие, дополнительные составляющие.

Так же, как и в случае с проекциями, между целями существует причинно-следственная связь. Пример взаимосвязи целей представлен на рис. 1.

Показатели результативности позволяют отслеживать реализацию стратегии и корректировать ее в соответствии с изменяющимися условиями, в то же время обеспечивают основу для планирования и оценки исполнения бюджета и деятельности каждого сотрудника. Показатели могут исчисляться с различной частотой: ежедневно, ежеквартально или ежегодно.

Рис.1. Связь между целями.

Примером используемых показателей для различных проекций могут служить следующие:

Финансовые индикаторы:

· совокупные активы;

· совокупные активы на сотрудника;

· доходы к совокупным активам;

· доходы на сотрудника;

· доходы от новых продуктов;

· прибыль к совокупным активам;

· прибыль на сотрудника;

Индикаторы по клиентам:

· количество клиентов;

· доля рынка;

· средний оборот на клиента;

· среднее время, затраченное на взаимоотношения с клиентом;

· индекс лояльности клиентов;

· индекс удовлетворенности клиентов;

Индикаторы обучения и роста:

· текучесть кадров;

· время на обучение;

· среднее время отсутствия;

· ежегодные затраты на обучение на человека;

· индекс удовлетворенности сотрудников;

Так называемый «баланс» в концепции Сбалансированной системы показателей имеет многоплановый характер, охватывая связи между финансовыми и нефинансовыми показателями, стратегическим и операционным уровнями управления, прошлыми и будущими результатами, а также между внутренними и внешними аспектами деятельности предприятия.

С целью облегчить представление большого количества информации были разработаны некоторые приемы. На рис. 2 представлен пример стратегической карты. Создание стратегической карты - необходимый шаг для определения перспектив, целей и показателей, а также причинно-следственных связей между ними.

Рис.2. Стратегическая карта.

Создание стратегической карты - необходимый шаг для определения перспектив, целей и показателей, а также причинно-следственных связей между ними.

Стратегическая карта позволяет донести до отдельных подразделений и сотрудников организации их роль в реализации стратегии. Стратегические карты могут быть созданы на любом уровне управления, и каждый уровень будет иметь возможность видеть свое место на общей стратегической карте. В таблице 2 рассмотрен пример декомпозиции корпоративных целей до уровня команд и отдельных сотрудников



Табл.2. Пример декомпозиций.

Стратегическая «тема» - это группировка одинаковых целей и их показателей результативности. Она дает возможность сделать общую стратегию более понятной. Использование стратегических «тем» также позволяет снизить объем информации. Стратегия организации может иметь несколько стратегических «тем», с целями и показателями эффективности достижения этих целей. В таблице 3 показана проработка трех «тем» - стратегических направлений на различных стадиях развития организации. Не смотря на то, что направления работы остаются постоянными, конкретное выражение каждой «темы» меняется.



Табл.3. Проработка трёх тем стратегических направлений.

Показатели стратегических финансовых направлений
Стадия	Стратегические направления
	Рост дохода и расширение структуры деятельности	Сокращение издержек и увеличение производительности	Использование активов
Сбор «урожая»	Показатель роста объема продаж в сегменте рынка Процент дохода от продаж нового продукта или услуги новым клиентам	Доходы/персонал	Инвестиции (процент продаж) Исследования и развитие (процент продаж)
Устойчивое состояние	Доля целевых клиентов Перекрестные продажи Процент дохода от нового использования уже существующего продукта Прибыльность продукта и клиента	Собственные издержки против издержек конкурентов Сокращение издержек Косвенные издержки (процент продаж)	Коэффициент ликвидности оборотного капитала (денежный цикл) ROCE по основным категориям активов Коэффициент использования активов
Рост	Прибыльность продукта и клиента Процент неприбыльных клиентов	Себестоимость единицы (единицы производства, сделки)	Окупаемость Производительность

Концепцию ССП часто неправильно понимают только как средство группировки ключевых показателей деятельности в рамках четырех проекций, в которых показатели финансового состояния попросту дополнены нефинансовыми показателями. Показатели, конечно, являются важной частью концепции ССП, но они не отражают полностью ее суть.

Концепция подразумевает фокус на стратегиях и их делении на стратегические цели. Эти цели содержат в себе детальное отображение различных аспектов стратегии. При интеграции индивидуальных целей между ними могут быть выявлены причинно-следственные взаимосвязи. Полный набор целей отображает стратегию. Каплан и Нортон рассматривают следующие аспекты :

· Четкое формулирование стратегии;

· Передачу стратегии внутрь всей компании;

· Согласование стратегии компании с целями персонала;

· Связывание целей с годовым бюджетом;

· Идентификацию и согласование стратегических инициатив;

· Выполнение регулярных проверок с помощью обратной связи и необходимых корректировок стратегии;

В рамках ССП необходимо различать показатели, которые измеряют достигнутые результаты, и показатели, которые отражают процессы, способствующие получению этих результатов. Обе категории показателей должны быть увязаны друг с другом, так как для достижения первых (например, определенного уровня производительности) нужно реализовать вторые (например, добиться известной загрузки мощностей машин и оборудования). На практике внимание менеджеров обычно фокусируется на показателях первой категории.

Таким образом, Сбалансированная система показателей дает возможность руководителям связать стратегию компании с набором показателей, индивидуально разработанных для различных уровней управления и связанных между собой.

Основное назначение Системы заключается в усилении стратегии бизнеса, ее формализации, проведении и донесении до каждого сотрудника компании, обеспечении мониторинга и обратной связи с целью отслеживания и генерации организационных инициатив внутри структурных подразделений.

2.2 Методические подходы по оценке управления государственным предприятием

Экономический анализ с научной точки зрения представляет собой систему специальных знаний, связанную с исследованием экономических процессов в их взаимосвязи, обоснованием бизнес-планов и объективной оценкой их выполнения, выявлением положительных и отрицательных факторов экономических процессов, раскрытием тенденций и пропорций хозяйственного развития, принятием оптимальных управленческих решений .

Предметом экономического анализа являются хозяйственные процессы предприятий и корпораций (ассоциаций, концернов, холдингов, финансово-промышленных групп и т.д.), социально-экономическая эффективность и конечные финансово-экономические результаты их деятельности, складывающиеся под воздействием объективных и субъективных факторов и получающие отражение через систему экономических данных.

Становление экономического анализа в России как науки обусловливалось объективными требованиями и условиями, свойственными появлению любой новой отрасли научных знаний.

Первым из них является практическая потребность: рыночные отношения, деятельность по управлению государственным имуществом, профессиональная маркетинговая деятельность, изучение внутренних и внешних факторов, определяющих конечные финансово-экономические результаты.

Второе условие связано с развитием самой науки, по мере развития которой происходит ее дифференциация. Экономический анализ сформировался в результате дифференциации общественных наук.

Отдельные формы экономического анализа были присущи прежде всего учетным наукам (балансоведению, статистике, бухгалтерскому учету и др.). Однако по мере углубления экономической деятельности предприятий (корпораций) возникла необходимость выделения экономического анализа как отдельной системы знаний, поскольку учетные дисциплины перестали удовлетворять требованиям практики. Сформировавшись в самостоятельную науку, экономический анализ комплексно, системно использует данные, способы и приемы исследований, присущие статистике, планированию, математике, бухгалтерскому учету и другим наукам.

Процесс дифференциации экономической науки, помимо всего прочего, способствовал выделению таких специальных дисциплин, как маркетинг, менеджмент, планирование, бухгалтерский учет, экономическая кибернетика, статистика и др.

В /3/ показано, что взаимосвязь экономических наук может быть представлена в виде схемы (рис. 3). При этом четко выраженных границ между экономическим анализом и специальными дисциплинами нет. Наиболее тесно экономический анализ связан с бухгалтерским учетом, являющимся основным источником информации (до 70%) о финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, и статистикой, являющейся также информационной базой и арсеналом математических методов, аналитических способов и приемов, используемых экономическим анализом.

В настоящее время актуальной задачей является дальнейшее совершенствование управления во всех сферах экономики: национальным хозяйством в целом, его отраслями, корпорациями, предприятиями, государственным имуществом. Управление в любой сфере отличается многоаспектностью функций и элементов. В качестве его слагаемых выступают планирование, организация, регулирование (координация), стимулирование, контроль.

Основными принципами управления являются: конкретность и оперативность руководства, индивидуальная ответственность, объективность и научная обоснованность принимаемых решений.

Перечисленные функции и принципы управления в той или иной мере связаны с экономическим анализом. Теория принятия управленческих решений исходит из многовариантности, неопределенности, влияния дополнительных факторов на каждый вариант решения и др. Принятое решение требует разработки возможных направлений действий и их обоснования путем проведения экономического анализа различных управленческих вариантов.

При аналитической обработке информации в процессе экономического анализа применяется ряд методов, способов, подходов и приемов, обусловливающих его специфичность.

Рис. 3. Взаимосвязь экономических наук и дисциплин

Во-первых, это системный, комплексный подход. Финансово-хозяйственные процессы рассматриваются как многообразные, внутренние сложные единства, состоящие из взаимосвязанных элементов. Системность экономического анализа проявляется и в объединении, в совокупности всех специфических приемов, присущих как ему, так и другим наукам - математике, статистике, экономической кибернетике, бухгалтерскому учету, менеджменту и др.

Способы и приемы экономического анализа условно делятся на две группы /3/: традиционные и математические.

К традиционным способам и приемам относят использование абсолютных, относительных и средних величин; применение сравнения, группировки, индексного метода, метода цепных подстановок, балансового метода.

Без абсолютных величин в экономическом анализе обойтись невозможно. Но если в бухгалтерском учете они являются основным измерителем, то в экономическом анализе абсолютные величины используются, как правило, в качестве базы для исчисления средних и относительных. Относительные величины применяются при анализе явлений динамики, изучении показателей структурного порядка интенсивности. Большое значение в экономическом анализе имеют средние величины, используемые при обобщении соответствующей совокупности типичных, однородных показателей, явлений, процессов; при переходе от единичного к общему, от случайного - к закономерному; при сравнении изучаемого признака; при оценке изменения варьирующего показателя во времени и т.п.

Сравнение - наиболее распространенный способ анализа, производимый в нескольких формах: сравнение с планом, с прошлым, с лучшим, со средними показателями.

Группировка является неотъемлемой частью любого экономического исследования и позволяет изучать те или иные экономические явления в их взаимосвязи, выявлять влияние наиболее существенных факторов. Группировки предполагают определенную классификацию явлений и процессов, а также причин и факторов их обусловливающих. Они подразделяются на типологические, структурные, аналитические и в виде таблиц.

Типологические группировки используются для изучения однородных предприятий (корпораций) и однотипных видов производств.

Структурные группировки используются при изучении состава предприятий (корпораций) и структуры выпускаемой ими продукции.

Аналитические группировки предназначены для выявления взаимосвязи и взаимодействия между изучаемыми явлениями, объектами и показателями. Они охватывают, по существу, типологические и структурные группировки.

Групповые таблицы строят как по одному признаку (простые группировки), так и по нескольким (комбинированные группировки).

Индексный метод основан на относительных показателях, выражающих отношения уровня данного явления к уровню его в прошлое время или к уровню аналогичного явления, принятого в качестве базового. Индексным методом можно выявлять влияние на изучаемый показатель различных факторов. Известно несколько форм индексов: агрегатная, арифметическая, гармоническая и др.

Агрегатную форму индекса можно использовать для решения классической аналитической задачи, например, определения влияния на объемы произведенной или реализованной продукции факторов количества и цен. Динамика оборота по реализации промышленной продукции должна характеризоваться временными рядами, построенными за несколько прошедших лет, с учетом изменения цен.

Метод цепных перестановок используется для определения влияния отдельных факторов на соответствующий совокупный показатель в случаях, когда зависимость между изучаемыми явлениями имеет строго функциональный характер: в виде прямой или обратной зависимости.

Балансовый метод широко применяется в бухгалтерском учете, статистике, планировании и при анализе финансово-хозяйственной деятельности предприятий (корпораций). В частности, на предприятиях этот метод используется при анализе использования рабочего времени, производственного оборудования; движения сырья, готовой продукции; финансового положения.

Использование математических методов в экономическом анализе - одно из направлений его совершенствования, обеспечивающее повышение эффективности анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий (корпораций) за счет сокращения сроков анализа, более полного охвата влияния факторов на результаты деятельности, точных вычислений, решения многомерных задач и т.п.

На рис. 4 представлена примерная классификация экономико-математических методов экономического анализа, которые могут быть использованы в системе управления государственной собственностью.

По признаку оптимальности все экономико-математические методы делятся на оптимизационные и неоптимизационные. При этом если метод позволяет находить решение по заданному критерию оптимальности, то он относится к оптимизационным.

По признаку точности решения указанные методы подразделяются на точные, если соответствующий алгоритм позволяет получить только единственное решение по заданному критерию оптимальности или без него, и приближенные, когда при поиске решения используется стохастическая информация и решение можно получить с любой степенью точности.

Большое значение в анализе производственной и финансово-хозяйственной деятельности имеют так называемые балансовые и факторные методы.

Балансовые методы - это методы анализа структуры, пропорций и соотношений.

При прямом факторном анализе выявляются отдельные факторы, влияющие на результативные показатели, устанавливаются формы детерминированной или стохастической зависимости между результативным показателем и набором факторов, выясняется роль отдельных факторов в изменении результативного показателя.

Если ставится задача увязать ряд экономических характеристик, т.е. построить функцию, содержащую в себе основное качество всех рассматриваемых аргументов (факторов) - задача синтеза, то это обратная задача факторного анализа.

В основе классификации видов экономического анализа лежит классификация функций управления.

Функции управления - это особый вид управленческой деятельности, продукт специализации в сфере управления. Они подразделяются на главные (общие) функции, отражающие содержание самого процесса управления, и специфические, отражающие особенности различных объектов управления.

Взаимосвязь общих и специфических функций управления государственной собственностью состоит в том, что общие функции не могут выполняться сами по себе, без приложения к какому-либо объекту управления, а любая специфическая функция управления каким-либо объектом может быть осуществлена только с помощью общих функций.

К общим (головным), или как их иногда называют, основным, функциям можно отнести :

· информационное обеспечение управления (сбор, обработка и упорядочение исходной информацией об объектах управления, экономических явлениях и процессах);

· анализ (анализ хода и результатов экономической деятельности, оценка ее успешности и возможностей совершенствования на основе научно-обоснованных критериев);

· планирование (прогнозирование, перспективное и текущее планирование экономического развития объектов управления);

· организация управления (организация эффективного функционирования элементов хозяйственного механизма объекта управления в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов);

· контроль (контроль за выполнением бизнес-планов и управленческих решений).

Первые две общие функции отражают технологические этапы управления, которые сводятся к информационному и аналитическому обеспечению процесса принятия решений.

Само принятие решений осуществляется в виде функций управления, отражающих временные этапы управления: планирование, организация управления и контроль. Следовательно, экономический анализ и другие виды управленческой деятельности, отражающие первую функцию (бухгалтерский учет, статистика) являются такими функциями управления, которые присущи другим общим и специфическим функциям управления.

По содержанию процесса управления выделяют перспективный (прогнозный) анализ, оперативный анализ, текущий (ретроспективный) анализ по итогам деятельности за тот или иной период. Такая классификация экономического анализа соответствует содержанию основных функций, отражающих временные этапы управления: этап предварительного управления (функция планирования), этап оперативного управления (функция оперативного управления), заключительный этап управления (функция контроля). Все эти три вида экономического анализа присущи процессу управления государственной собственностью.

В зависимости от характера объектов управления экономический анализ классифицируется на виды, отражающие:

· отраслевую структуру национального хозяйства;

· внутриотраслевую структуру;

· стадии процесса расширенного воспроизводства - производство, обмен, распределение и потребление;

· составные элементы производства (трудовые и материальные ресурсы) и составные части производственных отношений (финансовые, кредитные и др.).

· Кроме того, экономический анализ классифицируется по:

· субъектам (органы государственного и хозяйственного управления, аудиторские фирмы, кредитные и финансовые органы и др.);

· периодичности (годовой, квартальный, месячный и т.д.);

· содержанию и полноте изучаемых вопросов (полный анализ финансово-хозяйственной деятельности отрасли, предприятия; локальный анализ деятельности отдельных подразделений предприятий и т.п.);

· методам изучения управляемого объекта (комплексный, сравнительный, функционально-стоимостной и др.);

· степени автоматизации вычислительных работ.

На практике перечисленные виды анализа в чистом виде встречаются очень редко и на каждом уровне системы управления ежедневно принимается множество решений, для обоснования которых используются различные виды экономического анализа. Например, основой принятия решений по управлению производством на уровне предприятия является оперативный анализ, для которого характерно «проигрывание» хозяйственных ситуаций и применение стандартных решений.

С повышением уровня управления доля оперативного управления снижается, уступая место стратегическому. Для высоких уровней управленческой иерархии присуще стратегическое управление, связанное с планированием и прогнозированием. Для решения задач стратегического управления, как правило, применяется комплексный экономический анализ предприятий и корпораций.

Аудит: цели, функции и задачи

Развитие рыночных отношений вызвало необходимость в новой отрасли экономических знаний и практической деятельности, независимом контроле за деятельностью хозяйствующих субъектов, обеспечивающем подтверждение достоверности их финансовых отчетов, т.е. в аудите. Это в полной мере относится, например, к государственным унитарным предприятиям, эффективное управление которыми возможно только в том случае, если достоверно известны условия его функционирования и основные финансово-экономические показатели. Именно для этого производится аудиторская проверка, основной целью которой является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. В некоторых зарубежных источниках аудитом называют комплексный экономический анализ.

В нашей стране официальной датой рождения аудита считается март 1991 г., когда Учредительным собранием Аудиторской палаты был утвержден ее устав. Он определил, что аудит - осуществляемая на договорных началах проверка независимым аудитором и аудиторской организацией правильности ведения бухгалтерского учета, достоверности и полноты финансовой отчетности и ее составления на предприятии (в корпорации) любой формы собственности требованиям действующего законодательства.

Кроме того, деятельность аудиторов и аудиторских фирм регламентированы Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. №2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации», которым утверждены «Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации». Основной целью аудита, определенной этими документами, является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершаемых ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в России.

Временными правилами аудиторским фирмам и аудиторам дано право осуществлять аудиторские проверки работы всех хозяйствующих субъектов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также органов государственной власти и управления всех уровней и органов местного самоуправления.

Таким образом, одной из основных задач аудита является документальная проверка деятельности хозяйствующих субъектов. Методами документальной проверки устанавливается соответствие первичной бухгалтерской документации истинному содержанию хозяйственных операций. При этом осуществляется контроль соответствия самих операций действующим законам и юридическим подзаконным актам. Проверенные первичные документы, данные текущего учета, показатели, нашедшие отражение в бизнес-плане или балансе, отчет о финансовых результатах могут служить информационной базой экспертной системы, функционирующей в информационно-аналитической системе государственной собственности (ИАО ГС).

Аудиту присущи две основные функции: контрольно-оценочная и консультативно-советующая (консалтинговая).

Контрольно-оценочная функция реализуется в двух направлениях:

· оценка правильности применяемой на предприятии системы учета;

· оценка правильности действий учетного персонала в процессе фиксации хозяйственных и финансовых операций в бухгалтерской документации (проверка учета операций с денежными средствами, расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, операций с производственными запасами, материальными ценностями и товарами, соблюдения трудового законодательства и расчетов по оплате труда, учета затрат и калькулирования себестоимости продукции, учета готовой продукции и ее реализации и т.д.).

Консультативно-советующая (консалтинговая) функция реализуется в виде консультативной деятельности в форме услуг:

· консультации по составлению отчетности;

· анализ эффективности используемой формы учета;

· анализ и оценка действий администрации за отчетный период;

· разработка путей повышения уровня эффективности хозяйствования в последующем периоде.

Аудит выступает в двух формах: внешней и внутренней .

Внешний аудит - независимая экспертиза финансовой отчетности хозяйствующего субъекта с целью обеспечения информацией внешних по отношению к предприятию субъектов (собственников, финансовых и налоговых служб, страховых компаний и т.д.).

Внутренний аудит - внутрихозяйственный контроль за источниками затрат и резервами, осуществляемый силами предприятий в целях снабжения информацией руководства предприятия по системе учета, статьям затрат, прогнозу, прибыли, финансовому анализу и др.

При внутреннем аудите аналитическое начало проявляется значительно больше, чем при внешнем. Это обусловлено тем, что предприятия и корпорации в условиях рыночных отношений обладают правом на коммерческую тайну. Они обязаны публиковать лишь баланс и отчет о финансовых результатах, которые и используются преимущественно при внешнем аудите. Информационная база при внутреннем аудите расширяется, меняются и акценты аналитических разработок. Внутренний аудит, свойственный, как правило, крупными предприятиям и корпорациям, объединен с их маркетинговой деятельностью - управлением торгово-производственной деятельностью, включающей экономический анализ.

Объектами аудиторской деятельности являются:

· финансовые и трудовые ресурсы, нематериальные активы, средства и предметы труда;

· хозяйственные процессы (основное и вспомогательное производство, сбыт и снабжение, развитие и внедрение новой техники и новейших технологий);

· результаты деятельности (рентабельность, прибыль, себестоимость, фондоотдача и др.);

· функции управления (планирование, учет, экономический анализ, регулирование).

Каждый из указанных объектов имеет различные аспекты, которые составляют предмет аудиторской деятельности.

С точки зрения деятельности Мингосимущества России по совершенствованию системы управления государственной собственностью наибольший интерес представляет внешний аудит, предметом которого является учет хозяйственных операций, подтверждающих реальность отчетности и ее законность, а также выявление истинного положения дел на предприятии. Конечной целью аудита являются анализ финансового состояния, финансовой устойчивости и финансовых показателей предприятия (корпорации) любой формы собственности, т.е. комплексная оценка его производственной и финансово-хозяйственной деятельности .

Комплексная оценка финансово-хозяйственной деятельности представляет собой ее характеристику, полученную в результате комплексного исследования, т.е. одновременного и согласованного изучения совокупности показателей, отражающих все ее (или многие) аспекты финансовых процессов, и содержащую выводы о результатах деятельности хозяйствующего субъекта на основе выявления качественных и количественных отличий от базы сравнения (план, норматив, предшествующий период, достижения аналогичных показателей других субъектов и т.д.).

Комплексная оценка служит инструментом учета анализа и планирования, индикатором научно-технического и технологического состояния предприятия (корпорации), критерием сравнительного оценивания деятельности предприятий (корпораций), показателем эффективности принятых ранее управленческих решений и полноты их реализации, основой выбора возможных вариантов развития исследуемого объекта. Она широко применяется в случаях, когда число оцениваемых параметров мало и количество исследуемых объектов небольшое.

При увеличении количества объектов и особенно оцениваемых параметров решение задачи комплексной оценки усложняется. Конечно, легче всего было бы оценивать результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия по одному показателю, синтезирующему все стороны его функционирования. Однако сложность производственной и финансово-хозяйственной деятельности не позволяет выделить какой-либо один показатель в качестве основного. Поэтому задача обычно сводится к комплексной оценке финансово-хозяйственной деятельности предприятия на основе системы показателей с агрегированием различных методов качественного и количественного анализа.

Процедура комплексной оценки может быть представлена в виде следующих этапов: управление концепция нортон каплан

· определение цели и задач комплексной оценки;

· выбор исходной системы показателей;

· организация сбора исходной информации;

· расчет выбранных показателей;

· проверка рассчитанных показателей по базовым.

Для получения обобщающей комплексной оценки выбранные показатели сводят к единому интегральному показателю. Это, однако, не означает, что для оценки используется только один интегральный показатель. Исследованию должны подлежать все показатели, которых, как правило, при финансовом анализе используется более 30. Поэтому выводы, сделанные на основе только одного интегрального показателя носят ориентировочный характер и являются вспомогательными. Для того, чтобы сформировать интегральный показатель в настоящее время разработан ряд методов, например методы детерминированной и стохастической оценки.

Как уже отмечалось, четкой границы между экономическим анализом и аудитом не существует и реализация обоих этих процессов предусматривает оценку (анализ) финансово-экономического состояния предприятия (корпорации), суть которой изложена ниже.

Анализ бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах

Как уже отмечалось, эффективное управление государственными предприятиями возможно только в том случае, если достоверно известны условия их функционирования и основные финансово-экономические показатели. Для этого производится аудиторская проверка, основной целью которой является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. Например, такая проверка для федеральных государственных унитарных предприятий проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2000 г. №81..

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 29 января 2000 г. N 81

г. Москва

Утратилo силу - Постановление

Правительства Российской

Федерации от 12.06.2002 г. N 409

Об аудиторских проверках федеральных государственных

унитарных предприятий

В целях усиления контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N1024 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 39, ст. 4626), Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Установить, что проведение ежегодных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, начиная с отчета за 1999 год, является обязательным в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (далее именуются - предприятия), при наличии одного из следующих финансовых показателей их деятельности: объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год, превышающий в 500 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда;

сумма активов баланса, превышающая на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда.

Для определения указанных финансовых показателей установленный законом минимальный размер оплаты труда принимается в среднегодовом исчислении за отчетный год. Аудиторская проверка осуществляется не позднее первого квартала года, следующего за отчетным.

2. Установить, что обязательные аудиторские проверки, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, осуществляются уполномоченными аудиторскими организациями, отобранными на конкурсной основе.

...