Основы управления в ОВД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Методы социального управления, их классификация

Правовой режим чрезвычайного положения

Выполнение организационно-штатной функции в ОВД: планирование и основные направления этой работы

Список литературы

Методы социального управления, их классификация

Обоснованные теории и методы управления направлены на выявление управленческих проблем, на познание и раскрытие процессов и закономерностей деятельности органов внутренних дел.

Методы осуществления отельных функций управления ориентированы на развитие функций: выработки и принятия решения, планирования, контроля и т.д.

Методы управления подразделяются через:

- отношение к функциям управления (познание воздействия);

- форму выражения (правовые, неправовые);

- характер воздействия (прямые , косвенные)

- содержание (административные, экономические, психологические);

- отношение к объекту применения (индивидуальные, групповые, массовые).

Методы управления находятся в определенных соотношениях с принципами и формами управления. Принципы управления составляют основу методов управления и всего содержания управления. Являясь субъективным выражением реальности, принципы управления ближе к социальным, экономическим и иным закономерностям управления, ибо формируется из сути последних.

Методы управления представляют собой своеобразную абстракцию. Само же управление осуществляется в конкретных формах. Форма является средством практической реализации метода, она есть выражение (конкретизация) сущности метода.

Все методы управления, применяемые для решения задач правоохранительной деятельности, тесно связаны между собой, они дополняют друг другу и используются в органическом единстве. Любое решение, принимаемое руководителем органа внутренних дел, обычно подкрепляется воспитательными и экономическими методами. Искусство руководителя состоит в том, чтобы из всего арсенала методов управления выбрать наиболее действенные, ведущие к цели, а также составить их гибкую комбинацию, отдавая предпочтение в одних случаях административным, в других - экономическим, в- третьих - социально-психологическим методам. Правильное, разумное сочетание административных, экономических, социально-психологических и иных методов является одним из важнейших направлений совершенствования управления органами внутренних дел.

Набор методов управления не может быть чем то исчерпывающим, раз и навсегда данным. Система этих методов постоянно развивается и совершенствуется. В процессе правоохранительной деятельности постоянно вырабатываются все новые и новые методы управления органами внутренних дел.

Каждая ситуация в управлении органами внутренних дел индивидуальна, поскольку:

Цели управления неоднозначны и субъективны, так как имеют общественную ценность и выражаются неформальными категориями (защита жизни граждан, общественного порядка, имущественная безопасность и т.п.)

Нормами права регулируются только часть взаимоотношений, сами они основаны на индивидуальном, субъективном сознании людей, следовательно, каждый акт управления (функции, процедуры, процессы) зависит от множества неоднозначных факторов.

Сложность объектов и многообразие задач, решаемых в процессе управленческой деятельности, обусловливают и многообразие методов управления органами внутренних дел, что повышает значимость их классификации должно рассматриваться не просто как набор этих методов, а как их система.

Попытка дать какую- то одноаспектную, законченную классификацию методов управления органами внутренних дел к успеху пока не привела, хотя как подсчитывали специалисты, проблеме методов социального управления посвящено более десяти тысяч публикаций.

Методы управления обладают рядом характерных черт, которые выражают связь субъекта управления с объектом управления, являясь, с одной стороны, способом осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления, а с другой, способом упорядочения и организации процессов в системе управления.

Методы управления в органах внутренних дел являются наиболее подвижными и активными элементами системе управления, они носят альтернативный характер и обеспечивают достижения общих целей совместной деятельности людей.

Методы управления в органах внутренних дел обосновываются с учетом нового научного направления теории - исследование операций. Оно заключается в объективном рассмотрении процессов с позиции системного подхода, формализованном описании операций и качественном анализе факторов, определяющих возможность выработки управленческих решений для достижения поставленных целей наилучшим образом. В исследовании операций применяется целый ряд специальных методов, которые условной разделяют по содержанию операции управления на познавательно -программирующие и организационно -регулирующие.

Кибернетический метод, когда представление системы управления осуществляется в виде трех основных элементов: субъект управления, объект управления, каналы прямой и обратной связи между ними.

Моделирование- это процесс создания и применение моделей для научного исследования при практической работе органов управления. Модель - это мысленно представляемая или материально реализованная система, которая, воспроизведя объект исследования, способно замещать его так, что ее изучение даст новую информацию об этом объекте. Основными моделями для системы ОВД являются модели систем управления и модели преступности.

Эвристические методы. При рассмотрении сложных систем часто не удается точно описать их функционирование с помощью строгих математических методов. В этих случаях прибегают к эвристическим методам, которые представляют собой совокупность эмпирически сформулированных правил и рекомендаций, которые принимаются без доказательств.

Методы управления в органах внутренних дел можно рассматривать через призму деятельности начальника ОВД, как субъекта по отношению к подчиненным. В этом случае под методом управления следует понимать способ или конкретный прием его целенаправленного воздействия на сотрудников в целях эффективного решения стоящих задач. Значение этих методов позволяет не только учитывать специфические черты деятельности сотрудников органов внутренних дел, но и выделять наиболее перспективные и эффективные приемы, управляющих воздействий на них.

Рассмотрим методы, используемые в процессе внутриорганизационной деятельности, не касаясь при этом внешней среды функционирования. Воздействуя на ОВД в целом, начальник использует методы оперативного руководства; выбора основного звена; комплексного использования сил и средств. Воздействуя на отдельных подчиненных, начальник применяет организационно - распорядительный метод, методы морального и материального стимулирования.

Метод оперативного руководства является одним из основных. Он предполагает безотлагательность принятия и реализации определенных управленческих решений. Быстрота оценки ситуации, умение оперативно принимать решения и организовывать их выполнение во многом обусловлены профессиональным мастерством руководителя, их опытом, интуицией, другими качествами. Они зависят также он информационного обеспечения руководителя, рационального распределения функций по оперативному управлению между заместителями, начальниками служб и подразделений, отдельными сотрудниками. Реализация этого метода обеспечивается за счет ограничения времени принятия и выполнение решений, сокращение затрат времени на голосование, ознакомление и визирование, обсуждение большинства принимаемых решений.

Практические рекомендации руководителю по применению метода оперативного руководства:

- всегда держи под рукой информацию первой необходимости;

- по наиболее типичным ситуациям разработай алгоритм своих действий;

- в целях быстрого анализа обстановки и принятия решения моделируй ситуацию, пользуйся картами, схемами, кальками;

- даже в самый острый момент руководствуйся принципов не «давай, давай!», а «давай подумаем»;

- отдавая распоряжение, будь краток и точен.

Метод выбора основного звена предполагает определение в тот или иной момент деятельности наиболее важного участка, чтобы сосредоточить на нем усилия подчиненных. В процессе управления начальнику приходится решать комплекс задач, различных по назначению, способам и времени решения. Зачастую осуществлять задуманное приходится малыми силами, при частой сменяемости обстоятельств.

Выбор основного звена достигается на основе глубокого значения остановки и предполагает маневрирование силами и средствами, разработку и осуществление конкретных мероприятий по организации работы личного состава в данном направлении. Чтобы своевременно и правильно определить основное звено, необходимо четко представить себе важнейшие задачи и расположить их в правильной последовательности, чтобы было ясно, с чего нужно начинать, к чему перейти в дальнейшем.

Метод комплексного использования сил и средств вытекает из необходимости комплексного подхода к решению вопросов обеспечения правопорядка и законности. Предполагает использование различных служб и подразделений органа для осуществления общих задач и пронизывает все содержание деятельности начальника. Координирующая роль метода проявляется в оперативном руководстве подразделениями ОВД на транспорте в период, когда необходима их помощь. Чаще всего метод находит применение при проведении операций (или разовых комплексных мероприятий) по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, введении заранее разработанных типовых планов действий при различных ситуациях.

Организационно - распорядительные методы составляют неотъемлемую часть организационной деятельности начальников. Они основаны на их административной власти по отношению к подчиненным и опираются на должностной авторитет, дисциплину и ответственность. Эти методы включают в себя определение форм воздействия (приказ, распоряжение, указание, инструкция, рекомендация) и адресата (конкретного работника, на которого направлено воздействие); постановку задания и установление способов его выполнения; обеспечение выполнения заданий (правовое, материально-техническое, организационное); установление ответственности; координирование деятельности исполнителя; контроль хода и результатов работы.

Метод морального стимулирования предполагает осуществление руководителями комплекса мер воспитательного характера по отношению к подчиненным с целью осознания ими необходимости своего труда, выполнения долга перед обществом. Формы морального стимулирования должны применяться в строгом соответствии с результатами труда работника. Кроме того, следует обязательно отмечать его активность, стремление к профессиональному росту и духовному развитию.

Метод материального стимулирования. В этом случае управляющее воздействие достигается либо предоставлением дополнительных материальных благ, либо наоборот - взысканием причиненного ущерба. С помощью этого метода начальник обеспечивает материальную заинтересованность сотрудников в достижении лучших результатов труда.

Материальное стимулирование должно применяться на основе конкретных успехов в работе, ее качество, степени сложности, обстановки, в которой она выполнялась, деловых и личных качеств работника, его вкусов и интересов Гущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. Москва. Издательство «Вестник». 1997г..

Правовой режим чрезвычайного положения

Деятельность ОВД значительно осложняется и приобретает важное значение при возникновении чрезвычайных ситуаций. Оперативная остановка в данном случае характеризуется особыми условиями, при которых подвергаются угрозе жизнь и здоровье людей, сохранность государственного и иного имущества, нарушается установленный порядок работы организаций и жизни населения, создаются возможности для совершения отдельными лицами противоправных действий. Деятельность ОВД характеризуется тем, что в условиях быстрых изменений оперативной обстановки, при дефиците времени необходимо принимать обоснованные решения по рациональному использованию имеющихся сил и средств, своевременной организации системы сбора и обработки информации. На практике подмечено, что в подобной ситуации бывают просчеты в расстановке сил и средств, в организации защиты личного состава от вредных для жизни и здоровья негативных факторов последствий чрезвычайных ситуаций. Такие упущения, как правило, отрицательно влияют на качество проводимых мероприятий. Успешное выполнение органами внутренних дел, возложенных на них задач в значительной мере зависит от профессионального мастерства личного состава и честности системы управления силами и средствами.

Как известно, чрезвычайные обстоятельства подразделяются на те, которые имеют место в условиях мирного времени, и на те, которые происходят во время войны.

Что касается понятия «чрезвычайные обстоятельства», то следует заметить, что указанное словосочетание включает в себя два термина «чрезвычайные» и «обстоятельства», каждое из которых имеет свою смысловую нагрузку.

Термин «обстоятельства» в свою содержание включают общность конкретных условий, в которых совершаются, происходят какие либо явления, процессы, события, факты, связанные с чем либо, сопутствующие, сопровождающие проявление чего -либо. «Чрезвычайный», то есть не предусмотренный обычным ходом дел, внезапно возникший. Таким образом, можно сделать вывод о том, что чрезвычайными обстоятельствами называют явления, процессы, события, факты, сопутствующие какому - нибудь другому явлению и с ним связанные.

Чрезвычайные обстоятельства включают в себя явления природного, биологического и социального характера.

К явлениям природного характера относятся: наводнения, землетрясения; массовые, лесные, торфяные и другие пожары; цунами; оползни; обвалы, ураганы, бури и смерчи; снежные заносы и лавины; извержение вулканов; сильные морозы и засухи и т.п.

К явлениям биологического характера относятся: эпидемии; эпизоотии; массовое распространение вредителей лесного и сельского хозяйства, носящие характер стихийного бедствия.

Явления социального характера могут быть разделены на две группы явлений: 1 криминальные; 2. некриминальные.

К криминальным явлениям относятся: групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки; межнациональные конфликты, побеги преступников из мест лишения свободы, от охраны конвоя; появление на территории города, района, края, области, республики вооруженных и особо опасных преступников; совершение особо опасных преступлений; захват преступниками летательных аппаратов и заложников; забастовки; изменение конституционного строя и т.д.

К явлениям социального характера не криминального свойства можно отнести две группы явлений: а. массовые организованные выступления самодеятельных выступлений; массовые политические, спортивные, культурные и другие мероприятия; б. явления техногенного характера - это промышленные аварии, транспортные аварии, взрывы, пожары, выбросы химически опасных веществ; загрязнение воды, воздуха, почвы, продуктов питания токсичными веществами. Основы управления в органах внутренних дел: Курс лекций: в 3 ч. /Под редакцией В.П. Сальникова. СПб.: Санкт - Петербургский университет МВД Фонд «Университет», 2003. - 112 с.

Выполнение организационно-штатной функции в ОВД: планирование и основные направления этой работы

социальный чрезвычайный правовой штатный

Важнейшее место в системе решений, принимаемых в органах внутренних дел, занимают планы. Их место среди других решений определяется тех обстоятельством, что принятие большинства решений (особенно частных, оперативных) осуществляется во исполнении плана, в целях его реализации.

Несмотря на очевидность необходимости и важности планирования деятельности органов внутренних дел, их подразделений и сотрудников, у отдельных работников еще, к сожалению, не изжит скептицизм в подходе к вопросу о планировании. Это выражается чаще всего в формальном подходе к разработке планов, а иногда и в постановке вопросов о возможности и целесообразности планирования в органах внутренних дел. Планирование является необходимой предпосылкой и характерным показателем целенаправленности человеческого труда.

Сущность планирования деятельности органов внутренних дел состоит в определении на основе достижений науки и практики прогноза, анализа оперативной обстановки, имеющихся сил и средств, результатов деятельности органа, основных направлений и конкретных задач на планируемый период, а также комплекса мероприятий, выполнение которых должно обеспечить достижение поставленных целей.

План, как результат планирования, представляет собой комплекс целей и задач на заданный период с указанием способов и последовательности их решения и исполнителей (или ответственных за исполнение).

Значение планирования деятельности органов внутренних дел и их подразделений заключается в том, что оно не только придает деятельности ОВД целенаправленный характер, но и позволяет сосредоточить основные усилия на решении наиболее важных проблем, а также способствует своевременному их решению.

Все множество составляемых в органах и подразделениях планов можно классифицировать по срокам планируемого периода и по значению.

По срокам: перспективные (пятилетние), годовые, полугодовые и квартальные планы.

По значению: текущие (или общие) и специальные.

Текущие планы являются основным видом планов, так как они разрабатываются всеми без исключения органами и подразделениями. Эти планы организаторской и оперативно - служебной деятельности ОВД и подразделений охватывают все основные стороны их деятельности. К числу таких планов относятся:

- Планы основных организационных мероприятий МВД России, МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ горрайорганов внутренних дел, разрабатываемые на 1 год;

- Планы работы коллегии МВД России, МВД республик, УВД, оперативных совещаний УВДТ, разрабатываемые на 6 месяцев;

- Планы работы главных управлений и управлений МВД, управлений (отделов) МВД, ГУВД, УВДТ, УВД, разрабатываемые на 6 месяцев, а в их структурных подразделениях - на 1 квартал.

Специальные планы представляют собой планы мероприятий по отдельным направлениям деятельности органов внутренних дел по решению отдельных (частных) задач. Среди них можно выделить планы многократного (типовые) и разового использования.

Типовые планы:

- планы мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведен массовых мероприятий.

- планы, разрабатываемое на случай возникновения ЧП и стихийных бедствий (оперативные планы).

- планы по розыску скрывшихся задержанию вооруженных преступников, розыску угнанного автотранспорта и др.

Планы разового планирования:

- планы комплексных операций по профилактике правонарушений, усилению охраны общественного порядка и борьбы с наиболее распространенными преступлениями.

- планы оперативно - розыскных мероприятий и следственных действий по раскрытию и расследованию конкретных преступлений и др.

Помимо общих и специальных планов, разрабатываемых органами и подразделениями, сотрудники (инспекторский и оперативный состав) УР, ОБЭП, охраны общественного порядка и других служб ОВД при необходимости составляют личные планы работы. Основы управления в органах внутренних дел: Курс лекций: в 3 ч. /Под редакцией В.П. Сальникова. СПб.: Санкт - Петербургский университет МВД Фонд «Университет», 2003. - 112 с.

Список литературы

1. Алехин А.П., Кармолецкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Москва. Издательство «Зерцало». 1997г.

2. Артамонов В.С., Домбровский В.В., Маркелов В.А., Огородников А.А. Организационно-правовые проблемы управления органами внутренних дел. Альбом схем. Часть II. Санкт-Петербургский институт МВД РФ. 1993 г.

3. Гущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. Москва. Издательство «Вестник». 1997г.

4. Основы управления в органах внутренних дел: Курс лекций: в 3 ч. /Под редакцией В.П. Сальникова. СПб.: Санкт - Петербургский университет МВД Фонд «Университет», 2003. - 112 с.

5. Киссель Е.И. Организация труда в исследовательских и проектных учреждениях. Москва. 1969 г.

6. Пенто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. Москва. Издательство «Прогресс». 1972г.

7. Пикульник А.В. Система государственного управления. Москва. Издательство «Юнити». 1997г.

8. Рябочкина В.М. и Назаренко Г.И. (редакция). Медицина катастроф. Москва. Издательство «ИниЛтд». 1996г.

Размещено на Allbest.ru