Проектный подход в государственном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретический материал

Проектный подход в государственном управлении

До последнего времени говоря о проекте, мы подразумевали чертежи и сметы, на основе которых можно построить, что-либо, а управление у нас ассоциировалось с «руководством»-трудовыми коллективами, цехами и т.д. но теперь, в связи с переходом к рыночной экономике мы пересматриваем многие понятия и термины, в нашу жизнь входят новые концепции, достаточно испытанная в странах с рыночной экономикой - Управление проектами (Project Management). До сегодняшнего дня многие отождествляли проектную деятельность с производственной деятельностью, акцентируя внимание на масштабе.

На самом деле отличие процессов в производственной и проектной деятельности заключается в различии сущности этих видов деятельности: основой проектной деятельности является создание уникального продукта (услуги) и оно существует столько времени, сколько потребуется для получения конечного результата. Целью производственной деятельности является создание типового продукта (услуги), которая не имеет заранее определенного времени завершения и определяется лишь наличием и величиною спроса.

Следует различать цели проекта и продукта проекта (продукция или услуги) созданная или произведенная в результате исполнения проекта.

Цели проекта (Project Objectives) - это работа, которую нужно выполнить для производства продукта с заданными свойствами. Цели продукта - это свойства и функции, которыми должна обладать продукция проекта.

В эффективно организованной производственной деятельности все процессы однозначно и жестко регламентированы, то в проектной деятельности в силу первой особенности, процесс управления проектами регламентирован не на 100%, так как, в нем необходимо выявлять отличия каждого проекта в соответствии с величиной новизны, уникальности, инновационности.

Рис.1.1 Схема процесса производственной деятельности

В проектной деятельности процессы организуются как замкнутые: но замкнутые не по кольцевой схеме, а по циклической спирали, при которой корректирующие данные после анализа процедур преобразования из выхода процесса подаются на вход. На основе чего организуются корректирующие воздействия, приводящие к развитию, совершенствованию процесса.

В управлении проектами сосредоточены как специальные, так и надпрофессиональные знания.

Специальные знания охватывают те направления, в рамках которого осуществляется проект (строительные, инновационные, экологические и иные знания). Управление проектами, их методы и средства позволяют:

-разработать и обосновать концепцию проекта;

-оценить эффективность проекта с учетом факторов риска и неопределенности;

-выполнить технико-экономическое обоснование проекта и разработать бизнес-план проекта (Business Plan);

-осуществить системное планирование проекта на всех фазах его жизненного цикла проекта (Project Life Cycle);

-разработать смету проекта (Budget Cost of Work Scheduled (BCWS) и бюджет проекта (Project Budget);

-подобрать исполнителей проекта через процедуру конкурсов (торгов);

-подготовить и заключить контракты на поставку;

-организовать оптимальную процедуру закупок и поставок;

-организовать реализацию проекта, в том числе подобрать так называемую «команду» управления проекта (Project Management Team).

-обеспечить эффективный контроль и регулирование, а также управление изменениями, неизбежными в ходе реализации проекта;

-организовать эффективное закрытие проекта (Project Close Out);

-организовать системное управление качеством продукции проекта;

-в полной мере учесть так называемый «человеческий фактор», оказывающий нередко решающее воздействие на эффективность проекта в целом (3. Масловский «Управление проектами», конспект лекции ИПК СФУ. стр31-43, 221-224).

В нашем понятии проект представляет собой комплексное системное мероприятие, направленное на внесение изменений во все стороны жизни. Проект означает:

-замысел, идею, намерение;

-изображение, представление, описание некого объекта как материального, так и нематериального на бумаге или других носителях информации.

Западный мир динамичен, сложен и изменчив, предприятия часто меняют свои предложения с целью более полного удовлетворения желаний клиента (Customer), обслуживаемого рынка. За этой работой стоит большая, сложная и кропотливая деятельность многих людей, которая начинается с формулировки идеи и завершается продвижением продукции. Над созданием данного продукта работают совершенно разные люди, люди с разными профессиональными знаниями, уровнем подготовки и т.д. Сформированные коллективы должны создать оригинальную идею, проанализировав представить качественный, функциональный и экономичный продукт, наладить его производство и продажу.

И здесь методов и средств, используемых в традиционном менеджменте недостаточно, потому что иная сфера функционирования. При традиционном менеджменте (в прошлом) предприятия создаются и функционируют достаточно долгое время, и появление нового продукта расценивается как событие, вследствие не насыщенности рынка и не избалованности покупателя.

Не соответствие реалий нынешнего мира и менеджмента, наталкивают на появление нового направления научного менеджмента именуемое менеджмент проекта (проектное управление).В «Кодексе знаний об управлении проектами» дается следующее определение. Проект - некоторая задача с определенными исходными данными и требуемыми результатами (иначе-цели), обусловливающими способ ее решения. Проект - включает замысел (проблему, задачу), средства его реализации (решения) и получаемые в процессе реализации результаты.

Рис.1.3. Основные элементы проекта

В общем виде проект (project) - -это «что-либо, что задумывается или планируется (большое предприятие)».

В широком смысле проект-это то, что способно что-либо изменить в жизни, мире в этом рассматриваемом ракурсе результаты проекта могут быть:

-конкретными (здания, сооружения, организации, продукция и т.д.);

-абстрактными (планы, методы, знания, опыт и т.д.);

Представляя его как динамическую систему, выделяют:

-текущие результаты (документация, технология и т.д);

-конечные результаты (продукт, прибыль и т.д.);

Понятие «проект» вбирает в себя разнообразные виды деятельности, включая, такие как:

-направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов;

-координирование разнообразных взаимосвязанных действий;

-ограниченная протяженность во времени с определенной датой начала(Start Date) и датой окончания (Finish Date);

-все они в определенной степени неповторимы и уникальны.

Представленные виды деятельности и являются той отличительной характеристикой проекта от иных видов деятельности.

Направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов- иными словами, именно эти цели являются движущей силой проекта, и все усилия по его планированию и реализации предпринимаются для того, чтобы эти цели были достигнуты. Проект вбирает в себя комплекс взаимосвязанных целей. То утверждение, что проекты нацелены на достижение цели, имеет достаточно большое значение для управления ими.

Прежде всего, важной чертой проекта можно отметить точное определение и формулирование целей, начиная с высшего уровня и пронизывая до уровня детализированных целей и задач. Проект следует рассматривать как преследование тщательно отобранных целей, а продвижение проекта вперед связано с достижением целей все более высокого уровня до завершения и достижения конечной цели.

Координирование разнообразных взаимосвязанных действий. По своей сути проекты предполагают выполнение многочисленных взаимосвязанных действий в некоторых случаях они очевидны, а в других они имеют тонкую грань и нарушение синхронности выполнения задания может привести к угрозе выполнения проекта, а следовательно на достижение цели проекта.

Данная характеристика подводит нас еще раз к мысли, что проект-это система требующая особого внимания к управлению.

Ограниченная протяженность во времени с определенным началом и завершением. Проекты временны и у них есть начало и завершение. Завершение проекта осуществляется тогда, когда достигнута конечная цель, т.е выполнен план проекта (Project Plan Execution). Доминирующая часть усилий в работе проекта направлена на завершение его точно в срок. И с этой целью проводится временной анализ (Time Analysis), готовятся графики (диаграмма Ганта-Gantt Chart), демонстрирующие начало и завершение заданий в рамках проекта, осуществляется анализ расписания (Schedule Analysis) и длительность работ (Duration).

Проекты в определенной степени неповторимы и уникальны, но вместе с тем они могут сильно отличаться от одного проекта к другому. В случае, если осуществляется разработка одно и того проекта, то степень его уникальности не велика (строительство дома, базовые элементы идентичны предыдущим построенным домам). Основные же источники уникальности могут быть заложены в специфике конкретной производственной ситуации (в нашем случае в расположении дома и окружающего ландшафта).

В случае разработки особенного прибора мы имеем дело с достаточно уникальной задачей, т.е. разрабатываем то, что ранее не делалось, соответственно выполнение проекта сопровождается риском и неопределенностью.

Проект это система, совокупность элементов связей между ними, обеспечивающая достижение поставленных целей.

Рассматривая с точки зрения системного подхода, можно предположить как процесс перехода из исходного состояния в конечное-результат при участии ряда ограничений и механизмов.

Ограничения:

-финансовые;

-нормативно-правовые;

-этические;

-окружение проекта (Project environment);

-логические;

-методы активизации;

-время;

-уровень качества;

-косвенное воздействие.

Рис.1.4. Проект как процесс перехода системы из исходного в конечное

Обеспечение:

-люди;

-знания и опыт;

-инструменты и техника;

-технология.

Руководствуясь системным подходом, можно отметить, что:

-проект возникает, существует и развивается в определенном окружении, т.е. взаимодействует с внешней средой;

-состав проекта не остается неизменным в ходе его реализации: в нем могут появиться новые элементы, а иные могут быть исключены;

-проект может быть разделен на элементы, которые находятся во взаимосвязи. проектный жизнь координирование

Соответственно из вышесказанного можно сделать заключение, что проект-понятие комплексное, которое охватывает различные научные дисциплины, отрасли техники и экономики, различные стороны общественной жизни и деятельности.

Литература

1.Мазур И.И., ШапироВ.Д., Ольдерогге Н.Г., Полковников А.В., Управление проектами Учебное пособие. Издательство Омега -Л. Москва 2009г

2. Масловский «Управление проектами», конспект лекции ИПК СФУ 2008

3. Заренков В.А. Управление проектами. Учебное пособие.- М: Изд-во АСВ; СПб.: СПбГАСУ,2009.

Размещено на Allbest.ru