Разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования на примере Дедовичского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Псковский государственный университет

Кафедра «Мировая экономика и международный бизнес»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: «Стратегическое управление муниципальными образованиями»

Тема: «Разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования на примере Дедовичского района»

Псков, 2014



Содержание

Введение

Глава 1. Нормативно-правовая база, регулирующая разработку стратегии социально-экономического развития

1.1 Нормативно-правовая база федерального и межрегионального уровней

1.2 Нормативно-правовая база муниципального уровня

Глава 2. Стратегический анализ социально-экономического состояния муниципального образования

2.1 Стратегический анализ внешней среды

2.2 Стратегический анализ внутренней среды

Глава 3. Направления и механизмы реализации стратегии

3.1 Стратегические цели развития муниципального образования

3.2 Механизмы реализации стратегии

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы состоит в том, что в современной практике планирования развития муниципальных образований в России основополагающую роль играют стратегии социально-экономического развития. На основе этих документов выстраивается комплексная система мер по улучшению качества жизни населения, обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории, повышению эффективности экономической деятельности в муниципальном образования.

Начиная со второй половины 1990-х годов, в России было разработано множество стратегий социально-экономического развития муниципальных образований. Вместе с тем, сегодня разработка новых стратегий является важной задачей в области управления развитием территории. [8]

Целью нашей курсовой работы является разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования на примере Дедовичского района.

Задачи нашего исследования следующие:

• - рассмотреть нормативно-правовую базу регулирующую разработку стратегии социально-экономического развития;

- произвести стратегический анализ социально-экономического состояния муниципального образования;

- определить направления и механизмы реализации стратегии.

Объектом исследования является социально-экономическое развитие муниципального образования.

Предметом работы является разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Структура нашей работы обусловлена основной целью и задачами и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы и приложение.



Глава 1. Нормативно-правовая база, регулирующая разработку стратегии социально-экономического развития

1.1 Нормативно-правовая база федерального и межрегионального уровней

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, определяющий хотя бы самые общие требования к составу, содержанию и порядку подготовки документов стратегического планирования социально-экономического развития (СЭР) муниципальных образований. Минэкономразвития РФ подготовило проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании». По заявлению представителей Минэкономразвития и Минрегиона, указанный законопроект готов к представлению на рассмотрение в Госдуму РФ. Несмотря на это он все еще отсутствует в качестве законопроекта на официальном сайте Госдумы РФ, что обусловлено критикой законопроекта многими экспертами.

Но нормативно-правовое регулирование системы стратегического планирования не может включать в себя только один закон, а требует принятия дополнительных нормативных правовых актов, как в области социально-экономического планирования, так и в отдельных направлениях региональной (муниципальной) политики. [7]

Так, вопросы разработки прогнозов социально-экономического развития получили частичное отражение в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». [1]

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа вопросы его территориального планирования и развития. Вопросы территориального планирования муниципальных образований регламентированы главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. муниципальный стратегия образование социальный

Кроме того, указанный закон в числе полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяет принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти.

В числе подзаконных нормативных правовых актов можно отметить Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. № 440, утвердивший Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Этот Указ является одним из первых шагов к регулированию отношений в области разработки документов социально-экономического развития на федеральном уровне. [5]

Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития», разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.

Цель Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

- основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

- стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

- формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

- цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

- параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и принятым в целях реализации данного Указа распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р.

Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации получили свое закрепление в Приказе Минрегиона России от 27 февраля 2007 г. №14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации». [4]

Следует отметить, что имеются противоречия относительно применения программ социально-экономического развития как инструмента стратегического и бюджетного планирования.

В Псковской области разработаны следующие нормативно-правовые документы регионального уровня, регламентирующие процесс разработки стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований округа:

1. Распоряжение Администрации Псковской области от 6 июля 2010 года N 193-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года».

Целью стратегии социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе является модернизация экономики и социокультурной сферы на основе инновационных технологий с учетом влияния "фактора границы" и развития крупнейших агломераций.

Целями Администрации Псковской области в среднесрочной и краткосрочной перспективе являются:

- сохранение социальной стабильности и повышение уровня жизни населения области;

- сохранение и развитие экономического потенциала области;

- сохранение устойчивости системы расселения области.

2. Указ Губернатора Псковской области от 24.01.2011 № 1-УГ «Об утверждении ведомственной целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2012 год».

3. Закон Псковской области от 13.02.2003 № 245-ОЗ "О комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений".

4. Закон Псковской области от 07.10.2010 №1006-ОЗ «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области».

5. Постановление Администрации Псковской области от 29.06.2007 № 279 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Псковской области»

6. Постановление Администрации Псковской области от 27.06.2008 № 174 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ Псковской области»

7. Распоряжение Администрации Псковской области от 01.10.2009 № 249-р «О мерах по реализации федеральных целевых программ, областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ на территории области».



1.2 Нормативно-правовая база муниципального уровня

На муниципальном уровне в Дедовичском районе разработка стратегии социально-экономического развития района не регулируется муниципальными правовыми актами. Однако в районе накоплен достаточный опыт разработки и реализации целевых программ, которые также являются документами социально-экономического планирования, но имеют не долгосрочный, а среднесрочных характер. Соответственно, разработано Постановление Главы Дедовичского района от 14 декабря 2006 г. № 928 «О долгосрочных целевых программах в Дедовичском районе», в котором глава района постановил:

1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ в Дедовичском районе, их формирования и реализации.

2. Утвердить Порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ в Дедовичском районе и критерии указанной оценки.

Таким образом, существующая муниципальная правовая база разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования устанавливает лишь общие правила применения целевых программ, которые представляют собой инструмент среднесрочного планирования, поэтому для эффективного стратегического управления развитием города района необходимо принятие муниципальных правовых актов, определяющих основные требования к документам долгосрочного (стратегического) планирования, к порядку осуществления планирования на основе стратегии района, координации документов социально-экономического планирования с документами территориального и бюджетного планирования, к процедурам муниципального управления на основе стратегических целей и задач, необходима также регламентация взаимодействия различных участников процесса реализации стратегических документов, как органов местного самоуправления района и их структурных подразделений, так и взаимодействия с внешними участниками. [3]

В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления Дедовичского района с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Псковской области в процессе формирования стратегии развития района и в дальнейшем в процессе ее реализации, в том числе создания условий для привлечения дополнительных ресурсов на развитие района необходимо руководствоваться целями и задачами государственного стратегического планирования, содержащимися в различных нормативно-правовых актах Российской Федерации и Псковской области соответственно.

На муниципальном уровне: разнообразные действующие программы развития Дедовичского района, охватывающие многие сферы экономики муниципального образования. Приведем некоторые из них:

1. «Стимулирование малого и среднего предпринимательства в Дедовичском районе на 2013-2015 г.г.».

2. «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Дедовичском районе Псковской области на 2012-2014 г.г.».

3. «Развитие системы дошкольного образования в Дедовичском районе на 2012-2015 г.г.».

4. «Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста в Дедовичском районе 2013-2015 г.г.».

5. «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Дедовичском районе 2011-2015 г.г.» и др.



Глава 2. Стратегический анализ социально-экономического состояния муниципального образования

2.1 Стратегический анализ внешней среды

Перспективы развития Дедовичского района во многом зависят от внешних факторов и условий, которые формируются вне его границ, имеют преимущественно объективный по отношению к нему характер, и оказывают существенное влияние на процессы, протекающие внутри района. Внешние по отношению к Дедовичскому району факторы и условия, целесообразно разделить на две группы: общероссийские и региональные.

Перспективы развития Дедовичского района зависят от того, каким будет развитие всей нашей страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Ключевые внешние факторы социально-экономического развития Дедовичского района (общероссийские):

Демографические и социальные факторы.

Снижение численности населения в течение последних двух десятилетий (1990-е -2000-е годы) является одним из основных вызовов для долгосрочного развития России. Так, только за период 2000-2010 годы население РФ снизилось со 146 890 тыс. чел. до 141 914 тыс. чел., т.е. на 3,4%. За этот же период население Северо-Западного федерального округа снизилось на 6,3% с 14 324 тыс. чел. до 13 427 тыс. чел. При этом население Псковской области снизилось на 13,1% с 793 тыс. чел. до 689 тыс. чел. см.

Таким образом, показатель темпа снижения численности населения Северо-Западного федерального округа (СЗФО) превосходил аналогичный показатель РФ в два раза.

Начиная с 2010-го года, наметилось некоторое улучшение демографической ситуации. Так, число родившихся в РФ увеличилось с 1 266,8 тыс. чел. в 2000-м году до 1 411,6 тыс. чел. в 2013 г. Число умерших снизилось с 2 225,3 тыс. чел. в 2000 г. до 1 406,0 тыс. чел. в 2013 г. При этом естественная убыль преобразовалась в естественный прирост населения с - 958,5 тыс. чел. до +5,1 тыс. чел. [6]

Положительная тенденция в 2000-е годы наблюдалась и по такому важному демографическому показателю, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Для населения в целом ожидаемая продолжительность жизни выросла с 65,3 года в 2000 г. до 69,7 года в 2013 г. При этом для мужчин этот показатель вырос с 59,0 до 63,8 года, а для женщин с 72,3 до 74,7 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них - мужчины. Смертность от заболеваний сердечнососудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин, в России в 3 - 4 раза выше, чем в европейских странах.

Таким образом, среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, численность населения увеличилась только в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью. Но сокращение численности населения в других субъектах, особенно в Республике Коми, Псковской и Мурманской областях (за счет естественной убыли и миграционного оттока), привели к уменьшению числа жителей округа на 2,8%.

Экономические факторы:

- Недостаточные темпы роста ВВП в благоприятные 2000-е годы. Так, за период 2006-2013 годы индекс роста ВВП РФ составил 1,58. Это примерно соответствует темпам роста соседним с Псковской областью странам (Латвия - 1,62, Эстония - 1,53). При этом темпы роста экономики РФ существенно отстают от темпов динамично развивающихся государств: Китай, Индия, Бразилия.

- Недостаточный уровень инвестиционной активности. Так, в 2012 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к 1999 году в среднем по странам СНГ составил 2,6. При этом индекс России составил лишь 2,1.

- Наличие высокого (по меркам развитых стран мира) уровня инфляции. Индекс потребительских цен в 2012 году составил 8,8%. Высокий уровень инфляции приводит к росту рисков предпринимательской деятельности и снижению реальных доходов населения. Согласно прогнозу среднегодовая инфляция должна снизиться: в 2015 году до 6,4%, а в 2016-2020 годах - до 3,5%.

- Опережающий рост цен на продовольственные товары. Индекс потребительских цен на продовольственные товары составил в 2012 году 112,9%. Рост цен на продовольственные товары приводит к росту показателей бедности и социальной напряженности.

- Низкая конкурентоспособность отраслей обрабатывающей промышленности за пределами России, слабое участие в международном разделении труда, за исключением продукции отдельных предприятий.

- Преобладание материалоемких и энергоемких производственно-технологических мощностей. Высокий уровень зависимости от колебаний цен на продукцию топливно-энергетического комплекса и сырьевые товары на мировых рынках.

- Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров.

- Машиностроение и пищевая промышленность, обеспечивая максимальный вклад среди отраслей в занятость населения и доходы бюджета города, имеют низкую эффективность производственно-технологических мощностей и, как результат, существенно более низкую производительность труда по сравнению с развитыми зарубежными странами, устаревшую производственно-технологическую структуру и в связи с этим недостаточную конкурентоспособность выпускаемой продукции.

- Северо-западный федеральный округ, обладая высокой концентрацией научного и инженерного потенциала, развитой производственной, транспортной и энергетической инфраструктурой, хорошими возможностями для ведения предпринимательской деятельности, в то же время заметно отстает в эффективности использования своего потенциала от ведущих стран мира.

Территориальные факторы.

Концентрация бюджетных расходов в столичных и крупных городах и как следствие, рост дифференциации уровня социально-экономического развития территорий.

Наиболее серьезные проблемы социально-экономического развития имеют место в сельских муниципальных образованиях практически всех субъектов РФ, входящих в СЗФО. Они обусловлены "вымыванием" из малых и средних населенных пунктов основной части объектов отраслей сельского хозяйства и лесного комплекса. За последние 15 лет на Северо-Западе более 500 населенных пунктов лишились учреждений медицинского обслуживания, школы закрылись почти в 2000 населенных пунктов.

Отток населения (особенно молодежи) из сельских поселений в городские, концентрация населения в крупнейших городах за счет оттока жителей из малых и средних городов, а также сельской местности. Таким образом, для Северо-западного федерального округа характерны следующие тенденции:

- доминирующее положение в округе г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

- стягивание населения в Санкт-Петербург и Ленинградскую область, рост дифференциации социально-экономического развития регионов Северо-западного федерального округа;

- резкая дифференциация жизни в городах и сельской местности, образование вымирающих деревень и неперспективных районов.

В связи с этим расширение федеральных программ, направленных на выравнивание уровней развития российских территорий.

Инфраструктурные факторы.

В 2000-е годы большое внимание уделяется развитию таких инфраструктурных отраслей, как транспорт и связь. При этом приоритетное внимание уделяется инфраструктуре, обеспечивающей импорт и экспорт российских грузов.

Северо-Западный федеральный округ занимает значительное место во внешней торговле России - в 2013 году около 35% внешнеторговых грузов страны было перевезено через территорию округа.

Автомобильный транспорт лидирует по объему перевозок грузов и пассажиров в СЗФО и занимает ведущее место во внешнеторговых автомобильных перевозках Российской Федерации. Через пункты пропуска государственной границы, находящиеся на территории СЗФО, перевозится около трети от общего объема внешнеторговых грузов, транспортировка которых осуществляется автомобильным транспортом.

Наблюдается существенная дифференциация субъектов РФ по уровню обеспеченности автомобильными дорогами. Из-за плохого состояния дорожной сети и отсутствия дорог с твердым покрытием в сельской местности наблюдается падение объемов сельскохозяйственного производства и отток населения из этих районов.

Таким образом, наблюдается рост инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, Повышение инвестиционной активности и темпов роста экономики Псковской области. Вместе с тем следует отметить исчерпание пропускной способности транспортной инфраструктуры на ряде направлений, обслуживающих мощные грузо- и пассажиропотоки. Значительная часть автомобильных дорог федерального значения и железных дорог работают в режиме перегрузки.

Региональные факторы (Псковская область):

География и геополитическое положение.

Уникальная особенность региона заключается в наличии внешних границ России сразу с тремя странами: Республикой Беларусь, Латвией и Эстонией. Кроме этого регион граничит с четырьмя субъектами РФ: Ленинградской, Новгородской, Тверской и Смоленской областями. По территории Псковской области проходят важнейшие транспортные магистрали международного значения. Крайне выгодное геополитическое положение региона формирует естественные конкурентные преимущества для активного участия в интеграционных процессах межрегионального и международного сотрудничества, а также развития транспортной инфраструктуры.

Многовековая история псковской земли, как одного из центров зарождения и формирования российской государственности и традиций демократии, наличие большого числа памятников истории и культуры, благоприятная экологическая ситуация создают уникальные возможности для активизации культурно-образовательного, научного и туристического направлений развития региона.

Регион обладает хорошим природно-ресурсным потенциалом. Территория богата разнообразными видами сырья для производства строительных материалов (гипс, известняк, песок, гравий и пр.), минеральных красителей и лекарственных препаратов, торфом, лесами, водными ресурсами, землями сельскохозяйственного использования.

Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн. га, или примерно 40% территории. Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. м(3). Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать до 3,5 млн. м(3) древесины ежегодно, однако реально осваивается лишь 25-30% возможного объема, что обуславливает благоприятные перспективы развития отрасли.

Экономика

Территория Псковской области составляет 0,32% территории РФ. При этом удельный вес населения и занятых в экономике составляет около 0,5% общероссийских показателей. Уровень развития экономики региона в целом ниже среднего по России. Удельный вес валового регионального продукта и инвестиций в основной капитал составляют лишь 0,2% от общероссийских показателей

Область занимает достаточно скромные места в РФ по основным социально-экономическим показателям. Серьезной проблемой для Псковской области является низкий уровень инвестиционной активности. В 2009 году по данному важнейшему показателю область занимала 80 место (из 85).

Отраслевая структура экономики Псковской области характеризуется большим удельным весом такой отрасли, как "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование". Данная специфика во многом обусловлена приграничным статусом региона.

По сравнению с соседними регионами область имеет больший удельный вес сельского хозяйства в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости, а также в отраслевой структуре занятости. Развитие агропромышленного комплекса включено в первую группу приоритетов Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Важнейшим показателем, характеризующим масштаб экономики региона, является валовой региональный продукт. Анализ показывает, что Псковская область имеет наименьшее значение ВРП среди субъектов Федерации СЗФО, всего 74 550,1 миллионов рублей. Для измерения уровня экономического развития территории важнейшим является показатель ВРП на душу населения. По данному показателю Псковская область существенно отстает от своих соседей (на 47 228 рублей).

Таким образом, Псковская область имеет самый низкий уровень экономического развития среди регионов СЗФО. Следствием этого являются низкие доходы населения, высокий уровень бедности, напряженная демографическая ситуация и ряд других социально-экономических проблем. В то же время соседство с динамично развивающимися регионами и, прежде всего, с Ленинградской областью и Санкт-Петербургом открывает в настоящее время перед Псковской областью возможности для ускоренного развития в силу практически полного использования в соседних регионах таких производственных факторов, как рабочая сила и инвестиционные площадки.

Социально-демографические особенности развития региона.

Серьезной проблемой для региона является сложная демографическая ситуация. Численность жителей Псковской области сократилась с 844 тыс. чел. в 1990 году до 675,3 тыс. чел. в 2013 году. Сокращение происходит в основном за счет естественной убыли, которую формируют рождаемость и смертность.

Следует отметить резкое снижение удельного веса населения моложе трудоспособного возраста. Что касается населения в трудоспособном возрасте, то удельный вес данной группы увеличивался и достиг максимального значения в 62,9 в 2011 году. Такая динамика населения в трудоспособном возрасте обусловлена высокими показателями рождаемости в достаточно благополучные 70-е и 80-е годы предыдущего века. Удельный вес населения в возрасте старше трудоспособного изменился несущественно, что во многом обусловлено ростом показателя смертности.

Таким образом, главная демографическая проблема Псковской области состоит в низком уровне рождаемости, при высоком уровне смертности. Следствием являются высокие темпы сокращения численности населения и низкая численность населения в возрасте моложе трудоспособного.

Существенное влияние на демографическую ситуацию в СЗФО оказывают миграционные потоки. Среди регионов с достаточно благоприятными условиями для жизнедеятельности устойчивое отрицательное значение коэффициента миграционного прироста имеет Псковская область.

Жители Псковской области, и в первую очередь молодежь, едут в соседние более благополучные в экономическом отношении регионы. Таким образом, следующая особенность демографических процессов Псковской области состоит в устойчивом миграционном оттоке населения. При этом миграционный отток населения трудоспособного возраста постоянно превышает общую миграционную убыль населения. Следует отметить, что без реализации мер экономического и социального характера по предотвращению оттока молодежи из региона данная негативная тенденция будет нарастать. [9]

Таким образом, на начало 2014 года в Псковской области сложилась крайне неблагоприятная демографическая ситуация. Смертность превышает рождаемость, ожидаемая продолжительность жизни населения ниже средней по Северо-Западному федеральному округу на 3,7 года. Продолжительность жизни мужчин на 14,6 года меньше, чем продолжительность жизни женщин. Увеличивается число социально обусловленных заболеваний, растет потребление алкоголя, в том числе у женщин и детей. Смертность населения в работоспособном возрасте на селе в два раза превышает смертность горожан. Второе место среди причин смертности всего населения занимают внешние причины, которые опережают смертность от злокачественных заболеваний.

2.2 Стратегический анализ внутренней среды

В состав Дедовичского района входят территории муниципальных образований (поселений):

Городское поселение «Дедовичи», Сельское поселение «Вязьевская волость», Сельское поселение «Дубишенская волость», Сельское поселение «Пожеревицкая волость», Сельское поселение «Сосонская волость», Сельское поселение «Шелонская волость». [10]

Социальная сфера:

Демографическая ситуация.

По оценке на 1 января 2013 года численность постоянного населения района составила 13,8 тыс. человек. В январе-августе 2013 года целом по району число умерших в 1,9 раза превысило число родившихся, что на 46% меньше, чем в предыдущем периоде.

В январе-августе 2013 года миграционная убыль населения, зарегистрированного по месту жительства, составило 65 человек и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилась в 21,7 процента. Прибыло - 317 чел., выбыло - 382 чел. В 2013 году браков зарегистрировано 196 (на 12 больше чем в 2012 году), однако и количество разводов также увеличилось до 119 (в 2012 году - 84).

Материнская смертность в течение последних трех лет не отмечалась. В 2012 году зарегистрировано 4 случая младенческой смертности (в 2011 году - 3 случая). В 2013 году младенческая смертность не зарегистрирована.

Образование.

Образовательная система района составляет значительную часть социального комплекса и состоит из дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, каждое из которых состоит из совокупности учреждений.

В настоящее время сеть образовательных учреждений Дедовичского района представлена: образовательные школы - 11, в т.ч. 2 - начальных, 4 - основных, 4 - средних, 1 - вечерняя; 5 дошкольных образовательных учреждения, в т.ч. 4 муниципальных и 1 ведомственное; 3 учреждения дополнительного образования.

Также функционируют два профессиональных училища.

Для качественного улучшения условий обучения детей, в рамках модернизации общего образования в школы поступает новое спортивное оборудование и инвентарь, оборудование и мебель для школьных столовых, медицинское, интерактивное, компьютерное и мультимедийное оборудование, школьная мебель и учебная литература. В этом году на эти цели поступило из федерального бюджета 12 млн. 827 тыс. руб.

По результатам мониторинга произошло увеличение средней заработной платы всех работников учреждений. Среднемесячная заработная плата по району в 2012 году составила: у учителей - 15 тыс. 821 руб., педагогических работников - 12 тыс.77 5 руб., воспитателей дошкольных групп - 9 тыс. 255 руб. Конечной целью проекта модернизации региональных систем образования является доведение средней заработной платы учителей до уровня средней заработной платы по экономике в регионе.

Образовательные учреждения получили возможность самостоятельно пересматривать и определять критерии стимулирования педагогов, в зависимости от поставленных целей и задач, социального заказа и реализуемой программы развития. Одним из показателей эффективности управления системой образования является новое качество образования, построенное на образовательных стандартах нового поколения. В 2012-2013 учебном году 282 чел. (22% - от общей численности школьников) района обучалось по федеральным государственным образовательным стандартам или 72% обучающихся начальной школы (все первые и вторые классы и экспериментальный третий класс МБОУ «Дедовичская школа №2»). МБОУ «Дедовичская средняя общеобразовательная школа №2» четвертый год является стажерской площадкой по апробации ФГОС.

Сетевые окружные курсы для учителей начальных классов по теме «Содержание и условия реализации ФГОС нового поколения» на базе сетевого центра МБОУ «Дедовичская школа №2» посетили 24 педагога.

Приоритетом в развитии муниципальной системы образования Дедовичского района продолжает оставаться обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования. Согласно новому Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование станет одним из уровней общего образования, а государство гарантирует всеобщее право на его получение.

В последние годы в районе увеличилось количество детей, получающих услуги дошкольного образования, с 58,5% в 2012 году до 61,5% в 2013 году (от общей их численности в возрасте от 1 до 7 лет). В целях обеспечения гарантий доступности получения дошкольного образования в районе постановлением Администрации Дедовичского района в 2011 г. утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие системы дошкольного образования в Дедовичском районе на 2012-2015 годы», которая позволила ликвидировать очередь в дошкольные образовательные учреждения района.

Важным направлением модернизации образования по-прежнему остается информатизация образовательного процесса. В школах района установлено 169 компьютеров, из них с выходом в Интернет 128, из них с входом в Интернет у учителей-предметников 75. Компьютерными классами оснащены все школы среднего общего образования. В школах установлено 15 интерактивных досок.

Уровень оснащенности учреждений в 2013 году составил 8 школьников на один персональный компьютер. Все общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет.

Здравоохранение.

Структура муниципального здравоохранения включает в себя муниципальное учреждение здравоохранения "Дедовичская РБ", Сосонскую участковую больницу и 7 фельдшерско-акушерских пунктов в сельских поселениях района. Обслуживаемое население - 13702 человека, в том числе 3648 детей.

В 2012 году штатная численность МУЗ "Дедовичская РБ" составляла 333 штатные единицы, на конец 2013 года - 330.

Обеспеченность койками в районе на 01.01.2014г. составила -58.4 (в 2012 году-62,5). Показатель обеспеченности койками снизился в связи с реструктуризацией коечного фонда (с 01.04.2013г. сокращены койки новорожденных).

Всего в лечебно-профилактических учреждениях Дедовичского района на 01.10.2013 г. действуют 124 койки круглосуточного пребывания, в том числе: в стационаре МУЗ "Дедовичская РБ" - 109 коек различного профиля; в Сосонской участковой больнице - 15 коек общего профиля.

Кроме того, действуют 10 коек дневного пребывания в стационаре и 2 койки в поликлиническом отделении. Обеспеченность населения койками дневного стационара - 4,7. Низкая обеспеченность койками дневного пребывания объясняется недостатком площадей для их размещения и отсутствием врачебных кадров (терапевтов).

В течение 2013 года прошли профессиональную подготовку на курсах повышения квалификации 3 врача и 44 средних медицинских работника. Кроме того, проведено 12 обучающих семинаров на базе Дедовичской РБ, 16 занятий на рабочем месте, 6 медицинских советов, 24 оперативных совещаний при главном враче, 8 заседаний межведомственной комиссии с участием сотрудников Роспотребнадзора, центра гигиены и эпидемиологии. В 2013 году отмечается некоторое увеличение количества посещений поликлинических учреждений.

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2013 году поступило 7497,8 тыс. рублей. Средства поступили за родовые сертификаты, диспансеризацию взрослого населения и детей-сирот, а также на выплату участковым врачам и медсестрам и скорой медицинской помощи.

Из средств обязательного медицинского страхования в 2013 году поступило 26041,3 тыс. рублей, что на 84% больше уровня 2012 года. Средства потрачены на выплату заработной платы, приобретение медикаментов, медицинского оборудования и т.д.

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" проводятся также мероприятия по снижению заболеваемости гепатитом, краснухой, снижению материнской и младенческой смертности. Проведена иммунизация населения в рамках национального календаря прививок.

Культура.

Сеть учреждений культуры Дедовичского района составляет 12 учреждений, в учреждениях культуры и искусства работает более 100 человек.

В рамках реализации комплексной программы в 2013 году приобретена новая мебель в детские школы искусств пгт. Вязье и пст. Вежеревицы. Общая сумма затрат составила 149 тыс. рублей.

Запланированные в 2012 году капитальные ремонты в учреждениях культуры (СДК пгт. Пионерный) не проведены из-за отсутствия финансирования из бюджета в сельских поселений. Также не проведены работы по подведению канализации и капитальный ремонт вестибюля в здании Дедовичского РДК. В вестибюле проведен текущий ремонт, остальные работы перенесены на 2014 год.

В детской школе искусств пст. Вежеревицы установлена пожарная сигнализация, затраты составили 11 тыс. рублей.

На комплектование книжного фонда поселенческих библиотек выделено в 2013 году 186,7 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 64 тыс. рублей.

Район обладает рядом туристических привлекательных факторов и объектов: привлекательная природная среда и разнообразие ландшафта; имение Княжьи Горки (ныне д. Красные Горки), которое с конца XVII века до второй половины XIX века принадлежало роду Кожиных, а с 1879 года - графине М. А. Строгановой. Церковь святого пророка Ильи, построенная на средства Артамона Кожина, прекрасный усадебный парк были бесценным украшением этого места; среди исторических памятников культуры и архитектуры известна усадьба Вязье, принадлежащая действительному статскому советнику Н. В. Горину; барский дом Н. И. Протопопова в д. Дубровка; имение Михалево принадлежало в первой половине XIX века генералу в отставке Н. И. Бухарову. К гостеприимному и радушному хозяину приезжали такие известные люди, как Н. К. Рерих, М. Ю. Лермонтов, В. А. Серов, заезжал в Михалево по дороге в Михайловское и А. С. Пушкин. По рассказам, поэт любил сидеть в тени густого гигантского дуба на диване, вырубленном в природном камне, и смотреть на волны озера Локно. Это сказочно красивое место и сегодня притягивает к себе множество туристов; история партизанского движения Дедовичского района (д. Железницы, д. Нивки).

Экономика:

Сфера товаров и услуг.

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2013 году составило 660 человек, что на 9% превышает уровень 2012 года.

Малый бизнес представлен почти во всех видах экономической деятельности. Но наиболее привлекательной оказалась все, же непроизводственная сфера, в частности торговля и общественное питание, где наблюдается быстрый оборот капитала и поэтому сосредоточено более половины малых предприятий. Предоставление субсидий малым предприятиям.

Среднесписочная численность работающих в малых сельскохозяйственных предприятиях в 2013 году составила 199 человек, что больше уровня 2012 года на 18%. При этом в сельской местности проживает более половины населения района (более 7 тыс. человек).

По виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" основная доля субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточена в производстве пищевых продуктов.

Большую долю услуг выполняют и достаточно хорошо представлены на рынке в Дедовичском районе туристические фирмы и транспортные предприятия, что напрямую связано со спецификой района.

В целом ситуация на потребительском рынке района характеризуется как стабильная, с положительной динамикой развития.

В июне 2013 года организовано участие представителей Дедовичского района в областном конкурсе в номинации "Лучшее предприятие общественного питания". В конкурсе от района приняла участие ИП Балакирева С.П., торговое предприятие "Шелонь" за счет собственных средств. По итогам областного конкурса ей присвоено первое место.

В настоящее время субъектам малого предпринимательства предоставлены в аренду помещения, находящихся в муниципальной собственности (8 объектов общей площадью 1200,09 кв.м.).

Вследствие роста реальных денежных доходов населения на потребительском рынке района в 2013 году наблюдался рост физического объема оборота розничной торговли. По оценке, объем оборота розничной торговли в 2013 году составил 1423,0 млн. рублей (в 2012 году - 1258,6 млн. рублей). На одного жителя района продано товаров на сумму 65,57 тыс. рублей в год.

Оборот общественного питания в 2013 году, по предварительной оценке, составил 141 млн. рублей (в 2012 году - 121,8 млн. рублей).

Существенное влияние на формирование потребительского рынка оказывает рынок платных услуг населению. По оценке в 2013 году объем платных услуг населению составил 448,1 млн. рублей (в 2012 году - 395 млн. рублей). В расчете на одного жителя района объем платных услуг в 2013 году составил 20,65 тыс. рублей в год.

Транспортная инфраструктура, связь и информатизация.

Основные задачи Программы социально-экономического развития муниципального района "Дедовичский район" на среднесрочную перспективу в части развития транспортной инфраструктуры, связи: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей, повышение надежности и доступности транспортных услуг, развитие сети автомобильных дорог общего пользования.

Основные задачи в сфере развития связи и информатизации - обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления; обеспечение информационного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, с организациями и населением.

В 2013 году в районе продолжена реализация механизма универсального обслуживания - универсальные услуги связи с использованием таксофонов и пунктов коллективного доступа в Интернет. В каждом поселении установлены пункты коллективного допуска к Интернет, которые хорошо работали, пока был бесплатный трафик. Во всех селах района действуют универсальные таксофоны, установленные ОАО «Псковтелеком». Продолжается работа по подключению к сети интернет, работе электронной почты в Администрациях поселений района.

Значимыми для района являются проекты по модернизации существующей инфраструктуры связи на Октябрьской железной дороге с участием компании ЗАО «Транстелеком». Кроме того, в районе функционируют междугородняя связь: Рос - Телеком, МТТ, 4 оператора сотовой связи: МТС, Мегафон, Билайн, Теле-2, почтовая связь: 16 отделений почтовой связи.

Производство.

Среди предприятий района -- льнозавод, промкомбинат (выпускает полиэтиленовую плёнку, трубы, перчатки), молочный завод, хлебокомбинат. Псковская ГРЭС. Лесхоз, Леспромхоз.

В районе планируется строительство завода по производству белёной химико-термомеханической целлюлозы мощностью 600 тыс. т в год (крупнейшего целлюлозного предприятия на северо-западе России), а также картонной фабрики. Стоимость проекта оценивается в 800 млн. евро.

Оборот крупных и средних организаций всех видов экономической деятельности за январь-сентябрь 2013 года составил 703832 тыс. рублей, что в фактических ценах на 11,1 процента больше соответствующего периода 2012 года.

За январь-сентябрь 2013 года населением за свой счет и с помощью кредитов введены в действие 8 жилых домов, общей площадью 584 кв.м., что на 42,9% меньше, соответствующего периода 2012 года.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» крупными и средними организациями за январь-сентябрь 2013 года составил 9915,4 тыс. рублей, или 83,5% к соответствующему периоду 2012года.

Финансовый результат, полученный крупными и средними организациями (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений, организаций железнодорожного транспорта), за январь-август 2013 года составил 5225 тыс. рублей убытка, при этом сальдированный финансовый результат формировался следующим образом: 3 организации получили прибыль в размере 10867 тыс. рублей (43,5% к январю-августу 2012г.), 6 организаций имели убыток на сумму 16092 тыс. рублей (140,6% к январю-августу 2012г.).

Актуальной остается проблема неплатежей. Суммарная задолженность по обязательствам на 1 сентября 2013 года составила 182869 тыс. рублей, из которой 35795 тыс. рублей или 19,6 процента - просроченная (на конец августа 2012г. - 12,1%).

Средняя заработная плата, начисленная работникам крупных и средних организаций за август 2013 составила 18262,8 рублей и уменьшилась по сравнению с предыдущим месяцем на 1,2%. Средняя заработная плата за январь-август 2013 года 18074,9 рублей.

Просроченная задолженность по заработной плате на 1 октября 2013 года 822 тыс.руб., 63,1% приходится на задолженность, образовавшуюся в 2012 году.

В январе-августе 2013 года среднесписочная численность работающих в крупных и средних организациях района (с численностью работающих 15 человек и более) составила 2672 человека и по сравнению с соответствующим периодом 2011 года уменьшилась на 9,6 %.

Животноводство.

По состоянию на 1 октября 2013 года в хозяйствах всех категорий насчитывалось 5422 голов крупного рогатого скота (на 6,9% больше по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года), (из них коров 2424 головы (на 12,7% меньше), 409 голов свиней (на 8,7% меньше), овец и коз - 2062 головы (на 17,2% меньше).

За январь-сентябрь 2013 года в хозяйствах всех категорий произведено 476 тонн скота и птицы на убой (в живом весе), 8657 тонн молока и 796 тыс. штук яиц. Производство скота и птицы на убой (в живом весе) уменьшилось по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 10,4 процента, молока увеличилось - на 0,3 процента см. рис. 3, яиц уменьшилось на 11 процентов.

Растениеводство

По состоянию на 1 октября 2013 года в хозяйствах всех категорий зерна в первоначально-оприходованном весе, по расчетам, намолочено 867,6 тонн, что на 16,2% меньше, чем на эту же дату предыдущего года. Картофеля накопано 2950,8 тонн, или на 3% больше. Сбор овощей составил 724,8 тонн и уменьшился по сравнению с соответствующей датой предыдущего года.

С одного гектара убранной площади в хозяйствах всех категорий намолочено 13,5 центнера зерна (в первоначально-оприходованном весе), накопано 103,2 центнера картофеля, собрано 139,4 центнера овощей открытого грунта.

Экология:

Дедовичский район с населением 13,5 тыс. чел. расположен в северо-восточной части Псковской области и граничит на севере с Дновским районом, на западе и северо-западе -- с Порховским районом, на юго-западе -- с Новоржевским районом, на юге -- с Бежаницким районом, на востоке -- с Новгородской областью. Административный центр -- п. Дедовичи -- расположен в 126 км от областного центра (г. Псков), в 670 км от г. Москвы, в 277 км от г. Санкт-Петербурга.

В контексте ближайшего окружения (Дновский, Порховский, Бежаницкий, Новоржевский районы Псковской области) Дедовичский район занимает лидирующее положение по промышленному, интеллектуальному потенциалу.

Территория Дедовичского района характеризуется следующими природными факторами:

- наличие значительных болотных массивов. Болотами занято 10,9 % площади района, из них 86,3 % занимают сфагновые и верховые и 13,7 % низменные болота;

- территория находится в зоне смешанных лесов. Леса вторичные по происхождению с преобладанием осиновых, березовых, еловых, в переувлажненных местах черноольховых пород деревьев. Площадь лесов 32,88 % территории. Под пологом лесов хорошо развит травянистый покров, представленный лесным разнотравьем, на пониженных местах обилием мхов и осоки;

Запасы полезных ископаемых невелики. В районе разведаны месторождения строительных песков, песчано-гpавийных материалов, легкоплавких глин, торфа, сапропеля.

Среди экологических условий, оказывающих влияние на динамику химических процессов в водных объектах, большое значение имеют особенности климата. Наиболее характерными особенностями данной территории являются умеренно-континентальный климат, невысокая антропогенная нагрузка на окружающую среду, в первую очередь на воздушный и водный бассейны, благополучная радиологическая обстановка.

По метеорологическим условиям рассеивания примесей в атмосфере, территория относится к зоне умеренного потенциала загрязнения воздуха, в которой создаются равновесные условия, как для рассеивания примесей, так и для их накопления. Наиболее неблагоприятные условия для рассеивания примесей в атмосфере наблюдаются летом с июля по август, когда отмечается максимум слабых скоростей ветра и приземных инверсий, а также в январе-феврале с максимумом туманов и зимним максимумом инверсий. Территория относится к зоне избыточного увлажнения. Среднегодовая относительная влажность равна 80 %, с максимумом зимой (88--89 %) и минимумом весной, в мае (66--70 %). Годовая сумма осадков составляет 603 мм.

Градостроительная обстановка в Дедовичском районе коренным образом изменилась после решения о размещении на его территории ГРЭС, что сопровождалось изменением инфраструктуры поселка -- центра района. Появились благоустроенные дома с инженерными сетями.



Глава 3. Направления и механизмы реализации стратегии

3.1 Стратегические цели развития муниципального образования

Возможности и угрозы внешней среды для развития Дедовичского района.

На основе анализа факторов внешней и внутренней среды Дедовичского района была составлена матрица СВОТ - анализа, позволяющая определить основные стратегии развития района, способствующие использованию открывающихся возможностей и позволяющие избежать существующие угрозы за счет использования сильных сторон и устранения слабых.

В результате СВОТ-анализа Дедовичского района были сформулированы следующие стратегические цели:

- повышение уровня и качества жизни населения;

- рост экономического потенциала;

- повышение уровня развития инфраструктуры Дедовичского района.

Путем развития отрасли туризма, предпринимательства и производства.

3.2 Механизмы реализации стратегии

Для того чтобы повысить уровень и качество жизни населения Дедовичского района необходимо решить ряд задач:

1. Формирование благополучного социального климата в районе.

2. Развитие и модернизация здравоохранения в Дедовичском районе, сохранение и укрепление здоровья населения.

3. Повышение качества образования и развитие муниципальной системы образования.

4. Развитие культурно-образовательного потенциала жителей Дедовичского района.

5. Обеспечение жильем и улучшение качества жилищного фонда.

6. Обеспечение населения рабочими местами.

Рост экономического потенциала достигается путем решения следующих задач:

1. Развитие малого и среднего предпринимательства в районе.

2. Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности района.

3. Повышение эффективности управления экономическим развитием района.

4. Формирование квалифицированного кадрового потенциала.

5. Развитие инфраструктуры туризма.

6.Создание комфортной информационной среды для гостей района.

Повышение уровня развития инфраструктуры Дедовичского района можно добиться путем решения следующих задач:

1. Создание конкурентного преимущества района и повышение уровня благоустройства.

...