Командно-административная система управления

По-прежнему продолжается бесплатная эксплуатация земель и недровых богатств, принадлежащих коренному населению. Промышленные, транспортные, строительные предприятия и другие, осваивающие северные территории, как это принято в мировой практике, на основе договоров одну треть доходов должны отчислять территории, т.е. коренному населению, одну треть - предприятию, одну треть - государству, что должно осуществляться законодательным путем. А в целевых программах эти средства необходимо включить в строку «внебюджетные источники». Установление такого порядка позволило бы резко сократить объемы государственных бюджетных средств, направляемых на развитие коренных малочисленных этносов Севера. С другой стороны, а это главное, коренное население получило бы стабильную основу для материального благосостояния

В 2013 г. по сравнению с 2010 годом поголовье оленей сократилось на 47%. В настоящее время в районах оленеемкость пастбищ позволяет увеличить поголовье животных до 2408 тыс. голов против 1294,4 тыс. голов на 1 января 2013 года. Продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота - на 46%, птиц - на 6%. Деградацию рыболовства объясняется «... систематическим переловом и несоблюдением требований экологической безопасности».

На самом деле резкому сокращению добычи рыбы привели: отсутствие рынка сбыта на местах, обусловленное массовой ликвидацией рабочих поселков, удорожание транспортных расходов (особенно авиационных), что не позволяет вывозить рыбу в промышленные центры и города, находящихся далеко от рыболовных угодий.

С другой стороны, повлияла ликвидация практики госзаказа, упрочнения управлений торговли и рабочего снабжения крупных промышленных предприятий и объединений, которые раньше заключали договора с рыболовецкими хозяйствами. Разрушение сельского и промыслового хозяйства привело к обнищанию массы аборигенного населения, что подтверждается резким снижением уровня доходности и ежесуточного потребления продуктов питания. Так, среднемесячный доход на душу населения семей коренных малочисленных народов Севера, по данным бюджетного обследования семей, в два-три раза ниже, чем в среднем по регионам, а в родовых общинах в 3-4 раза ниже прожиточного минимума.

Сложившиеся реалии стали возможными в результате продолжающегося разрушения производственного потенциала северных, сибирских и дальневосточных субъектов Российской Федерации. Так, в 2011 году добыча нефти по сравнению с 2010 годом сократилась на 40,0%, в 2013 году по сравнению с предыдущим годом - на 5%, угля - соответственно - на 22,1% и на 6%, выработка электроэнергии в 2013 году по сравнению с 2011 годом - на 12% и т.д. Обострились системные проблемы топливно-энергетического комплекса. Это низкие объемы геологоразведочных работ; малоэффективное использование попутного нефтяного и природного «жирного» газа при добыче конденсата; недостаток технологий по вовлечению в хозяйственный оборот низконапорного газа, имеющего, по оценкам ряда экспертов, значительные объемы. В целом, значительная часть ресурсов, колоссальными запасами которых располагает территория автономного округа, не используется (или используется в недостаточной степени).

Территория автономного округа обладает значительными ресурсами деловой древесины, но становление деревообрабатывающей отрасли сопряжено с высокими расходами уже на стадии заготовки древесины.

Повсеместное закрытие промышленных предприятий привело к массовому оттоку трудоспособного населения, главным образом, квалифицированных специалистов.

3. Меры по предотвращения деформации рынка в условиях командно-административной системы на Чукотке

Чтобы достичь этого, следует сосредоточиться на решении приоритетных задач стратегического преобразования качества жизни на Чукотке. Среди них:

· модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;

· развитие экономического потенциала;

· сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;

· охрана окружающей среды и оздоровление экологии;

Для решения каждой из намеченных задач в Стратегии предусмотрен комплекс мер, реализация которых станет основой для разработки региональных целевых программ и планов.

Диверсификация экономики автономного округа будет обеспечена как посредством дальнейшего развития традиционных отраслей экономики, так и развитием новых сфер экономической деятельности.

В настоящее время созданы условия для реализации ряда новаторских проектов, которые будут объединены в инвестиционную стратегию автономного округа. Она подразумевает выделение восьми кластеров нового экономического развития: городское развитие, развитие малого бизнеса и инноваций, транспорта, туризма, агропромышленного комплекса, развитие альтернативной энергетики, переработка углеводородов, добыча и переработка полезных ископаемых.

Только в 2013 году объем господдержки предпринимательского сектора составил 430 млн. рублей. Помощь получили 350 субъектов малого и среднего предпринимательства. В результате в прошлом году на каждый вложенный рубль получено пятнадцать рублей прироста оборотов деятельности малого бизнеса.

Среди приоритетных проектов инвестиционного развития региона, обеспечивающих формирование новых отраслей, такие, как:

- лесопереработка и организация производства деревянных каркасно-панельных домов;

- изгородное оленеводство;

- развитие ветро-дизельных электростанций в изолированной энергосистеме;

- организация малых и средних производств по переработке полимеров и создание газохимического кластера;

- искусственное разведение сиговых пород рыб;

- внедрение безотходных технологий переработки продукции оленеводства и рыболовства;

- развитие птицеводства и тепличных хозяйств в городах автономного округа;

- развитие въездного туризма.

Поскольку углеводородное сырье -- основа для развития чукотской промышленности и целого спектра сопутствующих отраслей, от транспортной до услуг связи, подъем производственных показателей у газовиков и нефтяников обеспечит устойчивый, на уровне 3,5-4 процента в год, прирост валового регионального продукта. Соответственно повысится и активность инвесторов. После прошлогоднего удара кризиса вложения в региональную экономику сократились почти на 12 процентов. Выправить ситуацию помогла начавшаяся реализация крупных проектов.

Одним из источников устойчивого экономического роста в автономном округе является увеличение инвестиций в основной капитал.

В таблице приведены данные по объему иностранных инвестиций в экономику Чукотки в 2013 году.

Таблица 3.1. Объем иностранных инвестиций в 2013 году, тыс. рублей

К 2015 году объем инвестиций в основной капитал должен достичь 497 миллиардов рублей, приток средств обеспечит реализация крупнейших инвестиционных проектов на территории региона. Основными отраслями в регионе являются топливная промышленность, электроэнергетика, сельское хозяйство (в том числе оленеводство, звероводство, пушной промысел), рыболовство, строительство (табл. 3.2).

Таблица 3.2. Удельный вес в общероссийских основных социально-экономических показателях в 2013 году

Развитие топливно-энергетического комплекса, транспортного строительства и сельского хозяйства позволяет обеспечить жителей округа рабочими местами.

Стабильно высокий уровень занятости населения сохранится и впредь. И если сегодня в экономической сфере трудятся 365,8 тысячи жителей округа, то через три года, с учетом индивидуальных предпринимателей и тех, кто занят в домашнем хозяйстве, численность этой категории работников возрастет до 395 тысяч человек.

Темпы инфляции, зарегистрированные на Ямале, пока превышают общероссийский уровень. Но к 2015 году рост потребительских цен должен снизиться до отметки в 105,3 процента.

Важной вехой для округа считается транспортный и энергетический блок мега-проекта «Чукотка промышленная - Чукотка полярная», который обеспечит поставки чукотских руд на металлургические предприятия всей Сибири, а также, в перспективе, электроэнергии и газового топлива с Чукотки. Он повлияет не только на развитие экономики, но и поможет решить многие проблемы жителей Чукотки и всей России.

Таблица 3.3. Распределение числа предприятий и организаций по видам экономической деятельности в Чукотском АО на 1 января 2013 г.

При осуществлении внешнеторговой деятельности хозяйствующие субъекты округа поддерживают деловые отношения с торговыми партнерами из 38 стран мира. Основными из которых являются - Нидерланды, Польша, Германия, Франция.

Таблица 3.4. Внешняя торговля Чукотского АО в 2013 г. (млн. долларов США).

Чукотцы перенимают современные технологии у своих собратьев из Канады и Аляски, предприниматели расширяют свои рынки, деятели культуры и искусства дарят свое творчество всем северянам, представители власти изучают опыт управления циркумполярными территориями.

Заключение

Командно-административная система - это система управления экономикой страны, в которой главенствующая роль принадлежит распределительным, командным методам и власть сосредоточена у центральных органов управления, в бюрократическом аппарате. Для административно-командной системы характерно централизованное директивное планирование, предприятия действуют в соответствии с доводимыми им из верхних эшелонов управления плановыми заданиями. Административно-командная система опирается на тоталитарные режимы, она противоречит демократическим принципам управления, препятствует развитию свободного рынка, конкуренции, предпринимательства.

Командно-административная система означает чрезмерную централизацию в управлении страной, создание иерархической вертикали, в которой нижестоящие звенья подчинены вышестоящим и последние не только отдают соответствующие указания, но и могут нейтрализовать любой неугодный шаг нижестоящих органов, лишая их тем самым всякой самостоятельности. Система обеспечивала примат марксистско-ленинской идеологии, господствующее положение одной политической партии, исключала политический плюрализм. свободу мнений. В конце концов эта система привела к кризису общества и власти, застою, на преодоление которых направлены процессы демократизации и конституционно-политические реформы в стране.

Рынок - это совокупность экономических отношений, базирующихся на регулярных обменных операциях между производителями товаров (услуг) и потребителями.

Важной причиной возникновения рынка является естественная ограниченность производственных возможностей человека. Даже самый способный человек может произвести лишь небольшое количество благ. Ограничены в обществе не только производственные возможности человека, но и все другие факторы производства (земля, техника, сырье). Их общее количество имеет пределы, а применение в какой-либо одной сфере исключает возможности такого же производственного использования в другой. В экономической теории это явление получило название “закон ограниченных ресурсов».

Государство может оказывать различные вмешательства, чтобы решить проблему рынка, например, путем изменения законодательства, денежно-кредитной политики, минимальной заработной платы и налогообложение. Одна из проблем, связанная с вмешательством правительства, заключается в том, что оно может усугубить ситуацию с провалами рынка, будучи не в состоянии выделить и распределить ресурсы эффективно.

Опыт цивилизованных стран, который свидетельствует о неотложной необходимости перехода страны к системе свободного рынка, цивилизованного и независимого предпринимательства, что нельзя создать приказами, командами, распоряжениями сверху.

Развивающая и насквозь коррумпированная распределительная система не может обеспечить таких условий. Она ведет в тупик. К дефициту товаров и услуг, инфляции. Росту цен. Политике равнения на узкие места в экономике, административно-командному распределению благ по принципу нормирования, привилегированному положению сфер управления, снабжения, распределения, широкому распространению коррупции, спекуляции, неформальных связей, вытеснению предпринимательства в сферу «теневой экономики» и «черного рынка»

Список использованной литературы