Проблемы управления и улучшения управления на предприятиях Роприроднадзора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра экономики и управления бизнесом.

Реферат

«Проблемы управления и улучшения управления на предприятиях

Роприроднадзора»

Студент

Группы ЛД-12-1

Попов Денис Владимирович

Иркутск, 2014

Оглавление

Введение

1. Характеристика отдела надзора в сфере лесного хозяйства Росприроднадзора по Иркутской области

1.1 Осуществление государственного контроля отделом надзора в сфере лесного хозяйства

2. Проверки, осуществляемые отделом надзора в сфере лесного хозяйства по Иркутской области

2.1 Проверки, проведенные отделом в сфере лесного хозяйства по Иркутской области в 2014 году

3. Нарушения в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области

4. Проблемы взаимодействия Росприроднадзора с органами власти и прокуратурой.

5. Цели и задачи Росприроднадзора

6. Планирование и проведение контроля Росприроднадзора

Заключение

Список использованных источников

Введение

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Иркутской области является территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Основные задачи Росприроднадзора:

- осуществление контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- выдача лицензий на пользование объектами животного мира (кроме отнесенных к объектам охоты и рыболовства), на экспорт информации о недрах и в других предусмотренных законодательством случаях;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы;

- осуществление в пределах своей компетенции мониторинга объектов окружающей среды.

Отдел надзора в сфере лесного хозяйства является структурным подразделением Росприроднадзора по Иркутской области. Он создан с целью осуществления контроля и надзора в сфере лесного хозяйства на территории нашей области.

Основные задачи Росприроднадзора сделать анализ данных по осуществленным проверкам и сделать вывод о том, какие правонарушения в сфере лесного хозяйства имеют место, какие наказания за них предусмотрены, как сложившаяся ситуация сказывается на рациональности ведения лесного хозяйства в Иркутской области, какие меры принимаются для решения проблем, существующих в сфере лесного хозяйства.

1. Характеристика отдела надзора в сфере лесного хозяйства Росприроднадзора по Иркутской области

Отдел осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о результатах контрольной и надзорной деятельности за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на территории Иркутской области с предоставлением её в Росприроднадзор и Главное управление Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу (СФО).

1.1 Осуществление государственного контроля отделом надзора в сфере лесного хозяйства

Задачей государственного контроля в сфере лесного хозяйства является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и др.

Отдел надзора в сфере лесного хозяйства осуществляет государственный контроль за соблюдением:

1) порядка ведения государственного учета лесного фонда, мониторинга лесов, государственного лесного кадастра, лесоустроительной документации, отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики изменения лесного фонда, порядка использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

2) требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий;

3) требований по ведению лесного хозяйства и обеспечению качества выполняемых лесохозяйственных мероприятий в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

4) требований лесного законодательства Российской Федерации по воспроизводству лесов и лесоразведению;

5) требований законодательства Российской Федерации по целевому использованию земель лесного фонда, охране, своевременному проведению рекультивации нарушенных земель лесного фонда;

6) санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возникновения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету;

7) требований законодательства Российской Федерации по предоставлению участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, концессию и краткосрочное пользование;

8) правил отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования;

9) правил лесопользования и пребывания граждан в лесах, требований по обеспечению соответствия порядка проведения на землях лесного фонда строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, разрешительным документам, выдаваемым в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

10) правил пожарной безопасности в лесах, требований по своевременному принятию мер для ликвидации лесных пожаров и их последствий, по учету площадей земель лесного фонда, пострадавших от пожаров, и определению причиненного ими ущерба лесному фонду;

11) требований по обеспечению соответствия лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий принципам устойчивого развития, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда, сохранности и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств леса;

12) требований по обеспечению сохранности знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;

13) правил пользования объектами животного мира и охраны среды обитания животных на землях лесного фонда в пределах своей компетенции;

14) порядка отвода земельных участков и предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов на землях лесного фонда, а также правил охраны водных объектов на землях лесного фонда;

15) иных требований лесного законодательства Российской Федерации.

Государственный контроль осуществляется в форме проверок.

В состав отдела надзора в сфере лесного хозяйства по Иркутской области входит 7 сотрудников:

- начальник отдела,

- заместитель начальника отдела,

- главный специалист,

- четыре ведущих специалиста, два из которых работают в Иркутске, а два - на территории области: в Тайшете и в Чунском районе.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области. Заместитель начальника и специалисты всех категорий отдела назначаются на должность также руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области по представлению начальника отдела.

Следует отметить, что начальник отдела надзора в сфере лесного хозяйства и его заместитель одновременно по должности являются старшими государственными инспекторами Иркутской области по контролю и надзору в сфере лесного хозяйства. Главный и ведущие специалисты одновременно по должности являются государственными инспекторами.

Государственные инспекторы имеют право:

1) Посещать с целью проверки предприятия, учреждения и организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с необходимыми для осуществления контрольных мероприятий материалами и документами, получать необходимую информацию, составлять по результатам проверки акты, протоколы, давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства РФ в сфере лесного хозяйства, порядка пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

2) Проверять документы на право пользования участками лесного фонда и осуществления всех видов лесопользования, принимать меры по изъятию незаконно добытых лесных ресурсов.

3) Приостанавливать или ограничивать в установленном законодательством РФ порядке право пользования участками лесного фонда, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, направлять представления об аннулировании лесорубочных билетов и ордеров, выданных другими органами исполнительной власти, в случае нарушения действующих требований, норм и правил.

4) Направлять в судебные инстанции, органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы Федеральной налоговой службы и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях, заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба вреда, причинённого лесам.

5) Рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством РФ, дела об административных правонарушениях и применять административные взыскания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований в сфере лесопользования.

6) Применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере лесного хозяйства, с целью пресечения фактов нарушения законодательства РФ в сфере лесопользования.

7) Заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, освидетельствований, экспертиз, измерений, заключений, анализов и оценок, включая научные исследования по вопросам осуществления надзора и контроля в сфере лесного хозяйства.

8) Привлекать для проработки вопросов в сфере лесного хозяйства научные и иные организации, учёных и специалистов.

9) Давать разъяснения государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесённым к сфере лесного хозяйства.

10) Запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Иркутской области, органов местного самоуправления, организаций - природопользователей информацию по вопросам лесного хозяйства.

11) Пользоваться в установленном порядке банками (базами) данных Росприроднадзора, а также Федерального агентства по лесному хозяйству и находящихся в их ведении территориальных органов и подведомственных организаций.

2. Проверки, осуществляемые отделом надзора в сфере лесного хозяйства по Иркутской области

Проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды является формой государственного контроля.

Государственный контроль и надзор в сфере лесного хозяйства осуществляется в соответствии с «Положением об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.10.2006г. № 600.

С учётом природных и экономических условий Иркутской области, государственный контроль за использованием охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в первую очередь направлен на соблюдение требований по сохранению лесов от уничтожения и повреждения, ведению лесного хозяйства, своевременному принятию мер к ликвидации лесных пожаров, воспроизводству лесов, целевому использованию земель лесного фонда, предоставлению участков лесного фонда в аренду и краткосрочное пользование, соблюдению санитарных правил, правил отпуска древесины на корню, рубок главного и промежуточного пользования, правил пожарной безопасности в лесах.

Площадь земель лесного фонда Иркутской области составляет около 70,0 млн. га. Ведение лесного хозяйства осуществляют 73 лесохозяйственных предприятия, в том числе 52 лесхоза Агентства лесного хозяйства по Иркутской области, 14 областных лесхозов ОГУ «Иркутское управление лесами», 1 военный лесхоз и 3 военных лесничества.

Государственные инспекторы отдела проводят проверки на всей территории Иркутской области, как указанных государственных предприятий, так и различных организаций и предприятий, находящихся в частной собственности.

Проверка осуществляется государственными инспекторами обязательно в присутствии должностных лиц проверяемых организаций, а также в некоторых случаях в присутствии представителей правоохранительных органов.

Проверять один и тот же лесхоз (а также других субъектов лесохозяйственной деятельности) разрешается не чаще двух раз в год, но не реже одного раза в три года. На основании этого разрабатывается план проверок на год. В ходе этих проверок устанавливается соблюдение требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Однако по различным причинам (обращение прокуратуры, вышестоящих органов, жалобы сотрудников лесхозов и граждан и т.д.) могут проводиться и внеплановые проверки, число которых не ограничено.

Также проверки можно разделить на комплексные (проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в целом) и целевые (например, проверка соблюдения требований Правил отпуска древесины на корню и наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах РФ).

Так, к примеру, в процессе проведения комплексной плановой проверки ОАО «Братсклеспром» 17.07.2014 г. (акт № Л-042) исследовались следующие аспекты ведения лесного хозяйства:

- виды деятельности ОАО «Братсклеспром»;

- основания для предоставления участков лесного фонда в аренду предприятию;

- проверка лесорубочных билетов по всем видам лесопользования;

- наличие плана рубок;

- наличие плана природоохранных мероприятий;

- соответствие ведения лесного хозяйства требованиям природоохранного законодательства;

- наличие плана по подготовке к пожароопасному периоду;

- своевременность внесения арендной платы;

- обустройство промышленных площадок;

- очистка территории от отходов производства, ТБО;

- проведение лесовосстановительных мероприятий.

В ходе проведения проверок, а также при выполнении другой работы используют данные государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, целевых выборочных обследований лесов, статистической отчетности, материалы лесоустройства, а также данные научно-исследовательских организаций, общественных объединений и другие материалы.

В ходе проведения проверок изучается не только соблюдение требований в сфере лесопользования, но также рассматриваются вопросы, связанные с использованием земель лесного фонда и земель, не входящих в лесной фонд. Государственный земельный контроль проводится специалистами отдела совместно с Управлением Роснедвижимости по Иркутской области, прокуратурой, органами исполнительной власти. Земельный контроль направлен на пресечение самовольного занятия указанных земель, соблюдения природоохранного, заповедного и рекреационного назначения, а также предотвращение захламления почв отходами производства и потребления (не только в процессе ведения лесного хозяйства).

По итогам проверки составляется акт проверки. Если имеются нарушения, то составляется протокол о правонарушении, а также в случаях, предусмотренных законодательством, выносится постановление о наложении штрафа. Кроме того, по итогам проверок выносятся предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, по истечении которых осуществляется проверка их исполнения.

Также в число обязанностей отдела охраны лесов Росприроднадзора (в соответствии с п.53 Приказа МПР РФ от 27.12.2005 г. № 350 «Об утверждении санитарных правил в лесах Российской Федерации») входит согласование проведения санитарных рубок в лесах особо охраняемых природных территорий и особо ценных лесных массивах. Что касается санитарных рубок в остальных лесах, то это уже компетенция Агентства лесного хозяйства.

2.1 Проверки, проведенные отделом в сфере лесного хозяйства по Иркутской области в 2014 году

В течение 2014 года инспекторами отдела всего было проведено 64 проверки объектов лесохозяйственной деятельности, в том числе 33 плановые и 31 внеплановая проверка (таблица 2.1)

Таблица 2.1 - Проверки, проведенные отделом надзора в сфере лесного хозяйства Росприроднадзора по Иркутской области за 2014 г.

№	Наименование проверяемого предприятия	Вид проверки
1	ОАО «Иркутский леспромхоз»	внеплановая (проверка предписания)
2	ФГУ «Шелеховский лесхоз»	плановая
3	ФГУ «Иркутское управление сельскими лесами»	плановая
4	Садоводство «Жаворонки»	внеплановая (письмо Ангарского лесхоза)
5	Кежемский лесхоз	плановая
6	ЗАО «Управление лесозаготовок и лесосплава»	плановая
7	Учреждение УК 272/39	плановая
8	Ульканский лесхоз	плановая
9	Усольский лесхоз	плановая
10	Заларинский лесхоз	внеплановая (письмо Агентства сельского хозяйства)
11	ОАО «Братсклеспром»	плановая
12	ФГУ «Братский лесхоз»	плановая
13	ФГУ «Алзамайский лесхоз»	плановая
14	ЗАО «Сибирская лесная компания»	плановая
15	ФГУ «Баерский лесхоз»	внеплановая
16	ФГУ «Черемховский лесхоз»	внеплановая
17	Нижнеудинское военное лесничество	плановая
18	Нижнеудинский сельский лесхоз	плановая
19	ФГУ «Чунский лесхоз»	внеплановая (распоряжение ГУ Росприроднадзора по СФО)
20	ФГУ «Зиминский лесхоз»	плановая
21	ЗАО «Киренсклес»	плановая
22	ФГУ «Киренский лесхоз»	плановая
23	ФГУ «Юртинский лесхоз»	плановая
24	ФГУ «Шиткинский лесхоз»	плановая
25	Заларинский лесхоз	внеплановая
26	Больше-Бельское лесничество ФГУ «Заларинский лесхоз»	внеплановая
27	ООО «Байкалводстрой»	внеплановая (письмо Иркутского сельского лесхоза)
28	Магистральный лесхоз	внеплановая (распоряжение Росприроднадзора по Иркутской области)
29	Кайское лесничество Иркутского сельского лесхоза	внеплановая (обращение прокуратуры)
30	Качугский лесхоз	плановая
31	Балаганский лесхоз	внеплановая (письмо прокуратуры)
32	Казачинско-Ленский лесхоз	плановая
33	ОАО «Кунерминский лестрансхоз»	плановая
34	ФГУ «Игирминский лесхоз»	плановая
35	ООО «Лесзаг» Ангарского лесхоза	плановая
36	ОАО «Иркутскгазпром»	внеплановая (обращение Жигаловского лесхоза)
37	Санитарная зона водозабора г.Иркутска д. Ново-Грудинино	внеплановая (заявление гражданина)
38	ФГУ «Чунский лесхоз» (ЗАО «Роспецстрой», ООО «Тюссо»	внеплановая (распоряжение ГУ Росприроднадзора по СФО)
39	ФГУ «Илимский лесхоз»	плановая
40	ФГУ «Ангарский лесхоз»	плановая
41	ФГУ «Баерский лесхоз»	плановая
42	ФГУ «Икейский лесхоз»	плановая
43	ФГУ «Таюрский лесхоз»	плановая
44	ФГУ «Карымский лесхоз»	плановая
45	ФГУ «Куйтунский лесхоз»	внеплановая (жалоба гражданина)
46	ООО «Сибмикс - Интернейшнл»	плановая
47	ФГУ «Костинский лесхоз»	плановая
48	ФГУ «Иркутский лесхоз»	внеплановая (письмо Агентства лесного хозяйства»
49	ФГУ «Иркутский лесхоз»	внеплановая (обращение прокуратуры)
50	СНТ «Орбита-1»	внеплановая (обращение Ангарского лесхоза)
51	ФГУ «Катангский лесхоз»	внеплановая (приказ Агентства лесного хозяйства)
52	ГК «Горизонт»	внеплановая (письмо прокуратуры)
53	СНТ «Фантазия»	внеплановая (обращение прокуратуры)
54	ООО «СтатусСиб»	внеплановая
55	Тайшетское отделение ОАО «РЖД»	внеплановая
56	ФГУ «Голоустенский лесхоз»	внеплановая
57	ЗАО ГК «Недра»	внеплановая
58	ИП «Заголовец»	плановая
59	ФГУ «Тулунский лесхоз»	плановая
60	ФГУ «Заларинский лесхоз»	внеплановая
61	ФГУ «Алзамайский лесхоз»	плановая
62	Проверка законности занятия земель лесного фонда гр. Дмитриевым Г.Д., 20 км. Байкальского тракта (водоохранная зона Иркутского водохранилища)	внеплановая (письмо прокуратуры)
63	Проверка законности занятия земель лесного фонда под строительство, 41 км Байкальского тракта (водоохранная зона Иркутского водохранилища)	внеплановая (письмо прокуратуры)
64	Самовольное занятие земель лесного фонда для дачного строительства, залив Бол. Калей (водоохранная зона Иркутского водохранилища)	внеплановая (письмо прокуратуры)

Таким образом, в 2014 году проверками было охвачено 160 объектов контроля. 11 поверок проведено совместно с Агентством лесного хозяйства по Иркутской области, Управлением Роснедвижимости по Иркутской области, органами УВД и прокуратуры. Внеплановые проверки проводились по обращениям прокуратуры, органов внутренних дел, органов лесного хозяйства и Администрации Иркутской области, а также граждан.

Кроме того, в 2014 г. в отдел поступил 21 материал для проведения государственной экологической экспертизы в области лесного хозяйства: 13 материалов на перевод лесных земель в нелесные, 8 планов рубок главного пользования по арендным участкам лесного фонда.

3. Нарушения в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области

Перечень правонарушений, имеющих место в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области:

- незаконные рубки древесины;

- перерубы;

- неудовлетворительная очистка мест рубок - оставление древесины;

- оставление недорубов;

- рубка деревьев за границами отвода лесосек;

- нарушение технологии разработки лесосек;

- нарушение организационно-технических элементов рубок главного пользования;

- повреждение подроста в результате нарушения технологии лесозаготовки;

- самовольное занятие участков лесного фонда;

- порубка древесно-кустарниковой растительности без оформления лесорубочного билета;

- нарушение правил учета, заполнения и выдачи лесорубочных билетов;

- не утверждены технологические карты к лесорубочным билетам;

- направление и размеры волоков и пасек, а также размещение погрузочных площадок не соответствуют технологической карте;

- неправильно указан способ учета древесины в лесорубочных билетах;

- заведомо неверно указаны категории защитности лесов в лесорубочных билетах при санитарно-выборочных рубках;

- отсутствие разрешения на перевод земель из лесных в нелесные;

- нарушение Правил пожарной безопасности в лесах РФ (не планируются работы по противопожарному обустройству территории, недостаточно количество средств пожаротушения);

- отсутствие планов рубок у арендаторов лесных участков;

- отсутствие деляночных столбов;

- нарушение п. 4, 15, 17, 21 «Наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах РФ»;

- отсутствие плана санитарно-оздоровительных мероприятий и согласования с лесопатологом при назначении санитарной выборочной рубки;

- нарушение правил в области воспроизводства лесов;

- захламленность промплощадок отработавшими агрегатами, металлоломом, вышедшей из эксплуатации техникой.

В 2013-2014 году отделом по надзору в сфере лесного хозяйства по Иркутской области выявлено 197 нарушений природоохранного законодательства, из них 135 устранено; выдано 155 предписаний, из них 103 выполнено, по остальным сроки устранения еще не истекли. Всего к административной ответственности привлечен 131 нарушитель природоохранного законодательства, в том числе 17 юридических, 63 должностных и 51 физическое лицо. Всего за 2005 год рассмотрено 160 административных дел, в том числе в отношении юридических лиц - 19, должностных лиц - 66, физических лиц - 75, в административном порядке - наложено штрафов на сумму 429,7 тыс. руб., в том числе на юридических лиц 293,5 тыс. руб., на должностных лиц 81,3 тыс. руб., на физических лиц 54,9 тыс. руб. Всего взыскано штрафов 285,1 тыс. руб. (66%), в том числе: с юридических лиц 218,5 тыс. руб., с должностных лиц 49,6 тыс. руб., с физических лиц 17,0 тыс. рублей. Часть наложенных штрафов в сумме 72,3 тыс. руб. переданы в службу судебных приставов для принудительного взыскания, из тих отказано в исполнении 12,0 тыс. руб., по остальным 60,3 тыс. руб. сроки оплаты не истекли.

Из выявленных в 2013-2014 гг. нарушений преобладают следующие: незаконная порубка деревьев ст. 8.28 (48 случаев), нарушение правил лесопользования ст. 8.25. КоАП (24 случая), нарушение правил пожарной безопасности в лесах ст. 8.32 КоАП (5 случаев), самовольное занятие участков лесного фонда ст. 7.9 КоАП (4 случая), нарушение требований к охране лесов ст. 8.31 КоАП (2 случая).

Единственная неустойка (в размере 714,6 тыс. руб.) взыскана в результате внеплановой проверки ОАО «Иркутскгазпром», в ходе которой были выявлены нарушения правил отпуска древесины на корню в процессе незаконного расширения лесной дороги.

При проведении проверок лесхозов выявляется большое количество нарушений лесного законодательства, совершённых самими лесхозами в том числе: неудовлетворительный отвод лесосечного фонда (Магистральный, Киренский, Таюрский и другие лесхозы); неудовлетворительное освидетельствование мест рубок (Нижнеудинский сельский лесхоз, Киренский лесхоз); непринятие мер к принудительному взысканию неустоек (Таюрский лесхоз); нарушение технологии рубок промежуточного и прочего пользования (Ульканский, Киренский лесхозы, Иркутский сельский лесхоз), отсутствие клеймения деревьев (Иркутский сельский лесхоз, Ангарский лесхоз); несоблюдение планов рубок главного пользования при размещении лесосечного фонда (Ульканский, Киренский, Игирминский и др. лесхозы); неудовлетворительная очистка мест рубок; нарушение правил учёта и заполнения лесорубочных билетов и другие. Вышеперечисленные нарушения являются следствием сложившегося финансирования лесхозов, которое осуществляется главным образом за счёт собственных источников, получаемых от осуществления лесхозами хозяйственной деятельности в ущерб выполнения возложенных на них управленческих функций.

4. Проблемы взаимодействия Росприроднадзора с органами власти и прокуратурой

Отдел надзора в сфере лесного хозяйства Росприроднадзора по Иркутской области в целях борьбы с правонарушениями в лесной сфере взаимодействует с Прокуратурой Иркутской области, ГУВД Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области, УГПС МЧС России, Агентством лесного хозяйства по Иркутской области.

Для обеспечения взаимодействия между всеми вышеперечисленными органами необходим План совместных мероприятий органов государственной власти и правоохранительных органов по обеспечению охраны лесов от пожаров и других нарушений лесного законодательства на территории области в 2014 году.

Таким образом, совместная работа с органами власти и правоохранительными органами проводятся очень редко. Например, в 2014 г. только в соответствии с постановлением губернатора Иркутской области были проведены проверки готовности к пожароопасному сезону арендаторов лесного фонда Чунского района, Восточно-Сибирской Железной дороги - филиал ОАО «РЖД», ГУ «Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск».

Наибольшие проблемы Управление Росприроднадзора связанны с отделом милиции:

1) из-за недостатка информации о незаконных порубках леса и лесонарушениях на территории области, преступники не были пойманы.

2) при выявлении фактов занижения ущерба от незаконной порубки леса, не был проведён контрольный расчет ущерба, нанесенного лесному фонду;

5. Цели и задачи Росприроднадзора

1. Цели предприятия

Стратегическими (долгосрочными) Росприроднадзора являются:

ь Стабильная и прибыльная работа.

ь Внедрение прогрессивных технологий

ь Неукоснительное соблюдение российского законодательства.

ь Контроль природоохранных и социальных функций леса.

ь Контроль за сохранением биоразнообразия лесных экосистем.

ь Обеспечение социальных гарантий и безопасных условий труда работников предприятия.

ь Участие в развитии социальной сферы района деятельности предприятия.

2. Задачи предприятия.

Для достижения поставленных целей, намечено решение следующих задач предприятия:

В экологической сфере:

ь Контролировать переруб расчетной лесосеки, установленной Планами рубок и обеспечивающей неистощительное лесопользование;

ь Контроль за соблюдением законодательства по заготовке древесины: без разрешительных документов, сверх разрешенного объема, запрещенных для рубки пород, на охраняемых территориях;

ь Проводить контроль за системой лесовосстановительных мероприятий, системой охраны и защиты лесов, болезней и вредителей, незаконных видов деятельности;

ь Контролировать леса, имеющие высокое природоохранное значение (ЛВПЦ);

ь Контролировать о предупреждении при лесозаготовках, строительстве и эксплуатации дорог эрозию и деградацию почв, загрязнение вод, нарушение водотоков;

В социальной сфере:

ь Поддержка и развитие высокого уровня профессионализма работников.

ь Социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве.

ь Обязательное медицинское страхование работников.

ь Оказание материальной помощи неработающим пенсионерам.

ь Поддержка работников в дни траура, связанного со смертью близких родственников.

ь Исключение дискриминации на основании расы, культуры, пола, возраста, религии, политического мнения, национального или социального происхождения при найме, вознаграждении, повышении или увольнении.

6. Планирование и проведение контроля Росприроднадзора

Планирование и проведение контроля лесохозяйственных мероприятий, учитывать возможные социальные последствия.

Организовывать лесохозяйственные мероприятия направлены на эффективное многоцелевое использование продуктов и функций леса с целью повышения экономической жизнеспособности и получения широкого спектра экологических и социальных выгод.

Контролировать введение лесного хозяйства направленного на поддержание экономической жизнеспособности, принимая во внимание все экологические, социальные и производственные затраты.

Контроль за уменьшением отходов во время лесозаготовок и переработки и не наносить ущерб другим видам лесных ресурсов.

Контроль за предприятиями, чтобы они стремились способствовали улучшению функций леса, таких как водоохранная, а также увеличению его ресурсов.

Контролировать объемы заготовок лесной продукции, чтобы они не превышали уровень, обеспечивающего не истощительное лесопользование.

Ведение лесного хозяйства соответствует требованиям действующего законодательства, регламентирующего вопросы здоровья и безопасности работников и членов их семей, или превышать эти требования.

Местному населению, живущему вблизи территорий, включенных в лесохозяйственную деятельность, предоставлена возможность получения работы, обучения, использования не древесных продуктов леса (ягоды, грибы) и других услуг.

С населением и людьми, интересы которого(-ых) были непосредственно затронуты в результате хозяйственных мероприятий, проводятся консультации.

Для рассмотрения жалоб и обеспечения справедливой компенсации местным жителям в случае потерь или ущерба, наносимого их юридическим и традиционным правам, собственности, ресурсам и условиям жизни, задействованы соответствующие механизмы.

Права работников на ведение свободных переговоров со своими работодателями гарантированы в соответствии с Конвенциями 87 и 98 Международной организации труда.

Предприятие стремится к снижению производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, текучести кадров.

Работодатель стремится обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

- применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- безопасные и здоровые условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха в соответствии с действующим законодательством;

- приобретение за счет собственных средств и выдачу спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

- проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, а также внеочередных медосмотров по просьбам работников в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы и среднего заработка на время прохождения медосмотров;

- недопущение работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных медосмотров;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- предоставление органам государственного управления охраной труда, органам госнадзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- расследование в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- санитарно - бытовые и лечебно - профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

- беспрепятственный допуск должностных лиц органов госуправления охраной труда, госнадзора и контроля над соблюдением требований охраны труда, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц органов госнадзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- ликвидацию экономического, эколого - экономического и социально - экономического ущербов, возникающих в основном в результате:

- ухудшения здоровья или гибели людей;

- снижения продуктивности экологических систем, их гибели или деградации;

- усиления разрушения основных фондов промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, а также памятников истории и культуры, уникальных природных ландшафтов;

- затрат на ликвидацию последствий аварий и стихийных бедствий, восстановление объектов экономики, жилищно-коммунального хозяйства, переселение и реабилитацию населения.

Заключение

Отдел надзора в сфере лесного хозяйства Управления Федеральной службы по контролю и надзору в сфере природопользования по Иркутской области является государственным органом, осуществляющим контроль в сфере лесопользования. Отделом активно ведется работа по выявлению, пресечению и профилактике правонарушений в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Иркутской области; регулярно проводятся проверки лесхозов и других предприятий и организаций - лесопользователей.

Ситуация, сложившейся в лесном хозяйстве нашей области и в общем по стране: первопричина всех существующих проблем - в несовершенстве законодательства и несовершенстве работы контролирующих (в том числе правоохранительных) органов. Как ни парадоксально, но территорию площадью 70 млн. га, занятую лесами, контролируют всего 7 человек отдела надзора в сфере лесного хозяйства и небольшой штат сотрудников лесной милиции. Сотрудники же лесхозов, в обязанности которых также входит соблюдение законности ведения лесного хозяйства, в свою очередь, часто нарушают законодательство по банальной причине - низкой заработной плате. Поэтому решение существующих проблем требует, прежде всего, грамотного регулирования природопользования со стороны государства.

проверка государственный контроль надзор

Список использованных источников

1 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

2 Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ.

3 Положение об отделе надзора в сфере лесного хозяйства Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области

4 Постановление Правительства РФ от 6.10.2005 г. № 600 «О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов».

5 Постановление Правительства РФ от 1.06.1998 № 551 «Об утверждении правила отпуска древесины на корню в лесах РФ».

6 Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.06.1993 г. № 155 «Наставления по отводу и таксации лесосек в лесах РФ».

7 Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.03.1994 г. № 70 «Правила рубок главного пользования в лесах Восточной Сибири».

Размещено на Allbest.ru

...