Социальное партнерство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальное партнерство

Это емкое понятие, которое используется в разных значениях. Есть легальное определение, содержащееся в статье 23. С одной стороны социальное партнерство можно рассматривать как систему общественных отношений непосредственно связанных с трудовыми. Второе значение может быть выражено в объективном смысле как система правовых норм, институт трудового права, причем институт сквозного действия. Еще одно понимания социального партнерства как принцип трудового права и как проявление метода правового регулирования, который закреплен в статье 2 ТК. Социальное партнерство в последнее время представлено в качестве самостоятельного института. Следует учитывать, что данный термин заимствован у Запада, и данное понятие не традиционно для нашего права. Было введено в начале 90-х годов указом Президента РФ. Социальное партнерство иначе называют коллективным трудовым правом. И по существу это и тактически и терминологически верно. Но партнерства не может быть между работодателем и работником, т.к. одна сторона всегда главенствует на другой. В зарубежных странах, термин социального партнерства используется по тому, что в течении многих десятилетий борьба между предпринимателями и работниками выражалась не в форме революционных и вооруженных преобразований, а в виде диалога и поступательного развития. Этот путь был эволюционным. И это взаимодействие в течении многих десятилетий привело к появлению социального партнерства. Но это движение продолжалось около 100 лет. В нашей стране преобразование было революционным: был уничтожен тот класс, который должен был стать партнером (предприниматели), поэтому в течение 70 с лишним лет отношения партнерства носили технический, но не социальный характер. Социальное партнерство это правовая форма, оболочка, представленная в виде совокупности правовых норм в структуре трудового кодекса, которая основана на идее формального равенства сторон и обеспечение этого равенства исключительно правовыми нормами, т.е. абстрактным путем. Систему социальных отношений (как в законе), то его быть не может в действительности. Трудовое право - оно на небесах. Социальное партнерство вернее называть коллективное трудовое право - система норм, которая направлена на взаимодействие не между отдельными субъектами, а на более высокоуровневые отношения.

Коллективное трудовое право - система правовых норм, направленных на регулирование отношений по обеспечению согласования интересов работников и работодателей, с участием органов государства, по вопросам регулирования трудовых, и непосредственно связанных с ними отношений.

Социальное партнерство (или коллективное трудовое право) основывается на принципах: равноправие, уважение и учет интересов, заинтересованность сторон; содействие государства в развитии партнерских отношений и ряд других принципов предусмотренных в статье 24:

1) Полномочность представителей, что обеспечивается формальными требованиями к процедуре их определения

2) Реальность обязательств, принимаемых сторонами: можно признать не соответствующим закону всякое действие одной из сторон или двух сторон, если оно причиняет ущерб одной из сторон, либо не имеет под собой надлежащей экономической или организационной основы

3) Добровольность принимаемых обязательств: если они принимаются под влиянием угрозы, давления оно может быть обжаловано. Добровольность предполагает что решение принято обдуманно стороной и независимо от другой.

Социальное партнерство или коллективное трудовое право своими нормами обеспечивает различные способы взаимодействия сторон. В ТК они названы формами социального партнерства:

коллективные переговоры, которые направлены на создание или изменение актов социального партнерства;

коллективные консультации,проводятся по любым вопросам, но не подразумевают принятие какого-либо акта;

участие сторон в управлении организаций (в части производственной деятельности работодателя);

участие сторон в разрешении трудовых споров;

Уровни взаимодействия сторон коллективного трудового права (или социального партнерства). Они названы в статье 26. Принципы организации взаимодействия: территориальный, отраслевой и профессиональный принципы.

Федеральный уровень (фактически существует международный уровень, хотя кодекс о нём не говорит, но это подразумевается), на федеральном уровне так же могут быть отраслевые способы взаимодействия. Межрегиональный или межрегиональноотраслевой на уровне связанных между собой субъектов. Региональный и регионально отраслевой. Территориальный и территориально-отраслевой, на уровне муниципальных образований. И локальный уровень.

Субъекты и органы социального партнерства

Прежде всего, нужно разграничивать в рамках субъектов: стороны и участники. Сторонами выступают те, кто имеют непосредственный субъективный интерес в осуществлении взаимодействия и регулировании отношений таким образом. Таковыми выступают работники и работодатель (если речь идет о локальном уровне) и работодатели (если речь идет о более высоких уровнях). Что касается работников, указывается на то, что в действительности в качестве стороны выступают представители работников, но дело в том, что представитель не может иметь больше полномочий, чем ему вверено. Работодатель на локальном уровне не имеет представителем, поэтому на локальном уровне работодатель является стороной. Но если речь идет о более высоком уровне, здесь стороной социального партнерства являются работодатели, но независимо от того, участвуют ли они в объединениях работодателей или нет.

Участник социального партнерства тоже субъект, но который, как правило, не имеет субъективного интереса, а осуществляет публичные функции, и деятельность его направлена на содействие сторонам, в достижении согласия и компромисса. Хотя участниками социального партнерства являются государственные органы, которые не являются субъектами. В зависимости от уровня социального партнерства участниками могут быть: на федеральном уровне - представители правительства, уполномоченного министерства или отраслевого министерства. На межрегиональном уровне - органы государственного управления на территории нескольких субъектов (управление трудовых отношений). На региональном уровне - орган государственного управления в сфере труда этого субъекта. Терриотриальный уровень: орган управления в рамках местного самоуправления.

Помимо сторон и участников необходимо выделять органы социального партнерства. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые образуются из сторон и участников. Задачи комиссий в том, чтобы совместно разработать проекты актов социального партнерства, а так же осуществлять контроль за их выполнением. В состав комиссии входят социальные представители. На федеральном уровне действует российская трехсторонняя комиссия, включающая общероссийские объединения профсоюзов, работодателей и представителей правительства. На уровне субъектов федерации, а так же на территориальном уровне могут работать специальные комиссии, деятельность которых должна определятся законами субъектов федерации. Если речь идет об отраслевом уровне, то всегда в состав комиссии включается представитель отраслевого органа управления, и эти комиссии могут так же иметь постоянный характер. Комиссия создается так же и на локальном уровне, но без участия госдуарства. Существует до тех пор, пока функционируют локальные акты социального партнерства.

Порядок ведения коллективных переговоров

Коллективные переговоры - наиболее значимая форма коллективного партнерства. Каждая из сторон имеет право начать процедуру коллективных переговоров. Ст. 36 предусматривает, что сторона, предупрежденная контрагентом о начале переговоров, обязана вступить в эту процедуру не позднее 7 дней со дня получения такого предложения. Необходимо учитывать, что вступать в коллективные переговоры, а равно и консультации, по инициативе работодателя работники могут только в том случае, если у них есть представительный орган. Если работники не создали свой представительный орган, то работодатель не обязан требовать от них создания представительного органа, что имеет место в зарубежном законодательстве. Коллективные переговоры по общему правилу осуществляются на основании регламентов и процедур, которые вырабатываются сторонами. В рамках переговоров стороны свободны в выборе вопросов, однако это не совсем так, свободны они условно, а условие - право участия в переговорах должно быть установлено законом, либо это право не должно находиться в исключительной компетенции законодателя.

Процедура выбора представителя от сторон

На локальном уровне представителем работодателя является руководитель (хотя это необязательно так, может быть и зам.руководителя). Полномочия (если это не руководитель) предоставляются приказом о наделении полномочиями.

Ст. 37 ТК РФ предусматривает такую процедуру. Представителем работников являются органы профсоюзов (профсоюзный комитет и его председатель). Если в организации существует несколько профсоюзов, и они объединяют более половины работников, то по решению нескольких органов должен быть создан единый орган в пропорциональном порядке. Если ни один профсоюзный орган не объединяет более половины, либо 2 и более профсоюза не объединяют более половины, также в случаях, когда между 2 профсоюзными органами нет согласия по поводу единого представительного органа, то в таком случае полномочным будет тот представитель, который был избран на общем собрании и конференции. Это могут быть представители одного профсоюза, может быть специально выбранный субъект. О том, что создан единый представительный орган представителей работников необходимо известить работодателя.

Представители на более высоких уровнях

Представителем работодателя выступают объединения работодателей, руководящие органы, если работодатель не является членом объединения работодателей, он имеет право письменно передать право представлять его этому объединению. Представители работников на более высоких уровнях выступают отраслевые или территориальные объединения профсоюзов. При определении представителей надлежащим их полномочиям стороны могут вступить в переговоры, при этом у каждой из сторон есть обязанность предоставлять друг другу в установленный срок информацию (об условиях труда, охране труда), как правило, эти переговоры осуществляются в рамках комиссий по решению трудовых вопросов. На участников коллективных переговоров возложены обязанности, но есть особые гарантии прав. В качестве основной обязанности выступает обязанность по неразглашению сведений, имеющих конфиденциальный характер (коммерческая тайна, служебная и т.д.). Все эти работники освобождаются от основной работы с сохранением заработка (среднего), но на срок не более 2 месяцев. Те, кто участвуют в переговорах в период их ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, уволены по инициативе работодателя (кроме увольнения за виновные действия) без согласия уполномочившего их субъекта. Расходы, связанные с осуществлением коллективных переговоров, распределяются в порядке, определенным соглашением, но, как правило, расходы несет сторона, пригласившая экспертов, специалистов.

Ответственность, которая возлагается на представителей сторон

Ответственность определена статьями 54, 55 ТК РФ. В этих статьях определены лишь составы правонарушений, однако санкций эти статьи не содержат. Они содержатся в КоАП в гл.5. ТК РФ определяет ответственность, как для работников, так и для работодателей, а статьи КоАП содержат ссылку только на представителей работодателя, но не на самого работодателя.

социальный партнерство коллективный переговоры

Акты социального партнерства

Актами социального партнерства следует считать формально выраженные результаты коллективных переговоров, консультаций, содержащие правила поведения и направленные на регулирование социально-трудовых отношений. Выделяют 2 вида актов в зависимости от уровня:

1. Локальный уровень - коллективный договор

2. Иные уровни - социально-партнерские соглашения

Кроме этих видов актов, можно выделить:

- Частные соглашения сторон в ходе коллективных переговоров, коллективного трудового спора, протокол разногласий по коллективному договору, соглашению или локальному акту.

Коллективный договор и социально-партнерские соглашения по своей правовой юридической природе составляют группу нормативных договоров, т.е. таких, в которых признак нормативности сочетается с договорным механизмом принятия обязательств.

Коллективный договор и его значение в системе локального регулирования

Действующий ТК в ст.40 дает определение коллективного договора. Но это определение не совсем точное.

Коллективный договор имеет ряд признаков, которые существенно отличают его от других источников:

1. Он всегда разрабатывается сторонами непосредственно, добровольно, свободно, при этом стороны сами создают модели поведения. Однако, в отличи от индивидуальных договоров данный вид договора имеет нормативные свойства, т.е. в рамках добровольных переговоров стороны создают не просто обязательства в дальнейшем, которые, как известно, прекращаются исполнением, а также создают для себя нормы поведения, рассчитанные на неоднократное применение. Они обязательные для применения всякого работника, работодателя.

2. Коллективный договор имеет определенную цель, направленность, отличающих его от других договоров. Эта цель - регулирование общественных отношений в пределах работодателя. Значение коллективного договора в действующем ТК определено при толковании ст. 8 и 9. Прямо не говорится о том, что коллективный договор - акт высшей силы на локальном уровне, но это подразумевается. Коллективный договор в силу порядка его и способа принятия занимает ведущее место в системе локальных источников. При этом локальные акты, которые ухудшают положения работников по сравнению с нормами коллективного договора не подлежат применению.

Коллективный договор представляет собой базовый акт на локальном уровне и является своеобразной аналогией трудового кодекса с определенными оговорками. Структура коллективного договора обычно охватывает все направления регулирования трудовых и связанных с ними отношений.

Говоря об истории, необходимо отметить, что коллективный договор прошло много этапов развития. Первые прототипы коллективного договора относятся к первой трети 19 века, в Российской Империи это относится к началу 20 века. Первым коллективным договором считают договоров Бакинских нефтепромышленников и работодателей (они наклеили требования на стену, а работодатель удовлетворил требования 8-часового рабочего дня, освобождения от труда несовершеннолетних и т.д.). Этот факт был скорее исключение, так как Российская Империя регулирование таким источником не осуществлялась, так как промышленность была развита слабо и не было централизованных источников вообще (до 1913 года). О данной проблеме писали ученые (Тай, Новгородцев), но они все считали этот договор частноправовым регулированием. Этапы коллективно-договорного регулирования:

1. 1917-1922 гг.

Нельзя говорить о централизованном регулировании.

В 1917 году впервые стали в явочном порядке заключать коллективные договоры повсеместно. После октябрьской революции было принято решение о том, что необходимо оформить данные акты юридически и 2 июля 1918 года был принят декрет о коллективных договорах, регулирующий вопросы порядка заключения, прав сторон и т.д. Но этот декрет практически не работал в силу обстоятельств. Необходимо было пересмотреть систему и в 1922 году был принять декрет о коллективных договорах, который впоследствии вошел разделом в кодекс законом о труде 1922 года.

2. 1922-1935 гг. (либо до 29) (можно разбить на 2 этапа)

С 1929 завершается новая экономическая политика, поэтому фактически регулирование меняется, но формально существует до 1935 года.

С начала 30 годов в меньшей степени прослеживается договорное регулирование и сводится к централизации.

3. 1935-1947 гг.

Преобладало централизованное регулирование и утратили силу коллективные договоры.

4. 1947-1992 гг.

4 февраля 1947 года - принято Советом Министров СССР и ВЦСПС приняли решение о возобновлении практики коллективных договоров. Особенность - коллективные договоры имели типовой характер. Существовали отраслевые договоры. По существу коллективный договор был все же централизованный.

5. 1992 год - нынешнее время

Принятие указа Президента «о социальном партнерстве» и закона «о коллективных договорах и соглашениях» в 1992 года. Этот закон был включен в ТК РФ почти в полном объеме в качестве раздела. Расширялись права сторон в области регулирования трудовых и непосредственно связанных отношений, более детальную регламентацию процедур включает современный этап. Содержание коллективного договора по существу не ограничивается, кроме тех, которые могут регулироваться только законом или не связаны с ухудшением положения работников по сравнению с централизованным регулированием.

Содержание коллективного договора

Необходимо определиться с понятием договора. Если речь идет о договоре, как сделке, основании возникновения прав и обязанностей, то содержание выступает в виде условий договора. Когда речь идет о договоре, как о правоотношении, то содержание его - права и обязанности.

Коллективный договор - это сделка. Речь, значит, идет об условиях договора. В литературе коллективный договор обычно рассматривают в виде правового акта, у которого есть структура, но у которого не определена сущность. Коллективный договор - сделка, действия сторон коллективных договоров, направленных на установление взаимных прав и обязанностей в сфере трудовых и тесно связанных с ними отношений. Термин коллективная сделка указывает не на механизм принятия обязательств, а права и обязанности возникают у многих.

Условия действительности этой сделки - в ТК РФ об этом нет ни слова. Тогда неясно, из каких соображений нужно исходить при определении этих условий, т.е. законодатель их не ограничивает, единственное - они не должны ухудшать положение работников (но не работодателей!). Вопрос о разработке соотношения норм с действительностью договора - необходимое условие для обеспечения законности в действиях сторон, необходимые условия нормальной взаимосвязи между субъектами и определение последствий незаконный действий сторон. Все это отсутствует. Как и в любой сделке, можно выделить общие условия действительности. Это

1) Субъективная сторона этой сделки. Прежде всего это связывается с полномочностью представителей и с использованием имеющегося права с учетом интересов контрагента - недопущение злоупотреблением своего права.

2) Реальность сделки - еще один элемент. Формирование цели, мотива надлежащим образом.

3) Объективная сторона - форма и содержание коллективного договора.

Форма - письменная (всегда). Если не заключен письменно - не порождает последствия.

Содержание имеет 2 аспекта:

1. Фактический аспект содержания

Содержание составляет условие. Но с фактической точки зрения - это любые условия, все, что записано в договоре, слова, буквы, язык договора. Содержание в фактическом смысле понимается законодателем.

2. Юридический аспект содержания

Качественная характеристика и дифференциация условия с точки зрения юридических последствий. Все условия, какие бы они ни были в договоре, делятся на 4 группы:

a. Нормативные условия

Те условия, которые подчеркивают нормативную природу данного акта, они имеют общеобязательный характер, распространяются на всех работников и рассчитаны на неоднократное применение.

b. Обязательственные условия

Они подчеркивают договорную сторону соглашения, то что эти условия порождают права и обязанности. Условия, как и всякое обязательство, прекращает свое действие исполнением. Например, если работники договорились о том, что в детском саду заменят крышу и все батарее, то больше ничего нельзя требовать.

c. Информационные условия

Условия производного характера, заимствованные из НПА (централизованного уровня). Они нужны для того, чтобы отразить специфику труда в отдельной отрасли. ТК - акт общедоступный и его положения не нужно вносить в договор (например, санитарные, строительные нормы, пожарные инструкции, нормы об особенностях рабочего времени, нормы об особенностях исчисления заработной платы).

d. Организационные условия (условия технико-юридического и процедурного характера)

Они касаются вопросов дополнений, изменений коллективного договора, контроля изменений. Вопросов соотношения между коллективным договором и локальными актами.

Коллективный договор включает письменную форму, условия, перечисленные выше. Ст. 41 ТК РФ включает содержание, возможное в договоре.

Действие коллективного договора

Коллективный договор может заключаться на локальном уровне не только в пределах всего учреждения, но и в структурных подразделениях, но имеющих обособленный характер. Применяются тот договор, который улучшает правовое положение.

Действие по субъектам

Коллективный договор распространяется на всех работников структурного подразделения, независимо от того, уполномочили они представительный орган представлять интересы или нет, являются ли они членами профсоюза или нет. В некоторых случаях, коллективный договор (участники социального партнерства) пытаются создать специальные нормы, применяемые только к членам профсоюза (установить согласование профсоюзного мнение с работодательским по поводу увольнения работника). Но принято в данное время, что они недействительны.

Действие во времени

Коллективный договор заключается на срок до 3 лет. Но срок может быть продлен также до 3 лет неоднократно (неограниченное число раз).

В случае реорганизации коллективный договор действует в течении всего периода реорганизации, кроме случаев преобразования юридического лица, когда договор действует в обычном порядке, а преобразование - изменение той же формы организации того же работодателя. В ином случае - пересмотр договора.

При смене формы собственности коллективный договор сохраняется в течении 3 месяцев со дня перехода права. При ликвидации коллективный договор действует в течении всего срока до окончания ликвидации, в том числе в случае несостоятельности работодателя.

Социально-партнерские соглашения

Соглашения - ст.45 ТК РФ, это разновидность актов социального партнерства, имеющая нормативно-договорную природу и заключаемая представителями работников и работодателей на различных уровнях социального партнерства за исключением локальных, направленных на установление общих принципов регулирования экономических отношений, а также регламентацию социально-трудовых отношений, входящих в предмет трудового права.

Это всегда акт, который имеет постоянный характер, так как в нем и договорная, и нормативная основа. Тем это соглашение отличается от других соглашений в рамках социального партнерства (соглашения в рамках консультации споров, они индивидуальны). Социально-партнерские соглашения могут быть основаны на принципах би- и трипартизма в зависимости от того, как определили это своим договором (общим соглашением) участники коллективных договоров. На любом уровне социального партнерства возможно участие органов исполнительной власти, государственных и муниципальных.

Виды социально-партнерских соглашений:

В зависимости от уровня

На федеральном уровне, территориальном, отраслевом в комиссиях разрабатывается генеральное соглашение на уровне РФ или генерально-отраслевое соглашение. Генеральное соглашение разрабатывается Российский трехсторонней комиссией и применяется на всей территории РФ независимо от того, определен ли представитель работодателей или нет (обязательный характер). Генеральное соглашение, как правило, имеет декларативный характер, в нем определяется лишь намерение сторон и участников в лице правительства. То же самое касается генерального соглашения на отраслевом уровне.

На более низких уровнях социального партнерства также разрабатываются соглашение, но они имеют свои названия.

Характеристика сторон

В зависимости от того, на каком уровне они заключаются.

В генеральном соглашении сторонами являются участники правительства и общероссийские объединения работников и работодателей. На этом уровне этот состав участников обязателен (без такого состава участников невозможно осуществление партнерства). Как правило, на отраслевом уровне всегда участвует отраслевой орган управления.

Содержание социально-партнерского соглашения

Так как это разновидность нормативного договора, содержание его достаточно схоже с коллективным договором.

Фактический аспект

Содержание соглашение определяется статьей 46 ТК РФ.

Юридический аспект

Выделяют нормативные условия, которые действуют в течение всего периода, на который принимается соглашение. В нем содержатся в меньшей степени обязательственные условия, больше всего здесь нормативных условий.

Иногда выделяют вводные части, преамбулы, либо положения, содержащие общие принципы регулирования соответствующих отношений.

Действие соглашения

Оно включает некоторые экономические условия, связанные с затратами со стороны государства. В связи с этим, если в генеральном соглашении, например, предусматриваются расходы бюджета, то в таком случае такое соглашение может заключаться, как правило, до внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу. То же самое касается соглашений на региональном уровне - до внесения проекта бюджета региона. Заключение подписания соглашений осуществляется в комиссии, которая создает проект, это осуществляется в рамках коллективных договоров. Социально-партнерское соглашений по общему правилу вступает в силу со дня подписания сторонами, но в отдельных случаях дата вступления в силу может быть указана иная.

Срок, на который принимается соглашение, - до 3 лет, возможность продления действия сторонами действия соглашения на срок до 3 лет предусматривается только 1 раз в отличии от коллективных переговоров.

Распространение действия социально-партнерского соглашения

По общему правилу, распространяется любое соглашение на всех работодателей, которые являются членами объединений работодателей и всех работников. Распространяется на всех работодателей, которые уполномочены в специальной форме (письменной) представлять интересы соответствующих комиссий. Соглашение действует в пределах взятых обязательств. Если в отношении работника действует одновременно несколько соглашений, то здесь производится решение не общепринятым порядком (акт более высокого уровня имеет приоритет), а здесь действует то соглашение, которое улучшает положение работников. После вступления в силу соглашения, оно подлежит опубликованию.

Специальные правила

Если речь идет об отраслевом соглашении на федеральном уровне в сфере (транспортной промышленности, связи), то по просьбе, предложению сторон после опубликования уполномоченное министерство в сфере труда вправе предложить работодателям, не участвующим в соглашении, присоединиться к соглашению. Это предложение также подлежит официальному опубликованию; если в течение 30 календарных дней после такого опубликования, не участвовавшие в переговорах, работодатель не направит в этот орган в письменной форме отказ с мотивировкой невозможности распространения на них соглашения (обязательно обоснованный отказ - отсутствие дорог), если он не был мотивирован, то соответствующее соглашение считается распространенным на работодателя. Те работодатели, которые обосновали невозможность распространения на их такого соглашения, предусмотрено право уполномоченного министерства пригласить представителей этих работодателей и профсоюзов для проведения консультаций о том, что необходимо распространить на них такое соглашение. В ходе консультаций уполномоченное министерство призывает присоединиться и содействовать распространению данного соглашения. Проведение таких консультаций - обязательно и производится до тех пор, пока работодатель не присоединиться.

Регистрация актов социального партнерства (коллективных договоров или соглашений)

В соответствии со ст.50 акты социального партнерства подлежат регистрации, которая имеет уведомительный характер; она формально необязательна, но фактически такова. В течение 7 дней после подписания акт направляется в соответствующий орган по труду (либо уполномоченное министерство, либо муниципальное образование). В силу акты вступают независимо от регистрации. Зачем же регистрировать? Смысл в том, чтобы регистрирующий орган (орган по труду) произвел анализ содержания актов социального партнерства на предмет соответствия его положений действующему законодательству. В случае обнаружения условий, ухудшающих положение работников, стороны извещаются об этом и соответственно с этого момента условия недействительны и не подлежат применению. Последствия не имеют юридического значения. Если регистрация не проводилась, то невозможно установить этот факт, поэтому работники имеют право самостоятельно обратиться за защитой своих прав в юрисдикционный орган, если они видят нарушение своих прав данным актом.

Размещено на Allbest.ru