Муниципальный антикризисный менеджмент
Кризисы в муниципальном образовании, их типология. Антикризисное управление муниципальными хозяйством и собственностью. Управление бюджетом (бюджетным дефицитом). Проблемы антикризисного управления муниципальными образованиями Ростовской области.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.04.2015 |
| Размер файла | 56,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Теоретические аспекты кризиса и антикризисного управления
- 1.1 Кризисы в муниципальном образовании, типология кризисов и их источники
- 1.2 Сущность антикризисного управления, его основные принципы
- 2. Организационные аспекты муниципального управления
- 2.1 Антикризисное управление муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью
- 2.2 Антикризисное управление бюджетом в муниципальных образованиях
- 3. Управление муниципальными образованиями в кризисных ситуациях
- 3.1 Проблемы антикризисного управления муниципальными образованиями Ростовской области
- 3.2 Классификация кризиса и алгоритм антикризисного муниципального управления
- Заключение
- Список использованной литературы и источников информации
Введение
Муниципальные образования в России на сегодняшний день выступают в роли самостоятельных уровней управления - они обладают правами по формированию собственных бюджетов, а также полномочиями по решению широкого круга вопросов местного значения. При этом в пределы ведения местного самоуправления входит значительный круг социально-экономических вопросов, финансирование которых за счёт местных бюджетов при их дотационном характере в кризисных условиях становится весьма проблематичным. Муниципальные образования, приобретя статус самостоятельных уровней управления несут также и повышенную ответственность за развитие подотчётной им территории. Согласно ст.70 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами" [1; 21с.]. Исходя из всего этого в условиях кризиса органы управления муниципального образования в целях недопущения распространения кризисных явлений на экономику муниципальных образований, а также снижения уровня жизни его населения обязаны заниматься антикризисным управлениям, используя имеющиеся в их распоряжении механизмы и методы. В этом и заключается актуальность выбранной темы курсовой работы.
При этом стоит отметить, что реализовывать антикризисные мероприятия в условиях реформирования системы местного самоуправления довольно сложно, что связано с нестабильностью законодательства, а также отсутствием опыта управления в меняющихся условиях.
В ходе проделанной работы были изучены федеральные и региональные нормативно-правовые акты различной юридической силы, материалы общественно-политических изданий и электронных источников, а также учебная литература программы курса "Система муниципального управления", в частности учебное пособие "Муниципальное управление" В.Н. Парахина, Е.В. Галеева (М.: КНОРУС, 2008. - 496 с.), статья Л Прониной - муниципальные образования в условиях кризиса (Журнал "Бюджет". - 12 октября 2009) и интернет источник: www.donland.ru.
Цель курсовой работы - выявление сущности деятельности органов государственной власти и органов власти местного самоуправления в сфере антикризисного управления муниципальными образованиями.
Были поставлены следующие задачи:
определить сущность кризисов в муниципальном образовании, привести их типологию и выявить источники кризисных явлений;
выявить аспекты антикризисного управления муниципальными образованиями;
проанализировать особенности антикризисного управления в муниципальных образованиях:
а) особенности антикризисного управления муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью.
б) особенности антикризисного управления бюджетом;
определить экономическое положение муниципальных образований в условиях современного экономического кризиса;
рассмотреть проводимые органами местного самоуправления мероприятия по преодолению кризисных явлений.
Объектом исследования в работе выступила система антикризисного управления.
Предметом исследования были особенности антикризисного управления в муниципальных образованиях.
В рамках проделанной работы был обобщён опыт коллегии Администрации Ростовской области в реализации антикризисных мероприятий, проанализирована нормативно-правовая база, содержащая механизмы антикризисного управления.
муниципальный антикризисный менеджмент бюджет
1. Теоретические аспекты кризиса и антикризисного управления
1.1 Кризисы в муниципальном образовании, типология кризисов и их источники
В обыденном сознании под кризисом понимают перелом, переворот, решительная пора переходного состояния, а также недостаток, несовершенство, дефект, слабость дефицит, скудность, бедность и т.п.
С античных времён под кризисом понимали завершение или перелом в ходе некоторого процесса, имеющего характер борьбы.
Согласно марксистской методологии кризис выступает формой разрешения противоречий, накопившихся в предшествующий период, фазой экономического цикла: кризис - депрессия - оживление - подъем [1; 10-11с.].
Сегодня понятие "кризис" употребляют по отношению к одной из стадий экономического цикла. Экономические кризисы сопровождают всю историю человеческого общества. Вначале они проявлялись как кризисы недопроизводства сельскохозяйственной продукции, с середины XIX в. - как "недопотребления", связанного с нарушением равновесия между промышленным производством и платёжеспособным спросом. До XX в. ограничивался пределами одной, двух или трех стран. В последующем кризис стал приобретать международный характер, поскольку развитие торговли создавало через взаимодополняемость и конкуренцию благоприятные условия для их распространения. Экономические кризисы проявляют себя в резком переломе конъюнктуры, что моментально влечет за собой спад производства, рост безработицы, увеличение количества банкротств и т.д.
Кризис является динамичным явлением в общественной системе [3; 43-45с.]. И в связи с этим имеет следующие характерные черты: скорость, неожиданность и затяжной характер, хотя общество ожидает, что кризис будет непродолжительным. В условиях кризиса система дальше не может развиваться, вычерпала ресурсы и смысл существования.
В зависимости от масштабов проявления кризиса различают уровни кризисов в современном мире. (прил. №1, табл.1.1)
Проявления кризиса весьма многолики и могут охватывать все сферы общественной жизнедеятельности. И в зависимости от той сферы общества, которую охватил кризис, можно классифицировать рассматриваемое явление по областям их проявления или отраслевому принципу. Согласно такому подходу выделяют политические, экономические, социальные, демографические, экологические, финансовые, промышленные и другие.
Причины кризиса можно разделить на внешние и внутренние.
Внешние связаны, в первую очередь, с цикличностью развития. Внутренние же причины классифицируют по-разному. Оценивая кризис как финансовое явление, связанное с банкротством, называют в качестве его источников следующие:
серьезное нарушение финансовой устойчивости предприятия, препятствующее нормальному осуществлению его хозяйственной деятельности;
существенная несбалансированность в рамках относительно продолжительного периода времени объемов денежных потоков;
продолжительная неплатежеспособность предприятия, вызванная низкой ликвидностью активов.
Однако основными причинами возникновения кризисов стоит считать неэффективность управления организациями. Неэффективность управления следует отнести к наиболее характерной для современных организаций проблеме, препятствующей их эффективному функционированию в условиях сложившихся рыночных отношений.
Закономерное цикличное развитие или случайные кризисы в экономике муниципального образования могут быть вызваны также множеством факторов, которые можно проанализировать с использованием подхода М. Портера. (прил. №1, табл.1.2)
Циклическое развитие макроэкономической системы, зависящее от состояния факторов модели "национального ромба", отражается на всех входящих в нее подсистемах, включая муниципальные образования.
Таким образом, используя понятие кризисов и их типологию, мы можем определить кризисы в муниципальных образованиях как локальные экономические явления, характеризующиеся резким ухудшением экономического состояния муниципального образования, повышением безработицы, банкротством предприятий и общим снижением жизненного уровня и благосостояния населения. При этом причины кризисных явлений в муниципальных образованиях вызваны как влиянием внешних факторов - несовершенством законодательства, кризисами в национальной экономике, так и внутренними - неэффективностью управления вследствие низкой квалификации и неопытности руководителей.
1.2 Сущность антикризисного управления, его основные принципы
Термин "антикризисное управление" (crisis-management) появился в российской деловой среде практически одновременно с вводом в действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127 ФЗ. "О несостоятельности (банкротстве)". За прошедшее время в России сформировался институт банкротства, который реализует функции антикризисного управления в масштабах всего государства [4; 80-81с.].
Многие авторы связывают причины появления этого вида управления с затянувшимся кризисом, последовавшим за мерами по реформированию отечественной экономики. Перед менеджерами предприятий встают задачи предотвратить кризисные явления и обеспечить устойчивое положение своих предприятий".
Антикризисное управление - такая система управления организацией, которая имеет комплексный, системный характер и направлена на предотвращение или устранение неблагоприятных для данной организации явлений посредством использования всего потенциала современного менеджмента, разработки и реализации в организации специальной программы, имеющей стратегический характер, позволяющей устранить временные затруднения, сохранить и преумножить рыночные позиции при опоре в основном на собственные ресурсы.
Ряд авторов считают что антикризисное управление включает:
анализ внешней среды и внутреннего потенциала конкурентных преимуществ организации для выбора стратегии её развития на основе прогнозирования своего экономического состояния;
предварительную диагностику причин возникновения кризисных ситуаций в экономике организации;
комплексный анализ финансово-экономического состояния организации для установления методов его финансового оздоровления;
бизнес-планирование экономического оздоровления организации;
процедуры антикризисного управления и контроль за их проведением.
Рассмотрим на каких принципах базируется система антикризисного управления.
Таблица 1 - Принципы антикризисного управления
|
Принцип |
Содержание |
|
|
Ранняя диагностика кризисных явлений в деятельности организации. |
Возможность возникновения кризиса должна диагностироваться на самых ранних стадиях с целью своевременного использования возможностей ее нейтрализации. |
|
|
Срочность реагирования на кризисные явления |
Чем раньше будут применены антикризисные механизмы, тем большими возможностями к восстановлению будет располагать организация |
|
|
Полная реализация внутренних возможностей выхода организации из кризисного состояния |
В борьбе с кризисными явлениями организация должна рассчитывать исключительно на внутренние финансовые возможности. |
|
|
Адекватность реагирования организации на степень реальной угрозы её равновесному состоянию. |
Уровень финансовых затрат и потерь должен быть адекватен уровню угрозы. |
Вышеперечисленные принципы являются основой организации антикризисного управления, как для коммерческих организаций, так и для органов власти различного уровня.
Основным элементом антикризисного управления является финансовый менеджмент. Ведь финансовый менеджмент представляет сочетание стратегических и тактических элементов финансового обеспечения предпринимательства, позволяющих управлять денежными потоками и находить оптимальные решения. Усиление контроля за денежными средствами крайне необходимо любой организации, тем более находящейся в стадии кризиса. Огромна роль финансового менеджмента и в диагностике кризисных ситуаций, т.к. одной из задач финансового менеджмента является анализ финансового состояния организации. Анализируя финансовое состояние организации возможно установит зачатки кризиса на самых ранних этапах развития.
Итак, можно сделать следующие выводы, что антикризисное управление - это целый комплекс взаимосвязанных мероприятий от ранней диагностики кризиса до мер по его преодолению. В основе организации антикризисного управления положены ряд принципов, отличающие его от управления организацией в стабильных условиях. Большую роль в антикризисном управлении играет финансовый менеджмент.
2. Организационные аспекты муниципального управления
2.1 Антикризисное управление муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью
Кризис муниципальной власти - особое переломное состояние в развитии и функционировании социально-экономической и политической системы местного общества, характеризующееся снижением уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, ухудшением экономического положения муниципалитетов.
Антикризисное управление в системе муниципального управления предполагает два взаимосвязанных аспекта - экономический (бюджетный дефицит) и социально-политический (кризис власти в глазах общества) [4; 111-113с.].
Таблица 2. - Аспекты антикризисного управления в системе муниципального управления
|
Аспект |
Содержание |
Направление антикризисных мероприятий |
|
|
экономический (бюджетный дефицит). |
решение местных проблем путем излишне высоких заимствований, ведущих к большому бюджетному дефициту. |
недопущение высокого дефицита местного бюджета для исполнения в полной мере возложенных на органы власти местного самоуправления обязательств законодательством РФ. |
|
|
социально-политический (кризис власти в глазах общества). |
необоснованная трата поступивших в бюджет денег (например заимствование бюджетных средств коммерческим организациям). |
эффективное использование средства местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс. |
Таким образом, органы власти местного самоуправления должны, с одной стороны, не допускать высокого дефицита местного бюджета для исполнения в полной мере возложенных на них обязательств законодательством РФ, а с другой - эффективно использовать средства местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс. Решение этих задач возможно в условиях открытости информации о деятельности органов муниципальной власти и активизации системы контроля со стороны населения муниципального образования и местных СМИ.
Особенности антикризисного управления в муниципальном образовании связаны со спецификой управления муниципальным хозяйством, а также содержания и использования муниципальной собственности.
Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.
В связи с этим, изучение проблем антикризисного управления в муниципальных образованиях можно вести в трех направлениях:
1 - участие органов муниципального образования в финансовом оздоровлении предприятий-должников, деятельность которых имеет важное экономическое значение для развития данной территории;
2 - участие органов местного самоуправления в процессах антикризисного управления (банкротства) муниципальными предприятиями;
3 - антикризисное управление муниципальным образованием как целым хозяйственно-территориальным комплексом.
Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют целевое назначение, так как предназначены для решения вопросов сугубо местного значения: удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения муниципального образования, но с другой - исключительно многофункциональны, поскольку оказываются задействованы в решении широкого круга местных вопросов.
На сегодняшний день мы можем выделить основные условия, успешного антикризисного управления муниципальной собственностью:
1. Соблюдение на территории муниципальных образований динамического равновесия между капиталопоглощающими и капиталообразующими объектами муниципальной собственности.
Для того, чтобы местные органы власти смогли получать существенные доходы с подведомственных им территорий, эти территории первоначально должны быть наделены капиталообразующими (доходообразующими) объектами муниципальной собственности.
Выход видится в создании на территории муниципальных образований объектов муниципальной собственности, которые с одной стороны удовлетворяли общественные потребности, а с другой являлись бы стабильным источником финансовых поступлений в местный бюджет. Например: муниципальные бассейн и муниципальные бани.
2. Развитие конкуренции между муниципальным и частным сектором хозяйствования.
Большинство муниципальных предприятий получают дотации из бюджета. Они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности, ибо это приведет к сокращению бюджетных дотаций. Им выгоднее оставаться на иждивении.
Одним из выходов из дынной ситуации может являться развитие конкуренции между муниципальным и частным сектором хозяйствования
Как показывает еще небогатый российский опыт, участие частных предпринимателей ведет к снижению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях и к снижению тарифов. Происходит острая конкурентная борьба муниципального и частного секторов за деньги потребителя услуг и за получение выгодных муниципальных заказов. С другой стороны, местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении стратегических задач.
3. Рациональное использование кредитов.
Характеризуя природу и происхождение муниципального кредита, прежде всего, необходимо отметить, что кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования
Источниками муниципального кредита могут выступать:
население:
государство:
частные кредитные учреждения;
другие органы местного самоуправления.
Муниципальный кредит стоит использовать только для финансирования инвестиционных проектов и ни в коем случае - для покрытия текущих расходов местных бюджетов. Несоблюдение данного условия может привести лишь к ухудшению финансового положения муниципального образования и невозможностью им самостоятельно исполнять возложенные на него федеральным законодательством задачи.
4. Использование нетрадиционных подходов к управлению муниципальной собственностью.
В условиях кризиса необходимо использовать нетрадиционные подходы к управлению муниципальным образованием, такие как:
· Использование факторинга. Факторинг - финансовая комиссионная операция по переуступке дебиторской задолженности факторинговой компании (т.е. продажа долга);
· Формирование залоговых имущественных фондов. То есть во владении местных органов власти должно находиться имущество, под заём которого всегда можно было бы получить кредиты коммерческих организаций.
· Использование механизма концессии. Концессия - форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.
Таким образом, можно сделать вывод, что система муниципального хозяйства в наибольшей степени по сравнению с коммерческим сектором испытывает на себе последствия кризисных явлений вследствие низкой рентабельности муниципального сектора (его нацеленности на удовлетворение исключительно общественных потребностей), а также ограниченных возможностей муниципальных предприятий быстро реагировать на изменение внешнеэкономических условий.
2.2 Антикризисное управление бюджетом в муниципальных образованиях
Бюджет муниципального образования в РФ - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Управление бюджетом (и особенно бюджетным дефицитом) выступает одним из основных направлений муниципального антикризисного управления [5; 219-220с.].
Установлено, что антикризисное управление бюджетом муниципального образования является основой непрерывного и стабильного развития его доходных ресурсов, а также эффективного их расходования.
В соответствии со ст.52 ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г., формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Отсюда, одним из основных источников дефицитов местных бюджетов можно считать неумелое управление бюджетным процессом органами местного самоуправления.
По отношению к бюджетному процессу под "кризисом муниципальной экономики" понимается превышение расходов муниципального бюджета над доходами.
Муниципальный бюджет формируется из трех основных источников. В свою очередь, расходы муниципального бюджета также укладываются в три основных блока. (прил. №2, табл.2.1)
Главное условие стабильного функционирования муниципальных образований - обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований. В связи с экономическим кризисом в значительном числе субъектов РФ снизились доходы местных бюджетов. Поэтому в 2008 году сохранялась высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней, которые составили в прошлом году (с учетом субвенций) 1 412,7 млрд руб., или 58,6 % доходов местных бюджетов. При этом доля налоговых доходов в доходах местных бюджетов составила 29,9 %, неналоговых - 11,5 %.
На сегодняшний день во взаимоотношениях органов местного самоуправления, государственных федеральных и региональных органов власти особенно остро прослеживается проблема регулирования межбюджетных отношений, связанная с распределением доходов бюджетов различных уровней власти. Именно отсутствие чётких разграничений полномочий по формированию и расходованию финансовых средств бюджетов приводит к их неэффективному использованию.
В целях повышения качества эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. N 1123-р была принята концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года.
Одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В условиях экономического кризиса муниципальные образования в субъектах Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности местных бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.
В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.
Таким образом, в целях повышения эффективности бюджетного процесса в муниципальных образованиях органам власти необходимо проводить следующие организационные мероприятия:
1. Усиление механизма финансового администрирования.
Необходимо усиливать механизмы финансового администрирования, предусматривающие подписание соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов муниципальных образований, в которых произошло снижение доходов.
2. Разработка методических рекомендаций муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений, а также по управлению муниципальными финансами.
3. Разработка стандартов и нормативов минимальных финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
Такие стандарты и нормативы должны определять минимальный гарантированный объем и качество таких услуг и использоваться при оценке сбалансированности соответствующих бюджетов.
4. Совершенствование организации муниципального контроля.
В этих целях требуется уточнить порядок формирования контрольных органов муниципальных образований, а также их полномочия.
5. Установление единых регламентов по выполнению функций муниципального финансового контроля.
6. Расширение возможности информирования населения по вопросам, касающихся показателей бюджета муниципального образования.
Расширение возможности выбора вариантов доведения до сведения населения информации о показателях решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год необходимо в целях совершенствования процедуры придания гласности работе по формированию бюджета муниципального образования органам местного самоуправления.
7. Корректировка механизма предоставления субсидий муниципальным образованиям.
Корректировка механизма предоставления субсидий муниципальным образованиям должна быть ориентирована на изъятие сверхдоходов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и создание им дополнительных стимулов к увеличению налогового потенциала путем установления прогрессивной шкалы изъятия.
8. Повышение эффективности предоставления делегированных государственных (муниципальных) услуг.
Для этого необходимо установление положения об утверждении в составе методик расчетов субвенций поправочных коэффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения передаваемыми государственными (муниципальными) услугами, что позволит снизить объем неиспользованных средств субвенций по отдельным делегированным полномочиям.
9. Совершенствование механизма оказания финансовой помощи отдельным муниципальным образованиям.
10. Разграничение расходных обязательств в сферах, отнесенных к ведению как муниципальных районов, так и поселений.
Это позволит устранить возможность дублирования функций указанных муниципальных образований. К таким функциям относятся обеспечение досуга и массового отдыха населения, организация библиотечного обслуживания и др.
Таким образом, в концепции учтены ошибки, допущенные в процессе реформирования системы местного самоуправления в РФ и предложены конкретные меры и рекомендации по их устранению. При этом, в условиях мирового экономического кризиса большое внимание уделяется, в первую очередь, финансам муниципальных образований (а также финансам субъектов РФ), их эффективному расходованию, так как именно финансовый менеджмент должен выступать основным элементом антикризисного управления.
Реализация предлагаемых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами в Российской Федерации, а также мер, направленных на смягчение негативных последствий экономического кризиса на муниципальные образования, призвана обеспечить дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.
В заключение хотелось бы отметить, что в нынешних рыночных условиях развития России рациональное управление муниципальным хозяйством и бюджетным процессом в муниципальном образовании, должно строиться на основе законов и принципов современной экономической теории и опыта реформирования систем местного самоуправления в зарубежных странах. Это позволит предотвратить ошибки в управлении, ведущие к кризису в муниципальных образованиях и в результате повысить эффективность проводимых реформ. В случае же возникновения кризисных ситуаций в экономике муниципального образования, именно этим направлениям необходимо уделять первостепенное значение, так как именно они в наибольшей степени ощутят на себе действие кризисных факторов.
3. Управление муниципальными образованиями в кризисных ситуациях
3.1 Проблемы антикризисного управления муниципальными образованиями Ростовской области
За время становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации муниципальными образованиями накоплен богатый и разносторонний опыт в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, оказании различных социальных услуг. Однако пока преждевременно утверждать, что местное самоуправление обрело стабильность и устойчивость. Во многих российских муниципальных образованиях вследствие неэффективного управления, дефицита финансовых, материальных, информационных и других ресурсов существуют кризисные явления, влияющие на уровень и качество жизни населения данных территорий. Не исключением является и Ростовская область, в которой также имеются муниципалитеты, преимущественно среди сельских и угледобывающих районов, с почти полной финансовой зависимостью от региональных властей, низким уровнем доходов населения и высокой безработицей [7].
В этой связи особую актуальность приобретает проблема разработки эффективных механизмов антикризисного управления на муниципальном уровне (далее также - антикризисное муниципальное управление), направленных как на предупреждение, так и на нейтрализацию кризисных ситуаций и их причин. В настоящее время данная проблема практически не изучена. Большинство исследователей дают узкое толкование термина "антикризисное муниципальное управление", зачастую связывая его только с мероприятиями по финансовому оздоровлению муниципальных предприятий.
На мой взгляд, антикризисное управление муниципальным образованием, необходимо рассматривать как комплексную систему упреждающих мер, направленных на недопущение кризиса в территории, а в случае его возникновения - устранение, посредством применения различных стабилизационных процедур. При этом объектом антикризисного управления должно являться муниципальное образование как единый территориально-хозяйственный комплекс, а субъектом управления - местные и региональные органы власти.
Исходя из этого, система антикризисного управления муниципальным образованием будет представлена следующими элементами [6]:
диагностика причин возникновения кризисных ситуаций;
комплексный анализ социально-экономического состояния муниципального образования;
анализ внутреннего потенциала территории (имущественного, финансового, налогового, природного, географического и т.д.), и установление методов оздоровления;
планирование и реализация антикризисных процедур;
контроль над их осуществлением.
При диагностике, разработке антикризисных мер необходимо учитывать что, муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, находящейся под постоянным воздействием внешних и внутренних факторов.
Внешние факторы связаны со спецификой государственного правового регулирования деятельности муниципальных образований (особенности законодательства о местном самоуправлении, бюджетного, налогового и др.), общим состоянием экономического развития страны (курс национальной валюты, темпы инфляции и др.), уровнем взаимодействия с региональными органами власти (единая стратегия социально-экономическая развития, реализация инвестиционных проектов, межбюджетные отношения и др.).
Внутренние факторы характеризуют структуру, состояние и потенциал экономики территории, муниципальные финансы, социальную сферу, качество управления муниципальным образованием, правопорядок.
3.2 Классификация кризиса и алгоритм антикризисного муниципального управления
В зависимости от указанных факторов кризисы в территории могут возникать в результате влияния как внешней среды, не зависимо от муниципального образования, так и внутренней, как правило, из-за неэффективного управления. Внутренние кризисы по сферам проявления можно классифицировать на:
экономические (неэффективное использование трудовых, природных, земельных ресурсов, производственного потенциала, муниципальной собственности и т.п.);
финансовые (несбалансированная бюджетная политика, несвоевременное или неполное поступление налогов и других обязательных платежей, нарушения финансовой дисциплины и др.);
политические (конфликт между представительным и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, отсутствие поддержки деятельности местной власти со стороны населения);
социальные (межнациональные конфликты, безработица и др.);
кризисы, возникающие вследствие стихийных бедствий, природных и техногенных катастроф.
Алгоритм антикризисного муниципального управления схематично изображён на рис.1, в приложении №3.
На практике алгоритм антикризисного управления может включать в себя следующие этапы:
Первый этап - мониторинг исходного состояния дел в муниципальном образовании из имеющихся источников (опросы населения, данные статистики, информация различных служб и др.) по следующим направлениям:
эффективность управления муниципальными финансами (исполнение доходной и расходной части местного бюджета, дефицит бюджета, задолженность муниципального образования, освоение бюджетных средств);
эффективность управления в сфере экономики (прирост объема продукции в промышленности, вовлеченные инвестиции и т.д.);
эффективность управления муниципальным имуществом (муниципальная нежилая недвижимость, земельные участки);
эффективность управления социально-трудовой сферой (миграция, прирост населения);
уровень доходов населения;
занятость населения;
развитие социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.);
развитие инфраструктуры жизнеобеспечения (благоустройство жилищного фонда, территории, водоснабжение и т.д.);
качество деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц.
Задача мониторинга - получение объективной и полной информации, которая должна отражать оперативную ситуацию. При организации мониторинга оценку ситуации возможно производить путём сравнения значения соответствующего показателя:
с нормативным значением показателя;
со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем;
со среднеобластным значением показателя:
с лучшим показателем по группе муниципальных образований, в которую входит территория (например, по группе со сходными социально-экономическими условиями);
со значением показателя в базовый период времени.
Одновременно осуществляется поиск точек соприкосновения с государственными органами, исполняющими свои функции на территории муниципального образования (приложение №3, рис.2).
Для создания и запуска механизма антикризисного управления важно оценить состояние ресурсного потенциала территории, для чего собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении между предприятиями и районом, районом и поселениями, областью. Изучаются активы района, их готовность к вовлечению в оборот: природные ресурсы (лес, вода, земля), недвижимые объекты, социальный срез населения. На данном этапе важно выделить узлы пересечения финансовых и информационных потоков для последующего управления с помощью воздействий на уже имеющиеся и вновь сформированные узлы. В результате есть возможность объективно оценить состояние муниципального образования. Становятся заметны проблемные места (недооформленная земля, недобор арендных платежей, перерасход бюджетных средств и т.д.).
Второй этап - формулирование задач и постановка целей, то есть определение желаемого состояния, с учетом тех особенностей, которые выявлены на этапе мониторинга существующего положения дел в муниципальном образовании. Необходимо определить мотивацию всех действующих на территории субъектов для совместного участия в антикризисных мероприятиях.
Третий этап - выстраивание механизма антикризисного управления и формирование плана.
Четвертый этап - постоянный мониторинг процесса антикризисного управления и корректировка плана.
Пятый этап - подготовка перехода от антикризисного управления к управлению развитием муниципального образования.
По моему мнению, при едином подходе к построению алгоритма антикризисного управления муниципальным образованием представляется возможным оперативно выявлять кризисные явления в муниципальных образованиях, что позволит обеспечить эффективное управление кризисными территориями и создать необходимые условия для их устойчивого развития.
Заключение
Кризисы на сегодняшний день являются неотъемлемой частью рыночной экономики и проявляют себя как на уровне отдельных предприятий, так и на уровне экономик национальных государств. При этом для преодоления кризисных явлений уже недостаточно использовать лишь традиционные методы в управлении. Именно поэтому возникает необходимость в использовании такой системы мероприятий, посредством применения которой возможно преодолеть кризисные ситуации. Комплексом таких мероприятий и выступает антикризисное управление.
Кризисы в муниципальных образованиях проявляют себя как локальные экономические явления в экономике муниципального образования, вызванные как экзогенными (несовершенство и нестабильность в законодательстве, кризисы национальной экономики), так и эндогенными факторами (низкая эффективность управления, низкая квалификация кадров). При этом, если возможность повлиять на первую группу негативных факторов у местных органов власти весьма ограничена, вследствие отсутствия для этого соответствующих ресурсов и полномочий, то для преодоления последствий, вызванных второй группой факторов органам власти местного самоуправления необходимо самостоятельно, без внешней помощи, принимать меры по их преодолению.
Таким образом, антикризисное управление в муниципальном образовании представляет собой целый комплекс взаимосвязанных мероприятий от ранней диагностики кризиса до мер по его преодолению.
Реализовывать антикризисное управление необходимо в рамках комплекса мероприятий по управлению экономической системой конкретного муниципального образования. Особое внимание при этом стоит уделить управлению муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, а также управлению бюджетом муниципального образования, так как именно они в наибольшей степени ощущают на себе действие кризисных факторов.
И здесь как никогда необходимо опираться на современные подходы к управлению, изучать опыт антикризисного управления, использовать нетрадиционные методы, такие как факторинг, формирование залоговых имущественных фондов, концессии и т.д.
Всё это особенно актуально в рамках формирования современной системы законодательства, содержащей в себе различные экономические и управленческие механизмы, позволяющие наиболее эффективно использовать объекты муниципального хозяйства, а также финансовые средства муниципального образования, гибко управлять доходными и расходными частями местного бюджета.
Сегодня от качества и результативности управленческой деятельности, от эффективности работы местных органов власти во многом будет зависеть состояние муниципального хозяйства, сбалансированность местного бюджета, эффективность использования объектов муниципальной собственности, уровень развития малого предпринимательства, благосостояние жителей муниципального образования и процесс социально-экономического развития территории муниципального образования в целом.
Список использованной литературы и источников информации
1. Ветров, Г.Е. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России / Г.Е. Ветров, Ланцев Д.П. // Журнал "Государственная власть и местное самоуправление" 22.04.2007.
2. Дорофеев В.Д., Левин Д.Н., Сенаторов Д.В., Чернецов А.В., Антикризисное управление; Издательство Пензенского института экономического развития и антикризисного управления, 2009. - 510.
3. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Гашина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2008. - 496 с.
4. Пронина Л., Муниципальные образования в условиях кризиса / Л. Пронина // Журнал "Бюджет". - 12 октября 2009.
Попов Р.А., Антикризисное управление: Учебник. - М.: Высш. шк., 2009. - 429с.
5. Чадаев, Е.Н. Система государственного и муниципального управления. - Ч.2. Муниципальное управление / Е.Н. Чадаев, А.Б. Байхалов. - Хабаровск: ДВАГС, 2008. - 287 с.
6. Решение коллегии Администрации Ростовской области от 08.05.2008 №24 "Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области", http://www.donland.ru. (Шарков Д.Е., Корсунов Д.А., Буров А.В.)
7. http://www.donland.ru
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Общая характеристика и специфические особенности антикризисного управления в переходный период. Стратегия антикризисного управления. Стадии выхода из кризиса и механизм антикризисного управления. Антикризисное управление до процедуры банкротства.
дипломная работа [121,6 K], добавлен 27.10.2006Причины возникновения кризисной ситуации на предприятии. Типология кризисов. Необходимость антикризисного управления. Государственное регулирование кризисных ситуаций. Диагностика банкротства как часть политики антикризисного финансового управления.
курс лекций [339,0 K], добавлен 16.07.2010Особенности организации управления муниципальными образованиями (британская, американская модель). Сущность, цели, задачи и принципы местного самоуправления. Использование зарубежного опыта самоуправления на примере Хостинской администрации города Сочи.
дипломная работа [115,2 K], добавлен 03.12.2010Различия и взаимосвязи стратегического и антикризисного управления. Антикризисное управление как новый этап в развитии теории менеджмента. "Объект управления – живой организм" как адекватная модель управления на современном этапе развития общества.
статья [34,4 K], добавлен 23.03.2010Причины возникновения и типология кризисов. Содержание, признаки, особенности и эффективность антикризисного управления. Банкротство, санация и ликвидация предприятия. Управление рисками. Инновационная и инвестиционная политика в антикризисном управлении.
курс лекций [41,4 K], добавлен 30.03.2011Антикризисное управление в регионе в современных условиях. Диагностика причин возникновения кризисных ситуаций в экономике и финансах региона и методы финансового оздоровления. Выработка процедур антикризисного управления и контроль над их проведением.
реферат [24,3 K], добавлен 11.03.2009Понятие и методы антикризисного управления. Особенности антикризисного управления в США и Японии. Анализ антикризисного управления в России. Оценка и диагностика руководства Apple Inc. Рекомендации для дальнейшего успешного функционирования фирмы.
курсовая работа [107,2 K], добавлен 08.07.2012Понятие антикризисного управления как комплекса мероприятий от предварительной диагностики кризиса до методов по его устранению. Причины возникновения кризисных ситуаций на предприятии. Направления антикризисного управления при угрозе банкротства.
реферат [15,5 K], добавлен 25.10.2015Основные проблемы антикризисного управления на предприятии. Содержание политики антикризисного состояния. Правовые процедуры несостоятельности. Проведение реорганизации предприятия. Кризисные ситуации и пути их решения на примере ООО "Эльдорадо".
курсовая работа [170,5 K], добавлен 15.05.2012Причины возникновения кризиса. Сущность и проблематика антикризисного управления. Система антикризисного управления персоналом предприятия. Проблемы стимулирования работников в условиях кризиса. Трудовые конфликты в условиях кризиса на предприятии.
курсовая работа [170,1 K], добавлен 09.11.2010Особенности процессов и технологий антикризисного менеджмента. Приоритетные средства антикризисного управления. Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций. Анализ внешней и внутренней среды организации, ее SWOT-анализ.
контрольная работа [39,8 K], добавлен 22.05.2015Кризисы и их классификация, этапы развития. Изучение сущности и основных элементов антикризисного управления. Управление на основе отслеживания сигналов в контрольных точках. Мероприятия по выходу из кризиса и восстановления платежеспособности должника.
презентация [1,1 M], добавлен 21.11.2014Понятие и сущность антикризисного управления. Роль и место государственного антикризисного регулирования в рыночной экономике. Основные меры, регулирующие антикризисное управление на примере ООО "Ресурс ЛК", разработка путей его совершенствования.
курсовая работа [111,4 K], добавлен 14.06.2014Роль антикризисного управления в современных условиях. Политика антикризисного управления при угрозе банкротства. Экономическая характеристика МП "Теплоэнерго", анализ динамики состава и структуры активов, пассивов. Повышение эффективности форм санации.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 16.11.2010Обзор причин возникновения кризисной ситуации на предприятии. Задачи и этапы антикризисного управления, его технологическая схема. Факторы, определяющие его эффективность. Виды кризисного менеджмента. Методы корпоративного антикризисного управления.
курсовая работа [761,3 K], добавлен 16.03.2014Антикризисные характеристики управления персоналом на примере ООО "Касторама РУС". Рекомендации по совершенствованию антикризисного управления. Типология экономических кризисов. Основные признаки кризисов, особенности их преодоления и предвидения.
курсовая работа [273,8 K], добавлен 06.12.2014Характеристика и специфические особенности антикризисного управления в переходный период. Разработка маркетинговой стратегии и системы контроллинга в антикризисном управлении предприятием. Стадии выхода из кризиса и механизм антикризисного управления.
курс лекций [116,4 K], добавлен 16.10.2010Обострение кризиса в России. Принципы управления персоналом. Человеческий фактор антикризисного управления. Конфликты в развитии организации. Причины конфликтов и их роль в антикризисном управлении. Система и принципы антикризисного управления персоналом.
реферат [689,6 K], добавлен 11.12.2010Теоретические основы, понятие, направления, принципы, функции и методы антикризисного управления предприятием в нестабильной экономике. Разработка и реализация пакета проектов документов по совершенствованию антикризисного управления в ООО "Доминус".
дипломная работа [139,6 K], добавлен 16.10.2010Антикризисный менеджмент в зависимости от типа кризиса. Содержание внутреннего антикризисного менеджмента. Внутренний мониторинг финансового состояния организации. Привлечение временного антикризисного менеджера. Основные этапы антикризисного консалтинга.
дипломная работа [141,9 K], добавлен 27.11.2009
