Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Формирование и реализация региональной инновационной политики

1.1 Теоретические основы региональной инновационной политики

1.2 Зарубежный опыт инновационной политики

1.3 Анализ инновационной политики в Тюменской области

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

В настоящее время для России является актуальным вопрос перевода экономики страны на инновационный путь развития. Для осуществления поставленной задачи необходима разработка механизма, позволяющего перестроить все сферы общественных отношений в целях содействия развитию инновационной экономики. Переход к экономике знаний требует формирования в стране и, соответственно, в регионах целостной системы, эффективно преобразующей новые знания в новые технологии, продукты и услуги, которые находят своих реальных потребителей на национальных или глобальных рынках. Дать импульс инновационному развитию экономики страны должны регионы. Во всем мире именно регионы рассматриваются как двигатель инновационной деятельности и развития всей страны. Необходимо усилить региональный аспект развития инноваций. При этом важно добиться согласованности действий власти, бизнеса, науки, образования, финансовых инструментов в виде банков регионов и привлечения федеральных банков и средств массовой информации.

Объектом исследования является инновационная политика, предметом - формирование и реализация региональной инновационной политики Тюменской области.

Цель работы заключается в исследовании инновационной политики на примере Тюменской области.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие и сущность региональной инновационной политики.

2. Исследовать зарубежный опыт инновационной политики.

3. Проанализировать реализацию инновационной политики Тюменской области.

инновационный региональный политика

1. Формирование и реализация региональной инновационной политики

1.1 Теоретические основы региональной инновационной политики

Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники [7, с. 12].

Региональная инвестиционная политика - это совокупность действий экономических агентов по обеспечению условий простого и расширенного воспроизводства капитальных ресурсов в регионе.

Сущность инвестиционной политики заключается в обеспечении воспроизводства основных фондов производственных и непроизводственных отраслей, их расширении и модернизации. Характер инвестиционной политики определяется силой государственного вмешательства в экономические процессы, степенью увязки данной политики с иными государственными институтами, к числу которых относятся налоговая, финансово-кредитная, амортизационная, лицензионная и ценовая политика, политика доходов и занятости, привлечения иностранных инвестиций, а также правовое поле и общий административный уклад. Если инвестиционная политика носит инновационный характер, то речь идет об инвестиционно-инновационной политике.

Целями текущей инвестиционной политики для регионов в настоящее время являются: структурная перестройка региональной экономики; достижение экономической самостоятельности и обеспечение экономической безопасности региона; рационализация размещения производительных сил в регионе и укрепление собственной индустриальной базы, (прежде всего, экспортоориентированных отраслей, производства энергетических ресурсов, продуктов питания); выделение приоритетных инвестиционных проектов, исходя из интересов регионального хозяйственного комплекса.

Принципами формирования обоснованной региональной инвестиционной политики являются: эффективность, поскольку направляемые в экономику региона инвестиции должны приносить достаточную прибыль в условиях, ограничиваемых целями каждого конкретного проекта и периодом его реализации, а также привлекаемыми под него ресурсами; достижение структурного равновесия, что обеспечивает сбалансированное развитие регионов и отраслей в них; целенаправленность, обусловленная ограниченностью инвестиционных ресурсов и возможностью реализации конечного числа проектов; общенациональная значимость, предполагающая реализацию в процессе инвестирования той или иной национальной идеологии и общегосударственных интересов, что возможно лишь в условиях формирования такого подхода со стороны государственных органов власти страны и региона.

Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г. [10] утверждена Стратегия инновационного развития России на период до 2020 г., в которой определены цели и задачи, этапы ее реализации. Ожидается, в частности, следующее:

- доля предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, вырастет до 40-50%;

- доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) в 5-7 и более секторах экономики увеличится до 5-10%.

- доля экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме вырастет до 2%.

- валовая добавленная стоимость инновационного сектора в ВВП увеличится до 17-20%.

- доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции вырастет до 25-35%.

- внутренние затраты на исследования и разработки достигнут 2,5-3% ВВП.

- доля публикаций российских исследователей в общем их количестве в мировых научных журналах вырастет до 3%.

Предполагается, что инновационное развитие превратится в основной источник экономического роста, а экономический рост расширит возможности для появления новых продуктов и технологий, позволит государству увеличить инвестиции в развитие человеческого капитала.

Важной предпосылкой повышения эффективности инновационной деятельности станет реализация инновационной политики, осуществляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями. Регионам целесообразно адаптировать опыт успешных инновационно активных субъектов Российской Федерации и наукоградов для совершенствования институциональной среды и механизмов использования инновационной инфраструктуры.

В качестве основных инструментов реализации политики инновационного развития на региональном уровне будут реализовываться следующие меры:

- регулярная разработка и реализация программ развития конкуренции субъектов Российской Федерации;

- финансовая поддержка организаций малого и среднего бизнеса для выполнения прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оказания инжиниринговых услуг, проведения маркетинговых исследований, патентования, сертификации выпускаемой продукции и выхода на внешние рынки, субсидирование процентных ставок по кредитам через региональные программы поддержки малого бизнеса (наращивание к 2015 году доли соответствующих расходов на поддержку малого и среднего бизнеса до 40 - 50%);

- предоставление финансовой и имущественной поддержки создания и развития объектов инновационной инфраструктуры;

- поддержка и развитие инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет и ликвидация неравенства субъектов Российской Федерации в возможностях использования информационно-коммуникационных технологий;

- стимулирование создания дистанционных образовательных программ различного уровня сложности и культурно-познавательного контента, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие возможностей для совместной удаленной работы, основанной на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

- обеспечение условий для получения гражданами и организациями государственных услуг в электронном виде;

- стимулирование производства инновационной продукции в рамках закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;

- реализация программ инновационного развития государственных и муниципальных учреждений, компаний с преобладающим участием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- реализация программ и проектов инновационного развития наукоградов Российской Федерации и территорий с высокой концентрацией научно-технического и инновационного потенциала;

- предоставление льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций;

- поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности, включая привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие кооперационных связей в сфере высоких технологий;

- содействие формированию культуры инноваций в обществе и повышению престижа инновационной деятельности [1, с. 141].

В целях реализации комплексного подхода к использованию инструментов поддержки инновационной деятельности и расширению практики государственно-частного партнерства будет обеспечено содействие разработке региональных программ и стратегий инновационного развития с привлечением заинтересованных научных и образовательных организаций, предприятий и институтов развития.

Реализация региональной инновационной стратегии будет направлена на координацию усилий по созданию инновационной инфраструктуры, развитие инновационного предпринимательства, улучшение взаимодействия региональных администраций с существующими компонентами инновационной инфраструктуры - научно-исследовательскими и образовательными центрами, инфраструктурой финансирования инноваций и инновационными компаниями.

В инновационно активных регионах и муниципальных образованиях с развитой инновационной инфраструктурой, высокотехнологичными предприятиями, научными и образовательными организациями будут реализованы проекты инновационных центров, объединяющих имеющиеся в таких регионах объекты федеральной и региональной образовательной, научной и инновационной инфраструктуры. Это позволит сформировать в России сеть центров интенсивного инновационного роста.

Помимо финансовой и организационной поддержки регионов, на начальном этапе создания инфраструктуры и этапе формирования центров инновационного роста предполагается учитывать показатели инновационной активности региона в числе показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Итак, посредством инновационной политики государство организует, определённым образом позиционирует инновационную деятельность, определяет её место и роль в общем экономическом механизме страны, регламентирует приоритетные направления в её развитии, а также обозначает меры, принимаемые для поддержания инновационного процесса в регионах. Региональная составляющая государственной инновационной политики в нашей стране только начинает формироваться.

1.2 Зарубежный опыт инновационной политики

В зарубежных странах за последние десятилетия произошли значительные изменения в инновационной политике и механизмах стимулирования инновационной деятельности как на государственном уровне, так и в рамках отдельных регионов. Лидерами инновационного процесса являются США, Япония, Великобритания, Германия, Франция, Финляндия, Швеция, Италия.

В 2000 году Евросоюз взял курс на создание наиболее конкурентоспособной в мире динамичной экономики, основанной на знаниях. В этой связи приоритетными направлениями деятельности ЕС стали три области: научно-техническая, инновационная и образовательная. При этом наиболее кардинальные изменения происходят на национальном уровне, научная политика и частично промышленная и региональная интегрируются в инновационную, таким образом, инновационная политика переносится на региональный уровень [15, с. 17].

Изменение характера национальных научно-технических политик, делающих основной упор на распространение новых знаний в экономике, также повысило значение регионального аспекта инновационной политики. В результате региональная политика все в большей степени приобретает структурный, а не перераспределительный характер. Федеральное правительство играет доминирующую роль в фундаментальных исследованиях и подготовке научных кадров, а регионы все в большей степени проводят в жизнь политику распространения инноваций, а региональные власти все шире налаживают контакты с заинтересованными кругами за рубежом на субрегиональном уровне. Одновременно региональные проблемы решаются путем тесных контактов центрального правительства и местных властей, поскольку последним лучше известны технические, экономические и социальные потребности регионов. Таким образом, в последние годы все более тесно переплетаются три уровня формирования региональной политики (политика, осуществляемая самими регионами, региональный компонент федеральной инновационной политики и наднациональной политики ЕС) [16].

Интересен богатый опыт, который уже накопили некоторые члены Европейского Союза в повышении эффективности и отдачи их региональных политик в области инновационных исследований и скорейшего внедрения достижений научно-технического прогресса в практику (Франция, Великобритания, Швеция, Австрия и Германия).

Во Франции 22 региона являются первоочередными объектами проведения управленческих решений по разработке и практическому использованию региональных инновационных систем. Регионам предоставлена широкая автономия в определении своей политики, в том числе в области экономики и инноваций, что дает им шанс использовать именно свою специфику [15, с. 18]. Следовательно, инновационная политика государства неразрывно связана с развитием территории, то есть ее регионов.

Интересен опыт Франции еще и потому, что формально Французская Республика является унитарным централизованным государством, однако начиная с 1982 года происходит перераспределение полномочий между центральной властью и территориально-административными образованиями. Полный контроль со стороны центральной власти за целесообразностью принимаемых решений на местах был заменен правом проверки их законности, что позволило функционировать осуществляемой там системе управления региональным инновационным развитием.

Германия - это классическое федеративное государство, а Великобритания занимает промежуточное положение между федеративной Германией и Францией, классическим унитарным государством. Это обстоятельство вносит определенные коррективы в управление региональным развитием в сфере инноваций. Это отражено, прежде всего, в институциональном наполнении и распределении ролей между центром и регионами. Планирование, разработка задач и финансирование инновационной деятельности в федеративных государствах существуют на различных уровнях и с привлечением огромного количества разноплановых организационных структур и институциональных субъектов. В унитарных - также существуют определенные институциональные уровни, однако стратегические цели и задачи формирует центр, последующие этапы выполнения программ развития выполняются на нижестоящих уровнях. Например, в Германии многие проекты регионального развития происходят вовсе без вмешательства государства.

Повышение конкурентоспособности посредством кластерных инициатив становится базовым элементом стратегий развития подавляющего большинства стран. Кластерная политика широко распространена как в виде четко определенной политики, так и в виде других политических инициатив, таких как региональные стратегии или мероприятия по поддержке локальной системы производства. При разработке стратегий развития внимательно изучаются примеры успешных практик и оценивается их применимость к конкретным регионам [8].

К числу наиболее развитых высокотехнологических кластеров в европейском регионе отнесены Австрия, Швейцария, Италия, страны Бенилюкс. Полностью охвачена кластеризацией датская, финская, норвежская и шведская промышленность. Активно идет процесс формирования кластеров в США, в Китае и Юго-Восточной Азии, в частности в Сингапуре (в области нефтехимии), в Японии (автомобилестроение) и в других странах. Первые попытки внедрения кластерного подхода в экономику предпринимаются сегодня в странах СНГ.

Обобщая опыт изучения государств с наиболее успешным применением кластерного подхода в стратегии инновационного развития территорий, следует выделить некоторые общие моменты:

- в отличие от традиционных промышленных кластеров, инновационные кластеры представляют собой генераторы новых знаний и инноваций, обеспечивают, таким образом, высокотехнологический уровень региона;

- кластерный подход ставится единой концепцией реализации политики экономического развития на федеральном уровне;

- инновационная политика государства и кластеризация его экономики интегрируются и представляют общую стратегию развития территорий;

- современная государственная политика в области поддержки кластеров определяется многими национальными особенностями;

- региональная политика в условиях инновационной политики приобретает в большей степени структурный, а не перераспределительный характер;

- регионы в результате кластерного подхода получают широкий спектр инициатив и полномочий, самостоятельно принимают участие в институциональном и содержательном наполнении региональной инновационной политики;

- инициаторами проведения кластерной политики могут выступать как центральные органы управления, которые проводят кластерную политику «сверху», так и региональные власти или местные объединения предпринимателей, предлагающие реализацию программ стимулирования развития кластеров «снизу-вверх»;

- присутствие кластера повышает роль региональных администраций, поскольку развивает и укрепляет экономику их региона, стимулирует экономический рост и ускоряет решение социальных проблем, создает условия для успешного развития более отсталых территорий;

- кластерная политика отличается разнообразием практических подходов и не существует, по крайней мере, в виде четко определенного набора политических инструментов (в отличие, например, от инвестиционной политики);

- важное значение в реализации государственной поддержки развития кластеров за рубежом имеет формирование специальной инфраструктуры. Как правило, реализация кластерных стратегий предполагает наличие грантообразующих фондов (институты, агентства), поддерживающих кластерные инициативы, кроме того, формируются специальные институты, способные эффективно выполнять функции по развитию, построению сетевых структур и их интернационализации. Неотъемлемой частью инфраструктурного обеспечения кластерных стратегий является создание бизнес-инкубаторов, технопарков, особых экономических зон, которые, по сути дела, являются катализаторами образования промышленных кластеров;

- как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику страны все активнее используют кластерный подход в поддержке и стимулировании регионального инновационного развития.

Для активизации и ускорения инновационных процессов, в том числе и на региональном уровне, развитые страны практикуют одну из форм свободных экономических зон - технополисы. Ядро технополиса образует региональный центр разработки и освоения производства высокотехнологичной продукции мирового класса. Таким образом, зарождение и распространение нововведений переносится с центрального уровня на следующие уровни, теперь периферия становится начальным уровнем [14, с. 31], т.е. ядром инноваций, что обеспечивает подтягивание регионов, уменьшает контрасты «центр - периферия».

Проект технополисов опирается на концепцию «поляризованного развития», которая нашла широкое применение как одна из теоретических основ региональной экономической политики во многих странах, столкнувшихся с необходимостью решать проблемы рационального размещения производительных сил и сбалансированного развития отдельных регионов, искать пути преодоления диспропорций между центром и периферией.

В последнее десятилетие технополисы неразрывно связаны с понятиями «инновационный процесс» и «инновационное развитие», проект стал инструментом осуществления инновационной политики государства. Технополис как один из основополагающих проектов регионального развития воплощается на практике во многих развитых странах. Один из наиболее ярких примеров успешных технополисов - США, здесь технические парки функционируют вокруг крупнейших университетов страны. Осуществляется идея технополисов в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Пример Японии, Китая, Сингапура, Таиланда представляет в этом смысле несомненный интерес. Важной особенностью стран региона является то, что государство выступает основным инвестором наукоемких производств, а также активным участником в реализации инновационных проектов. Данными программами предусмотрена особая роль местных органов самоуправления, которые наделяются полномочиями предоставления дополнительных льгот участникам проектов, включая освобождение от местных налогов, выделение целевых дотаций и займов из местных бюджетов [14, с. 34].

Реализация подобных программ происходит в странах Европы. Наиболее успешные примеры Великобритании, Франции, Германии, Финляндии, Швеции. В перечисленных государствах отражены различные модели осуществления идеи технополисов, все они, прежде всего, интегрируются с региональным стратегическим управлением регионами и региональной политикой и составляют единую систему территориального развития и управления, которое основывается на тесных взаимосвязях бизнес-структур, исследовательских центров и высокопрофессиональных образовательных учреждений, финансовых институтов, региональных и общественных организаций, сети центральных правительственных учреждений отдельных стран и всей Европы в целом.

Общие выводы по изучению функционирования технополисов как программного обеспечения инновационной политики государства и вместе с тем инновационного развития регионов позволяют говорить о том, что сама идея «полюсов роста» способствует включению механизмов саморазвития регионов и при благоприятном стечении обстоятельств превращает затратный механизм регионального развития в приростный путем максимальной активизации потенциала регионов. Данная политика в значительной степени фокусируется на улучшении системы взаимосвязей между университетами, исследовательскими центрами и промышленными компаниями, что можно рассматривать как важнейший фактор социально-экономического роста региона и его продуктивности в «экономике знаний». Таким образом, технополисы начинают являться неотъемлемой частью инновационной политики государства, выполняя тем самым две важные задачи - удовлетворение современных запросов общества по привнесению в жизнь новых продуктов и новой техники и развитие собственной территории.

Рассмотренный опыт развитых стран демонстрирует, что наиболее успешная инновационная политика, достигающая своей главной цели по включению потенциала региона в общее развитие государства и в региональное развитие, в частности, сопровождается определенными факторами, которые становятся необходимым условием для ее успешного проведения и жизнеспособности. Их можно охарактеризовать следующим образом.

1. Регионы превращаются из объектов региональной политики в их активные субъекты.

2. Стратегически регион ориентируется на то, чтобы занять приоритетное место в системе регионального экономического развития страны.

3. В основу инновационной политики государства закладываются общие принципы политики регионального возрождения, формирования и реализации этой концепции в различных сферах общественной жизни.

4. В обозначенной сфере проявляется свободный подход к разработке процессов принятия политических решений.

5. В хозяйственном комплексе государства устанавливается система эффективных региональных институтов, благодаря которой становится возможной инновационная экономика.

6. Управленческие структуры в регионах государства тесно привязаны к их уровню конкурентоспособности и к привлечению социального капитала в решении региональных проблем.

7. Региональные различия в социально-экономическом развитии являются несущественными, что закрепляется созданием условий для преодоления территориально-отраслевых диспропорций.

8. На периферию распространяются не устаревшие технологии, а опережающие, инновационные и наукоемкие.

9. Наличествует «социальный заказ» на создание эффективной системы инновационной экономики в регионе.

10. Инновационные проекты, программы подкреплены финансово-экономическими, структурными, юридическими рычагами обеспечения.

11. Современная государственная и региональная политика в области инновационных процессов определяется национальными особенностями.

Все рассмотренные меры в рамках концепции развития территорий посредством проведения государством инновационной политики могут быть направлены на более полное раскрытие внутренних источников и резервов самоуправления регионов, рациональное использование их потенциала. Думается, что именно отсутствие эффективной системы управления региональными инновациями и игнорирование пространственного аспекта распространения нововведений - одна из причин неуспеха инновационной политики государства.

1.3 Анализ инновационной политики в Тюменской области

Инновационная политика Тюменской области - составная часть социально-экономической политики, представляющая собой совокупность осуществляемых органами государственной власти Тюменской области мер, направленных на формирование условий для развития инновационной деятельности и обеспечение перехода экономики на инновационный путь развития [4]. Основной целью региональной инновационной политики является создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности местной продукции, эффективное использование научно-технических результатов и решение задач социально-экономического развития.

В Тюменской области реализуется комплекс мер законодательного и организационного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной и инновационной деятельности в целях подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области № 652-рп от 25 мая 2009 года закреплена стратегия развития экономики Тюменской области [11].

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года перспективы инновационного роста Тюменской области связаны с модернизацией традиционной промышленности, созданием ряда новых секторов в нефтегазосервисе, высокотехнологичных производств в обрабатывающем секторе и агрокомплексе, развитием региональной инновационной и социальной системы. Возможность и перспективы инновационного пути развития, внедрения инновационных технологий, предполагает сокращение использования трудовых, материальных и энергетических ресурсов.

В феврале 2007 года принят Закон Тюменской области «О научной, научно-технической и инноационной деятельности в Тюменской области» [2], определяющий основные понятия, формы и методы государственного регулирования инновационных процессов, а также правовые основы и формы государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Закон определил цели инновационной деятельности в Тюменской области:

1) повышение конкурентоспособности экономики региона за счёт развития научной, научно-технической и инновационной деятельности;

2) развитие и эффективное использование научного, научно-технического и инновационного потенциала для социально-экономического развития области и повышения уровня жизни её населения;

3) создание инновационной среды, обеспечивающей превращение научных достижений организаций научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию.

Органом, курирующим инновационную деятельность во всех сферах, является Комитет по инновациям Тюменской области, созданный в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 07 сентября 2011 г. № 165 [3, с. 42]. Его основными функциями являются осуществление совместно с органами исполнительной власти области реализации единой государственной инновационной политики в регионе; реализация региональных научно-технических и инновационных программ и проектов и организация работы по проведению мониторинга инновационной активности Тюменской области, осуществление мер государственной поддержки развития инноваций и высоких технологий.

К объектам инновационной инфраструктуры относятся организации, способствующие реализации инновационных проектов, в отношении которых принято решение о внесении сведений в реестр, такие как Тюменский технопарк (ГБУ ТО «Западно-Сибирский инновационный центр»); Технопарк Тюменского государственного университета; Научно-производственный инновационный комплекс, НПИК (Технопарк) Тюменского государственного нефтегазового университета; ГБУ ТО «Областной бизнес-инкубатор» [9].

Направления государственной поддержки инновационной деятельности в Тюменской области определены в долгосрочной целевой программе «Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области на 2012-2014 годы», утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2011 № 1511-рп [12].

Институт статистических исследований и экономики знаний «Высшей школы экономики» (ВШЭ) представил Индекс инновационного развития субъектов Российской Федерации и сопровождающий его рейтинг регионов по уровню инновационного развития за 2013 год. Согласно результатам исследования, главными центрами развития инноваций в России стали Москва, Татарстан и Санкт-Петербург. Основной вывод исследования: внедрение инноваций в российских регионах, а также динамика инновационного развития происходит крайне неравномерно.

Индекс инновационного развития субъектов Российской Федерации измеряет достижения 83 российских регионов в области разработки, внедрения и развития инноваций. Оригинальная система количественных и качественных показателей, которые характеризуют инновационное развитие, опирается на результаты многолетних трудов Института статистических исследований и экономики знаний ВШЭ.

Рейтинг базируется на основе 36 ключевых показателей, сгруппированных в четыре основные группы:

1. «Социально-экономические условия инновационной деятельности» (ИСЭУ) - оценка экономического, образовательного и информационного уровней развития региона, характеризующих потенциал к созданию, адаптации, освоению и реализации инноваций.

2. «Научно-технический потенциал» (ИНТП) - оценка развития наиболее важных составляющих научно-технического потенциала: уровня финансового и кадрового обеспечения научных исследований и разработок, публикационной и патентной активности, числа создаваемых передовых производственных технологий, поступлений от экспорта технологий.

3. «Инновационная деятельность» (ИИД) - оценка интенсивности процессов создания, внедрения и практического использования технологических, организационных и маркетинговых инноваций.

4. «Качество инновационной политики» (ИКИП) - уровень проработанности нормативной правовой базы, наличие специализированного организационного обеспечения и масштаба бюджетных затрат на науку и инновации.

Итоговый российский региональный инновационный индекс представляет собой среднее арифметическое значений всех включенных в рейтинг показателей. Все регионы в рейтинге подразделяются на четыре группы (см. приложение), согласно уровню их инновационного развития.

В 2013 году лидерами рейтинга стали Москва, Республика Татарстан и Санкт-Петербург. В первую группу наиболее прогрессивных, с точки зрения развития инноваций, регионов также вошли: Нижегородская область, Калужская область, Чувашская Республика, Свердловская область, Томская область, Московская область, Ульяновская область, Пермский край, Новосибирская область. Нижние строчки рейтинга занимают: Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Чеченская Республика. Лучше других дела с инновациями обстоят у Приволжского федерального округа, Центрального, Сибирского, Уральского и Северо-Западного округов. В аутсайдерах - Северо-Кавказский федеральный округ.

В целом, результаты исследования показывают, что инновационное развитие российских регионов происходит крайне неравномерно. Так, значение обобщенного индекса лидирующего в рейтинге региона превосходит значение замыкающего рейтинг в 3,7 раза, а для отдельных аспектов инновационного развития эта разница еще больше [6].

Тюменская область по итогам 2013 г. заняла 19 место, она постоянно наращивает свой инновационный потенциал (согласно рейтинговому агентству «Эксперт Ра» инвестиционный потенциал Тюменской области в 2012 году занял 31 место из 83). По данным Роспатента, за последние два года изобретательская активность в Тюменской области увеличилась в три раза.

Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций с каждым годом увеличивается, при том что в Тюменской области удельный вес выше чем в общем по России (см. рисунок).

Рисунок. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций за 2010-2013 гг.

Серьезным толчком к развитию малых инновационных предприятий в регионе послужило открытие в 2009 году Тюменского технопарка. В 2013 году на его площадке осуществляли деятельность 41 компания по 42 проектам [13].

На сегодняшний день 12% тюменских компаний, работающих на российском рынке, относят себя к инновационным. Это достаточно высокий показатель.

Основными секторами развития инноваций по-прежнему остается нефтегазовая отрасль и машиностроение в части производства нефтепромыслового оборудования. Резиденты именно этих направлений приносят наибольший объем выручки. Так, достаточно громко заявила о себе компания «ИНТЭС». Интеллектуальное скважинное оборудование предприятия сегодня активно применяются ведущими российскими недропользователями. В настоящее время резидент реализует новый проект по производству уникальных погружных насосов, призванных снизить энергопотребление и кратно увеличить объемы работ.

Объем господдержки в научно-техническую сферы растет ежегодно. Если в 2012 году на эти цели было выделено 5 млн. 635 тыс. рублей, то уже в 2013 году цифра увеличилась до 50 млн. рублей. В 2014 году на поддержку инновационных предприятий и проектов потрачено 120 млн. рублей.

Немаловажным элементом инновационной политики области является построение эффективной инновационной системы, каждый из элементов которой призван решать задачи:

- Развитие инновационной инфраструктуры.

- Содействие реализации и продвижению инновационных проектов и разработок.

- Привлечение инвестиций в высокотехнологическую сферу.

- Повышение инновационной культуры региона.

- Информационное обеспечение инновационной деятельности.

Основные задачи на 2014-2015 гг.:

- Реализация мероприятий в рамках Соглашения с Минэкономразвития РФ: создание Центра формирования инновационных компетенций и коммерциализации технологий, реализация образовательных программ, оказание государственной поддержки (гранты и субсидии).

- Участие в конкурсе Минэкономразвития РФ для получения федерального финансирования на предоставление субсидий в 2014 г.

- Конкурсные отборы по программе УМНИК и СТАРТ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

- Ведение реестров инновационно активных организаций, инновационных проектов, единой базы данных научно-технических и инновационных проектов, имеющих потенциал коммерциализации [4].

В целом инновационная политика Тюменской области направлена на повышение конкурентоспособности экономики Тюменской области, социально-экономическое развитие Тюменской области и повышение уровня жизни ее населения за счет развития научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Из вышеперечисленного следует что, что значительное внимание в Тюменской области уделяется поддержке научно-технической и инновационной деятельности. Принят ряд нормативных актов, направленных на ее поддержку, способствующий административно-правовому регулированию инновационной деятельности региона. Существенно возрос объем и расширились направления государственной поддержки.

Заключение

Инновационная модель развития Тюменской области требует новаторских технологических решений в промышленности, сельском хозяйстве, связи, на транспорте, в других отраслях, переоснащения высокоэффективной техникой, применения современных материалов. Но самое главное, чтобы научные идеи и разработки быстро находили путь к реальной экономике, применение в социальной среде и сфере управления.

Инновационное развитие на протяжении последних несколько лет неизменно рассматривается в качестве основного вектора развития российской экономики. Задачи и пути модернизации то и дело выступают предметом обсуждений на уровне высших властных кругов, что объективируется в принятии различных программных актов.

В целом, региональные органы власти заинтересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и интенсификации инновационной деятельности субъектов хозяйствования, поскольку использование инноваций обеспечит соответствующим структурам, функционирующим на определенной территории, а соответственно и территории в целом, конкурентные преимущества, высокий предпринимательский доход. Это позволит усилить конкурентоспособность региона на межрегиональном и международном рынках.

Целью региональной инновационной политики является стабилизация и подъем экономики региона, достижение условий для эффективного исполнения и рационального использования бюджета за счет сохранения и развития научно-технического потенциала и создания благоприятных условий для инновационной деятельности.

Региональная инновационная политика, как подсистема федеральной инновационной политики, выполняет в модели инновационного развития региона роль управляющего звена, определяющего в процессе реализации законодательных и исполнительных мероприятий направление и характер модернизации региональной инновационной сферы.

Осознавая роль и значение инновационного потенциала в процессе развития экономики региона, власти Тюменской области осуществляют политику, направленную на поддержку научно-технической и инновационной деятельности, создание и развитие единого комплекса науки и производства. Основной целью деятельности в данном направлении является создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности.

Улучшить инновационный климат в Тюменской области предполагается за счет реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, развития созданных элементов инновационной инфраструктуры в виде, например, региональных и вузовских технопарков, техноцентров, венчурного фонда и создания новых инновационных компаний.

Итак, инновационная политика Тюменской области направлена на повышение конкурентоспособности экономики Тюменской области, социально-экономическое развитие Тюменской области и повышение уровня жизни ее населения за счет развития научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Список использованной литературы

1. Бойко И. Технологические инновации и инновационная политика. // Вопросы экономики. - 2012. - № 2. - С. 141-144.

2. Закон Тюменской области от 21 февраля 2007 г. № 544 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области»: по состоянию на 11 октября 2013 г. // СПС Гарант

3. Зубарева А.Н. Правовое регулирование инновационной деятельности в Тюменской области // Молодой ученый. - 2013. - № 12. - С. 641-644.

4. Инновационная политика Тюменской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.admtyumen.ru/ogv_ru/finance/innovation/

5. Инвестиционный потенциал российских регионов в 2013 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://raexpert.ru

6. Исследование Высшей школы экономики: Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gtmarket.ru/news/2014/03/13/6628

7. Кокурин Д. И. Инновационная деятельность. - М.: Экзамен, 2011. - 376 с.

8. Ленчук Е.Б., Власкин Г.А. Кластерный подход в стратегии инновационного развития зарубежных стран [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ecfor.ru/pdf.php?id=2010/5/04

9. Перечень объектов инновационной инфраструктуры Тюменской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: innovation.gov.ru/sites/default/files/documents/2013/13381/2756.doc

10. Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 1. - Ст. 216.

11. Распоряжение Правительства Тюменской области № 652-рп от 25 мая 2009 года о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.admtyumen.ru

12. Распоряжение Правительства Тюменской области от 30 августа 2011 г. № 1511-рп «Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области на 2012-2014 годы» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.admtyumen.ru

13. Тюменская область наращивает свой инновационный потенциал [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://soldatov.ru/news/innovatsionnyy-bum-tyumeni

14. Федораев С.В. Инновационное развитие Японии // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. - 2013. - № 1. - С. 30-39.

15. Шелюбская Н.В. Новая инновационная политика ЕС // Информационное общество. - 2013. - № 5. - С. 17-18.

16. Шелюбская Н.В. Новые направления инновационной политики ЕС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/12_4_03.htm

Приложение

Инвестиционный потенциал российских регионов в 2013 году

Рейтинг	Регион	Индекс
1	2	3
1	Москва	0.5850
2	Республика Татарстан	0.5606
3	Санкт-Петербург	0.5382
4	Нижегородская область	0.5006
5	Калужская область	0.4934
6	Чувашская Республика	0.4926
7	Свердловская область	0.4755
8	Томская область	0.4755
9	Московская область	0.4751
10	Ульяновская область	0.4661
11	Пермский край	0.4594
12	Новосибирская область	0.4584
13	Республика Башкортостан	0.4446
14	Красноярский край	0.4401
15	Пензенская область	0.4336
16	Челябинская область	0.4329
17	Ярославская область	0.4287
18	Республика Мордовия	0.4263
19	Тюменская область	0.4220
20	Самарская область	0.4134
21	Магаданская область	0.4117
22	Липецкая область	0.4104
23	Камчатский край	0.4061
24	Белгородская область	0.4042
25	Хабаровский край	0.4025
26	Воронежская область	0.3935
27	Ставропольский край	0.3914
28	Владимирская область	0.3909
29	Тверская область	0.3908
30	Волгоградская область	0.3882
31	Ленинградская область	0.3807
32	Кемеровская область	0.3765
33	Краснодарский край	0.3764
34	Республика Коми	0.3728
35	Саратовская область	0.3687
36	Иркутская область	0.3632
37	Ямало-Ненецкий автономный округ	0.3625
38	Ростовская область	0.3614
39	Алтайский край	0.3595
40	Мурманская область	0.3558
41	Республика Бурятия	0.3516
42	Оренбургская область	0.3493
43	Курская область	0.3487
44	Ивановская область	0.3464
45	Сахалинская область	0.3464
46	Ханты-Мансийский автономный округ	0.3453
47	Брянская область	0.3448
48	Астраханская область	0.3397
49	Рязанская область	0.3396
50	Курганская область	0.3380
51	Тульская область	0.3367
52	Приморский край	0.3349
53	Омская область	0.3315
54	Смоленская область	0.3308
55	Тамбовская область	0.3249
56	Забайкальский край	0.3240
57	Кировская область	0.3229
58	Архангельская область	0.3171
59	Новгородская область	0.3163
60	Вологодская область	0.3124
61	Орловская область	0.3097
62	Республика Северная Осетия-Алания	0.3045
63	Республика Марий Эл	0.2968
64	Амурская область	0.2925
65	Республика Хакасия	0.2917
66	Республика Саха -- Якутия	0.2904
67	Удмуртская Республика	0.2892
68	Калининградская область	0.2871
69	Кабардино-Балкарская Республика	0.2771
70	Республика Тыва	0.2758
71	Республика Карелия	0.2755
72	Республика Дагестан	0.2715
73	Республика Адыгея	0.2654
74	Республика Алтай	0.2638
75	Карачаево-Черкесская Республика	0.2500
76	Ненецкий автономный округ	0.2376
77	Костромская область	0.2344
78	Псковская область	0.2324
79	Чукотский автономный округ	0.2282
80	Еврейская автономная область	0.1889
81	Республика Ингушетия	0.1854
82	Республика Калмыкия	0.1715
83	Чеченская Республика	0.1563

Размещено на Allbest.ru

...