Управление инновационным процессом на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

Данная дипломная работа посвящена исследованию механизма управления инновационным процессом на региональном уровне. Под механизмом управления инновациями в данном исследовании понимается комплекс мер, направленный на создание благоприятной инновационной среды в регионе для успешной деятельности предприятий и организаций, занятых разработкой и внедрением новых техники, технологий, продуктов и услуг, что в совокупности определяет инновационное развитие региона.

В работе сделана попытка систематизировать имеющиеся данные, полученные из разных источников, и дополнить их результатами практических исследований с тем, чтобы получить наиболее достоверное описание состояния инновационной среды в Нижегородской области.

Данная работа состоит из введения, теоретических и практической глав и заключения, что отражает общий замысел и логику исследования.

В первой части работы проанализированы термины: “инновация” и “инновационный процесс”, который понимается различными авторами широко, как процесс комплексный и многоуровневый. Также описано влияние государственных органов на различных этапах инновационного процесса по вопросам его финансирования. Важное значение имеют и сами инновационные процессы для развития региона.

Во второй части дается описание непосредственно основных составных частей механизма управления инновационным процессом. Разработка инновационной политики и выработка стратегии развития предполагает оценку инновационного потенциала региона. В общем инновационном потоке особое значение приобретает инфраструктура, без подобной инфраструктуры любое изобретение может стать лишь достоянием истории техники. Управление инновационным процессом на уровне региона и отдельной области предполагает создание различных стимулов и рычагов, направленных на поощрение участников инновационного процесса.

Практическая часть выполнена по изученным (проанализированным) материалам Министерства промышленности и инноваций Нижегородской области - это различные статистические данные, распоряжение, приказы, положения о его структурных подразделениях.

Работа содержит перечень рекомендаций по оптимизации участия региональных властей в создании благоприятной инновационной среды. Особое внимание уделяется реформированию системы прямого государственного финансирования инновационных процессов, а также вопросам совершенствования косвенного регулирования и законодательства в этой сфере, развитие которого могло бы стимулировать расширению партнерских связей между наукой и бизнесом, повышению информационной прозрачности и создавать таким образом условия для эффективной инновационной деятельности.

Введение

В XXI веке ключевым условием ускоренного прогресса социально-экономического развития является эффективная инновационная политика, направленная на внедрение передовых, “прорывных” техники и технологий, форм организации труда и управления, пионерских и крупных изобретений. Россия вынуждена принять инновационный вызов XXI века.

Инновации, или новшества в широком смысле слова всегда лежат в основе совершенствования производства, обеспечивают его эволюционное развитие. Ныне же инновации революционным образом преобразуют производственные процессы, качественно меняют облик экономики, так как импульс им дают современные научные знания.

До начала 90-х годов прошлого века большинство российских регионов основывали свое экономическое развитие на планируемом из центра производственном задании и, отчасти, вложениях в исследовательские работы, фундаментальные и прикладные (если таковые были). В то время производство не сталкивалось с конкуренцией, а исследования финансировались из федерального бюджета. Следовательно, не было нужды обращать особое внимание на создание новых технологических компаний, вернее хозрасчетных единиц, и на трансферт технологий в существующие фирмы. К тому же, продажа новых технологий за рубеж к числу приоритетных задач не относилась.

Но около десяти лет назад ситуация критически изменилась -- федеральное финансирование научных исследований снизилось в пять-десять раз или почти прекратилось, и ученым приходится искать новые источники средств. Но, вместе с тем, возникла основанная на рынке экономика, ведущая к конкуренции и появлению малого бизнеса. Для поддержки этих двух процессов -- финансирования науки и развития предпринимательства в субъекте Федерации -- регионам было предложено разработать собственную инновационную политику.

Уникальность современной инновационной ситуации в регионах характеризуется, с одной стороны, наличием значительных фундаментальных и технологических заделов, квалифицированных научных инженерных кадров, развитой, не имеющей по отдельным стратегическим областям мировых аналогов научно-производственной базы, а с другой - крайне слабой ориентированностью этого важного элемента национального богатства на реализацию в конкретных инновациях.

Положение, сложившееся сейчас в российской региональной инновационной сфере, однозначно определяется как кризисное. Оно характеризуется наличием проблем инфраструктурного обеспечения инновационных процессов с учетом новой экономической ситуации и отсутствием механизмом стимулирования высокой активности участников инновационных процессов, инновационной восприимчивости товаропроизводителей, прежде всего ведущих отраслей промышленности, формирование рынка инновационных продуктов.

Поэтому актуальность исследования определяется тем, что важнейшее значение приобретает создание механизма (системы) инновационного управления на региональном уровне, который реализуется в соединении развития научной идеи, прикладной разработки на ее основе и внедрение результатов в производство.

Цель и задачи исследования: в качестве основной цели исследования выбрано исследование социально-экономического механизма управления инновационным процессом на региональном уровне, анализ действующих рычагов и стимулов, проводящих каналов в области государственного регионального стимулирования инновационной деятельности и разработка практических рекомендаций по повышению эффективности управления инновациями.

В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:

Изучить основные понятия инноваций и показать какова роль государственных структур на различных этапах инновационного процесса.

Изучить государственные (региональные) мероприятия в области создания новых механизмов финансирования и косвенных мер стимулирования инновационных процессов, а также формирование инновационной инфраструктуры.

Исследовать практику управления инновационным процессом в Нижегородской области.

Провести анализ инновационного потенциала области

Изучить проблемы инновационных процессов в регионе и выработать на основе приведенного анализа основные рекомендации по повышению эффективности управления инновационными процессами.

Объект исследования: Нижегородская область. Предметом исследования является механизм управления инновационным процессом на региональном уровне.

В процессе исследования были изучены и систематизированы материалы из различных источников: нормативные акты, монографии, научная литература, выступления и статьи ведущих ученых, экономистов, политиков в сфере управления инновационным процессом на различных уровнях хозяйствования. Наиболее известными являются следующие авторы: Яковец Ю.В., Завлин П.Н., Ильенкова С.Д., Поршнев А.Г. и другие.

1. Сущность и социально-экономическое значение инновационного процесса в регионе

1.1 Понятие инноваций и инновационного процесса. Характеристика инновационного процесса

Единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление, - это процесс нововведения. В нем воплощаются те знания, которые компетентный руководитель, эффективно работающий ученый, инженер, умный чиновник и просто образованный член общества должны иметь завтра. Это процесс преобразования научного знания в физическую реальность, изменяющую общество [5,с.1].

Необходимость инновационной деятельности, способность к нововведениям является одним из важнейших требований нашего времени. Вопрос, о том, что такое инновация, инновационная деятельность и как ими управлять является сейчас актуальным.

В литературе насчитываются сотни определений. Например, по признаку содержания или внутренней структуры выделяют инновации технические, экономические, организационные, управленческие и др. Проанализировав все существующие на сегодняшний момент понятия инновации, мы пришли к выводу, что большинство авторов рассматривают инновацию применительно к специфике либо конкретного объекта, либо не выходя за рамки своей работы или отрасли. Кроме того, современное толкование этого понятия несколько отличается от бывших ранее, различны сами подходы к определению инновации.

Например, Б. Твист определяет инновацию как процесс, в котором изобретение или идея приобретают экономическое содержание. Ф. Никсон считает, что инновация - это совокупность технических, производственных и коммерческих мероприятий, приводящих к появлению на рынке новых и улучшенных промышленных процессов и оборудования. Б. Санто считает, что инновация - это такой общественный - технический - экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, и в случае, если она ориентируется на экономическую выгоду, прибыль, появление инновации на рынке может привести добавочный доход. И. Шумпетер трактует инновацию как новую научно-организационную комбинацию производственных факторов, мотивированную предпринимательским духом [17,с.3]. Во внутренней логике нововведений - новый момент динамизации экономического развития.

Термины "инновация" и "инновационный процесс" не однозначны, хотя и близки. Инновационный процесс связан с созданием, освоением и распространением инноваций. Инновационный процесс - составная часть технологического прогресса, который в отношении к пространственным категориям и их региональным компонентам может рассматриваться как единство двух процессов - создания и распространения (диффузии) нововведений в социально-экономических системах. Так, под инновационным процессом следует понимать последовательную цепь событий, в ходе которых инновация вызревает от идеи до конкретного продукта. технологии или услуги и распространяется в хозяйственной практике.

Основой инновационного процесса является процесс создания, освоения новой техники, который начинается с фундаментальных исследований (ФИ), направленных на получение новых научных знаний и выявление наиболее существенных закономерностей. ФИ делятся на теоретические и поисковые. Результаты теоретических исследований проявляются в научных открытиях, обосновании новых понятии и представлении, создании новых теорий. К поисковым относятся исследования, задачей которых является открытие новых принципов создания изделии и технологий. В поисковых исследованиях обычно известна цель намечаемой работы, более или менее ясны теоретические основы, но отнюдь не конкретные направления. В ходе таких исследований находят подтверждение теоретические предположения к идеи, хотя они иногда могут быть отвергнуты или пересмотрены. Все поисковые НИР проводится как в академических учреждениях и вузах, так и в крупных научно-технических организациях промышленности персоналом высокой научной квалификации. Финансирование поисковых НИР осуществляется в основном из государственного бюджета и на безвозвратной основе. При этом многие поисковые НИР имеют бюджетное финансирование по заданиям из государственных программ по решению важнейших научно-технических проблем. Приоритетное значение фундаментальной науки в развитии инновационных процессов определяется тем, что она выступает в качестве генератора идей, открывает пути в новые области. Но вероятность положительного выхода ФИ в мировой науке составляет лишь 5 процентов. В условиях рыночной экономики заниматься этими исследованиями не может себе позволить отраслевая наука ФИ должны, как правило, финансироваться за счет бюджета государства на конкурсной основе, а также могут частично использовать и внебюджетные средства.

Второй стадией инновационного процесса являются прикладные исследования (ПИ). Они направлены на исследование путей практического применения открытых ранее явлений и процессов. НИР прикладного характера ставит своей целью решение технической проблемы, уточнение неясных теоретических вопросов, получение конкретных научных результатов, которые в дальнейшем будут использованы в опытно-конструкторских работах (ОКР), т. е. на третьей стадии развития научной разработки [16,с.8]. Прикладные НИР выполняются во многих научно-технических организациях промышленности и вузах с различными тематическими направлениями исследований и разработок. Они финансируются как за счет средств государственного и местных бюджетов (по государственным научно-техническим программам, а также на конкурсной основе), так и за счет отдельных заказчиков в лице крупных организаций промышленности, акционерных обществ, коммерческих фондов и венчурных рискофирм. ОКР -- завершающая стадия научных исследований, под разработками понимаются систематические работы, которые основаны на существующих знаниях, полученных в результате научных исследований и (или) практического опыта, и направлены на создание новых материалов, продуктов или устройств, внедрение новых процессов, систем и услуг или значительное усовершенствование уже выпускаемых или введенных в действие. Эти работы проводятся как в специализированных лабораториях вузов, в КБ и на опытных заводах, так и в научно-производственных подразделениях крупных промышленных организаций региона.

Завершающей стадией инновационного процесса является освоение промышленного производства нового изделия. Этой стадией заканчиваются работы, связанные со сферой науки, и начинается процесс промышленного производства, здесь субъект инновации внедряется в новую технологическую и экономическую среду. На этом этапе реакция рынка на нововведения еще не известна и риски отторжения предлагаемого товара весьма вероятны. На финансирование работ по данному этапу потребуется в 6 - 8 раз больше затрат, чем на расходы, исследования и разработки и основным источником инвестиций являются собственные средства организаций и предприятий, аккумулируемые в специальных фондах на эти цели, а также заемные средства.

Таким образом, основной целью инновационных процессов является концентрация ресурсов на направлениях, которые обеспечивают ускорение научно - технического прогресса с учетом получения и коммерциализации таких новшеств, как изобретения, наукоемкие технологии и услуги, решения финансового и управленческого характера. Основными источниками инвестиций в инновационные процессы являются средства государственного и местных бюджетов, внебюджетные фонды, средства по договорам с заказчиками, собственные средства организаций, банковские кредиты.

Вследствие развития рыночных отношений в сфере НИОКР инновационные процессы охватывают все больший ареал региона и соответствующие сектора отрасли "наука и научное обслуживание". Этот процесс может содержать ту или иную совокупность стадий научно-инновационного процесса, вплоть до научных исследований, прикладных или даже фундаментальных, но непременно нацеленную на получение результата, пригодного для практического использования. Это основное требование рынка к научной деятельности.

1.2 Роль инновационных процессов в развитии региона

Важность инновационного развития региона связана прежде всего с характером инновационной направленности государственной политики, которой в последнее время уделяется большое значение, так и с характером развития мировой экономики. Постепенно уходит эпоха крупного стандартизированного производства, в котором доминируют крупные, в том числе транснациональные, компании, которые ориентированы на объемные капиталовложения и крупномасштабный сбыт. Приходит новая эпоха - эпоха нестандартизированного, наукоемкого производства, в котором не масштабы производства и сбыта, а способность к постоянному обновлению продукции за счет внедрения “продуктовых технологий” создания и продвижения на рынок принципиально новых товаров - играет решающее значение в усилении конкурентных позиций региона как на национальном, так и на мировом рынках. инновационный нижегородский регион

Так, можно сказать, что под влиянием инновационных процессов меняется и структура экономики региона. За счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Например, падает доля занятых в сельском хозяйстве, резко возрастает доля занятых в секторе услуг. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других. Воздействие на структуру общественного производства -- есть один из аспектов значения инновационных процессов в регионе [16,с.78].

Инновации изменяют также экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре основных хозяйственных структур например, венчурные фирмы, трансформируется содержание взаимосвязей между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собственности. Развиваются технологии управления. Вертикальные воздействия во все большей мере дополняются и заменяются горизонтальными связями. Претерпевает изменения и содержание собственно государственного и регионального регулирования экономики. Итак, существенное влияние на институциональные экономические механизмы -- второй аспект значения инноваций.

Воздействие инновационных процессов испытывают не только производство, но и практически все стороны общественной жизни. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, этические, эстетические нормы. Третий аспект регионального значения инновационных процессов -- все большая тождественность способности региона к прогрессу и его способности продуцировать и внедрять нововведения.

Инновационные процессы приобретают все большее социальное звучание. Наряду с тем, что уже отмеченный генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить уровень жизни населения, нововведения часто способствуют решению проблем занятости за счет создания новых высокооплачиваемых рабочих мест. Повышается уровень образования и здравоохранения. Кроме того, в нынешний исторический период процесс распространения инноваций является одним из элементов, связующих различные социальные и экономические субъекты и единое целое, обеспечивает единство региона, во многих случаях смягчает социальные противоречия и конфликты. Итак, влияние инновационных процессов на социальную стабильность региона -- четвертый аспект значения инновационных процессов.

Но основное значение инноваций для региона - это повышение его конкурентоспособности на национальном и мировых рынках сегодня, и в стратегической перспективе. Но прежде необходимо понять, в каких именно областях мы будем конкурентоспособны, где у нас на этих рынках есть преимущества, а где их быть не может. Каждый должен делать то, что умеет делать лучше других - это азбука любого бизнеса. Для достижения этих целей есть два пути. Один - накопление и создание знаний, то, что связано с образованием, с фундаментальными исследованиями. Второй - включение новых технологий и разработок в реальную экономику.

2. Регион: первичный уровень инновационного развития государства

2.1 Потенциал и стратегия инновационного типа развития

Инновационный потенциал современной динамично развивающейся страны обычно представляет из себя комплекс характеристик, выражающих его возможности по подготовке и осуществлению в широких масштабах эффективных научно-технологических нововведений в ключевых для страны отраслях, с тем чтобы устойчиво поддерживать современные ритмы обновления экономики, социальной сферы, культуры в интересах всего населения. Для развития государства в целом, необходимо уделять внимание развитию и преумножению инновационного потенциала его регионов. Применительно к региональному инновационному потенциалу можно сказать, что это есть характеристика ресурсной базы его развития. При этом оцениваются материальные, людские и финансовые ресурсы, сосредоточенные в сфере науки и научно-технических разработок, а также масштаб и структура инвестиций, обеспечивающих превращение разработок в реальные нововведения, их экономическое освоение и широкое распространение. Ключевое значение имеет также оценка всей инфраструктуры инновационного развития, экономического механизма и иных институциональных условий, призванных способствовать созданию и диффузии научно-технологических нововведений [15,с.65].

В общем, можно отметить, что инновационный потенциал региона - это мера готовности выполнить задачи, обеспечивающие достижение поставленной инновационной цели, т.е. мера готовности к реализации проекта или программы инновационных стратегических изменений. Через развитие потенциала идет развитие региона и его отраслей, а также всех элементов производственно - хозяйственной системы и соответственно идет и развитие всего государства.

Инновационный потенциал региона складывается из факторов, дающих оценку состояния его внутренней среды (как говорилось выше, это материальные, людские и финансовые ресурсы, сосредоточенные в сфере науки и научно-технических разработок), характеризующих его конкурентоспособность и конкурентные преимущества, и из факторов внешней среды, которые как бы определяют привлекательность инновационного рынка для региона. Здесь инновационные возможности, предоставляемые региону его внешней средой, зависят от макроэкономической ситуации в стране, приоритетов и направления инновационной политики на государственном уровне.

Для реализации потенциала и развития более успешной и конкурентоспособной экономики в регионе необходима четкая стратегия, последовательная политика и общественная поддержка. От состояния инновационного потенциала зависит выбор инновационной стратегии, поэтому его оценка - необходима операция процесса разработки стратегии.

Под стратегией развития региона подразумевается выбор долгосрочных направлений социально-экономической политики на территории субъекта Федерации. Стратегия инновационного развития предусматривает меры по повышению ее эффективности, перечень индикаторов, модели и инструменты развития, приоритеты, роль различных участников в этом процессе. Взаимодействие различных участников ее реализации - органов власти, крупных компаний, среднего и малого бизнеса, научных, образовательных организаций, организаций инфраструктуры государственного и частного секторов - будет способствовать переходу предприятий региона на инновационный путь развития и формированию нового технологического уклада производства, соответствующего современным тенденциям НТП на среднесрочное и долгосрочное развитие.

Инновационное развитие региона - это стратегия, основанная на широком внедрении новшеств, использовании возможностей, реализация которых требует применения современных стандартов и технологий. Она нацелена на широкое внедрение инноваций в компаниях, в сфере взаимодействия власти и бизнеса, в области осуществления интерфейсного взаимодействия между наукой и промышленностью и другими секторами экономики, что повышает деловую активность в регионе. Стратегия призвана определять приоритеты в сфере экономического развития и рассматривает комплексные и целевые программы социально-экономического развития региона в качестве механизмов реализации этих приоритетов.

Главная цель инновационной стратегии региона - устойчивое экономическое развитие на основе использования его научно-технологического потенциала, которая направлена на создание условий для активного использования инноваций самого широкого спектра направлений - технологии, менеджмент, маркетинг, финансы и др., повышения конкурентоспособности региональных компаний, расширения возможностей для развития бизнеса в регионе. Ключевым критерием для оценки достижения цели стратегии является доля валового регионального продукта, которая связана с инновационно-технологическим бизнесом.

Инновационная стратегия может развиваться в различных направлениях, приоритетными из них являются [19,с.2] :

1. Стимулирование существующих региональных предприятий к использованию инноваций. Цель направления - содействовать существующим предприятиям в активном использовании инноваций всего спектра направлений - технологические инновации, инновации в области менеджмента, маркетинга, финансов и др. Активное использование инноваций существующими предприятиями обеспечит повышение их эффективности и конкурентоспособности, поможет компаниям ускорить свой рост, освоить новые рынки, создать новые рабочие места, что, в конечном счете, определяет экономическое развитие региона, рост налоговой базы, повышение качества жизни. Данное направление обладает наибольшим потенциалом для достижения целей инновационной стратегии, позволяет в сравнительно короткие сроки получить результаты, поскольку использует ресурс действующих предприятий и не требует затрат в создание нового бизнеса.

Рациональное сочетание государственного регулирования с частнопредпринимательской инициативой в сфере выбора стратегий в каждом конкретном случае позволяют активизировать инновационную деятельность, наращивать объемы производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Наиболее значимыми с точки зрения определения приоритетов в сфере инновационного и технического развития являются ресурсосбережение, увеличение доли продукции высокой степени переработки, обеспечение необходимой динамики обновления технологий, технологическая сопряженность, уровень автоматизации, сертификация технологий и продукции, экологичность.

2.2 Инновационная инфраструктура

Как и говорилось выше, эффективное управление инновационным процессом требует специальных организационно - экономических механизмов. Это, в первую очередь, связано с условиями неопределенности, которые характерны для инновационной деятельности. Неопределенность охватывает практически все фазы: от научно - исследовательских работ до продажи научно - технической продукции на рынке. Всегда существует опасность того, что стоимость полученных инновационных решений может оказаться высока или новая продукция потерпит коммерческую неудачу на рынке. Вероятность неэффективности инвестиций зависит от вероятности коммерческого успеха. Эта проблема может быть решена путем формирования специальной инфраструктуры, поддерживающей инновационный процесс. Их создание и есть одно из направлений инновационного развития.

При формировании рыночных отношений инновационная инфраструктура является средой, способной снизить неопределенность инновационных процессов и благоприятствующей рисковой деятельности. В этом качестве она выступает в отношении, как отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия, фирмы), так и целого региона. Поэтому следует всемерно развивать инфраструктуру поддержки инновационной деятельности в регионе как составной части целостной государственной системы, обеспечивающей создание рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. Чтобы защитить региональный рынок наукоемкой продукции и услуг в научно - технической сфере, необходимо уделять внимание интеллектуализации региона, защищая интересы товаропроизводителя.

Инновационная инфраструктура представляет собой организационную, материальную, финансово - кредитную, информационную базу для создания условий, способствующих эффективному распределению средств и оказанию услуг для развития инновационной деятельности, технологического трансферта, коммерциализации научно - технической продукции [4,с.251].

В рамках инфраструктуры получают значительное развитие такие инновационные структуры, как научно-технические парки, бизнес-инкубаторы, технополисы, центры высоких технологий и т.п. Все эти структуры, вне зависимости от названия и внутренней организации, имеют общие цели: формирование условий, благоприятных для развития инновационной деятельности; поддержка создание и развитие венчурных фирм, представляющих собой рисковое предприятие небольшого размера, занятое разработкой научных идей и превращением их в новые технологии и продукты; селекция и поддержка перспективных научных проектов; успешная коммерциализация результатов научных исследований и научно - технических разработок. В их недрах формируются качественно новые подходы к организации труда ученых университетов и молодых исследователей, обучению студентов.

Несмотря на то, что названия большинства из перечисленных структур являются калькой с зарубежных, содержательное наполнение этих понятий в значительной степени отличается от зарубежных аналогов.

Технопарки решают важнейшие проблемы региона: дают новые рабочие места, способствуют структурной перестройке и переходу традиционных производств на новые технологии, поэтому участие властей всех уровней в развитии технопарка имеет большое значение. В зависимости от ориентации на определенную фазу инновационного цикла технопарки можно разделить на исследовательские (научные), технологические и промышленные. Исследовательские парки обеспечивают условия для эффективного проведения научных разработок. Технологические парки способствуют организации малых наукоемких производств, ориентированных на трансферт высоких технологий, коммерциализацию результатов научно-технических разработок. Промышленные парки занимаются размещением малых наукоемких производств, ориентированных на трансферт высоких технологий, коммерциализацию результатов научно-технических разработок. Промышленные парки занимаются размещением малых наукоемких производств на определенной замкнутой территории, созданием производственных помещений и рабочих мест.

Структура технопарков может быть различной, но все они имеют следующие функциональные элементы: коммерческий центр, включая консалтинговые, инжиниринговые, аудиторские фирмы, венчурный фонд, инкубатор малых наукоемких фирм, бизнес-центр. С развитием и становлением парка его структурные элементы могут меняться, это гибкая организация. Одной из важнейших задач, стоящих перед технопарком, является доведение результатов научно-технических разработок до потребителя. В России технопарки появились в 1992 году, и это были первые элементы рыночно-ориентированной инновационной инфраструктуры.

Еще один вид инфраструктуры, который стал развиваться в России с начала 90-х годов, - это технологические инкубаторы. Инкубаторы представляют собой структуры, которые обычно являются частью технопарка, и организуются для того, чтобы обеспечивать благоприятные условия малым инновационным фирмам на самых ранних, рисковых стадиях развития их проектов, когда еще сложно определить вероятность успеха. Мировой опыт показывает, что инкубаторы обычно формируются вокруг университетов, потому что сотрудничество с университетами не только является престижным, дает источники и идеи для новых проектов, но и позволяет малым фирмам привлекать наиболее квалифицированный персонал.

В России технологические инкубаторы практически не получили развития. На сегодняшний день в высокотехнологической сфере создано только три такие структуры: Международный технологический бизнес-инкубатор в Москве, а также основанные при его участии аналогичные подразделения в Нижнем Новгороде и Томске. Все они были созданы на зарубежные средства.

Поскольку попытки копирования зарубежного опыта оказались не вполне продуманными и поэтому не слишком успешными, в 1997 году государство выступило с новой инициативой-создания отечественного варианта инновационной инфраструктуры в области высокотехнологичного бизнеса, которая получила название инновационно-технологических центров (ИТЦ). ИТЦ - это конгломераты из множества малых предприятий, размещенных под одной крышей. Для их формирования были выделены существенные финансовые ресурсы [х], которые инвестировались преимущественно в ремонт и оборудование помещений, где должны были размещаться малые предприятия. Как правило, ИТЦ организуются на свободных площадях организаций, которые сами не способны их содержать. В настоящее время создано 18 ИТЦ с привлечением федеральных ресурсов и еще 17- за счет средств регионов.

ИТЦ оказывают комплекс услуг находящимся в них малым предприятиям: помимо сдачи помещений в аренду, они предоставляют техническое, информационное и консультационное обеспечение, а также формальные и неформальные гарантии при поиске малыми предприятиями средств для своего развития. Эффективность деятельности ИТЦ оказалась достаточно высокой: в течение трех лет налоги, выплаченные развивающимися фирмами, компенсировали государственные вложения в создание инфраструктуры. В идеале все ИТЦ должны стать связующим звеном между расположенными в них малыми предприятиями и научно-образовательными структурами, с одной стороны, и промышленностью - с другой.

Множественность организационных форм инновационной деятельности на региональном уровне является одной из особенностей управления инновациями. Все эти формы направлены на более эффективное использование научно-технического потенциала регионов, которые создают наукоемкую продукцию в интересах своих товаропроизводителей, взаимодействую при этом с федеральными органами управления инновациями.

2.3 Регулирование и поддержка инновационного процесса

Недостаточная финансовая поддержка со стороны государства, неразвитость законодательной базы, низкий уровень развития инновационной инфраструктуры - все эти факторы, упоминаемые предприятиями как тормозящие инновационный процесс, в большей или меньшей степени связаны с деятельностью государства.

Когда начинает обсуждаться проблема участия органов власти в улучшении инновационного климата в регионе и в целом по России, то первая и почти единственная проблема, которая находится в центре внимания, это недостаточное финансирование со стороны государства. Отчасти такое зауженное восприятие происходит от стереотипа отношения, унаследованного с советских времен, когда государство поддерживало путем прямого инвестирования все виды научно-технологической деятельности и руководило “внедрением” разработок в промышленности. Вместе с тем недостаточное государственное финансирование - это только одна сторона проблемы, и при этом немного иллюзорная, поскольку важен не только объем выделяемых средств, но и как, кому, на основании каких механизмов эти средства выделяются. И здесь ситуация не так однозначна. Другая сторона проблемы состоит в крайне слабом использовании государством косвенных рычагов стимулирования научно-инновационной деятельности, а ведь именно косвенное регулирование является основным методом создания благоприятного инновационного климата в развитых странах мира. Под косвенным стимулированием понимается, прежде всего, нормативно-правовое регулирование участия различных институтов в инновационном процессе, распределение прав на создаваемую интеллектуальную собственность; а также налоговое регулирование.

Для более глубокого понимания существующих проблем, рассмотрим более подробно различные механизмы государственного участия в управлении инновационными процессами.

Государство в лице своих регионов осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм [17,с.96].

Характеристики инновационных процессов, а также экономическая и социальная роль государства и регионов в современном обществе определяют функции государственных органов по регулированию инноваций. К наиболее важным из них относятся:

1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации. Необходимая концентрация ресурсов может достигаться как за счет действия общих механизмов перераспределения через бюджет, так и за счет формирования специальных фондов. Данная функция может осуществляться не только непосредственным финансированием инновационных процессов из государственных средств, но и содействием аккумулированию ресурсов в частных, акционерных, смешанных, общественных, совместных (международных) структурах. В ряде случаев регион может концентрировать как финансовые средства, так и требуемые для осуществления инноваций интеллектуальные, материально-технические ресурсы.

2. Координация инновационной деятельности. Перед регионом стоит задача определения общих стратегических ориентиров инновационных процессов, в соответствии с выбранным приоритетом на федеральном уровне. С целью их достижения регион содействует кооперации и взаимодействию различных институтов в осуществлении инноваций. Государственные региональные структуры формируют единое технологическое пространство, обеспечивающее совместимость нововведений. Актуальными задачами являются также координация во временном аспекте, синхронизирующая нововведения по технологическим цепям и стадиям научно-инновационного цикла, смягчение цикличности инвестиционно-инновационных процессов.

3. Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощрение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. Регион способен оказывать «инновационное давление» на хозяйствующие субъекты введением санкции за выпуск устаревшей продукции или использование устаревших технологий, опираясь на правовые нормы.

4. Создание правовой базы инновационных процессов. Важно не только формирование необходимого законодательства, сочетающего стабильность и своевременную корректировку в соответствии с общественными и технологическими изменениями, но и создание реально действующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение. Особое место принадлежит государственной защите прав создателей научно-технической продукции и инноваторов, т.е. охране прав интеллектуальной и промышленной собственности. Здесь необходима взаимосвязь федерального и регионального уровня

Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из федеральных бюджетных средств и средств бюджета субъектов. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. Важно поддерживать рациональное соотношение между финансированием организаций, осуществляющих НИОКР и инновационную деятельность (базовым финансированием), и выделением средств на конкретные научно-исследовательские и инновационные программы и проекты (целевым финансированием). В целях диверсификации инновационных вложений возможно создание специализированных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов существенно повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств. Этой цели могут служить специальные бюджетные или частично бюджетные (смешанные) фонды. В настоящее время в РФ действуют Российский Фонд Технологического Развития, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, федеральный фонд производственных инноваций и другие. В частности, государственные инвестиции для Фонда производственных инноваций выделяются отдельной строкой в Федеральной инвестиционной программе в размере 1,5 % государственных централизованных капитальных вложений [17,с.97]. Конкретно на уровне региона могут создаваться межрегиональные и региональные фонды научно-технического развития.

Таким образом, можно выделить два ключевых финансовых механизма регулирования инновационных процессов, это: финансирование через систему государственных научно-технических программ различного уровня и через специально созданные фонды.

Косвенные меры стимулирования включают использование фискальных методов, нормативно-правовое регулирование в области создания, передачи, защиты и охраны интеллектуальной собственности, а также для создания благоприятных условий для деятельности структур, участвующих в производстве и коммерческой реализации научных знаний и технологий - промышленности, малого бизнеса, научно-технических организаций, университетов, инкубаторов, технопарков и иных организаций.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научно-технической и инновационной политики. Защита прав субъектов инновационной деятельности предполагает наличие блока законодательных актов по вопросам интеллектуальной собственности, государственной патентно-лицензионной системы. Должно быть ограничено действие антимонопольных механизмов в отношении доконкурентных стадий научно-производственного цикла, а также важнейших инновационных проектов. Механизмы санаций и процедуры банкротства для инновационных субъектов должны быть значительно смягчены [17,с.97].

Наряду с разработкой законодательных норм государству необходимо сформировать и поддерживать механизмы, обеспечивающие их реальное действие. Так, практическая реализация прав интеллектуальной собственности, защита от ее несанкционированного («пиратского») использования требует создания специализированных судебных к арбитражных органов, например патентных судов. Следует обеспечить оценку объектов интеллектуальной собственности и ее учет в качестве нематериальных активов экономических субъектов при различных хозяйственных операциях (акционирование, создание совместных предприятий и т. п.).

Но в настоящее время законодательство, касающееся инновационной сферы, во многом носит декларативный характер, и инструктивные документы нередко вступают в противоречие с законодательными актами. И именно одной из наиболее острых на сегодняшний день проблем является несистемность и непроработанность законодательства в области интеллектуальной собственности. В последние два года ситуация в сфере прав на интеллектуальную собственность только запутывается. Основные дебаты ведутся вокруг вопроса прав на интеллектуальную собственность, ранее созданную и создаваемую в настоящее время за счет государственных средств. Очевидно, что в России подавляющая часть интеллектуальной собственности создана именно таким образом.

К сожалению, не предусматривается и механизм передачи результатов разработок, созданных в государственных научно-исследовательских организациях и вузах, в промышленность, в то время как в данном случае целесообразно было бы использовать опыт США, который нашел применение во многих странах мира. Речь идет о передаче университетам, НИИ и малым фирмам прав на изобретения, созданные за счет федерального бюджета. В 1980 году Конгресс США принял соответствующий законопроект, и вскоре после этого уровень коммерциализации разработок, созданных за счет государственных средств, резко увеличился. Патенты на изобретения, созданные с использованием средств государственного бюджета (федеральные патенты), получают, как правило, подрядчики. Одновременно часть прав на федеральный патент получает и государственный заказчик. В частности, он имеет право на безвозмездное использование указанных изобретений для государственных нужд, на получение доли дохода от продажи патентообладателем лицензий на эти изобретения третьим лицам, а также право на запрет продажи лицензий за рубеж, если это нарушает экономическую безопасность государства. Таким образом, законодательно обеспечивается баланс интересов государственного заказчика и подрядчика. Изменение законодательства в области интеллектуальной собственности явилось мощным стимулом для развития партнерских отношений между научными организациями и промышленностью. Об этом свидетельствует стремительный рост в последние десятилетия совместных научных статей и совместных патентов, появившихся в результате сотрудничества промышленности с научными организациями государственного сектора и университетами [18,с.38] .

Одним из ключевых компонентов косвенного регулирования является налоговая система. Налогообложение должно быть нейтральным или поощрительным, чтобы стимулировать компании получать и, что особенно важно, не скрывать прибыль, являющуюся для инвесторов основным показателем результативности их работы. При этом ключевыми для стратегических инвесторов являются такие характеристики налоговой системы, как налоговая база и налоговая ставка, а не наличие различного рода льгот. Вместе с тем налоговые льготы являются одним из основных объектов внимания при дискуссиях о возможных мерах косвенного регулирования применительно к научно-технологической сфере. Многие страны применяют налоговые льготы - такие как налоговые каникулы, льготная налоговая ставка, налоговый кредит. Те не менее, как показывает накопленный в течение последних десятилетий международный опыт, использование налоговых льгот в сфере высокотехнологичного бизнеса, как правило, имеет низкую эффективность.

В России в настоящее время действует ряд налоговых льгот как для научных организаций, так и для малого бизнеса. Учреждения образования и науки, выполняющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеют такие льготы, как освобождение от уплаты земельного налога, разрешение относить затраты на исследования и разработки на себестоимость продукции, льготы по налогу на добавленную стоимость. В феврале 2001 года было принято постановление Правительства, утвердившее порядок использования научными организациями части прибыли, остающейся в их распоряжении, на проведение и развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ [1,с.2]. В постановлении приводится перечень НИОКР, финансирование которых за счет части прибыли учитывается при налогообложении. Это - девять приоритетных направлений, семь из которых представляют укрупненные разделы перечня критических технологий, утвержденного в 1996 году и в настоящее время пересматриваемого, а еще два - фундаментальные исследования и НИОКР в области обороны и безопасности государства. Очевидно, что при таком обобщенном перечне практически любые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы можно отнести к приоритетным, и поэтому предоставленная льгота практически теряет селективный характер.

Российская практика прошедших лет показала, что, несмотря на то, что установление льгот в ряде случаев преследовало разумные цели, в дальнейшем в той или иной степени происходило злоупотребление ими. Причем развитие этих процессов полностью выходило из-под контроля государства [25,с.78]. Наряду с этим опыт свидетельствует, что отмена каких-либо льгот после их введения является политически трудным решением. В настоящее время представляется нецелесообразным увеличивать число предоставляемых налоговых льгот для стимулирования инновационной деятельности.

3. Управление инновационным процессом в Нижегородской области

3.1 Анализ инновационного потенциала области

Очевидно, что эффективность функционирования непрерывного инновационного процесса в регионе является суммарной функцией успешного выполнения инновационных проектов в отдельных организациях и предприятиях на микро уровне. В настоящее время стремительно меняются условия научно-технической деятельности региона. Поэтому, для ее развития и управления инвестициями необходимо регулярно осуществлять анализ состояния инновационного потенциала. Направления инновационного развития определяются исходя из существующих в регионе условий: наличия научно-технического потенциала, развития промышленности, инфраструктурой научной и инновационной деятельности, рынка наукоемкой продукции.

Научно-технический потенциал, накопленный в Нижегородской области, позволяет осуществлять уникальные технологические разработки, конкурентоспособные на мировом рынке. На отдельных предприятиях образцы инновационной продукции имеют международные сертификаты. В 2002 году выполнением научных исследований и разработок занимались 92 предприятия и организации Нижегородской области (см. Приложение 1).

Научные исследования и разработки сегодня ведут около 100 крупных государственных организаций различной ведомственной подчиненности, более 300 малых и средних наукоемких фирм. Инновационную же активность в целом проявляет около 1500 предприятий по всей Нижегородской области. Сегодня ежегодно в регионе создается свыше 500 востребованных изобретений, 300 торговых марок, известных по всей России. В 2002 году на 18 промышленных предприятиях, связанных с инновациями, были поданы заявки на оформление патентов, в том числе 17 заявок на патентование изобретений и 8 заявок - на патентование промышленных образцов.